行政管理-鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治互動(dòng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治互動(dòng)摘要：村民自治作為具有中國(guó)特色的基層民主形式。在社會(huì)主義民主建設(shè)和國(guó)家治理農(nóng)村的格局中居于重要的地位?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來，我國(guó)農(nóng)村面貌有了很大的改善，村民自治在選舉、管理、決策、監(jiān)督等方面實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，充分的調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，提高了農(nóng)民的民主意識(shí)，保障了農(nóng)民的民主權(quán)利，村民自治制度困境已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的重要研究方向。本文結(jié)合華西村的實(shí)際情況，通過分析華西村當(dāng)前村民自治的現(xiàn)狀，指出華西村村民自治存在的問題，最后基于理論與實(shí)際的結(jié)合，提出完善村民自治制度的對(duì)策。關(guān)鍵詞：村民自治；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理Abstract：VillagerautonomyisaformofdemocracywithChinesecharacteristics.Itoccupiesanimportantpositionintheconstructionofsocialistdemocracyandruralgovernance.SincethevillagerscommitteesofthePeople'sRepublicofChinaissuedandimplementedsince,ourcountryruralsituationisgreatlyimproved,andfromtheelection,management,decision-makingandsupervisionforcontentofvillagerautonomyhasaqualitativeleap,fullymobilizetheenthusiasmoffarmers,improvethefarmers'democracyconsciousness,guaranteeingthedemocraticrightsoffarmers,thevillagerautonomysystemhasbecomeanimportantresearchdirectionofthecurrentruralreformdevelopment.Basedontheactualsituationofhuaxivillage,thispaperanalyzesthecurrentsituationofvillagers'autonomyinhuaxivillage,pointsouttheexistingproblemsofvillagers'autonomyinhuaxivillage,andfinallyputsforwardcountermeasurestoimprovethesystemofvillagers'autonomybasedonthecombinationoftheoryandpractice.Keywords:Villagerautonomy;Ruralgovernance;Townshipadministration

目錄引言 4一、村民自治相關(guān)概述 4（一）村民自治的概念 41.自治的概念 42.村民自治的概念 4（二）村民自治的主要形式 5（三）村民自治的意義 51、村民自治使村民能充分地行使對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督權(quán) 52、促進(jìn)基層權(quán)力運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡倪x舉 63、村民自治是民主政治在基層的推行與實(shí)踐 64、村民自治使村民的政治素質(zhì)得到提升 6二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理背景下村民自治互動(dòng)的現(xiàn)狀分析 6（一）民主選舉 7（二）民主管理和民主決策 7（三）民主監(jiān)督 8三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理背景下村民自治互動(dòng)存在的問題 8（一）民主選舉形式化 81.選舉不規(guī)范，隨意性比較大 82.村民不參與或者消極參與選舉 9（二）民主決策表面化 91.村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議很少召開甚至不召開 92.村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的形式化 9（三）民主管理不規(guī)范 101.村務(wù)管理工作未能完全落實(shí) 102.村委會(huì)代替村民對(duì)村中重大事務(wù)作出決定 10（四）民主監(jiān)督缺失 101.政務(wù)公開的形式化 102.罷免難和隨便罷免的問題 11四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理背景下村民自治互動(dòng)的完善措施 11（一）完善村民選舉制度 111.要完善選民登記及救濟(jì)制度 112.增強(qiáng)民主意識(shí)，降低民主參與成本 12（二）完善村民的民主決策 12（三）落實(shí)村民的民主管理 13（四）完善民主監(jiān)督制度 141.完善法律法規(guī) 142.提高村民法律素養(yǎng)和民主意識(shí) 143.建立跨村監(jiān)督等形式的外部監(jiān)督機(jī)制 15結(jié)語 15參考文獻(xiàn) 17致謝 19引言農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展主要取決于村民自治科學(xué)化運(yùn)轉(zhuǎn)程度，即村民自治是農(nóng)村基層民主的核心，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供體制保障。而現(xiàn)今農(nóng)村人口流動(dòng)在某些方面極大的影響和阻礙了村民自治的工作開展，影響了農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程。本文試圖分析當(dāng)前所面臨村民自治的困境，旨在通過闡述村民自治的內(nèi)涵和意義，分析所面臨的困境，探索對(duì)策和建議，進(jìn)一步改善和加強(qiáng)村民自治。最終目的在于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，反思不足，為我國(guó)村民自治發(fā)展與建設(shè)提供具有實(shí)踐意義的理論和合理性指導(dǎo)，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和國(guó)家發(fā)展。一、村民自治相關(guān)概述（一）村民自治的概念1.自治的概念從字面意思上看，自治就是自我管理，與官治應(yīng)該是對(duì)立的。對(duì)于“自治”的解釋，《辭?！放c《漢語大詞典》的解釋是基本相類似的。由此可見，什么是自治，即在相對(duì)清晰的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，一定范圍內(nèi)的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)具有完全自主的管理權(quán)和決策權(quán)，不受其他權(quán)力的干涉。但這種自主決定權(quán)也不是無限度的，它應(yīng)該無條件的接受其所處國(guó)家憲法、法律對(duì)自治權(quán)做出明確的規(guī)定和限制。自治一般是由自治區(qū)，自治組織，自治權(quán)行使人以及自治權(quán)限等基本因子構(gòu)成。2.村民自治的概念村民自治是指廣大農(nóng)民通過選舉產(chǎn)生的自治組織直接行使民主權(quán)利。依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)公共事業(yè)和公益事業(yè)。從而實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本制度。它發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期。發(fā)展于80年代。普遍推行于90年代。已成為當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村擴(kuò)大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是村民自治的主要內(nèi)容。理解與把握村民自治的內(nèi)涵需要注意以下幾個(gè)方面：村民自治的地域范圍是村，也就是農(nóng)民生產(chǎn)、生活等活動(dòng)的區(qū)域；村民自治的工作內(nèi)容是與村民自身利益緊密相關(guān)的公共事務(wù)和公益事業(yè)；村民自治的形式與途徑是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；村民自治的目的是使廣大農(nóng)民在本村范圍內(nèi)最大限度的地實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利，做到自我管理、自我教育、自我服務(wù)。徐增陽.村民自治的內(nèi)涵、意義與發(fā)展歷程[J].人口與計(jì)劃生育，2005(5):44-45.（二）村民自治的主要形式目前我國(guó)村民自治的形式主要有：第一，通過投票選出自己的利益代表。包括參加村委會(huì)選舉和地方人大選舉。第二，通過接觸和上訪反映自己的意見和要求。第三，通過參與社區(qū)管理形式監(jiān)督權(quán)力。第四，通過社會(huì)輿論和法律程序保護(hù)自己的合法權(quán)益。隨著大眾傳媒的迅猛發(fā)展和法制化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民開始利用媒體和法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。這也是農(nóng)民政治參與擴(kuò)大的重要表現(xiàn)。第五，抗議和暴力對(duì)抗活動(dòng)。這是一種非制度化政治參與。近年來由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各種不合理現(xiàn)象在農(nóng)村泛濫起來。第六，通過個(gè)人接觸，利用個(gè)人的社會(huì)資本解決個(gè)人或社區(qū)存在的問題。這種政治參與形式存在的范圍和影響相對(duì)較小。在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民的社會(huì)政治參與的途徑和方式是多種多樣的。如果根據(jù)參與行為是否依據(jù)一定的制度規(guī)范和合法程序來劃分，大致可分為制度化參與和非制度化參與兩種類型。制度化參與主要是指參與社區(qū)公共事務(wù)和國(guó)家事務(wù)，根據(jù)提供的系統(tǒng)和不同的規(guī)則、條例，如國(guó)家的憲法和法律，憲法的政黨和組織團(tuán)體，上級(jí)政策和法規(guī)、規(guī)章制度。非制度化參與則是未曾規(guī)范的或不符合有關(guān)制度和程序的參與行為，其中也包括違反法規(guī)的違法參與行為。（三）村民自治的意義迄今為止，村民自治在我國(guó)已實(shí)行了30多年，在此期間，村民自治逐漸地法制化和規(guī)范化。村民自治在農(nóng)村基層民主建設(shè)及我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展方面均起到了一定的積極作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、村民自治使村民能充分地行使對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督權(quán)村民自治使農(nóng)民成為基層民主政治的積極參與者并通過自治權(quán)的行使實(shí)現(xiàn)對(duì)村委會(huì)及村干部的監(jiān)督。根據(jù)村委會(huì)組織法的規(guī)定，村委會(huì)由村民選舉產(chǎn)生，對(duì)村民負(fù)責(zé)，受村民監(jiān)督。當(dāng)村委會(huì)背離村民的利益時(shí)，村民有權(quán)要求責(zé)任人辭職。另外，在重大村務(wù)的決策上，村民的積極參與，使村委會(huì)在作出最終決定時(shí)，必須以村民的利益為主。2、促進(jìn)基層權(quán)力運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡倪x舉我國(guó)在權(quán)力模式上，采用的“自上而下”的權(quán)力下放式，即國(guó)家權(quán)力集中于中央，中央將權(quán)力下放到地方，地方應(yīng)受到中央的制約。而村民自治中的村委會(huì)是由全體村民選舉產(chǎn)生，對(duì)村民負(fù)責(zé)，不對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。由此意味著村民委員會(huì)對(duì)村民的約束力不再是依靠自上而下的強(qiáng)制性政府命令，而是依靠村民的一致認(rèn)可和同意。村民自治實(shí)現(xiàn)了我國(guó)權(quán)力運(yùn)作的改變，從“自上而下”的任命，改為“自下而上”的選舉，是對(duì)我國(guó)基層民主政治制度的一次變革。另外，村民自治還創(chuàng)新了民主的形式。3、村民自治是民主政治在基層的推行與實(shí)踐村民自治的核心是村民直接行使民主權(quán)力，依法管理自己村莊事務(wù)。村民在村莊治理的過程中，掌握了政治上的主動(dòng)，成為了農(nóng)村基層民主推進(jìn)的參與者、擔(dān)當(dāng)者、受益者，充分反映應(yīng)了村民的主人翁地位。由此，我們不難看到，在我國(guó)基層民主政治建設(shè)中，村民自治起著非常重要的作用。自治實(shí)現(xiàn)的程度如何，決定著基層民主實(shí)現(xiàn)的程度。4、村民自治使村民的政治素質(zhì)得到提升村民自治的廣泛實(shí)施，使村民通過民主選舉組成村民委員會(huì)，并直接參與到村莊決策、管理的過程。但民主自治的重要性不僅在于給村民一次選舉的機(jī)會(huì)，一次決策，管理的經(jīng)歷，關(guān)鍵的是通過村民自治動(dòng)員起來追求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過程，激發(fā)起村民對(duì)公共生活的關(guān)注，帶動(dòng)村民對(duì)政治生活的積極參與，樹立和增強(qiáng)了政治意識(shí)，提升了政治素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理背景下村民自治互動(dòng)的現(xiàn)狀分析華西村隸屬于江蘇省江陰市華士鎮(zhèn)，位于江陰市區(qū)東，華士鎮(zhèn)西。華西村有名的景點(diǎn)有80多處，華西金塔是它的標(biāo)志性建筑，七級(jí)十七層，高98米。2012年，華西村總收入524.5億，華西村旗下華西集團(tuán)1996年被農(nóng)業(yè)部評(píng)定為全國(guó)大型一檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。（一）民主選舉華西村于2015年1月18日進(jìn)行了村委會(huì)換屆選舉。通過實(shí)地的了解，目前村委會(huì)成員通過普選的方式產(chǎn)生。參選的候選人通過自薦的方式遞交自薦書和承諾書，由鎮(zhèn)政府審定候選人。待候選人確定后集中進(jìn)行投票選舉，總得票數(shù)超過三分之二的即為當(dāng)選。整個(gè)選舉的過程在鎮(zhèn)政府指派的專人的監(jiān)督下進(jìn)行。在選舉當(dāng)天村民們的選舉熱情還是比較高漲的。當(dāng)天一早，村民們就三五成群的趕往選舉的地點(diǎn)進(jìn)行投票。村委會(huì)的選舉安排在周日舉行也很大程度上的方便了村民們合理安排出自己的時(shí)間進(jìn)行投票。候選人在投票之前也進(jìn)行拉票活動(dòng)，并會(huì)向投票人送一些禮品，在外地的選民往往由家人通知趕回投票。通過統(tǒng)計(jì)，華西村的投票率都達(dá)到了90%以上。說明村民們參與民主選舉的積極性很高。（二）民主管理和民主決策村民自治的內(nèi)容簡(jiǎn)單的概括來說就是“四個(gè)民主”。而在四個(gè)民主實(shí)施的過程中，最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是民主管理和民主決策。要使村民充分的參與到民主管理和民主決策的過程中來，需要施行一系列的保障措施。村級(jí)會(huì)議是目前“四個(gè)民主”施行的必要保障，也是施行民主管理和民主決策的關(guān)鍵內(nèi)容。目前村級(jí)會(huì)議組織體系主要有以下幾種：村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村委會(huì)會(huì)議。對(duì)于村民的會(huì)議而言，只有一個(gè)法律條文可以依靠——頒布于1998年的《村民委員會(huì)組織法》，其中第17條和第18條的規(guī)定。在這兩條規(guī)定中，即規(guī)定了參加會(huì)議者的資格認(rèn)定、召集方式，也規(guī)定了合規(guī)數(shù)據(jù)、表決額度以及這一會(huì)議機(jī)構(gòu)的法律權(quán)力。例如，在資格認(rèn)定上，只有同時(shí)滿足本村村民身份并年滿十八周歲的村民，才有資格成為村民會(huì)議的組成成員。只有在必要的時(shí)候，才可以邀請(qǐng)駐在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席村民會(huì)議。在召集方式上，村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。但如果有十分之一以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。但是，在實(shí)際的操作中，村民會(huì)議的召開非常的困難，村民們對(duì)召開村民會(huì)議的召開程序也知之甚少。因此，在村中的民主管理民主決策程序一般是由村民委員會(huì)對(duì)村中的重大事項(xiàng)進(jìn)行討論決定形成一個(gè)大致的方案。之后召集村民代表進(jìn)行討論收集一個(gè)大概的意見，在此意見的基礎(chǔ)上村委會(huì)再作出最后的決定。對(duì)于召開村民代表會(huì)議的次數(shù)，當(dāng)?shù)氐恼]有作出詳細(xì)的規(guī)定，村中也沒有固定召開的時(shí)間。在所走訪的農(nóng)村中，往往是遇有村中有需要解決的重要問題時(shí)，村委會(huì)負(fù)責(zé)召集村民代表召開村民代表會(huì)議。村委會(huì)的成員認(rèn)為，平時(shí)沒有固定召開村民代表會(huì)議的需要，每年向村民代表會(huì)議匯報(bào)一次工作即可。（三）民主監(jiān)督《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村莊應(yīng)當(dāng)設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或其他形式的村務(wù)監(jiān)督組織，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)和村務(wù)公開監(jiān)督的實(shí)施。其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。各村都在村委會(huì)所在處設(shè)有村務(wù)公開欄，公開欄上有每季度的村務(wù)收支情況。村民可以利用村務(wù)公開欄目，快速明白到村級(jí)財(cái)政的收入和支出狀況。每季公布村級(jí)財(cái)政的收入和支出狀況，便于村民及時(shí)監(jiān)督。從另一個(gè)角度說，這對(duì)于民主監(jiān)督而言是相當(dāng)大的進(jìn)步。但是從實(shí)際走訪村民了解到，由于村內(nèi)財(cái)務(wù)公開欄所列并不詳細(xì)。村民們對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)的公開只是有一個(gè)大概的了解，對(duì)于村內(nèi)財(cái)務(wù)工作的具體事項(xiàng)，村民們?nèi)匀徊荒苁智宄牧私?。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理背景下村民自治互動(dòng)存在的問題（一）民主選舉形式化1.選舉不規(guī)范，隨意性比較大從實(shí)踐來看，村委會(huì)選舉存在隨意操作的現(xiàn)象，使得民主選舉的實(shí)踐與制度設(shè)計(jì)的初衷漸行漸遠(yuǎn)。有的地方圖省事，擅自將選舉中的部分程序省略掉；有的地方甚至隨意篡改選舉程序；有的確定候選人不按法定程序?qū)嵭泻＿x、預(yù)選等；有些地方實(shí)行代議制選舉和等額選舉，村民會(huì)議提出的候選人被任意否決，選民在選舉中不能投票，甚至篡改選舉結(jié)果。這種情況加劇了村民參與選舉和利益表達(dá)的不平衡。2.村民不參與或者消極參與選舉從總體上看，村民對(duì)村委會(huì)選舉持基本認(rèn)同的態(tài)度。但在當(dāng)前村委會(huì)選舉實(shí)踐中，村民對(duì)村委會(huì)選舉在一定程度上存在不關(guān)心、不重視的問題。村民是村委會(huì)選舉的主體，村委會(huì)選舉如果沒有村民的積極參與，就容易流于形式鄧佑娟.新形勢(shì)下的基層群眾自治問題思考--以村民為主體[J].檢察風(fēng)云-社會(huì)治理理論?？?2014,(4):66-69.。有些村民對(duì)村委會(huì)選舉報(bào)著漠不關(guān)心或者無所謂的態(tài)度，不積極參與或者消極參與。調(diào)查顯示：關(guān)于對(duì)村委會(huì)選舉的關(guān)心程度，表示比較關(guān)心和非常關(guān)心的村民占51.4%，表示很少關(guān)心和無所謂的村民占48.6%。關(guān)于沒有參加選舉的原因，表示不在家的村民占29.5%，表示選不選對(duì)選舉結(jié)果影響不大的村民占22.7%，表示對(duì)選舉不感興趣的村民占4.5%，表示對(duì)候選人不滿意的村民占12.9%，表示對(duì)選舉程序不滿意的村民占12.4%，表示說不清的村民占8.0%。關(guān)于選舉的真實(shí)性問題，認(rèn)為選舉完全走過場(chǎng)的村民占，認(rèn)為基本走過場(chǎng)的占43.5%，鄧佑娟.新形勢(shì)下的基層群眾自治問題思考--以村民為主體[J].檢察風(fēng)云-社會(huì)治理理論專刊,2014,(4):66-69.（二）民主決策表面化1.村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議很少召開甚至不召開雖然村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在不同程度上召開，它們?cè)诖寮?jí)事務(wù)決策中發(fā)揮了重要的作用。但在實(shí)踐中，也存在著村民會(huì)議或村民代表會(huì)議很少或從未召開的現(xiàn)象。村民的民主決策權(quán)往往被攫取，難以落實(shí)。2.村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的形式化在實(shí)踐中，有些村雖然召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議。但往往是走過場(chǎng)，實(shí)際起不到應(yīng)有的作用。調(diào)查顯示：關(guān)于村民會(huì)議或者村民會(huì)議的作用，15%的村民認(rèn)為召開不及時(shí)，不能幫助村民及時(shí)解決問題；23%的村民認(rèn)為村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議只是走過程，實(shí)際沒有起到多大作用。大部分村民代表和村委會(huì)成員對(duì)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的作用持肯定、贊同的態(tài)度。然而，普通村民反映村民會(huì)議或村民代表會(huì)議是假的。一些村民認(rèn)為村委會(huì)是在暗箱操作，沒有參與討論。（三）民主管理不規(guī)范1.村務(wù)管理工作未能完全落實(shí)一些村莊只對(duì)一些村務(wù)實(shí)行民主管理制度，沒有充分把村務(wù)納入民主管理的視野和范圍。有些村只對(duì)一些重點(diǎn)性工作、上級(jí)關(guān)注的工作落實(shí)了民主管理制度，而缺乏系統(tǒng)、全面的民主管理制度韋開蕾.對(duì)村民自治實(shí)踐困境的審視——韋開蕾.對(duì)村民自治實(shí)踐困境的審視——基于村民自治內(nèi)外部制約因素的考察[J].湖北社會(huì)科學(xué),2013,(9):17-20.2.村委會(huì)代替村民對(duì)村中重大事務(wù)作出決定有些村委會(huì)在管理村務(wù)時(shí)，通常不召開村民會(huì)議，或村民代表會(huì)議，進(jìn)行討論和管理，而是直接代表村民作出決定；或者不依照村民制定的村規(guī)民約或者村民自治章程進(jìn)行管理。村民民主管理發(fā)生變化，成為村民委員會(huì)管理，損害村民的合法權(quán)益，導(dǎo)致村民委員會(huì)侵害村民合法權(quán)益的案件。筆者在調(diào)查中了解到，雖然村委會(huì)制定的大部分規(guī)章制度比較健全，但在工作過程中，村委會(huì)并沒有完全按照規(guī)章制度進(jìn)行管理。（四）民主監(jiān)督缺失1.政務(wù)公開的形式化村務(wù)公開作為民主監(jiān)督最重要的表現(xiàn)形式之一。隨著村民不斷地實(shí)踐自治，許多地方都在推行公開制度，但公開的內(nèi)容、形式和時(shí)間卻存在著不規(guī)范之處。上次政府換屆后，華西村在整合前三組村民財(cái)務(wù)管理小組、紀(jì)律檢查組、村務(wù)公開監(jiān)督小組的基礎(chǔ)上，成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，使村務(wù)公開管理更加規(guī)范、民主、透明。但是在實(shí)際中，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任由村委會(huì)中非主任成員擔(dān)任，這就變成是“自己人”監(jiān)督“自己人”，效果大打折扣。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)外也似乎總呈現(xiàn)出一種“神秘色彩”，“猶抱琵琶半遮面”，群眾知曉率不高。而且，村務(wù)公開欄的內(nèi)容中涉及到一些較為敏感的事項(xiàng)，村里往往不愿進(jìn)行公開或是有選擇地公開或是籠統(tǒng)地進(jìn)行公開。2.罷免難和隨便罷免的問題隨著村民自治實(shí)踐的推進(jìn)，罷免在全國(guó)各地不同程度地實(shí)施，有力地發(fā)揮監(jiān)督村委會(huì)成員的作用。但罷免也存在一些問題：一是罷免難的問題。由于各種因素的影響，罷免程序難以啟動(dòng)。而且，罷免程序即使能夠啟動(dòng)，往往會(huì)因沒有達(dá)到法律規(guī)定的人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者因受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的阻撓，而難以罷免。二是隨便罷免的問題。在實(shí)踐中，有些村民選舉的、村民支持的村委會(huì)成員，不太聽話，不經(jīng)法定程序，被鄉(xiāng)政府任意解職?？梢哉f，村民對(duì)村委會(huì)及其成員的監(jiān)督總體上是缺失的。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理背景下村民自治互動(dòng)的完善措施村民自治制度已經(jīng)成為我國(guó)民主政治制度中的一個(gè)重要組成部分。在深化農(nóng)村政治體制改革推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)方式，改變經(jīng)營(yíng)模式方面起到積極的促進(jìn)作用。但是得承認(rèn)在村民自治實(shí)施過程中，還有許多缺陷繼續(xù)我們彌補(bǔ)和完善，如果不加以解決勢(shì)必會(huì)影響村民自治的深入推行，甚至有可能關(guān)系到村民自治能否繼續(xù)存在的問題。因而村民自治必須創(chuàng)新發(fā)展發(fā)展模式，要努力尋找一條適于發(fā)展的路徑。（一）完善村民選舉制度只有完善的農(nóng)村基層民主選舉，才能更好的推行基層民主政治建設(shè)。只有實(shí)行了真正意義上的民主選舉，才能保證村民的根本利益，選出有能力，有擔(dān)當(dāng)?shù)拇逦瘯?huì)成員，實(shí)現(xiàn)村級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的優(yōu)化管理和集體利益的增加。要實(shí)行民主選舉，就要排除干擾民主選舉的不利因素，規(guī)范選舉，各級(jí)政府在選舉中要充分發(fā)揮好指導(dǎo)作用，不能干預(yù)選舉，以充分保障選舉權(quán)。1.要完善選民登記及救濟(jì)制度在實(shí)際工作中經(jīng)常有被拒絕登記或不符合登記的人員參加選舉的情況。目前面對(duì)這種情況各地采取的方法主要有三種：一是向選舉委員會(huì)申請(qǐng)，二是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆指導(dǎo)工作組申訴，三是提交村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論。有的地區(qū)采取一種救濟(jì)方式，有的采取兩種或三種，這就導(dǎo)致不同地區(qū)救濟(jì)途徑有了很大的差異，所以我們必須完善法律法規(guī)保證不同地區(qū)的村民享有同等的權(quán)利維護(hù)自己的選舉權(quán)。而且在上述三種救濟(jì)途徑中第一種和第三種由于目前村民自治能力的局限性，無法保證形成合理的處理結(jié)果，同時(shí)又由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)小組與村委錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，很容易形成行政干預(yù)民主選舉的局面。所以筆者認(rèn)為引進(jìn)司法救濟(jì)是很有必要的。這類案件司法救濟(jì)程序可以《民事訴訟法》選民資格案件為藍(lán)本，基層法院加強(qiáng)提升法官關(guān)于審理選民案件的業(yè)務(wù)能力、在選舉期間深入農(nóng)村基層組建臨時(shí)法庭巡回，便于案件的受理同時(shí)提高效率，這樣不僅僅有利于維護(hù)村民選舉權(quán)益更確立提升司法權(quán)威，同時(shí)落實(shí)農(nóng)民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。2.增強(qiáng)民主意識(shí)，降低民主參與成本在加大宣傳力度時(shí)，增強(qiáng)民主意識(shí)最直接的辦法還是讓村民體會(huì)到主人翁精神。這就需要對(duì)待每一位選民的意見，疑問我們都能及時(shí)的予以答復(fù)，并且在實(shí)際工作中對(duì)于客觀可行的提議及時(shí)采納并且應(yīng)用。只有這樣才能更好的鼓勵(lì)群眾參與，提升村民民主意識(shí)。降低民主參與成本，創(chuàng)新選舉方式。針對(duì)很多外出務(wù)工人員由于返鄉(xiāng)參與選舉所付出的經(jīng)濟(jì)成本偏高（路費(fèi)、請(qǐng)假所帶來的薪金降低等）而放棄參選的情況，可以充分利用現(xiàn)在便利的科技通信技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)村莊選舉實(shí)時(shí)直播，遠(yuǎn)程無記名投票等手段，以此來降低了金錢和時(shí)間成本，讓更多的村民參與到選舉過程。（二）完善村民的民主決策民主決策的目的為了實(shí)現(xiàn)村民自治，更好的為鄉(xiāng)村發(fā)展制定符合利益、符合村民意愿的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村民利益的最大化，所以決策結(jié)果不僅要體現(xiàn)村民意志，而且要科學(xué)的決策。鄉(xiāng)村居民應(yīng)發(fā)揮其主體作用，充分表現(xiàn)主人翁的自治精神，積極參與決策，表達(dá)自身的真實(shí)想法、意愿，維護(hù)自己的權(quán)益，維護(hù)公共權(quán)益。在此基礎(chǔ)之上，黨組織、政府、社會(huì)的參與，也應(yīng)目標(biāo)聚焦民主、科學(xué)決策，與村民一起相互配合協(xié)調(diào)，多元主體共同參與。村黨總支、村支部等基層組織應(yīng)發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，積極學(xué)習(xí)并宣傳國(guó)家及省、市、縣等層面的政策方針，使村民及時(shí)了解政策，在做出決策時(shí)能更合理、合法、科學(xué)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策制定的指導(dǎo)，使其與國(guó)家的政策、發(fā)展方向相適應(yīng)，與法律法規(guī)無沖突；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村民主決策的制定程序是否合規(guī)，決策內(nèi)容是否合法進(jìn)行審核，對(duì)于違背村民意志，違反法律、法規(guī)的政策，應(yīng)及時(shí)廢止修正。社會(huì)組織，例如學(xué)院、法律協(xié)會(huì)等應(yīng)給予農(nóng)村民主決策更多的幫助。鑒于村民自身地域，文化水平的局限性。社會(huì)組織與村民應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，建立一套長(zhǎng)效的幫扶機(jī)制，在重大決策的制定過程中，發(fā)揮“智庫”作用，提供更為合理的合法的、可行的建議。而作為民主決策的主體，應(yīng)該發(fā)揮主觀能動(dòng)性，努力提升自己的素養(yǎng)，提升自己的民主意識(shí)，發(fā)揮主人翁精神。只有這樣，才能在積極參與民主決策的同時(shí)，具備基本的決策能力，促進(jìn)民主決策的合法性、科學(xué)性。只有多元主體的共同參與，協(xié)同配合，推進(jìn)決策機(jī)制，才能更好地推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策。（三）落實(shí)村民的民主管理在多年的實(shí)踐中，廣大鄉(xiāng)村通過村民會(huì)議制定村規(guī)民約。這些制度包括對(duì)村民日常行為的規(guī)范，對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的權(quán)利與責(zé)任，對(duì)村莊集體財(cái)產(chǎn)使用等規(guī)定，根據(jù)本村實(shí)際情況制定的規(guī)章制度的存在，作為法律的補(bǔ)充，保障農(nóng)村公共事務(wù)產(chǎn)品的有效提供，提高了農(nóng)村社會(huì)管理水平。如何進(jìn)一步發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。首先宏觀層面，國(guó)家應(yīng)以法律為主導(dǎo)，引導(dǎo)、規(guī)范村規(guī)民約。在現(xiàn)有《村民委員會(huì)組織法》增加條款，給予其明確法律地位，及其管理的界限，保證其制定、實(shí)施有明確的法律依據(jù)。其次在中觀層面，村所在地的地方政府應(yīng)通過地方法規(guī)制定相應(yīng)的村規(guī)民約制定、審查制度。因?yàn)榈赜?、?jīng)濟(jì)水平不同，村規(guī)民約的作用機(jī)制構(gòu)建應(yīng)做到因地制宜，不宜“一刀切”。同時(shí)嚴(yán)格審查報(bào)備制度，能夠加強(qiáng)政府在村規(guī)民約的指導(dǎo)，同時(shí)在很大程度上防止村委會(huì)少數(shù)成員或灰色勢(shì)力，把其作為控制村莊公共管理的手段。再次在微觀層面，我們努力提升村民素質(zhì)，民主意識(shí)，擴(kuò)大村民參與，程序公開透明，能夠使村民的意愿更多的更全面的表達(dá)，使村規(guī)民約更易接受，進(jìn)而更加有效地落實(shí)。我們正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，政策的制定、鄉(xiāng)村事務(wù)的管理方式也必須適應(yīng)大環(huán)境的改變。只有民主決策、民主管理適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展變化，才能更好的實(shí)現(xiàn)村民利益最大化，實(shí)現(xiàn)村民自治。當(dāng)一個(gè)民主決策、村規(guī)民約的形成時(shí)，我們必須明確執(zhí)行主體的同時(shí)，建立相應(yīng)的考核機(jī)制，定期的對(duì)決策、管理實(shí)效進(jìn)行考核，對(duì)于“空轉(zhuǎn)”、“虛置”的決策管理?xiàng)l款及時(shí)廢止修正。（四）完善民主監(jiān)督制度沒有完善的民主監(jiān)督體系，村民自治的有效運(yùn)行是得不到保障的。這些年的村民自治實(shí)踐中，已經(jīng)證明，民主監(jiān)督是最不容易實(shí)現(xiàn)的環(huán)節(jié)，而民主監(jiān)督的缺失最容易滋生村委會(huì)的粗暴決策，滋生腐敗，所以在新農(nóng)村建設(shè)中，我認(rèn)為必須加強(qiáng)民主監(jiān)督建設(shè)。1.完善法律法規(guī)保障民主監(jiān)督為了貫徹落實(shí)村民自治，保障基層民主監(jiān)督的順利推進(jìn)，我們必須進(jìn)一步完善相關(guān)法律、規(guī)章的制定，而其中地方性法規(guī)就是其中的重中之重。我國(guó)面積遼闊，民族眾多，區(qū)域發(fā)展不平衡，差異很大。村委及當(dāng)?shù)卣呢?cái)力、人群民主意識(shí)都大不相同，所以我們?cè)趪?guó)家頂層設(shè)計(jì)、法律制定中，主要應(yīng)起主導(dǎo)作用，指導(dǎo)地方依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)水平、地域特點(diǎn)、群眾文化水平制定符合其自身情況，更易實(shí)施的地方法規(guī)。這樣不僅可以使村民更易理解、運(yùn)用。而且也可以更好的起到法律、法規(guī)的保障作用，有利于村民自治的貫徹實(shí)施。2.提高村民法律素養(yǎng)和民主意識(shí)所有法律制度最終都是通過人員的執(zhí)行而達(dá)到貫徹實(shí)施，所以實(shí)現(xiàn)基層民主監(jiān)督，必須提升村民的法律素養(yǎng)和民主意識(shí)。首先，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村工作服務(wù)人員的法律、民主理論水平，只有他們充分了解，更好宣傳教育。其次，鑒于農(nóng)村現(xiàn)有的情況，對(duì)村民一要加強(qiáng)針對(duì)性的民主知識(shí)宣傳和教育；二要對(duì)內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新，做到通俗易懂。鄉(xiāng)村外出青年由于工作環(huán)境、城市文化的影響，民主意識(shí)、法律素養(yǎng)相對(duì)較高，要做好這些人的工作，讓其積極參加鄉(xiāng)村民主監(jiān)督。同時(shí)要加強(qiáng)在校學(xué)生的培養(yǎng)，使素質(zhì)提升保持更好的連續(xù)性。大多數(shù)村民素質(zhì)、意識(shí)的提升，不僅依靠自身的努力，還有賴于大環(huán)境的改善。首先，政府、社會(huì)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)村民進(jìn)行民主監(jiān)督，通過明確政府相關(guān)職能部門，使農(nóng)民在對(duì)農(nóng)村存在問題進(jìn)行反映時(shí)能找到廟門，細(xì)化反饋制度、回訪制度，及時(shí)解決、回復(fù)意見，使村民保持參與民主監(jiān)督的熱情。其次，完善保密保護(hù)機(jī)制。對(duì)于履行監(jiān)督責(zé)任的村民要做好保護(hù)工作，解決村民的后顧之憂。最后，落實(shí)民主監(jiān)督，最有效的辦法，就是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這樣不僅可以吸引大量農(nóng)村外出青年回流，增強(qiáng)民主監(jiān)督的力量；同時(shí)只有農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平提升，才有更多的精力參與鄉(xiāng)村治理，積極行使民主監(jiān)督的權(quán)力。3.建立跨村監(jiān)督等形式的外部監(jiān)督機(jī)制鑒于目前大多數(shù)農(nóng)村留守老、弱、病、幼較多，青壯年少，監(jiān)督力量相對(duì)較弱的特點(diǎn)，我們可以結(jié)合文化、地域、家族等特點(diǎn)，聯(lián)合幾個(gè)村組成監(jiān)督委員會(huì)，集中各個(gè)村的優(yōu)勢(shì)力量對(duì)多個(gè)村莊進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督。民主監(jiān)督是村民自治的保障。為了有效的實(shí)施，國(guó)家、政府、社會(huì)也應(yīng)該加大力度，政府應(yīng)成立專門的職能部門，不僅負(fù)責(zé)接受解決村民反饋的問題，而且更要注重宣傳、指導(dǎo)民主監(jiān)督，使村民積極行使權(quán)力但又要正確、理性的行使權(quán)力。社會(huì)組織也應(yīng)加大對(duì)村民進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)、救濟(jì)等工作，關(guān)注村民監(jiān)督，對(duì)于出現(xiàn)的無法正常行使監(jiān)督或可能遭受損害的情況汲予關(guān)愛、幫助。結(jié)語農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展是整個(gè)中國(guó)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村社會(huì)秩序直接影響到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的全局。維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。對(duì)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有至關(guān)重要的意義。農(nóng)村社會(huì)秩序又在很大程度上取決于村民自治的運(yùn)行狀況。這就決定了對(duì)村民自治問題進(jìn)行研究具有較強(qiáng)的目的訴求。即為維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)定提供體制保障。具體而言。筆者選擇村民自治問題進(jìn)行研究。目的在于通過對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村治理和村民自治的發(fā)展歷史、體系與內(nèi)容、運(yùn)行現(xiàn)狀等問題進(jìn)行梳理和分析。揭示村民自治面臨的困境。在此基礎(chǔ)上探究完善村民自治的對(duì)策建議。其最終目的在于通過理論探討和實(shí)證分析。為我國(guó)村民自治建設(shè)提供理論指導(dǎo)和可行性政策支持。以期促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)。農(nóng)村人口占我國(guó)總?cè)丝诘谋戎鼐薮蟆＾r(nóng)村村民自治是我國(guó)廣大勞動(dòng)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為建設(shè)社會(huì)主義民主建設(shè)而實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)舉。是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)的重要內(nèi)容。我國(guó)村民自治經(jīng)歷了興起階段。發(fā)展階段和不斷地完善階段。迄今為止村民自治取得了全面的發(fā)展。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)普遍建立了農(nóng)村自治組織。健全了村級(jí)自治制度。推動(dòng)了農(nóng)村民主政治建設(shè)的全面進(jìn)步。帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。激勵(lì)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。為我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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