基層營(yíng)林工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

基層營(yíng)林工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

大森林發(fā)展是改善生態(tài)環(huán)境、提高國(guó)民素質(zhì)量的重要手段之一。幾十年來(lái),我國(guó)的林業(yè)工作取得了豐碩成果,我國(guó)的人工林保存面積占世界人工林總面積的近1/3,居世界首位,實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積量“雙增長(zhǎng)”。在世界森林資源總體減少的情況下,中國(guó)的森林資源持續(xù)增長(zhǎng),并成為世界上森林增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。但是,由于受自然地理?xiàng)l件的制約,加上現(xiàn)有營(yíng)林機(jī)構(gòu)的職能、經(jīng)營(yíng)管理水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營(yíng)林隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面的限制,導(dǎo)致當(dāng)前大部分人工林尚不能主伐利用,出現(xiàn)了“遠(yuǎn)水不解近渴”的局面。1森林管理和經(jīng)營(yíng)1.1泥沙下走?？谥矘?shù)造林工作對(duì)于保持水土平衡有著積極的意義,如若地方植被覆蓋率低,在雨季就可能造成泥沙流入河,毀壞田地,填高河床,淤塞入?？?危害比較大。而要緩解水土流失這一現(xiàn)象,植樹(shù)造林就是一個(gè)重要的手段。樹(shù)木的根系就如同根冠那樣龐大,如同一把巨手會(huì)將土壤牢牢抓住,而土壤中的水分,又會(huì)被樹(shù)根吸收,并不斷地進(jìn)行儲(chǔ)存。1.2經(jīng)營(yíng)護(hù)林、加強(qiáng)風(fēng)力風(fēng)沙的危害在于會(huì)埋葬田園,將城市變?yōu)閺U墟。而要對(duì)風(fēng)沙襲擊進(jìn)行抵御,造林護(hù)林就十分必要,從而有效削弱風(fēng)力。防護(hù)林的存在,會(huì)將風(fēng)速減弱70%以上。如在一定相隔距離,進(jìn)行許多林帶的排列,輔以草地,就可以將刮起沙礫控制在一定范圍內(nèi),實(shí)現(xiàn)有效的防風(fēng)固沙。1.3藥材、水果營(yíng)林工作的開(kāi)展可以獲取許多的額外價(jià)值,除樹(shù)林的巨大用處之外,不少的藥材、水果都屬于林產(chǎn)品,新碳、橡膠、茶葉等更是來(lái)自于林木?？梢哉f(shuō),營(yíng)林工作在植樹(shù)造林,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí),亦額外收獲了寶貴的自然珍饈。1.4氧化碳d相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明,1年中667m2樹(shù)林可以吸收2~6萬(wàn)kg的灰塵,可吸收一氧化碳67kg/d,并釋放氧氣48kg,30d吸收的二氧化碳有毒氣體4kg。且兩晝夜中,667m2地的松柏可以分泌殺毒菌2kg,可以將痢疾、白喉、傷寒、肺結(jié)核等病菌殺死。對(duì)于保持空氣結(jié)晶,清除安全污染的貢獻(xiàn)巨大。1.5環(huán)境景觀的價(jià)值營(yíng)林工作的有效落實(shí)可以美化生活環(huán)境,減少城市噪音,保持自然生態(tài)環(huán)境的平衡,從而為人類提供一個(gè)工作、學(xué)習(xí)、生活和娛樂(lè)的理想場(chǎng)所,更好地滿足人們隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益提高的生活品質(zhì)要求。2基地林業(yè)工作存在的問(wèn)題2.1線營(yíng)林工作者管理和培訓(xùn)不足營(yíng)林事業(yè)是一項(xiàng)對(duì)技術(shù)要求很高和對(duì)營(yíng)林工作責(zé)任心要求很強(qiáng)的工作,從事?tīng)I(yíng)林工作多年且具有一定理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一線營(yíng)林工作者,多數(shù)因山上工作環(huán)境艱苦和地位低下而紛紛調(diào)離原崗位?，F(xiàn)有的現(xiàn)場(chǎng)員、工區(qū)長(zhǎng)、營(yíng)林技術(shù)員、甚至主管場(chǎng)長(zhǎng)多數(shù)是半路出家,很少受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。營(yíng)林隊(duì)伍的嚴(yán)重?cái)鄼n,根本滿足不了營(yíng)林工作的需要。2.2護(hù)理體制不健全,檢查驗(yàn)收難營(yíng)林工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的造福于子孫后代的德政工作,需要有很強(qiáng)的事業(yè)心和高度的責(zé)任感。森工系統(tǒng)每年更新造林指定多少萬(wàn)畝,僅靠上級(jí)營(yíng)林主管部門的檢查驗(yàn)收是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。有些林業(yè)局,營(yíng)林半全能機(jī)構(gòu)不健全或有名無(wú)實(shí),沒(méi)有局營(yíng)林質(zhì)量檢查驗(yàn)收隊(duì),營(yíng)林調(diào)查設(shè)計(jì)不認(rèn)真,先干活后補(bǔ)設(shè)計(jì),甚至有的根本沒(méi)有設(shè)計(jì)。同時(shí),也不排除因擠占挪用育林費(fèi)而植“數(shù)”“造”“零”的現(xiàn)象。本位顛倒,不知道對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé),出現(xiàn)弄虛造假,找?guī)灼瑯影辶謶?yīng)付上級(jí)的檢查。領(lǐng)導(dǎo)的任免、升遷與營(yíng)林工作效果無(wú)多大關(guān)系。2.3林業(yè)建設(shè)未充分體現(xiàn)受傳統(tǒng)的大木頭經(jīng)濟(jì)影響,重采輕育,以營(yíng)林為基礎(chǔ)的林業(yè)建設(shè)方針沒(méi)能充分體現(xiàn)。營(yíng)林業(yè)條件艱苦,工資卻很低。尤其是幼林撫育和透光撫育,作業(yè)條件十分艱苦,定額高,工資低,質(zhì)量要求又很嚴(yán),職工積極性不高。2.4科技貢獻(xiàn)率低,不能滿足實(shí)際情況新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)林業(yè)已取得重大科技成果,但真正得以大面積推廣應(yīng)用的不足10%,林業(yè)的科技進(jìn)步水平很低,林業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為27.2%,低于我國(guó)農(nóng)業(yè)35%的水平,更低于世界60%~80%的水平。營(yíng)林工作技術(shù)很強(qiáng),在國(guó)家林業(yè)局推廣的科技項(xiàng)目中,有關(guān)營(yíng)林方面的很少。隨著時(shí)間的推移和實(shí)際情況的改變,規(guī)程本身要不斷完善?？捎行┝謽I(yè)局,苗圃生產(chǎn)造林撫育等營(yíng)林作業(yè)仍沿用幾十年一貫制的做法,沒(méi)有根據(jù)本局的具體情況,因時(shí)因地制定適合本局的一套辦法,被動(dòng)地執(zhí)行規(guī)程。2.5資金不足,種子庫(kù)不實(shí)近些年,隨木材產(chǎn)量的調(diào)減,育林基金的提取減少,造林任務(wù)也隨之減少,相應(yīng)的營(yíng)林經(jīng)費(fèi)不斷降低,營(yíng)林基礎(chǔ)工作因沒(méi)有足夠資金保障出現(xiàn)全面下滑的局面。種子庫(kù)基本沒(méi)有多少種子,病防站因資金不足難以開(kāi)展工作等。有些林業(yè)局更是為了眼前的利益,盲目擴(kuò)大造林面積,增加任務(wù)量,苗木嚴(yán)重不足,只好外調(diào),根本不考慮樹(shù)種、種源、苗齡及苗木質(zhì)量,造林質(zhì)量很難保證。2.6造林樹(shù)種單一、質(zhì)量低受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),只注重人工更新,忽視天然更新,造林樹(shù)種、林種和林分結(jié)構(gòu)單一,林分質(zhì)量低。近年來(lái),雖然成活成林的問(wèn)題已經(jīng)基本解決,但重造輕育。而且在森林撫育方面,受經(jīng)濟(jì)利益的影響,忽視幼林撫育呵透光撫育,撫育后林分質(zhì)量大幅下降。3加快森林管理的對(duì)策和建議3.1加強(qiáng)企業(yè)職工的培訓(xùn)針對(duì)營(yíng)林隊(duì)伍不穩(wěn)定,技術(shù)人員流失的實(shí)際情況,結(jié)合工程建設(shè)需要,有重點(diǎn)、分步驟地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部,管理人員,技術(shù)人員和企業(yè)職工進(jìn)行方針政策、基礎(chǔ)知識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和基本技能培訓(xùn),特別是實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。同時(shí)有必要選派一些條件較好、素質(zhì)較高的高中畢業(yè)生到大專院校學(xué)習(xí),從基礎(chǔ)理論學(xué)起,從根本上扭轉(zhuǎn)森工林區(qū)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的現(xiàn)狀。3.2強(qiáng)化后期監(jiān)督,充實(shí)驗(yàn)收隊(duì)森林培育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的被澤子孫的近期經(jīng)濟(jì)效益不高的基礎(chǔ)工作,因此,營(yíng)林工作者責(zé)任心的強(qiáng)弱直接關(guān)系到工作效果的好壞。在提高對(duì)營(yíng)林基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,利用行政手段,加大對(duì)營(yíng)林工作質(zhì)量的檢查驗(yàn)收和監(jiān)督。將森林資源消長(zhǎng)、更新造林面積保存率、森林覆被率、綠化達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)、業(yè)績(jī)考核,并作為升遷的重要依據(jù)。各級(jí)營(yíng)林主管部門都要選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的技術(shù)人員組建和充實(shí)營(yíng)林驗(yàn)收隊(duì),提高驗(yàn)收隊(duì)的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和工作效果。尤其要加強(qiáng)對(duì)營(yíng)林調(diào)查設(shè)計(jì),森林撫育的檢查驗(yàn)收。3.3強(qiáng)化管理,確保成效《森林法》第五條明確規(guī)定:林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ),普遍護(hù)林,大力造林,采育結(jié)合,永續(xù)利用的方針。認(rèn)真學(xué)習(xí),提高認(rèn)識(shí),鞏固營(yíng)林的基礎(chǔ)地位。各林業(yè)局要有保證天然林保護(hù)工程順利實(shí)施的營(yíng)林半全能機(jī)構(gòu),對(duì)營(yíng)林半全能機(jī)構(gòu)不健全的林業(yè)局的限期整改。要保證營(yíng)林經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ煤妥泐~到位,充分調(diào)動(dòng)廣大職工造林的積極性。3.4資源與環(huán)境不能分離對(duì)于可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō),它的根本核心就是科技的發(fā)展,同時(shí)大范圍還包括不影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)保護(hù)資源與環(huán)境的持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。就是既要?jīng)濟(jì)發(fā)展也有要資源與環(huán)境的妥善,那么這是最可靠的辦法來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)自然就是依靠科技,取消以前傳統(tǒng)的以消耗環(huán)境和自然資源為主的粗放式經(jīng)濟(jì)模式。所以,發(fā)展林業(yè)就要進(jìn)行科技興林,不斷加強(qiáng)科技含量來(lái)對(duì)林業(yè)進(jìn)行建設(shè),這可謂是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。3.5短周期工業(yè)原料林還需進(jìn)一步加強(qiáng)在林業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)就是要良好的優(yōu)化和完善林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這是作為物質(zhì)保證方面來(lái)實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向是市場(chǎng)需求,不斷推進(jìn)短周期工業(yè)原料林還有新經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)包括其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林以及名特優(yōu)林業(yè);第二產(chǎn)業(yè)需要加強(qiáng)力度開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),調(diào)整低層次原料改變?yōu)楦邔哟尉C合精深加工的步伐;而在第三產(chǎn)業(yè),就是加強(qiáng)發(fā)展森林業(yè)、花卉業(yè)的比例。改良林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),把發(fā)展精深加工、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品作為目標(biāo),開(kāi)發(fā)木材林產(chǎn)品的新用途,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,切實(shí)面對(duì)林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品的現(xiàn)狀,以及找出對(duì)策進(jìn)行解決。3.6大力推進(jìn)市場(chǎng)化營(yíng)林工作對(duì)林業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)行合理布局,淘汰落后產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造,加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組。營(yíng)林作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)化形式,降低其生