民辦高校內(nèi)部管理研究的課題

民辦高校內(nèi)部管理研究的課題

今天的主題是，如果該計(jì)劃順利實(shí)施，它將成為發(fā)展公民教育和培訓(xùn)的新機(jī)遇。為什么這么說?因?yàn)榻?jīng)過幾百萬人提出意見集中起來、定下來的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》,據(jù)我所知,基本框架是定下來了,而且于4月15日在溫家寶總理的組織下由國(guó)務(wù)院科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組原則上通過了。我想這個(gè)《規(guī)劃綱要》可能會(huì)與利益相關(guān)者有所沖突而有所修改,但是我相信幾百萬人所定下來的東西若是要修改幅度也不會(huì)太大。所以我對(duì)這個(gè)《規(guī)劃綱要》想講的是十個(gè)字:“向策百萬人,一字值千金。”向策百萬人,就是說向往這個(gè)政策的以百萬人計(jì);一字值千金,是因?yàn)檫@個(gè)《規(guī)劃綱要》當(dāng)時(shí)啟動(dòng)時(shí)投入就是2500萬元,寫出來是2.5萬字,所以說是“一字值千金”。根據(jù)溫家寶總理的指示,《規(guī)劃綱要》中要寫一章民辦教育的內(nèi)容。雖然后來寫出來的不是一整章,但是在第十四章“辦學(xué)體制改革”三條內(nèi)容中有兩條是關(guān)于民辦教育的。且在此之前經(jīng)中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)專門開會(huì)研究討論而提出的方案的條文、意見等基本上都被《規(guī)劃綱要》接受了。所以這個(gè)《規(guī)劃綱要》在民辦教育這部分中有許多非常好的亮點(diǎn)。《規(guī)劃綱要》第十四章第四十三條開頭的一句話,就給民辦教育下了個(gè)定義,提出“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量”。作為重要力量,我們有深切的體會(huì)。正如鄔大光教授所說,現(xiàn)在公辦學(xué)校改革的包袱太重了,寸步難行,所以要寄希望于自由度比較大的民辦教育,希望民辦教育能起到改革的推動(dòng)作用?！兑?guī)劃綱要》中關(guān)于民辦教育的亮點(diǎn)我不多說了,只說兩個(gè),一個(gè)叫做“清理和糾正對(duì)民辦教育的歧視政策”。這是政府第一次承認(rèn)在政策上有歧視民辦教育的行為,而且要求給予清理和糾正。這是很不容易的事情。因此現(xiàn)在中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)專門成立了一個(gè)小組對(duì)民辦教育的許多歧視政策進(jìn)行清理,比如稅務(wù)方面的歧視、待遇方面的歧視等,以便提出來讓政府加以糾正。另一個(gè)是提出“對(duì)具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位條件的民辦學(xué)校,按規(guī)定程序予以審批”。也就是說民辦學(xué)校如果水平夠了,就可以申報(bào)學(xué)士點(diǎn)、碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)?，F(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)有三十幾所民辦高校有學(xué)士點(diǎn)了,但還沒有碩士點(diǎn)。那些水平已經(jīng)相當(dāng)可觀的民辦高校完全可以有機(jī)會(huì)再上一個(gè)臺(tái)階,比如說黃河科技大學(xué)、江西藍(lán)天學(xué)院、黑龍江東方學(xué)院和浙江樹人大學(xué),當(dāng)然,還包括西安翻譯學(xué)院、西安外事學(xué)院、西安歐亞學(xué)院、西京學(xué)院、西安思源學(xué)院以及西安培華學(xué)院等大學(xué)群,都可以往更高的一個(gè)層次提上去,以此來證明中國(guó)的私立大學(xué)也可以像日本那樣有早稻田大學(xué)、慶應(yīng)大學(xué),也能夠像臺(tái)灣地區(qū)那樣有淡江大學(xué)、文化大學(xué)等。浙江民辦高等教育發(fā)展態(tài)勢(shì)良好浙江省政協(xié)副主席、比較高等教育研究專家徐輝改革開放30多年來,我國(guó)的教育事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化:截至2009年,全國(guó)普通高等學(xué)校已有2305所,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到24.2%,各類高等教育總規(guī)模超過2979萬人。其中,民辦高校336所,在校生446.14萬人,可以說在高等教育這個(gè)大家庭里,民辦高等教育已經(jīng)發(fā)揮著越來越重要的作用。民辦高等教育的快速發(fā)展,促進(jìn)了高等教育體制的改革與創(chuàng)新,形成了公辦高等教育與民辦高等教育共同發(fā)展的格局,在一定程度上緩解了人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求,加快了高等教育大眾化的進(jìn)程。隨著民辦高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,辦學(xué)類型逐漸豐富,辦學(xué)層次逐年提高?？梢哉f,民辦高校為社會(huì)培養(yǎng)了一大批各類應(yīng)用型人才和有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者,擴(kuò)大了社會(huì)就業(yè),促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與浙江發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一樣,浙江民辦高等教育也在不斷發(fā)展壯大,為浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了智力支持和人才保證,為全省高等教育大眾化作出了不可替代的貢獻(xiàn)。從1984年浙江省第一所民辦高校創(chuàng)建算起,截至2010年,浙江省有獨(dú)立設(shè)置的民辦高校12所,獨(dú)立學(xué)院22所,兩類院校合計(jì)在校生28.52萬人,占全省普通本?？圃谛Ｉ傄?guī)模的32.9%,在全省高等教育中“三分天下有其一”,其比例列全國(guó)第一。其中一批民辦高校在國(guó)內(nèi)已具有一定的知名度。已走過了26年辦學(xué)歷程的浙江樹人大學(xué),是浙江省民辦高校中的一面旗幟,是改革開放以來我國(guó)最早成立并經(jīng)國(guó)家教育部首批批準(zhǔn)承認(rèn)學(xué)歷的全日制民辦高校之一;2003年,該校升格為本科院校。自建校以來,該校充分發(fā)揮民辦體制的優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持體制、機(jī)制創(chuàng)新,積極探索新形勢(shì)下高等教育的改革和發(fā)展模式。26年來,學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大,教學(xué)質(zhì)量不斷提高,辦學(xué)領(lǐng)域不斷拓寬,社會(huì)聲譽(yù)日益提升,走出了一條民辦高校發(fā)展的獨(dú)特之路。學(xué)校從昔日一個(gè)“三無”學(xué)校到現(xiàn)在發(fā)展成為擁有500畝校園面積、24個(gè)本科專業(yè)、780名教職工、16000余名在校生的本科高校,成為浙江省民辦高等教育快速發(fā)展的一個(gè)縮影。黨的十七大報(bào)告指出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要“由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。管理是對(duì)有限資源進(jìn)行有效配置的創(chuàng)造性活動(dòng),而教育管理是社會(huì)管理的一部分。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,高校被推向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前沿,不僅要擔(dān)負(fù)起培育人才的重任,而且要擔(dān)負(fù)起知識(shí)創(chuàng)新、整合和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史重任,這是高校面臨的前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。因此高校的內(nèi)部管理必須要與外部社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)。要進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,不斷深化改革,規(guī)范和健全內(nèi)部管理體制,實(shí)現(xiàn)民主管理、科學(xué)管理,建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的內(nèi)部管理體制和辦學(xué)機(jī)制,從某種角度上講,民辦高校的任務(wù)更為艱巨。為此,本次教育發(fā)展論壇選擇以“民辦高校內(nèi)部管理”為主題,不僅是十分應(yīng)該而且也是十分及時(shí)的。打造民辦高等教育的新優(yōu)勢(shì)廈門大學(xué)副校長(zhǎng)、高等教育研究專家鄔大光現(xiàn)在要對(duì)中國(guó)民辦高等教育進(jìn)入21世紀(jì)做一個(gè)新的評(píng)價(jià)還是挺難的,但是從我國(guó)民辦高等教育產(chǎn)生的角度來看,我國(guó)民辦高等教育的重生,是“體制外”的產(chǎn)物,既沒有享受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的恩賜,也沒有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩;其途徑就是有效地利用市場(chǎng)機(jī)制,對(duì)教育資源的配置方式最早進(jìn)行市場(chǎng)化的選擇;其結(jié)果是在市場(chǎng)中經(jīng)受了最初的洗禮,在市場(chǎng)中找到了自己的價(jià)值,在市場(chǎng)中展現(xiàn)了自己的活力。民辦高等教育在利用市場(chǎng)機(jī)制的過程中,已經(jīng)體現(xiàn)出了自己的活力和制度優(yōu)勢(shì)。但是,民辦高等教育走到今天,這些制度優(yōu)勢(shì)還存在嗎?這是我想講的第一個(gè)內(nèi)容。我先說幾個(gè)不太好的消息。比如前年底去年初,澳洲私立學(xué)校的倒閉對(duì)中國(guó)的民辦高校來說是一個(gè)很大的震撼。又比如,在過去的10年中,據(jù)我所知美國(guó)的一些投資公司包括勞瑞德、凱雷和鳳凰城,這些外發(fā)的教育投資公司,和中國(guó)辦得好的民辦高校幾乎都有接觸。而且在過去的兩三年中,我國(guó)已有幾所民辦本科高校被勞瑞德的公司控股,還有幾所民辦高校被勞瑞德的公司收購(gòu)但不控股。今年3月底我去馬來西亞參觀了英迪學(xué)院(INTIUniversityCollege)。該校董事長(zhǎng)告訴我,中國(guó)哪個(gè)民辦本科高?，F(xiàn)在是他控股,哪個(gè)民辦本科高?，F(xiàn)在是他參股。這時(shí)我才發(fā)現(xiàn),過去在我心目中認(rèn)為是中國(guó)很好的民辦高校,實(shí)際上它現(xiàn)在的主人已經(jīng)不是現(xiàn)在在位的主人了。無論是教育資本的交易,還是教育產(chǎn)權(quán)的交易,反正在過去的幾年中,這種情況是存在的。再比如,前幾天我看到一篇報(bào)道叫《中國(guó)50家上市公司轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)》,提到大致有將近5萬億的資金投向房地產(chǎn)。這讓我想起了我在2004年參加“第一屆中外民辦高等教育發(fā)展論壇”時(shí)曾做過的一個(gè)報(bào)告,當(dāng)時(shí)在中國(guó)的上市公司中比如北大青鳥、陜西金葉、大紅鷹和太平洋保險(xiǎn)等,在2003年至2004年期間就有十幾家上市公司投入到教育中來。但到今天為止再回頭看一下,在2003年至2004年進(jìn)入到教育領(lǐng)域的這些上市公司,還有幾家繼續(xù)在中國(guó)民辦高等教育領(lǐng)域內(nèi)存在?而另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是,在中國(guó)有50家上市公司轉(zhuǎn)而去投房地產(chǎn)。由此可見,中國(guó)社會(huì)不是沒有錢,而是這些錢往哪個(gè)方向投。原有的十幾家上市公司投的是中國(guó)民辦教育,有的是上市公司本身出了問題,有的是它自己主動(dòng)撤出了,但不管怎么說,造成這種現(xiàn)象的背后應(yīng)該是中國(guó)民辦高等教育的政策出了問題。就中國(guó)民辦高等教育在體制上的優(yōu)勢(shì)而言,既有好的方面,也面臨很多問題。我國(guó)民辦大學(xué)以對(duì)教育的樸素情感和對(duì)教育概念最基本的詮釋,賦予民辦高等教育新的理念和精神,如教育服務(wù)、教育市場(chǎng)、教育產(chǎn)權(quán)、教育產(chǎn)業(yè)、教育股份制、教育集團(tuán)和教育進(jìn)入資本市場(chǎng)等等。這些源于教育市場(chǎng)的“新概念”,既體現(xiàn)著新時(shí)期民辦高等教育的特殊性,也體現(xiàn)了民辦高等教育對(duì)新的東西的一種追求。我國(guó)的民辦大學(xué),是改革的先行者,民辦大學(xué)的發(fā)展軌跡在許多層面上已經(jīng)突破了中國(guó)固有的公辦大學(xué)發(fā)展的一種內(nèi)在邏輯。但是今天的公辦大學(xué),也在探索與社會(huì)和市場(chǎng)結(jié)合的新路子,民辦大學(xué)該怎么辦?我認(rèn)為中國(guó)民辦大學(xué)走到今天,在整個(gè)高等教育的層次結(jié)構(gòu)中還沒有擺脫發(fā)展層次偏低的格局,與此同時(shí)隨著公辦大學(xué)市場(chǎng)意識(shí)的不斷覺醒和國(guó)外教育資本對(duì)中國(guó)高校的強(qiáng)勢(shì)滲透,我國(guó)民辦高等教育原有的制度空間優(yōu)勢(shì)在逐步萎縮,必須尋找和打造新的優(yōu)勢(shì),盡快提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力。我講的第二個(gè)內(nèi)容,就是要尋找和打造新的優(yōu)勢(shì),并且要從人才培養(yǎng)這個(gè)角度入手?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)高等教育這一塊有總體要求,就是要認(rèn)真思考為什么我們培養(yǎng)不出更多的杰出人才,從而對(duì)教育體制、辦學(xué)模式以及小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的教學(xué)改革進(jìn)行深入研究和整體謀劃。教育的根本任務(wù)應(yīng)該是培養(yǎng)人才,人才培養(yǎng)觀念的更新和培養(yǎng)模式的創(chuàng)新要成為規(guī)劃的亮點(diǎn)。所以《規(guī)劃綱要》中專門就有一章“人才培養(yǎng)模式體制改革”。我在前面的講話中做了個(gè)鋪墊,就是中國(guó)民辦高校過去的優(yōu)勢(shì)是在制度上,是在利用市場(chǎng)資源上,而過去的這些優(yōu)勢(shì)在不斷縮小,那么新的優(yōu)勢(shì)在哪里?我認(rèn)為應(yīng)該和整個(gè)中國(guó)的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略使命銜接起來,那就是人才培養(yǎng)。世界銀行2009年2月12日在北京發(fā)布了對(duì)中國(guó)高等教育質(zhì)量的一個(gè)分析,在要求世界銀行給中國(guó)高等教育質(zhì)量打分的這一欄上,世界銀行的專家畫了一個(gè)零。這個(gè)零不是代表零分,是代表無法打分,這是世界銀行組織發(fā)布的中國(guó)第三級(jí)教育考察報(bào)告對(duì)中國(guó)高等教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)的評(píng)價(jià)。也就是說,目前中國(guó)人才培養(yǎng)的規(guī)模已經(jīng)接近極限。在傳統(tǒng)教育模式下,單靠增加人力資本投入來獲得產(chǎn)出的想法并不合理,也不現(xiàn)實(shí)。傳統(tǒng)教育模式更適合知識(shí)的獲得,而不適合高度競(jìng)爭(zhēng)下的能力培養(yǎng)。那么現(xiàn)在中國(guó)的公辦大學(xué)在干什么?中國(guó)的公辦大學(xué)也很忙,一方面,他們?cè)谧觥鞍渭鈩?chuàng)新人才計(jì)劃”,過去叫“珠峰計(jì)劃”(珠穆朗瑪峰計(jì)劃)。2009年國(guó)家啟動(dòng)這個(gè)計(jì)劃時(shí)沒有向社會(huì)公布,只在中國(guó)的“985”高校中挑了最好的9所高校在實(shí)施(又叫“2+7”計(jì)劃)。即對(duì)每個(gè)本科生每年投入10萬元人民幣,連續(xù)4年投入40萬元人民幣,計(jì)劃培養(yǎng)出頂尖的人才。今年又在悄悄啟動(dòng)拔尖創(chuàng)新的第二批計(jì)劃,選中了6所“985”高校,其中包括廈門大學(xué)。按照教育部的說法,每個(gè)本科生1年額外投入10萬人民幣,四年即40萬元人民幣,看看四年之后,能不能砸出一批拔尖人才來。另一方面,公辦大學(xué)致力于推動(dòng)國(guó)際化進(jìn)程?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)一些最好的“985”高校,在“985”三期工程中一定要拿出大筆基金來培養(yǎng)學(xué)生新的國(guó)際化能力。這些好的大學(xué)要讓學(xué)生在本科四年期間有半年時(shí)間到國(guó)外學(xué)習(xí)或體驗(yàn)。但今年4月7日《中國(guó)青年報(bào)》有篇報(bào)道叫《科學(xué)家需要博士帽嗎?》。報(bào)道內(nèi)容大致是這樣的:2009年3月華南理工大學(xué)11個(gè)大三學(xué)生給他們的校長(zhǎng)寫了一封信,抱怨一年內(nèi)在《Science》和《Nature》上發(fā)1到3篇論文,其中第一作者的文章要有1篇才能畢業(yè),對(duì)他們來說太難了。但一年后,這11個(gè)本科生已經(jīng)在《Science》和《Nature》上發(fā)了署名文章3篇,其中第一作者的論文1篇。他們?cè)诤染茟c功時(shí),其中一個(gè)學(xué)生就對(duì)校長(zhǎng)說:“你是學(xué)士,又是碩士,還是博士,我們什么士都不是,但我們?cè)凇禨cience》和《Nature》上發(fā)了論文?！蔽铱戳酥蠛苷痼@,是我們的大學(xué)生素質(zhì)低嗎?顯然不是。華南理工大學(xué)的本科錄取分?jǐn)?shù)應(yīng)該比廈門大學(xué)的還要低,但是他們?yōu)槭裁茨茉凇禨cience》和《Nature》上發(fā)論文而我們不能呢?我想一定是人才培養(yǎng)模式出了問題。那么中國(guó)現(xiàn)在的人才培養(yǎng)到底什么樣?我總結(jié)了很多世界第一:高校在校生數(shù)世界第一;校均規(guī)模世界第一;生師比世界第一;班級(jí)規(guī)模世界第一;教學(xué)周數(shù)、時(shí)數(shù)世界第一;課程時(shí)數(shù)世界第一;必修課比例世界第一;學(xué)院、系、專業(yè)數(shù)世界第一;學(xué)分?jǐn)?shù)世界前列;大學(xué)生畢業(yè)率世界前列。中國(guó)高校目前的人才培養(yǎng)模式有很多需要我們考慮的問題。比如中國(guó)大學(xué)目前在實(shí)施的雙學(xué)位、主輔修和轉(zhuǎn)專業(yè)等,國(guó)外的大學(xué)有雙學(xué)位、主輔修和轉(zhuǎn)專業(yè)嗎?如果有的話,他們所做的和當(dāng)前中國(guó)所有大學(xué)所做的是一樣的嗎?我說不一樣。比如就說學(xué)生人數(shù),如果問中國(guó)或外國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)學(xué)校有多少學(xué)生,那么無論中外的大學(xué)校長(zhǎng)都能很清楚地說出答案。那如果再問一個(gè)外國(guó)大學(xué)的院長(zhǎng)和中國(guó)大學(xué)的院長(zhǎng)或系主任他們所在的院或系有多少博士、碩士和本科生,這時(shí)外國(guó)大學(xué)的院長(zhǎng)就有可能回答得不是很清楚,原因就是與人才培養(yǎng)模式有關(guān)。在國(guó)外的大學(xué)中,本科學(xué)生修的課程可能在這個(gè)系、這個(gè)專業(yè),但他最后是否要拿這個(gè)系、這個(gè)專業(yè)的學(xué)位就不一定。當(dāng)這個(gè)學(xué)生畢業(yè)時(shí),他可能用這個(gè)成績(jī)單拿數(shù)學(xué)學(xué)位,也可能拿經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)位,完全由學(xué)生自己決定。而學(xué)生可能會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)就業(yè)的情況選擇學(xué)位。而中國(guó)大學(xué)的雙學(xué)位、主輔修、轉(zhuǎn)專業(yè)和學(xué)分等,都是中國(guó)特有的。包括大學(xué)的課程門數(shù),像廈門大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)和浙江大學(xué)等這類高校的課程門數(shù)一般是在2500門左右,但一直覺得課程還不夠用。假如與日本東京大學(xué)比,它的本科課程肯定比我國(guó)的大學(xué)少,那為什么它數(shù)量少還夠用,我們數(shù)量多反而還不夠用?原因就是資源配置方式和人才培養(yǎng)模式有問題。如果按照專業(yè)和系進(jìn)行課程資源配置,那么就算再多幾門課程恐怕都不夠用。但當(dāng)實(shí)行全校資源共享時(shí),課程就算再少一些也可能夠用。這些問題國(guó)內(nèi)的公辦大學(xué)考慮得并不是非常多,或者說即使考慮到了想改變也非常難。因此中國(guó)的民辦高校無論怎么講,還是有它制度上的優(yōu)勢(shì),那就是靈活性。民辦高校在中國(guó)要尋找和打造新的優(yōu)勢(shì),應(yīng)該再?gòu)娜瞬排囵B(yǎng)上入手,就像以前從利用市場(chǎng)資源和市場(chǎng)機(jī)制入手來打造新的民辦高等教育的制度那樣,要在這方面下一個(gè)更大的功夫,為整個(gè)中國(guó)的高等教育再走出條新路來。我之所以這樣說是因?yàn)橹袊?guó)的公辦大學(xué)有很多制度性的障礙,但民辦高?？峙聸]有這么多,完全可以像過去利用市場(chǎng)那樣再進(jìn)行新一輪的人才培養(yǎng)模式的改革。今天,中國(guó)大學(xué)內(nèi)大學(xué)生所學(xué)專業(yè)與其就業(yè)的職業(yè)相關(guān)性在不斷降低。教育部高教司的新聞學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)做了一個(gè)全國(guó)新聞?lì)惖娜瞬排囵B(yǎng)調(diào)查,結(jié)果表明,在中國(guó)所有學(xué)新聞專業(yè)的學(xué)生,所學(xué)的新聞專業(yè)是大新聞,與他們就業(yè)之后所從事的新聞職業(yè)之間的比例完全對(duì)口的只占25%。所以當(dāng)發(fā)現(xiàn)大學(xué)生所學(xué)專業(yè)和就業(yè)完全結(jié)合的只有25%時(shí),那75%的人才培養(yǎng)模式要不要改變?在民辦高校中專業(yè)所培養(yǎng)的學(xué)生與他就業(yè)的職業(yè)完全對(duì)口的比例是多少,完全不對(duì)口的比例是多少?如果說不清楚的話,你說你培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才,他應(yīng)用在哪?你說你培養(yǎng)的是適用型人才,他適用在哪?因此對(duì)人才培養(yǎng)和質(zhì)量的訴求,說到底是對(duì)大學(xué)使命的認(rèn)識(shí)。隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái),國(guó)家對(duì)教育尤其是高等教育的期待非常高,對(duì)高等教育的要求就是有特色、高水平,建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)。未來10年,高等教育的主要任務(wù)是提高質(zhì)量,尤其是人才培養(yǎng)的質(zhì)量,創(chuàng)新人才。在這個(gè)問題上,如果民辦大學(xué)能夠像二三十年前創(chuàng)辦初期那樣來創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,一定可以再走出條新的路來?！兑?guī)劃綱要》ue5e8:促進(jìn)民辦教育發(fā)展的新契機(jī)上海市教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、民辦教育研究專家胡衛(wèi)經(jīng)過專家和社會(huì)方方面面的參與,《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)民辦教育的支持力度是大大提高了。我感覺綱要中的很多表述很有震撼力,比如要清理對(duì)民辦教育的歧視政策,包括提到了要把民辦教育作為整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量等,這些提法把民辦教育提到了一個(gè)新的高度。下面我從兩個(gè)方面來展開。第一,中國(guó)民辦教育的巨大貢獻(xiàn)力。我認(rèn)為教育的本質(zhì)和中國(guó)改革開放30年的經(jīng)驗(yàn)表明,教育事業(yè)和其他社會(huì)事業(yè)不同,它更有賴于社會(huì)力量的參與、支持和貢獻(xiàn)。要檢視未來教育的發(fā)展,可能有兩個(gè)重要指標(biāo):一個(gè)是老百姓接受教育的機(jī)會(huì)是不是越來越充分;另一個(gè)是提供這種機(jī)會(huì)到底是僅僅依靠政府公共財(cái)政的投入支持、圍繞公共財(cái)政來做項(xiàng)目,還是更多地依賴于社會(huì)力量的參與。我認(rèn)為我國(guó)30年民辦教育的發(fā)展,主要可以歸納為以下四條。(1)彌補(bǔ)了公共財(cái)政對(duì)教育投入的不足。上世紀(jì)80年代末、90年代初,在國(guó)家對(duì)教育投入極其困難的情況下,那時(shí)不管資金投入的來源,只要是社會(huì)力量投入教育都受到歡迎。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),我們把這種方式的投入叫做社會(huì)力量辦學(xué)。到了今天,民辦教育投入到教育領(lǐng)域所形成的固定資產(chǎn),估算大概有4000億元左右,非公共財(cái)政投入的教育占GDP的比重2005年是1.8%。當(dāng)然這兩年略有降低,但到2008年也有1.3%,大概一直占全部教育投入的1/3左右。社會(huì)力量投資教育在GDP中占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?2)擴(kuò)大了教育的供給。原來我國(guó)適齡兒童就學(xué)機(jī)會(huì)不充分,改革開放30年的發(fā)展,使這種現(xiàn)象有了很大的改善。現(xiàn)在講教育的均衡公平,這跟民辦教育這些年來為老百姓提供了更多的上學(xué)機(jī)會(huì)和上學(xué)選擇是有關(guān)系的。目前將近有四五百萬的學(xué)生在民辦學(xué)校就讀,這還不包括高等學(xué)校、非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu),所以事實(shí)證明我國(guó)教育確實(shí)是公辦和民辦體系并存的。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)也表明,公立和私立教育體系并存的國(guó)家,諸如美國(guó)、日本等,其教育發(fā)展的規(guī)模和速度往往超過只有單一公辦教育體系的國(guó)家。再如,1810年德國(guó)誕生了現(xiàn)代大學(xué),美國(guó)向德國(guó)學(xué)習(xí),但后來美國(guó)大學(xué)的發(fā)展無論是規(guī)模還是質(zhì)量都超過了德國(guó),這與美國(guó)大學(xué)體制的多樣性和靈活性不無關(guān)系。(3)滿足了公民對(duì)教育多元選擇的需要。民辦教育發(fā)展到今天,逐步積淀了一批優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)?！，F(xiàn)在家長(zhǎng)對(duì)教育的選擇更加理性和成熟了,民辦學(xué)?？梢蕴峁┒嘣x擇,針對(duì)性更強(qiáng),服務(wù)水平更高,所以民辦教育在滿足老百姓多樣選擇方面也是做出了積極的貢獻(xiàn)。最近我做過一些調(diào)研:那些優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校計(jì)劃一個(gè)年級(jí)招170到200個(gè)學(xué)生不等,但是報(bào)名的學(xué)生卻多達(dá)2000至3000人,供求比在1∶9和1∶13之間,可謂趨之若鶩。經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí),大部分房?jī)r(jià)都跌了,但我們現(xiàn)在有個(gè)新的名詞叫學(xué)區(qū)房,尤其是好的學(xué)校附近的學(xué)區(qū)房竟然漲幅達(dá)15%,這也能說明民辦教育的巨大吸引力和貢獻(xiàn)力。(4)有利于促進(jìn)教育的變革。在教育發(fā)展過程中,民辦教育會(huì)成為教育體系改革和發(fā)展的重要力量?，F(xiàn)在提出的教育多元化也好,教育國(guó)際化也好,以人為本也好,滿足家長(zhǎng)多樣選擇也好,很多都是從民辦教育發(fā)端的。當(dāng)前《規(guī)劃綱要》在征求意見時(shí),民辦教育部分已不是停留在原來講的公民辦教育共同發(fā)展的格局,而是要把民辦教育作為整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的重要力量。溫家寶總理在與網(wǎng)民討論時(shí)也特別提到了兩條:一條是高等教育的去行政化,另一條就是教育家辦學(xué)。當(dāng)然要做到這兩條,路漫漫其修遠(yuǎn)兮。但是我認(rèn)為民辦教育的功能之一,就是在體制機(jī)制的創(chuàng)新方面,能為教育的去行政化、教育家的涌現(xiàn)和發(fā)展提供肥沃的土壤。在改革方面,民辦教育比公辦教育更具優(yōu)勢(shì)。所以《規(guī)劃綱要》明確提出,民辦教育是促進(jìn)教育改革的重要力量。今天中國(guó)的教育,講到底不缺錢,也不缺條件、設(shè)備和設(shè)施,實(shí)際上也不缺教育家,缺的是土壤、條件、制度和空間。第二,促進(jìn)民辦教育發(fā)展的建議。在中國(guó)長(zhǎng)達(dá)2000多年的教育史上,稱得上教育家的人古代有孔子、孟子和朱熹等,近代包括張伯苓、蔡元培、陶行之、晏陽(yáng)初和陳鶴琴等,他們都是從創(chuàng)辦私立教育的過程中被認(rèn)可的,因此民辦學(xué)校誕生教育家的條件也許更加優(yōu)越。我認(rèn)為現(xiàn)在是一個(gè)契機(jī),是一個(gè)機(jī)會(huì),在此提出以下五個(gè)建議。(1)要真正把屬于民辦教育的空間還給民間,還給民辦學(xué)校。當(dāng)前,我認(rèn)為確實(shí)要改變公辦資源與民辦爭(zhēng)利的問題,這個(gè)前提就是要明確什么是政府的公共服務(wù)。公辦教育尤其是基礎(chǔ)教育首先要強(qiáng)調(diào)公平,而公平的具體表現(xiàn),一是公益性;二是全覆蓋性(所謂無競(jìng)爭(zhēng)性和排它性),其落腳點(diǎn)是提供基本、基礎(chǔ)的服務(wù),也就是提供保障性教育?！兑?guī)劃綱要》明確提出,不設(shè)立重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。幾年前各地已經(jīng)取消了重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班,取而代之的是“示范校”和“素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)?！?。老百姓搞不懂兩者的區(qū)別,只知道這類學(xué)校就是重點(diǎn)學(xué)校。因此,當(dāng)前所要解決的是盡管沒有了重點(diǎn)學(xué)校的牌子,而實(shí)際上仍存在著重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班的問題,包括政府通過政策導(dǎo)向?qū)?yōu)質(zhì)資源(包括資金、師資、學(xué)生等)向公辦名校集聚和傾斜的做法。有人說現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)撥付的生均經(jīng)費(fèi)都一樣了,但是針對(duì)不同的學(xué)校,下達(dá)的專項(xiàng)差別仍是很大的。只有當(dāng)公辦名校不再和民辦學(xué)校搶奪資源時(shí),民辦教育才會(huì)有更大的發(fā)展空間。(2)政府要嚴(yán)格規(guī)范民辦學(xué)校的設(shè)置準(zhǔn)入門檻,包括要制定民辦學(xué)校的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。政府行政部門很辛苦,到底辛苦在什么地方呢?主要是忙于對(duì)學(xué)校的過程管理,這樣造成民辦學(xué)校也疲于奔命:會(huì)議多、文件多、檢查多。發(fā)達(dá)國(guó)家的情況恰恰相反,對(duì)過程管得松,對(duì)入口管得緊。現(xiàn)在在民辦教育的發(fā)展過程中,準(zhǔn)入門檻要提高,要看其有沒有法人資質(zhì),有沒有完善的治理結(jié)構(gòu),有沒有長(zhǎng)期的辦學(xué)積累,有沒有社會(huì)知名度、知譽(yù)度等等,這是檢視這個(gè)學(xué)校能不能辦、是不是一所合格學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。所以,在《規(guī)劃綱要》中,我認(rèn)為要把民辦教育的公益性和非營(yíng)利性提到更靠前的位置,這樣可以鼓勵(lì)一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校,讓他們做大做強(qiáng)。在這些優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校的辦學(xué)過程中,又可以培育出一批教育家。(3)對(duì)民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)要重新認(rèn)識(shí)和有所突破。現(xiàn)在《規(guī)劃綱要》沒有涉及產(chǎn)權(quán)問題,這也是比較困擾民辦教育發(fā)展的問題?，F(xiàn)在把產(chǎn)權(quán)常常窄化成所有權(quán)、投資權(quán),又把窄化了的產(chǎn)權(quán)泛化成所謂的教育權(quán),所以我們一直在財(cái)產(chǎn)是不是學(xué)校在這個(gè)問題上兜圈子。如果從產(chǎn)權(quán)理論分析,教育權(quán)實(shí)際包括所有權(quán)、投資權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán),只要產(chǎn)權(quán)界定明晰,上述三權(quán)完全可以獨(dú)立分開,其中任何一方面的改變并不一定要求其余兩個(gè)方面的改變。比如,社會(huì)力量進(jìn)行教育投資,并不一定要求改變學(xué)校的所有制形式,也不一定要求給予投資者比先前更多的控制權(quán)。同樣,給予社會(huì)力量更多的學(xué)?？刂茩?quán)也不一定需要所有權(quán)和投資權(quán)發(fā)生變化。所以我一直認(rèn)為民辦學(xué)校的概念要有所突破,主要是看管理和經(jīng)營(yíng)的主體性質(zhì),若是政府,那就是公辦的;若是非政府組織或個(gè)人,那就是民辦的。把教育的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分開管理,對(duì)民辦教育來說應(yīng)該是一個(gè)突破?，F(xiàn)在到中國(guó)來辦學(xué)的國(guó)外大學(xué),包括諾丁漢大學(xué)在內(nèi),沒有一家說要產(chǎn)權(quán)的,都是我們幫他造好學(xué)校以后,他們輸出管理。這方面我認(rèn)為對(duì)民辦教育是有突破意義的。(4)要進(jìn)一步改變政府對(duì)民辦教育的干預(yù)方式?，F(xiàn)在民辦學(xué)校也擔(dān)心,一旦政府對(duì)民辦學(xué)校的管理真的“一視同仁”了,民辦學(xué)校自主發(fā)展的空間也就被擠壓了。據(jù)一項(xiàng)調(diào)研顯示,公辦學(xué)校高中校長(zhǎng)在校的時(shí)間僅占工作時(shí)間的1/3,中小學(xué)校長(zhǎng)在校時(shí)間僅占上班時(shí)間的一半左右。在這種情況下,要教育家辦學(xué),即便是陶行之、蔡元培活到今天,天天開會(huì)、檢查、評(píng)比,他們也難有所為。所以政府要改變對(duì)民辦教育的管理方法,要由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。而民辦學(xué)校本身,也要把教育質(zhì)量視為生命,潛心研究和探索教育規(guī)律。民辦學(xué)校的校長(zhǎng),確實(shí)要仰望天空,要有理想和夢(mèng)想,同時(shí)要腳踏實(shí)地、返璞歸真。因此,我建議政府對(duì)民辦教育的管理要更寬松,給予其更多的辦學(xué)自主權(quán),包括教學(xué)權(quán)、招生權(quán)和收費(fèi)權(quán)等。(5)要改變財(cái)政撥付的方式?，F(xiàn)在講公共財(cái)政要進(jìn)入民辦學(xué)校,而且國(guó)家的扶持力度在逐年增加,但是公共財(cái)政進(jìn)入的方式要有所改變:錢除了給學(xué)校以外,我認(rèn)為從推進(jìn)有質(zhì)量的教育公平、家長(zhǎng)選擇多樣性的角度,建議把公共財(cái)政的資助落實(shí)在學(xué)生身上?？傊?民辦教育的發(fā)展是充滿希望的,因?yàn)槊褶k學(xué)校走到今天,滿足了老百姓多元化的訴求,這也是民辦教育的性格和特性之一。費(fèi)孝通先生講過,“各美其美,美人之美,美美與共,天下大同”。希望民辦教育最終能夠達(dá)到同樣的發(fā)展境界!民辦高校內(nèi)部管理體制改革的若干問題浙江樹人大學(xué)副校長(zhǎng)、民辦高等教育研究專家徐緒卿民辦高等教育已經(jīng)成為我國(guó)高等教育的重要組成部分,在高等教育體系中已占重要地位,在承擔(dān)培養(yǎng)現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)者和社會(huì)主義事業(yè)接班人的宏偉事業(yè)中負(fù)有重要的使命和責(zé)任。建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程不可能也不應(yīng)該缺少民辦高校的參與。民辦高校在為國(guó)家高等教育發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí),也在不斷完善自身。在國(guó)家高等教育發(fā)展環(huán)境和政策轉(zhuǎn)移到提升質(zhì)量和內(nèi)涵,競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和特色的宏觀背景下,民辦高校如何加強(qiáng)管理,改革管理模式,提高管理水平和效益,已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)民辦高校可持續(xù)發(fā)展的重要命題,也是民辦高等教育研究工作者應(yīng)予關(guān)注的重要課題。研究民辦高校管理體制改革,既是重大的理論問題,又是重大的現(xiàn)實(shí)問題,對(duì)我國(guó)民辦高等教育理論的推進(jìn)和促進(jìn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展,都具有重要的意義。第一,我國(guó)民辦高等教育十幾年來的發(fā)展存在著一個(gè)非常突出的問題就是至今尚未形成較為完善有效的管理體制。近10年來我國(guó)民辦高等教育的快速發(fā)展,主要體現(xiàn)在規(guī)模擴(kuò)張上。規(guī)模擴(kuò)張對(duì)于民辦高校建立形象、擴(kuò)大影響、占領(lǐng)市場(chǎng)、積累資金和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)而言,無疑都是非常重要的。但十幾年來的發(fā)展,相對(duì)于民辦高校的發(fā)展規(guī)模而言,我國(guó)民辦高校的內(nèi)部管理,無論是體制、機(jī)制的創(chuàng)新,還是目標(biāo)、規(guī)范的形成,都還沒有十分明顯的突破。我國(guó)民辦高校產(chǎn)權(quán)和辦學(xué)主體較為復(fù)雜,在董事會(huì)、理事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)的建立、舉辦者與辦學(xué)者之間的關(guān)系、決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)劃分等方面都缺乏明確的法律指導(dǎo)。從實(shí)踐的層面上說,各地的民辦高校對(duì)管理體制改革所進(jìn)行的探索不多、深度不夠,可以供民辦高校學(xué)習(xí)借鑒的對(duì)象還很少。管理體制改革的落后阻礙了我國(guó)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。一方面從發(fā)展規(guī)模上看,年年增長(zhǎng),欣欣向榮;另一方面從發(fā)展過程來看,困難重重,缺乏后勁,危機(jī)四伏,風(fēng)險(xiǎn)劇增。因而,從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說,民辦高校的發(fā)展不能僅僅依靠規(guī)模的擴(kuò)張,更應(yīng)該通過內(nèi)涵建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。從數(shù)量走向質(zhì)量,從規(guī)模走向內(nèi)涵,這是民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的必然要求。第二,管理體制是民辦高校內(nèi)部管理問題的核心。所謂管理體制是指一個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)各類、各層管理組織關(guān)于決策權(quán)責(zé)與執(zhí)行權(quán)責(zé)的劃分及它們彼此之間的從屬關(guān)系,即決策權(quán)歸哪個(gè)機(jī)構(gòu),執(zhí)行權(quán)歸哪個(gè)機(jī)構(gòu)。管理機(jī)制是指涵蓋于一個(gè)管理體制內(nèi)的各個(gè)管理組織之間及各個(gè)組織內(nèi)部管理的主客體之間權(quán)責(zé)關(guān)系及其相應(yīng)的利益分配機(jī)制。在民辦高校內(nèi)部管理系統(tǒng)內(nèi)各類、各層管理組織決策權(quán)責(zé)與執(zhí)行權(quán)責(zé)的劃分中,管理體制問題是最基礎(chǔ)的條件和最重要的依據(jù)。只有建立和完善管理體制,才能確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,建立各個(gè)管理機(jī)構(gòu)的職能,理順各個(gè)機(jī)構(gòu)和層面的相關(guān)關(guān)系,劃分相應(yīng)的職權(quán)范圍和工作職責(zé)。并且,也只有建立了科學(xué)有效的管理體制,才能建設(shè)和完善相應(yīng)的管理機(jī)制,明晰各個(gè)組織、機(jī)構(gòu)中相關(guān)者的利益分配,在確定的制度安排框架下,調(diào)動(dòng)各方面的工作主動(dòng)性、積極性,增強(qiáng)內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)性。在全國(guó)高等教育全面進(jìn)入內(nèi)涵建設(shè)、提升質(zhì)量的宏觀背景下,我國(guó)民辦高校必須進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,依法辦學(xué),規(guī)范管理,加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè),提升辦學(xué)質(zhì)量,增強(qiáng)民辦高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力,改變我國(guó)民辦高校與公辦高校之間落差懸殊的格局。研究探索民辦高校管理體制改革,建立和健全管理體制,理順內(nèi)部關(guān)系,分清機(jī)構(gòu)職責(zé),可以提高民辦高校的管理水平和效率,促進(jìn)內(nèi)部和諧,集中精力深化教學(xué)改革,搞好人才培養(yǎng),從而重塑民辦高校的辦學(xué)形象和品牌。第三,微觀層面的高等學(xué)校管理體制改革尚未深入。新時(shí)期高等教育體制改革,包括辦學(xué)體制、管理體制、招生就業(yè)體制、經(jīng)費(fèi)籌措體制和校內(nèi)管理體制的改革,這五大體制改革對(duì)于我國(guó)高等教育的大發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。周遠(yuǎn)清指出:“五大體制的改革,改變了我國(guó)大學(xué)按科類設(shè)置的狀況,使一部分學(xué)校的科類更加綜合,為我國(guó)高等學(xué)校培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)的人才,為出高水平的科研成果打下了基礎(chǔ)。實(shí)行辦學(xué)體制改革,使我們發(fā)展了民辦高等教育……體制改革使我們的高等教育適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),為規(guī)模的發(fā)展和質(zhì)量效益的提高打下了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。”需要指出的是,至今為止,高等教育體制改革,比較多的是在宏觀層面進(jìn)行的,而處于微觀層面的高等學(xué)校管理體制改革,則由于許多主客觀原因難以深入。積極嘗試和探索民辦高校管理體制改革,不僅會(huì)為民辦高校自身的管理體制改革提供理論支持,同時(shí)也將為全國(guó)高校管理體制改革提供探索和實(shí)踐的借鑒,從而促進(jìn)我國(guó)高校內(nèi)部管理體制和機(jī)制的改革,提高我國(guó)高等學(xué)校整體的辦學(xué)效率和效益。當(dāng)前我國(guó)民辦高校內(nèi)部管理體制改革,首先要解決好如下五方面的問題。第一,民辦高校產(chǎn)權(quán)問題。產(chǎn)權(quán)制度是民辦高校內(nèi)部管理體制架構(gòu)的基礎(chǔ),產(chǎn)權(quán)制度的基本要求是要在產(chǎn)權(quán)的公益性和營(yíng)利性(激勵(lì)性)之間保持恰當(dāng)?shù)钠胶?。一方?教育不同于經(jīng)濟(jì),民辦高校不同于企業(yè),投入民辦高校的資金不能完全等同于投資經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資本,對(duì)民辦高校的投資也不能像對(duì)企業(yè)投資一樣以利潤(rùn)最大化為目的,對(duì)產(chǎn)權(quán)的過分激勵(lì)有可能助長(zhǎng)民辦高校的營(yíng)利性,這是民辦高校產(chǎn)權(quán)制度公益性的要求。從國(guó)際私立高等教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,大部分發(fā)展較好的私立高校都不是營(yíng)利性的,都不追求產(chǎn)權(quán)回報(bào),如美國(guó)哈佛大學(xué)。另一方面,適當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)民辦高校創(chuàng)辦者或投資者的收益權(quán)、控制權(quán)等各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)權(quán)利,對(duì)于激發(fā)創(chuàng)辦者或投資者的積極性,吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入民辦高等教育領(lǐng)域,也具有重要的作用,這是民辦高校產(chǎn)權(quán)制度對(duì)營(yíng)利性(激勵(lì)性)的要求。從我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看,追求一定的回報(bào),正是民辦高等教育在短時(shí)期內(nèi)能夠迅速發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。那?從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,如何既能保持民辦高校產(chǎn)權(quán)的公益性,又能關(guān)照到民辦高校產(chǎn)權(quán)的營(yíng)利性,是今后民辦高等教育研究的重點(diǎn)問題之一。第二,民辦高校的決策機(jī)構(gòu)問題。決策機(jī)構(gòu)問題是民辦高校內(nèi)部管理體制的基本問題之一?！睹褶k教育促進(jìn)法》第十九條、《民辦教育促進(jìn)法》第二十條以及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第九條和第十六條的規(guī)定雖然比較全面,但大都是原則性的規(guī)定,可供操作的內(nèi)容不多,從而導(dǎo)致這些規(guī)定很難在實(shí)際操作中實(shí)施。許多民辦高校決策機(jī)構(gòu)不健全;有的看似健全,實(shí)為虛設(shè);有的不僅沒有董事會(huì),連實(shí)際的負(fù)責(zé)人都難以找到。這樣的民辦高校是難以提高質(zhì)量的。第三,民辦高校校長(zhǎng)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)問題?！睹褶k教育促進(jìn)法》第二十四條的規(guī)定,說明民辦高校校長(zhǎng)的角色是雙重的,他既受董事會(huì)的委托管理學(xué)校,是董事會(huì)決策的執(zhí)行者,又是內(nèi)部具體事務(wù)的決策者,在董事會(huì)的授權(quán)下,獨(dú)立自主地完成自己在學(xué)校治理中的分工。從民辦高校的現(xiàn)實(shí)來看,大部分民辦高校校長(zhǎng)都是公辦高校退休的校領(lǐng)導(dǎo),他們“德才兼?zhèn)洹?都有良好的“社會(huì)資源”,可以利用自己的“社會(huì)資源”積極促進(jìn)民辦高校各項(xiàng)事務(wù)的解決。但從公辦高校選聘的校長(zhǎng)也有不足之處。一是有些民辦高校校長(zhǎng)到任后,觀念難轉(zhuǎn)變,辦學(xué)憑經(jīng)驗(yàn),結(jié)果事倍功半,效果不佳。二是有些校長(zhǎng)對(duì)民辦高等教育的認(rèn)可度不高,關(guān)心程度不夠,對(duì)民辦高校一味地抱怨,對(duì)民辦高等教育和民辦高校缺乏感情。三是有些校長(zhǎng)缺乏辦學(xué)主見,放棄原則,將經(jīng)濟(jì)利益放在首位,忽視了教育的公益性和奉獻(xiàn)性,把領(lǐng)導(dǎo)工作作為單純的職業(yè),雇用觀念較重,將民辦高?？醋魇恰梆B(yǎng)老”和“創(chuàng)收”的地方。四是有些民辦高校校長(zhǎng)年齡偏高,雖工作勤懇,但觀念陳舊,不思變革,創(chuàng)業(yè)不足,守業(yè)有余,學(xué)校發(fā)展缺乏應(yīng)有的闖勁和活力。有些學(xué)校的校長(zhǎng)甚至身體素質(zhì)欠佳,難以適應(yīng)大學(xué)校長(zhǎng)這一需要較高體力和精力的崗位要求。因此,以《民辦教育促進(jìn)法》和實(shí)施條例以及相關(guān)法規(guī)為依據(jù),研究和探索民辦高校校長(zhǎng)的選拔、任用、培訓(xùn)和發(fā)展制度,逐步建立民辦高校校長(zhǎng)專業(yè)化成長(zhǎng)的環(huán)境,是研究民辦高校內(nèi)部管理的重要內(nèi)容。第四,民辦高校監(jiān)督機(jī)構(gòu)問題。對(duì)于民辦高校的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及機(jī)制的研究,目前來說幾乎處于空白狀態(tài)。當(dāng)前來看,我國(guó)民辦高校的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全,監(jiān)督機(jī)制未建立,力量十分薄弱。家長(zhǎng)(或?qū)W生)、社區(qū)、校友和媒體的力量微乎其微,難以起到監(jiān)督作用。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的缺少,導(dǎo)致學(xué)校利益相關(guān)人的利益得不到保障。針對(duì)一些地方政府對(duì)民辦高校疏于管理,辦學(xué)行為不規(guī)范、內(nèi)部管理體制不健全、法人財(cái)產(chǎn)不落實(shí)以及行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督薄弱等突出問題,國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)政策,要求加快建立對(duì)民辦高校的督導(dǎo)制度,由省級(jí)教育行政部門向民辦高校委派督導(dǎo)專員。督導(dǎo)專員依法監(jiān)督民辦高校貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策的情況,監(jiān)督、引導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)行為和辦學(xué)質(zhì)量,參加學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、人事安排、財(cái)產(chǎn)管理、基本建設(shè)、招生及收退費(fèi)等重大事項(xiàng)的研究討論,向委派機(jī)構(gòu)報(bào)告學(xué)校辦學(xué)情況、提出意見與建議,同時(shí)承擔(dān)有關(guān)黨政部門規(guī)定的其他職責(zé)。這一重要舉措將加強(qiáng)政府督導(dǎo)管理和引導(dǎo)民辦高校健全內(nèi)部管理體制有機(jī)結(jié)合起來,對(duì)于加快構(gòu)建政府依法管理、民辦高校依法辦學(xué)、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的管理格局,促進(jìn)民辦高校又好又快發(fā)展,具有十分重要的意義。第五,民辦高校內(nèi)部管理制度。董事會(huì)、以校長(zhǎng)為首的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)是民辦高校內(nèi)部管理的三大基本組織架構(gòu)。除了要完善這三大基本組織架構(gòu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制之外,民辦高校也要完善內(nèi)部管理的其他方面。民辦高校的內(nèi)部管理體制具有自身的一些特點(diǎn),比如,民辦高校在教師管理制度、教師待遇和福利制度、學(xué)校內(nèi)部管理流程以及學(xué)生管理和教學(xué)管理制度等方面,均與公辦高校有顯著差別。但相比于公辦高校,民辦高校具有管理體制和運(yùn)行機(jī)制自主靈活、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、市場(chǎng)敏感度高、歷史包袱少等優(yōu)勢(shì),民辦高校應(yīng)利用優(yōu)勢(shì),抓住機(jī)遇,積極進(jìn)行內(nèi)部管理制度創(chuàng)新。目前很多民辦高校已經(jīng)在內(nèi)部管理制度建設(shè)方面進(jìn)行了嘗試,并且得到了地方教育行政部門的大力支持和指導(dǎo)。另外,民辦高校也應(yīng)以開放的胸懷相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短,學(xué)習(xí)先進(jìn)民辦高校在內(nèi)部管理制度方面所進(jìn)行的創(chuàng)新。只有打破封閉辦學(xué)的局面,我國(guó)民辦高校才能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮,共同為建設(shè)高等教育大國(guó)和高等教育強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)更多的力量。民辦高校、民辦高校舉辦者與政府間互動(dòng)框架研究北京大學(xué)教育學(xué)院、教育經(jīng)濟(jì)研究所副教授郭建如在我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展過程中,舉辦者利用占有與控制民辦高校謀取個(gè)人利益是較為普遍的一種現(xiàn)象。如何將民辦高校從舉辦者的占有與控制中獨(dú)立出來,增強(qiáng)民辦學(xué)校的自主性和公益性,一直是我國(guó)民辦高校治理的核心內(nèi)容。在某種程度上可以說,圍繞著舉辦者對(duì)民辦高校的占有與控制的爭(zhēng)奪貫穿了我國(guó)民辦高等教育20多年的歷史,也是我國(guó)民辦高等教育立法過程中的核心內(nèi)容。在這20多年里,舉辦者對(duì)民辦高校的占有與控制經(jīng)歷了什么樣的演變,舉辦者對(duì)民辦高校的占有與控制能力受什么因素影響,將來的變化趨勢(shì)如何,民辦高校的自主性與公益性能不能得到保障?要解答這些問題,就有必要考察民辦高校的舉辦者、民辦高校和政府之間圍繞著對(duì)民辦高校占有和控制而形成的互動(dòng)關(guān)系。我借鑒相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架,試圖用占有(控制)、排他(方位、范圍、能力)等核心概念來探討普通民辦高校(包含從事自學(xué)考試的非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu))舉辦者、辦學(xué)者和政府圍繞著民辦高校的占有與控制所發(fā)生的互動(dòng)關(guān)系以及這三者互動(dòng)的策略和互動(dòng)框架的演變趨勢(shì)。這樣的分析,是一種實(shí)然的分析,是基于歷史和現(xiàn)實(shí)的分析,而不是一種應(yīng)然的分析;不是進(jìn)行制度設(shè)計(jì),而是希望能夠準(zhǔn)確地把握和刻畫這三者之間實(shí)際發(fā)生的一種關(guān)系狀態(tài)。根據(jù)民辦高校目前的治理結(jié)構(gòu)、民辦高校與政府之間的關(guān)系,可以將民辦高校劃分為三類:第一類是在舉辦與發(fā)展過程中具有較強(qiáng)官方背景,在發(fā)展過程中獲得政府關(guān)鍵性支持,舉辦者非個(gè)人,理事長(zhǎng)和校長(zhǎng)以推選或遴選方式已實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡的民辦高校,以浙江樹人大學(xué)為代表,北京城市學(xué)院也在此列;第二類是有明確的創(chuàng)辦者但無出資者,學(xué)校明確不以營(yíng)利為目的,且實(shí)現(xiàn)了理事長(zhǎng)和校長(zhǎng)幾任變更的民辦高校,如上海杉達(dá)學(xué)院;第三類則是那些由創(chuàng)辦者個(gè)人或企業(yè)集團(tuán)始終牢牢地占有與控制的民辦高校,這些高校還沒有從最初的創(chuàng)辦者、舉辦者中贏得獨(dú)立和自主,處在營(yíng)利與非營(yíng)利之間的模糊地帶,這一類在我國(guó)民辦高校中占有相當(dāng)大的比例,也是我分析的重點(diǎn)。當(dāng)然也可能還有其他的類型。占有分析框架在民辦高校治理研究中如何應(yīng)用?民辦高校的占有與控制者是舉辦者、辦學(xué)者(或教育者)和政府,三者之間的權(quán)利關(guān)系是怎樣的?舉辦者希望對(duì)學(xué)校進(jìn)行全面控制,特別是與經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)領(lǐng)域的占有與控制,確保自己的利益,其排他對(duì)象是校長(zhǎng)、辦學(xué)者以及政府;辦學(xué)者依據(jù)法律擁有獨(dú)立進(jìn)行教育教學(xué)相關(guān)的活動(dòng)和行政管理的權(quán)利,其排他對(duì)象主要是舉辦者,有時(shí)也是政府;政府具有法律上對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)控的責(zé)任,保持相關(guān)方的利益和社會(huì)穩(wěn)定,保障學(xué)校公益性質(zhì),排他對(duì)象主要是舉辦者,有時(shí)也是辦學(xué)者。這是一個(gè)基本框架。他們?cè)谡加信c控制上的排他能力,對(duì)圍繞著民辦高校的占有與控制而進(jìn)行的互動(dòng)而言,相關(guān)方所擁有的排他能力至為關(guān)鍵。排他能力主要取決于相關(guān)方在互動(dòng)結(jié)構(gòu)中的位置,擁有的資源的重要性以及相關(guān)方維持權(quán)利的能力、意愿與實(shí)現(xiàn)權(quán)利的技術(shù)。另外,占有的時(shí)間限制、非正式關(guān)系、認(rèn)知與社會(huì)規(guī)范也會(huì)影響到占有的排他能力。在修正這些框架后,再來看這三方基本的互動(dòng)過程和互動(dòng)策略有哪些。首先是舉辦者的占有與政府的監(jiān)管之間的關(guān)系。政府對(duì)民辦高校的監(jiān)管存在很多困難:第一,民辦高校擁有足以影響政府主管機(jī)構(gòu)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),或者說官方的庇護(hù)。第二,民辦高校本身具有很強(qiáng)的官方背景。有的民辦高校直接聘任一些有相當(dāng)強(qiáng)官方背景的退休人員到民辦高校擔(dān)任校長(zhǎng)等高級(jí)管理人員,使他們成為與政府相關(guān)部門溝通的橋梁。大的有影響力的民辦高校本身就會(huì)成為當(dāng)?shù)刂匾恼瘟α?其領(lǐng)導(dǎo)者往往居于政協(xié)或人大重要位置。第三,政府監(jiān)控手段的缺乏及操作性差。監(jiān)管缺乏細(xì)化或資源支撐,審計(jì)報(bào)表質(zhì)量很難得以監(jiān)督。對(duì)政府管理與民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)直接的界限總是模糊的,分不清楚民辦學(xué)校內(nèi)部發(fā)生的各種問題究竟哪些是政府部門應(yīng)該管的,哪些是民辦學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)。第四,民辦高校的分散性以及組織的不成熟性也會(huì)影響民辦教育的監(jiān)管。比如,我國(guó)民辦高校除正規(guī)的普通院校外,還有大量的進(jìn)行自學(xué)考試助學(xué)的機(jī)構(gòu),這類機(jī)構(gòu)太過于分散,監(jiān)管難度更大。在實(shí)踐中,政府對(duì)民辦高校和對(duì)舉辦者的監(jiān)控采取了哪些措施