城管調(diào)研報(bào)告

都市管理調(diào)研報(bào)告——張廣領(lǐng)自開(kāi)展“四幫四促”活動(dòng)以來(lái)，我們加強(qiáng)了對(duì)基層各部門(mén)、各中隊(duì)的指導(dǎo)、協(xié)助學(xué)習(xí)領(lǐng)略精神，理清發(fā)展思路，解決實(shí)際問(wèn)題，化解矛盾糾紛，推動(dòng)城管工作的全方面發(fā)展。為了更加好地推開(kāi)工作，構(gòu)造和諧城管，我到各部門(mén)，各中隊(duì)進(jìn)行了走訪調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查狀況總結(jié)以下；一、現(xiàn)在構(gòu)建和諧城管存在的重要問(wèn)題眾所周知，文明執(zhí)法是社會(huì)文明的一種縮影，也是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)。執(zhí)法行為理應(yīng)是文明的行為，由于它代表國(guó)家的權(quán)力，執(zhí)行的是國(guó)家公正的法律。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)別執(zhí)法人員視國(guó)家的執(zhí)法權(quán)力為私有權(quán)力，視執(zhí)法地位為稱霸地位，視執(zhí)法利益為個(gè)人利益。這樣的思想體現(xiàn)在行動(dòng)上，就會(huì)出現(xiàn)和發(fā)生不文明的行政執(zhí)法行為、不文明的執(zhí)法過(guò)程等等。如整頓市場(chǎng)秩序、取締亂設(shè)攤位時(shí)將秤桿拗?jǐn)?，取締攤位時(shí)將桌子踢翻的行為就決不是文明的執(zhí)法行為。這些不文明的執(zhí)法行為，玷污了執(zhí)法隊(duì)伍整體形象，破壞了法律的尊嚴(yán)，減少了法律的威信，損傷了群眾的信心。城管“暴力抗法”和“暴力執(zhí)法”始終以來(lái)就是公眾熱議的話題，新聞媒體毀譽(yù)參半，給始終以來(lái)正努力樹(shù)立和諧城管新形象的城管人提出了嚴(yán)峻的課題。面對(duì)人們的議論紛紛，我們應(yīng)冷靜下來(lái)作一下理性的思考，在現(xiàn)在都市管理執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)如何做到以人為本，文明執(zhí)法，重新塑造城管執(zhí)法隊(duì)伍新形象？現(xiàn)在構(gòu)建和諧城管存在的重要問(wèn)題具體體現(xiàn)在：（一）城管意識(shí)不強(qiáng)，為構(gòu)建和諧城管帶來(lái)觀念上的制約現(xiàn)在，仍然不同程度存在“重建設(shè)輕管理”、“重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益”的觀念；仍存在突擊式的管理模式；仍缺少對(duì)都市管理深層次問(wèn)題的研究；對(duì)都市管理的宣傳教育力度局限性，全社會(huì)和諧共管的良性互動(dòng)局面有待形成。（二）城管體制不完善，為構(gòu)建和諧城管帶來(lái)機(jī)制上的制約都市管理涉及多個(gè)職能部門(mén)，城管體制下移街道辦事處后，存在難以有效協(xié)調(diào)職能部門(mén)的實(shí)際困難，對(duì)都市管理效果難以形成統(tǒng)一的考核、驗(yàn)收原則，難以形成統(tǒng)一的工作力度和工作步調(diào)，有時(shí)職能部門(mén)互相扯皮、推諉責(zé)任，一定程度給都市管理帶來(lái)了被動(dòng)。（三）市民的城管意識(shí)單薄，增加了構(gòu)建和諧城管的艱巨性市民自我管理意識(shí)欠缺，違法后還蠻不講理的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；農(nóng)民工、無(wú)業(yè)游民等要融入當(dāng)代化都市文明，仍需要一種素質(zhì)逐步提高的過(guò)程。（四）城管隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，影響了構(gòu)建和諧城管的進(jìn)程隨著都市規(guī)模的不停擴(kuò)大，都市管理行政執(zhí)法的任務(wù)越來(lái)越重，部分執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中缺少換位思考，需進(jìn)一步增強(qiáng)人性化管理意識(shí)；都市管理專(zhuān)業(yè)人才匱乏；城管執(zhí)法文化亟待構(gòu)建。二、產(chǎn)生問(wèn)題的因素：（一）市民都市管理意識(shí)有待提高都市管理的概念是改革開(kāi)放以來(lái)的新生事物，相較于幾千年的中國(guó)傳統(tǒng)的都市觀念，人們還沒(méi)有接受都市化進(jìn)程的發(fā)展需要的是“坐商歸店”的規(guī)范統(tǒng)一。而擺攤設(shè)點(diǎn)的行為在某一種程度上又方便了市民的某些需要，因此，當(dāng)城管取締這些攤販時(shí)，市民往往站在被管理者的立場(chǎng)，反而助長(zhǎng)了違章者的囂張氣焰，造成雙方的矛盾激化。（二）“臉皮”與“肚皮”的矛盾隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)節(jié)，出現(xiàn)了一批下崗工人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民工進(jìn)城與城里人“分羹”，而社會(huì)保障體制并沒(méi)有將他們納入安置、保障的范疇。占道經(jīng)營(yíng)、擺攤設(shè)點(diǎn)這些門(mén)檻較低的經(jīng)營(yíng)方式成了許多人賴以生存的首選，造成鬧市區(qū)、人口密集區(qū)的攤點(diǎn)將人行道、社區(qū)通道擠得水泄不通，行人路難走，車(chē)輛行不通，有的地方甚至存在著嚴(yán)重的消防安全隱患，這與都市化進(jìn)程的發(fā)展規(guī)定相違反。但一味地取締，勢(shì)必會(huì)影響到他們的生存利益，因此會(huì)想盡多個(gè)方法來(lái)規(guī)避或者對(duì)抗法律的實(shí)施。由此可見(jiàn)，執(zhí)法的阻力可見(jiàn)普通。（三）“弱勢(shì)群體”引發(fā)的社會(huì)同情感由于現(xiàn)在貧富懸殊、分派制度的問(wèn)題，資源占有的不均造成人們的感情出現(xiàn)偏差。警察抓小偷人們認(rèn)定小偷是違法行為，從而拍手稱快并主動(dòng)協(xié)助。而城管執(zhí)法對(duì)違反市容規(guī)定的違章占道經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行處分管理責(zé)無(wú)旁貸，但有人卻站出來(lái)指責(zé)城管拿走了他們的飯碗，但謀生的飯碗應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)給？要一種行政處分部門(mén)來(lái)承當(dāng)被管理者的生存權(quán)問(wèn)題，那有多大的可行性？（四）執(zhí)法方式的簡(jiǎn)樸、粗暴行政處分本身就容易產(chǎn)生對(duì)立與沖突，而城管行使的又是都市建設(shè)多個(gè)部門(mén)的行政處分，集許多矛盾于一體，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)沖突。特別是流動(dòng)攤點(diǎn)，他們往往采用“游擊戰(zhàn)”的方式，與城管執(zhí)法人員“捉迷藏”，管理部門(mén)即使投入了大量的精力，但效果甚微。因此，“拆、砸、趕”等簡(jiǎn)樸、粗暴的管理方式被大量運(yùn)用，在短時(shí)期內(nèi)也確實(shí)獲得了一定的成效，但同時(shí)也隨著著管理雙方矛盾沖突的不停升級(jí)和惡化。為此，認(rèn)真分析執(zhí)法隊(duì)伍中不文明的執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法文明教育，特別是加強(qiáng)執(zhí)法權(quán)力觀、執(zhí)法地位觀、執(zhí)法利益觀的教育；認(rèn)真貫徹執(zhí)行執(zhí)法行為道德準(zhǔn)則和執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法言行，倡導(dǎo)文明執(zhí)法；建立有關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建和諧城管，樹(shù)立文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的先進(jìn)形象，實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。三、強(qiáng)制執(zhí)行與不文明執(zhí)法有原則區(qū)別（一）城管執(zhí)法大多牽涉到違法者的生存問(wèn)題，諸多占道攤點(diǎn)、違法搭建都是下崗職工和農(nóng)民工維系生活的直接經(jīng)濟(jì)來(lái)源，管理難度較大。剛剛教育糾正過(guò)的當(dāng)事人，第二天又堂而皇之地我行我素。三番五次的教育，苦口婆心地勸告對(duì)于當(dāng)事人無(wú)濟(jì)于事。一旦真要依法處分或暫扣其物品，他們就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，以命相搏，管理越來(lái)越難。執(zhí)法中往往碰到兩種情景，一種是當(dāng)事人做出可憐狀，以博得過(guò)路群眾的同情，造成諸多百姓對(duì)城管誤生“不文明”的印象；另一種是當(dāng)事人抗拒執(zhí)法，毆打城管隊(duì)員。（二）在實(shí)施強(qiáng)制去除過(guò)程中，判斷城管是不是文明要破除兩個(gè)誤區(qū)：誤區(qū)一：符正當(dāng)律程序的強(qiáng)制去除是完全必要的，此過(guò)程中發(fā)生的推搡、拉扯等行為不能與不文明執(zhí)法混為一談。其間如果當(dāng)事人躺在執(zhí)法車(chē)下面阻撓執(zhí)法，或辱罵城管隊(duì)員，蓄意擴(kuò)大事態(tài)，引發(fā)路人圍觀，堵塞交通，城管隊(duì)員為了盡快平息事態(tài)，將辱罵、耍潑的當(dāng)事人制服，這難道是不文明行為？如果不強(qiáng)制去除，事態(tài)就不能平息，執(zhí)法就不能順利進(jìn)行，破壞城管、妨礙交通的狀況就不能得以變化。文明執(zhí)法是一種過(guò)程，有的路過(guò)群眾對(duì)城管執(zhí)法前期的教育、規(guī)勸直至送達(dá)行政處分決定書(shū)的過(guò)程狀況一概不知，單憑看到強(qiáng)制性去除的情景就指責(zé)或投訴城管“不文明”，這有失公平，是對(duì)城管的誤解。誤區(qū)二：沖突過(guò)程中執(zhí)法隊(duì)員被迫自衛(wèi)是合理正當(dāng)?shù)男袨?。?dāng)少數(shù)“邪頭”拿起兇器毆打執(zhí)法者時(shí)，城管隊(duì)員奮起自衛(wèi)，冒著生命危險(xiǎn)制服“邪頭”并扭送派出所，是完全正當(dāng)?shù)囊?jiàn)義勇為的行為。而有的媒體接到投訴僅到現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)幾個(gè)人就報(bào)道“城管打人”，這是失實(shí)報(bào)道，誤導(dǎo)讀者，使城管名譽(yù)嚴(yán)重受損，也使眾多執(zhí)法隊(duì)員深感委屈。一位同行說(shuō)：我們現(xiàn)在不是執(zhí)法難，而是不能執(zhí)法的問(wèn)題，要么請(qǐng)公安一起去，要么請(qǐng)人大代表一起去，證明城管沒(méi)有打人，否則有口難辯。由此可見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)法是對(duì)執(zhí)法人員提出的基本規(guī)定，也是貫徹貫徹有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這一法制建設(shè)基本方針的重要內(nèi)容之一。四、新時(shí)期構(gòu)建和諧城管的思路與對(duì)策（一）增強(qiáng)人本理念，堅(jiān)持文明執(zhí)法都市管理的目的是為了給廣大市民發(fā)明一種良好的工作和生活環(huán)境。對(duì)的把握現(xiàn)階段人民群眾的共同利益和弱勢(shì)群體及少數(shù)民族的特殊利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面的規(guī)定極為重要。在加強(qiáng)都市管理過(guò)程中，首先要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改善工作辦法，增進(jìn)管理效能的提高，把服務(wù)擺在第一位，通過(guò)服務(wù)加強(qiáng)管理；另首先要嚴(yán)格依法行政、執(zhí)法為民，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，做到處分與教育并舉，以管理帶動(dòng)服務(wù)、提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)都市管理由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，鍛鑄文明之師隊(duì)伍素質(zhì)的高低，決定構(gòu)建和諧城管的成敗?，F(xiàn)在，鍛鑄一支“政治過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、訓(xùn)練有素、服務(wù)至上、和諧共進(jìn)”的文明執(zhí)法之師，是構(gòu)建和諧城管的迫切需要。一要加強(qiáng)班子建設(shè)，通過(guò)抓學(xué)習(xí)、講團(tuán)結(jié)、嚴(yán)作風(fēng)、求自律，不停增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力；二要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，有效提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)；三要進(jìn)一步加強(qiáng)思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，完善公開(kāi)、透明的激勵(lì)與約束機(jī)制，健全城管執(zhí)法目的管理責(zé)任制和量化考核機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理；四要哺育獨(dú)特的城管執(zhí)法文化，踐行文明執(zhí)法操守，激發(fā)團(tuán)體活力，邁向和諧共進(jìn)。（三）堅(jiān)持堵疏結(jié)合，著力化解矛盾進(jìn)一步探求理性化執(zhí)法、人性化服務(wù)的辦法和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執(zhí)法全過(guò)程。規(guī)范執(zhí)法文明用語(yǔ)，嚴(yán)格執(zhí)法程序。堅(jiān)持以教育、疏導(dǎo)為主，果斷摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法。正視進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和下崗失業(yè)人員等弱勢(shì)群體維系生活的直接經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題，始終以“讓群眾滿意”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，致力開(kāi)源疏導(dǎo)給出路。（四）重視宣傳教育，增強(qiáng)城管意識(shí)構(gòu)建和諧城管，宣傳教育是核心。拓寬社情民意體現(xiàn)渠道，搭建多個(gè)形式的與市民溝通的平臺(tái)；向市民廣泛宣傳普及都市管理法律知識(shí)和社會(huì)公德，加強(qiáng)都市意識(shí)教育，喚起全社會(huì)對(duì)都市管理工作的重視、理解和支持；實(shí)施城管投訴熱線，充足發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求的作用，力求做到“件件有貫徹，事事有回音”，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；進(jìn)一步開(kāi)展城管志愿者服務(wù)活動(dòng)，以一帶十、以十帶百，引導(dǎo)廣大市民主動(dòng)參加都市管理工作，重視增進(jìn)執(zhí)法相對(duì)人的心理和諧，“宣傳教育為先，處分在后”，主動(dòng)進(jìn)一步幫扶困難家庭，做好跟蹤服務(wù)，做到盡職盡責(zé)；加大對(duì)外來(lái)民工都市管理意識(shí)的宣傳力度，使之盡快適應(yīng)和融入和諧環(huán)境。（五）推動(dòng)大城管戰(zhàn)略，提高城管水平構(gòu)建和諧城管，重點(diǎn)要確立大城管戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由單一城管向綜合城管即由小城管向大城管、突擊性管理向經(jīng)常性管理、傳統(tǒng)型管理向當(dāng)代化管理的轉(zhuǎn)變和跨越。堅(jiān)定不移推行全方面管理和大城管戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)、團(tuán)體和社會(huì)各階層的主動(dòng)性，形成人人關(guān)心城管、人人支持