推進(jìn)土壤污染防治的幾點(diǎn)建議

關(guān)于推進(jìn)土壤污染防治的幾點(diǎn)建議2021年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議指出，2020年凈土保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)步推進(jìn)，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到93%以上。會(huì)議明確，2021年要深入開(kāi)展土壤污染防治行動(dòng)。土壤是維系人類(lèi)生存繁衍的必要條件，土壤環(huán)境質(zhì)量關(guān)系到民生福祉、生態(tài)安全和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重要一環(huán)。土壤污染成因多、易累積、難恢復(fù)，面對(duì)土壤污染環(huán)境違法事件我們要敢于出“重拳”、亮“快劍”，守住土壤質(zhì)量安全底線。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)《土壤污染防治法》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》逐步得以落實(shí)，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)在“打基礎(chǔ)、建體系、防風(fēng)險(xiǎn)、立制度、控源頭、抓示范”等方面取得階段性成效。一是健全和完善了法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系?！吨腥A人民共和國(guó)土壤污染防治法》于2019年實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了污染地塊、農(nóng)用地和工礦用地土壤環(huán)境管理辦法，制修訂了農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)及系列技術(shù)規(guī)范，形成了涵蓋污染預(yù)防、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控/修復(fù)和效果評(píng)估等全過(guò)程的監(jiān)管體系。二是扎實(shí)推進(jìn)了全國(guó)土壤污染狀況詳查、專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立等基礎(chǔ)工作。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，初步建成國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，為推動(dòng)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中央財(cái)政設(shè)立了土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，有力支持了土壤污染防治相關(guān)工作。三是推動(dòng)了農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分，多數(shù)省市編制了受污染耕地安全利用方案。部分省市開(kāi)展了受污染耕地安全利用和特定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)劃定試點(diǎn)。四是強(qiáng)化了人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。建立了建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評(píng)估制度，多數(shù)省份已公布建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄；全國(guó)發(fā)布土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)1萬(wàn)余家，查處多起環(huán)境違法行為。通過(guò)全國(guó)污染地塊信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信息共享。五是切實(shí)強(qiáng)化了污染源頭管控。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等開(kāi)展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治三年行動(dòng)，耕地周邊工礦污染源得到有力整治。“十三五”以來(lái)，全國(guó)共關(guān)停涉重金屬行業(yè)企業(yè)1300余家，實(shí)施重金屬減排工程900多個(gè)，重金屬等污染物排放得到有效控制。六是深入開(kāi)展了土壤污染綜合防治試點(diǎn)示范。推進(jìn)臺(tái)州、黃石、常德、韶關(guān)、河池、銅仁6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，在源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面先行先試和探索經(jīng)驗(yàn)。如臺(tái)州一電鍍園區(qū)所有生產(chǎn)、污水處理設(shè)施和管網(wǎng)均懸空設(shè)計(jì)，有效降低了土壤污染。土壤污染防治工作存在的問(wèn)題經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)土壤環(huán)境狀況總體向穩(wěn)。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)仍有不少難關(guān)要過(guò)、不少硬骨頭要啃，部分地區(qū)在使命意識(shí)和政令落實(shí)等方面還存在問(wèn)題。一是初心使命意識(shí)不夠。土壤污染防治的根本目的是為老百姓謀幸福。但有的地方政府為追趕土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度，未開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查等工作就急于開(kāi)工，甚至不惜授意調(diào)查單位造假，嚴(yán)重違紀(jì)違法；有的地方未摸清土壤污染狀況就向國(guó)家申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金，有套用國(guó)家資產(chǎn)之嫌；有的地方生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)和專(zhuān)家不愿擔(dān)責(zé)或?qū)φ呶募斫獠坏轿?，在落?shí)政策導(dǎo)則時(shí)搞“一刀切”，教條主義、本本主義嚴(yán)重；一些地方看到督察組來(lái)了，就讓企業(yè)緊急停產(chǎn)，“以停代改”避風(fēng)頭，有些地方給“礦山刷綠漆”“巖石鋪草皮”“盆栽式復(fù)綠”，大搞形式主義；修復(fù)工程短平快屢見(jiàn)不鮮，為長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)安全埋隱患。二是土壤污染源頭控防壓力大。在產(chǎn)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和隱患排查工作剛剛起步，“邊生產(chǎn)，邊污染”現(xiàn)象依然存在；部分區(qū)域耕地污染成因尚不清晰，難以對(duì)癥下藥；礦山廢水仍在排放，周邊企業(yè)局部回填復(fù)綠、農(nóng)田局部修復(fù)，源頭未斷，可謂自欺欺人。三是多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成。土壤環(huán)境監(jiān)管程序長(zhǎng)，涉及部門(mén)多，部門(mén)間職責(zé)割裂、各自為政現(xiàn)象尚未打破，難以形成合力，系統(tǒng)性全局性解決方案亟待建立。四是土壤污染防治法配套制度體系尚需完善。污染者擔(dān)責(zé)沒(méi)有得到有效落實(shí)；激勵(lì)約束機(jī)制不健全；執(zhí)業(yè)單位和個(gè)人征信體系尚未建立；社會(huì)宣傳、信息公開(kāi)尚需加強(qiáng)，土壤污染防治全民參與局面尚未形成。新時(shí)代背景下打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的對(duì)策建議為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，筆者對(duì)新時(shí)代背景下打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提出以下對(duì)策建議。第一，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，筑牢思想根基，加強(qiáng)制度和能力建設(shè)，摒棄形式主義。形式主義之弊非一日之寒，徹底解決也非一日之功。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，要求進(jìn)一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來(lái)。杜絕形形色色的形式主義，筑牢思想根基是關(guān)鍵。要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，始終牢記人民利益高于一切，將群眾是否滿意作為衡量工作成效的標(biāo)尺；建立權(quán)力和職責(zé)清單，實(shí)行“盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”的機(jī)制。通過(guò)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，消除形式主義的土壤。第二，以科學(xué)實(shí)踐觀和知行合一觀為指導(dǎo)，加大政策解讀，強(qiáng)化理論指導(dǎo)，杜絕教條主義。教條主義的產(chǎn)生有兩個(gè)原因：一是對(duì)理論缺乏正確認(rèn)識(shí)，二是缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)。要正確理解法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)每個(gè)條款的實(shí)質(zhì)要義和適用條件，還要同實(shí)際情況相結(jié)合，做到“不唯書(shū)，只唯實(shí)”。這就需要環(huán)境管理人員、專(zhuān)家、從業(yè)人員加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，在理論聯(lián)系實(shí)際上下大功夫。同時(shí)，環(huán)境管理部門(mén)還應(yīng)定期對(duì)各參與方組織有針對(duì)性的培訓(xùn)，加大政策解讀，強(qiáng)化理論指導(dǎo)，開(kāi)展執(zhí)業(yè)培訓(xùn)。第三，以科學(xué)自然觀和綠色發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持源頭控制，注重綜合施策，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。一方面，加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)和國(guó)控土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)土壤污染成因排查和分析，控源斷源，防患未然。另一方面，結(jié)合具體情況因情科學(xué)施策，力戒“一刀切”。對(duì)嚴(yán)格管控的重污染農(nóng)用地，采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草還濕、輪作休耕等措施，從嚴(yán)管控風(fēng)險(xiǎn)，確保“吃得放心”；對(duì)重污染建設(shè)用地，嚴(yán)格其準(zhǔn)入管理，確保“住得安心”。第四，發(fā)揮整體系統(tǒng)觀引領(lǐng)作用，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，強(qiáng)化協(xié)同治理。推進(jìn)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。加大資金支持，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的積極性，發(fā)揮其在受污染耕地安全利用中的管理優(yōu)勢(shì)。借助《土壤污染防治法》執(zhí)法檢查，推動(dòng)自然資源部門(mén)形成將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理的機(jī)制。堅(jiān)持多要素共管。加強(qiáng)水、氣、固廢和土壤等多要素共管，減少土壤污染物接納量。從山水林田湖草綜合治理出發(fā)，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的環(huán)境污染解決方案。實(shí)行跨區(qū)域合作。建立污染土壤跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)或處置聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，防止污染轉(zhuǎn)移。建立超標(biāo)糧食跨區(qū)域交易或消納的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，杜絕口糧風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式（如花卉、桑蠶），促進(jìn)污染土地?zé)òl(fā)生機(jī)。第五，以全民行動(dòng)觀為指導(dǎo)，推動(dòng)全民參與，守住一方