《城市管理學(xué)：公共視角》 課件全套 第0-16章 導(dǎo)言當(dāng)代城市管理的新發(fā)展趨向- 開放條件下的城市區(qū)域治理

城市管理學(xué)：公共視角1導(dǎo)言當(dāng)代城市管理的新發(fā)展趨向重點問題城市、城市化與城市管理學(xué)科當(dāng)代城市管理最新發(fā)展動態(tài)與演進(jìn)趨勢城市、城市化與城市管理學(xué)科過快的城市化進(jìn)程引發(fā)了人口過度膨脹、環(huán)境污染加劇、公共服務(wù)短缺、基礎(chǔ)設(shè)施緊張、就業(yè)困難增加等嚴(yán)重的城市問題和發(fā)展壓力。2城市化及其引發(fā)的問題“城市”（urban）源于拉丁語“urbanus”，意指基于普遍性關(guān)系的社會和大多數(shù)人的聯(lián)合體。1城市“城市病”與城市管理的低效性引發(fā)城市發(fā)展的深層次矛盾，亟待解決。城市管理日漸成為現(xiàn)代管理學(xué)科體系中以城市開放復(fù)雜巨系統(tǒng)作為研究對象的新興分支、重要場域和應(yīng)用活動的綜合性交叉學(xué)科。3城市管理學(xué)科當(dāng)代城市管理最新發(fā)展動態(tài)與演進(jìn)趨勢1社區(qū)成為現(xiàn)代城市管理與公共治理的基礎(chǔ)單元。2可持續(xù)發(fā)展理念受到現(xiàn)代城市的高度關(guān)注。3以城市品牌吸納價值流的新理念受到廣泛認(rèn)同。4“城市企業(yè)家的螺旋”對現(xiàn)代城市管理日益重要。1.城市管理新理念與新思路不斷突破2.知識創(chuàng)新重塑戰(zhàn)略管理核心價值觀第一，知識成為城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心基礎(chǔ)，由科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和智力創(chuàng)造的知識流（knowledgeflows）支撐起的高附加值出口成為驅(qū)動城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的核心力量。在知識經(jīng)濟(jì)時代，智力資本管理系統(tǒng)對城市發(fā)展變得更加重要，一方面城市依靠知識與智力資本為公司創(chuàng)造了新價值，另一方面通過提高勞動者和居民的工作技能增強(qiáng)了城市經(jīng)濟(jì)的長期競爭力。因此，提升城市公共部門的生產(chǎn)力和競爭力非常重要。在知識經(jīng)濟(jì)時代，城市的發(fā)展管理任務(wù)，從在制造環(huán)節(jié)改變物理屬性轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)新思路開發(fā)、新產(chǎn)品和創(chuàng)意過程。當(dāng)代城市管理最新發(fā)展動態(tài)與演進(jìn)趨勢2.知識創(chuàng)新重塑戰(zhàn)略管理核心價值觀第二，城市良好的生活環(huán)境、生活質(zhì)量和高工資水平，吸引高教育水平的人才集聚，并形成學(xué)習(xí)效應(yīng)（learningeffect），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高知識型員工的效率，吸引眾多的高科技公司增加研發(fā)投資，從而產(chǎn)生更多的知識專利。研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展“創(chuàng)業(yè)型城市”的關(guān)鍵在于城市能否激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新天性和培育企業(yè)家的創(chuàng)新能力，所以讓城市環(huán)境有利于創(chuàng)業(yè)者參與非傳統(tǒng)的高風(fēng)險投資變得十分重要。從美國的就業(yè)地理分布中發(fā)現(xiàn)，舊金山、波士頓和達(dá)勒姆等中樞城市的勞動者憑借著高生產(chǎn)力和創(chuàng)造性，均獲得了優(yōu)厚的收入報酬。當(dāng)代城市管理最新發(fā)展動態(tài)與演進(jìn)趨勢2.知識創(chuàng)新重塑戰(zhàn)略管理核心價值觀第三，綜合性多層次的戰(zhàn)略管理方法（strategicmanagementapproach）意義重大。近20年來，戰(zhàn)略管理方法已經(jīng)替代了傳統(tǒng)的知識管理模式。知識的創(chuàng)新應(yīng)用主要源于教育、城市發(fā)展、治理和衛(wèi)生保健、社會保障的共同推動，而非行業(yè)的內(nèi)部積累。只有綜合性的多層次方法才能維護(hù)知識和創(chuàng)新驅(qū)動的城市和區(qū)域發(fā)展環(huán)境。在知識型城市的管理過程中，企業(yè)家人才管理戰(zhàn)略對知識與創(chuàng)新驅(qū)動的城市的發(fā)展環(huán)境提升和經(jīng)濟(jì)專業(yè)化至關(guān)重要。在智慧城市中，團(tuán)隊合作是大規(guī)模系統(tǒng)創(chuàng)新的前提要求，創(chuàng)新城市中須由領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和合作者協(xié)商組建一個高效的合作平臺。當(dāng)代城市管理最新發(fā)展動態(tài)與演進(jìn)趨勢3.技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動城市管理的智慧升級智慧城市、智能手機(jī)、社交媒體、三維建模、建筑信息建模、物聯(lián)網(wǎng)等，不斷更新城市環(huán)境及居民信息。城市數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)可以洞悉城市數(shù)據(jù)的動態(tài)變動趨勢。此外，全面感知的城市實驗室項目創(chuàng)建了一系列城市行動。進(jìn)行政策規(guī)制與權(quán)力制衡數(shù)字化系統(tǒng)全面改變城市生活在數(shù)字化和移動技術(shù)時代，信息和通信技術(shù)ICT與采用移動技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代城市最重要的兩類支撐工具?，F(xiàn)代城市通過符號、價值和意識形態(tài)與全球網(wǎng)絡(luò)緊密相連。技術(shù)創(chuàng)新也為制度創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)城市管理制度創(chuàng)新信息化時代，信息應(yīng)用平臺、大生產(chǎn)平臺和智能物流技術(shù)的創(chuàng)新，令邊際成本趨近于零，顛覆了傳統(tǒng)城市的經(jīng)濟(jì)組織和社會運行模式，使得城市在經(jīng)濟(jì)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局與空間結(jié)構(gòu)方面與工業(yè)時代的城市大相徑庭，產(chǎn)生了諸多新機(jī)制與新特征。城市數(shù)字化管理向智慧化管理模式轉(zhuǎn)型當(dāng)代城市管理最新發(fā)展動態(tài)與演進(jìn)趨勢4.戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系的影響廣泛深入具體問題公私合作的理念與操作模式日益成熟深入私人部門積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施供給非政府組織逐漸成為城市參與式管理框架的主角在多中心、多層級的城市公共治理時代，多元主體與代理人各司其職，承擔(dān)不同的職責(zé)和任務(wù)。當(dāng)代城市管理最新發(fā)展動態(tài)與演進(jìn)趨勢5.高度重視城市社會管理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)城市公共管理體系包含公平、效率和均衡“三個目標(biāo)”：在公平方面，城市管理重視完善管理組織和法律架構(gòu)，提升城市民主化管理水平；形成城市社會網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人口自由流動，降低轉(zhuǎn)移人口的市民化成本，減少城市社會不平等。在效率方面，堅持“小政府、大市場”的實施基礎(chǔ)和制度保障；培育企業(yè)家精神，加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升城市創(chuàng)新環(huán)境；推進(jìn)“大部制”的城市管理架構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，加快“多規(guī)合一”進(jìn)程；完善城市管理績效評估制度。在均衡方面，強(qiáng)調(diào)城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的均等化與持續(xù)有效供給、住宅與就業(yè)的空間對稱、城市空間成長和邊界控制、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)體系的均衡。當(dāng)代城市管理最新發(fā)展動態(tài)與演進(jìn)趨勢6.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃的技術(shù)路線至關(guān)重要第一，城市管理要以解決基礎(chǔ)性問題為指針和前提。城市發(fā)展與管理的國際經(jīng)驗證明，人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長、城市形態(tài)、基本生活需要、就業(yè)收入、環(huán)境惡化和規(guī)劃管理方法等一系列基礎(chǔ)性的關(guān)鍵問題，是城市需優(yōu)先解決的問題，否則城市發(fā)展將無從談起。第二，科學(xué)細(xì)化技術(shù)路線是規(guī)范城市管理的必備手段。整合管理方法與手段，形成綜合城市管理框架，避免城市管理項目分散化、碎片化；參照組織框架和自然景觀特征，構(gòu)建一體化的物理系統(tǒng)和城市運行保障系統(tǒng)；整合物理干預(yù)、經(jīng)濟(jì)手段和制度演變，因地制宜構(gòu)建可持續(xù)的城市管理政策目標(biāo)系統(tǒng)。當(dāng)代城市管理最新發(fā)展動態(tài)與演進(jìn)趨勢6.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃的技術(shù)路線至關(guān)重要第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃是實現(xiàn)城市包容性增長和管理的核心方法。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的核心方法是借助城市發(fā)展綜合規(guī)劃，協(xié)助城市管理者及其他的利益相關(guān)者確定行動計劃，遴選優(yōu)先投資領(lǐng)域。在人口政策制定、土地開發(fā)利用、城市設(shè)計規(guī)劃等基礎(chǔ)性管理領(lǐng)域，更強(qiáng)調(diào)協(xié)同管理方法，形成創(chuàng)造性的合作技能。第四，協(xié)同治理是城市管理聯(lián)盟化的重要工具和保障。當(dāng)代城市管理最新發(fā)展動態(tài)與演進(jìn)趨勢7.政治影響力對城市的滲透不斷增強(qiáng)作為地方公共行政的一項重要內(nèi)容，城市管理具有典型的政治色彩。在當(dāng)代城市管理中，處理好政府間相互關(guān)系、跨行政區(qū)的土地糾紛，以及首都城市與一般地方政府之間的關(guān)系具有非常重要的現(xiàn)實意義。在城市管理中，政治影響力更偏好城市形象塑造，樂于通過協(xié)調(diào)方案達(dá)成地區(qū)間的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，或者維持城市在等級體系中的地位，或者在財力不足地區(qū)實現(xiàn)補(bǔ)貼發(fā)展模式。當(dāng)代城市管理最新發(fā)展動態(tài)與演進(jìn)趨勢8.風(fēng)險控制和應(yīng)急管理迫切需要完善在大型的現(xiàn)代化城市中，人口集聚規(guī)模龐大、定居點數(shù)量眾多、住房和有形資產(chǎn)密集、功能特征綜合復(fù)雜。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展水平和內(nèi)外部政策等多種制約因素影響，眾多的超大、特大型城市中，普遍存在設(shè)施水平參差不齊、內(nèi)部社會經(jīng)濟(jì)不平等、應(yīng)對風(fēng)險能力不足、災(zāi)難隱患眾多等情況，城市風(fēng)險管理的脆弱性非常明顯。當(dāng)面對各類突發(fā)事件的危害威脅時，城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不可持續(xù)與災(zāi)害相互疊加，進(jìn)一步加劇城市的脆弱性和風(fēng)險，亟待城市管理者予以特別關(guān)注。因此，理想的城市管理應(yīng)具備洞察災(zāi)害脆弱性、減少自然災(zāi)害損失和形成可持續(xù)發(fā)展環(huán)境的能力，以便在城市運行和風(fēng)險管理活動之間催化出良好的相互關(guān)系。當(dāng)代城市管理最新發(fā)展動態(tài)與演進(jìn)趨勢9.公共財政決定城市管理模式和路徑第一，探索融資模式與城市管理之間的深層關(guān)系。融資和管理的關(guān)系，是現(xiàn)代城市發(fā)展中非常重要的專門性問題。城市政府的常規(guī)融資模式是依托土地資源的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的出讓，對土地資源及其他核心資產(chǎn)進(jìn)行資本化處置，再以土地投資的形式支持城市構(gòu)建集成管理模式。美國城市管理的經(jīng)驗表明，公共土地收購項目和城市精明增長效果之間具有正向關(guān)聯(lián)。實施土地收購項目，可以平衡和保護(hù)城市空間增長。在發(fā)展中國家，土地融資對城市的資本預(yù)算、土地市場和基礎(chǔ)設(shè)施融資均非常重要。用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地價值增量，將決定城市最終采用哪一種融資工具。目前通行的融資工具包括改良稅、開發(fā)商提取、影響費以及變現(xiàn)公共所有的土地資產(chǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。當(dāng)代城市管理最新發(fā)展動態(tài)與演進(jìn)趨勢9.公共財政決定城市管理模式和路徑第二，實施要素綜合管理，提升城市財政收入?，F(xiàn)代城市經(jīng)常面對收入降低、能源價格提升、公共問責(zé)訴求強(qiáng)烈、市政債券市場下滑等不利情況，必須制定一攬子的激勵政策，盤活經(jīng)濟(jì)資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施，保障城市運行。對資源、資產(chǎn)和資本三大要素實施綜合管理是提高城市財政收入的重要保障。因此，公共投資管理在城市基礎(chǔ)設(shè)施部門的投資規(guī)劃實踐中應(yīng)用廣泛。然而，城市的市場容量限制、公共投資授權(quán)過程復(fù)雜、制度結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題，削弱了對公共投資的科學(xué)管理，要在尊重城市政治文化和管理傳統(tǒng)的前提下，合理開發(fā)城市公共財政和金融工具，保證公共投資項目在長期內(nèi)更為有效。當(dāng)代城市管理最新發(fā)展動態(tài)與演進(jìn)趨勢9.公共財政決定城市管理模式和路徑第三，預(yù)算對城市公共財政收支具有決定性作用。西方國家開展城市資本預(yù)算與融資的程序步驟，主要包括：制定符合城市政府需要的資本預(yù)算流程；基于資本支出分配，制訂資本改善計劃；評估社區(qū)需求，依據(jù)成本收益分析，對資本項目進(jìn)行優(yōu)先排序；評估潛在的公私合作項目，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，利用有限公共資源撬動經(jīng)濟(jì)發(fā)展；穩(wěn)固量入為出和按需付費的融資來源戰(zhàn)略；利用租賃購買合同滿足資本需求；在市場上出售債務(wù)有效。當(dāng)代城市管理最新發(fā)展動態(tài)與演進(jìn)趨勢10.適宜性與幸福感是高質(zhì)量生活源泉城市設(shè)計是改善城市生活、增強(qiáng)城市幸福感的重要工具?？鞓烦鞘械睦砟顚ΜF(xiàn)代城市發(fā)展和管理具有重要的啟示意義。城市適宜性設(shè)施是提升人類福祉的另一個重要途徑。一是城市適宜性設(shè)施可以影響居民的區(qū)位選擇。享樂價格、居住區(qū)位、外部性、BoxCox搜索、Hausman測試等逐步成為城市設(shè)施市場分析的最新方法和工具。二是普遍關(guān)注建筑物高度、視野、高速公路噪聲、娛樂中心和社區(qū)鄰里構(gòu)成等對城市適宜性的重要影響。三是闡釋了城市結(jié)構(gòu)、工資率、移民、區(qū)域設(shè)施市場等對適宜性設(shè)施的影響效應(yīng)。當(dāng)代城市管理最新發(fā)展動態(tài)與演進(jìn)趨勢11.專業(yè)教育學(xué)科體系完善且特色鮮明首先，對比美國公共管理或公共事務(wù)學(xué)院的專業(yè)設(shè)置。美國公共管理和公共政策學(xué)院大體上均設(shè)置了例如城市管理及城市政策、環(huán)境政策與管理、健康政策與管理、信息與技術(shù)管理、非營利機(jī)構(gòu)管理、公共財政與預(yù)算、公共行政管理、公共政策分析、社會政策等專業(yè)和研究方向。其次，美國城市管理專業(yè)發(fā)展的共同點和縱向特征非常鮮明：第一，研究視角非常多元化；第二，高度重視實際問題研究；第三，沒有學(xué)科模式和研究流派的束縛；第四，教育教學(xué)體系類型多樣，專業(yè)核心課程層次豐富，覆蓋面廣泛。此外，美國各高校城市管理專業(yè)教學(xué)體系在核心和主干課程設(shè)置方面，其基本框架與課程設(shè)置具有高度的相似性。當(dāng)代城市管理最新發(fā)展動態(tài)與演進(jìn)趨勢城市管理學(xué)：公共視角21第1章城市管理系統(tǒng)的框架與演進(jìn)本章重點23城市管理的概念與內(nèi)涵特征城市管理系統(tǒng)的作用與框架現(xiàn)代城市管理系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換升級治理型城市管理系統(tǒng)的組織特征與內(nèi)部關(guān)系1.1城市管理的概念與內(nèi)涵特征國外研究城市管理的工作任務(wù)是“采取積極主動的態(tài)度，開發(fā)、管理和協(xié)調(diào)各種資源，以實現(xiàn)城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)”（DAVIDSONF，NIENTIEDP，1991）城市管理是“在所有城市參與者的幫助下，兼顧私營部門目標(biāo)和市民利益，在規(guī)定的政策框架下，制定、實施、協(xié)調(diào)和評估城市發(fā)展的綜合戰(zhàn)略”（VANKLINKA，BRAMEZZAI，1995）城市管理應(yīng)分析解決：一確定城市管理的真正推動力量；二必須平衡城市管理的部門利益與城市發(fā)展跨部門、綜合性的特征之間的矛盾；三要解決城市宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃與城市日常經(jīng)營和微觀主體活動之間的沖突（MCGILLR，1995）。1.1.1國內(nèi)外學(xué)者的研究綜述1.1城市管理的概念與內(nèi)涵特征國內(nèi)研究國內(nèi)學(xué)者強(qiáng)調(diào)應(yīng)從地方政府職能的角度來梳理城市管理范疇城市管理是運用法律、行政和技術(shù)等手段，使用城市的基本信息流對城市運行中的各類問題進(jìn)行反饋和處理（閻耀軍，2006）任務(wù)目標(biāo)的漸進(jìn)多樣性決定了城市管理模式的豐富性，中國城市管理應(yīng)包含城市統(tǒng)制、城市經(jīng)營、城市治理三種模式（諸大建等，2011）城市管理的界定有廣狹之分。廣義認(rèn)為：城市管理包括與城市事務(wù)相關(guān)的一切管理活動（尤建新，陳強(qiáng)，2004）；狹義認(rèn)為：城市管理是特定的政府職能部門為維持城市基礎(chǔ)設(shè)施及其所在公共空間的良好秩序的所有活動。1.1.1國內(nèi)外學(xué)者的研究綜述1.1城市管理的概念與內(nèi)涵特征管理活動的對應(yīng)性管理目標(biāo)的動態(tài)性管理內(nèi)容的層級性管理主體的多樣性管理工具的科學(xué)性1.1.2城市管理的內(nèi)涵特征271.2城市管理系統(tǒng)的作用與框架城市管理內(nèi)容的復(fù)雜性城市結(jié)構(gòu)由簡到繁、參與主體由單一到多元、管理手段從經(jīng)驗到科學(xué)，現(xiàn)代城市管理需要依靠子系統(tǒng)間整體性協(xié)調(diào)。當(dāng)前研究范疇與重點當(dāng)前城市管理多從管理流程、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、部門架構(gòu)三個方向展開分析。存在著與城市發(fā)展復(fù)雜性之間的沖突。城市管理系統(tǒng)加快構(gòu)建整體性的研究框架，分析各子系統(tǒng)與各主體間相互作用的結(jié)構(gòu)形態(tài)，創(chuàng)新機(jī)制，完善系統(tǒng)，優(yōu)化工具，改進(jìn)方法。城市管理系統(tǒng)的作用1.2.1281.2城市管理系統(tǒng)的作用與框架城市管理系統(tǒng)的框架1.2.2本節(jié)從價值、目標(biāo)、主體、技術(shù)、評價、更新六個維度，建立了一個涵蓋戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、實施部門和管理流程的整合性城市管理系統(tǒng)分析框架。291.2城市管理系統(tǒng)的作用與框架城市管理系統(tǒng)的框架1.2.2“MASTER”分析框架的核心在于，從城市管理的價值（Meaning）出發(fā)，科學(xué)合理地確定城市管理目標(biāo)（Aim），剖析城市管理主體（Subject）的職能定位及相互關(guān)系價值城市管理系統(tǒng)在城市發(fā)展中所承擔(dān)的時代使命價值定位對城市管理的動機(jī)具有導(dǎo)向作用，是城市管理系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的起點目標(biāo)城市管理系統(tǒng)運行的預(yù)期效果細(xì)化和分解價值，明確城市管理系統(tǒng)未來一定時期內(nèi)需要完成的組織任務(wù)主體城市管理系統(tǒng)中對事務(wù)有責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)并具備實踐能力的主要“行為人”包括政府、企業(yè)、市民、社會團(tuán)體等，對主體的分析即是對組織結(jié)構(gòu)的分析301.2城市管理系統(tǒng)的作用與框架城市管理系統(tǒng)的框架1.2.2此后，對城市運行中的技術(shù)工具（Technology）、評價方式（Evaluation）與更新過程（Remolding）進(jìn)行系統(tǒng)性的優(yōu)化與迭代分析研究，最終構(gòu)建支撐全領(lǐng)域、多主體、全鏈條綜合分析的城市管理系統(tǒng)。技術(shù)城市管理中主要運用的管理方法、工具和手段包括城市管理的基礎(chǔ)支撐、政策制度、工具方法等，貫穿于城市管理全過程評價城市管理系統(tǒng)運行的預(yù)期效果城市管理系統(tǒng)與環(huán)境相互作用的反饋過程一是內(nèi)部的監(jiān)督和糾偏機(jī)制，二是外部的反饋和矯正過程更新城市管理系統(tǒng)實現(xiàn)改進(jìn)、調(diào)整和創(chuàng)新的過程新思維、新模式會創(chuàng)造新的制度、方法、工具、元素、路徑、模式311.2城市管理系統(tǒng)的作用與框架城市管理系統(tǒng)的框架1.2.2“MASTER”分析框架中六個維度將由城市管理系統(tǒng)的運行邏輯相互串聯(lián)，共同組成城市管理系統(tǒng)的分析支點321.3城市管理系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換升級二戰(zhàn)后城市歷經(jīng)建設(shè)、管治、治理階段現(xiàn)代城市管理系統(tǒng)也完成“建設(shè)型”到“管治型”再到“治理型”的轉(zhuǎn)換升級本節(jié)基于“MASTER”分析框架，分別闡釋三類城市管理系統(tǒng)的基本內(nèi)涵、形態(tài)特征、組織基礎(chǔ)等近代城市科學(xué)由對城市社區(qū)的形態(tài)和結(jié)構(gòu)的重新規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)發(fā)端；現(xiàn)代城市管理逐步轉(zhuǎn)向城市綜合研究331.3城市管理系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換升級建設(shè)型主要任務(wù)是保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行時代使命是最大限度提高政府權(quán)威及行政效率管治型從城市硬件建設(shè)開始向城市綜合管理轉(zhuǎn)移最大化整合社會資源，協(xié)調(diào)多元社會利益。治理型注重發(fā)揮各個主體的主觀能動性，創(chuàng)造性地滿足個性化需求。時代使命是兼顧城市運行和公共服務(wù)。341.3城市管理系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換升級建設(shè)型城市管理系統(tǒng)1.3.1樹立政府權(quán)威，提高城市建設(shè)效率包含有效配置建設(shè)資源、確立政府主導(dǎo)地位和提高行政效率三大核心目標(biāo)各主體呈現(xiàn)“環(huán)式”結(jié)構(gòu)，主體之間地位不對稱政府依靠行政主導(dǎo)作用，發(fā)揮元治理作用價值目標(biāo)主體政府內(nèi)部的組織工具or政府內(nèi)部的競爭工具or政府內(nèi)部的激勵工具政府內(nèi)部績效進(jìn)行科學(xué)的量化評價“以結(jié)果為本”精準(zhǔn)度量管理效果績效評價具有計劃調(diào)控、系統(tǒng)監(jiān)控、政策評價和政府內(nèi)部激勵等功能技術(shù)評價更新政府行政力量主導(dǎo)管理階段351.3城市管理系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換升級管治型城市管理系統(tǒng)1.3.2構(gòu)建多元共治模式，化解不同利益主體矛盾構(gòu)建政府與不同利益團(tuán)體間的平等對話機(jī)制、處理綜合性城市管理事務(wù)、提升居民福利各主體呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)式、多層級、多主體的組織結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了“多元共治、和諧平等”的價值取向價值目標(biāo)主體探索城市數(shù)字化管理路徑建設(shè)與多元主體網(wǎng)絡(luò)配套的信息技術(shù)平臺兼顧政府內(nèi)部績效考核準(zhǔn)確衡量社會協(xié)作效應(yīng)的雙重作用以政府內(nèi)部績效評價和第三方評價為依據(jù)，重塑管理流程、調(diào)整評價參與、創(chuàng)新服務(wù)供給行為技術(shù)評價更新社會各階層互動的綜合管理階段361.3城市管理系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換升級治理型城市管理系統(tǒng)1.3.3激發(fā)多元城市主體創(chuàng)造活力，關(guān)注居民多樣化、人性化的生活要求一是滿足人民生活需求二是激發(fā)創(chuàng)造活力三是建立城市管理的智慧運行平臺多元主體形成原子式多點發(fā)散的管理結(jié)構(gòu)通過大數(shù)據(jù)平臺形成協(xié)作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)價值目標(biāo)主體設(shè)計信息中樞、創(chuàng)建多樣性的治理需求反映渠道營造可持續(xù)的城市服務(wù)合作創(chuàng)新環(huán)境以對公眾個性化需求的滿足程度和社會總體滿意度來評價治理型城市管理系統(tǒng)的發(fā)展水平建構(gòu)了基于數(shù)據(jù)科學(xué)的城市管理模式，城市管理系統(tǒng)持續(xù)獲得反饋信息、運用大數(shù)據(jù)技術(shù)技術(shù)評價更新實現(xiàn)城市高質(zhì)量服務(wù)和效能最大37本章小結(jié)城市管理是對現(xiàn)代城市管理活動的統(tǒng)稱，同時匯聚了管理活動的對應(yīng)性、管理目標(biāo)的動態(tài)性、管理內(nèi)容的層級性、管理主體的多樣性和管理工具的科學(xué)性等五個特征。城市管理系統(tǒng)是管理主體作用于管理客體和服務(wù)對象的模式、手段和內(nèi)容的統(tǒng)稱，可以概括為一個涵蓋價值理念、管理目標(biāo)、管理主體、技術(shù)工具、評價方式與更新過程的核心分析框架。在城市運行中，城市管理系統(tǒng)先后歷經(jīng)建設(shè)型、管治型和治理型三種組織結(jié)構(gòu)。38關(guān)鍵術(shù)語城市管理城市管理系統(tǒng)管治型城市管理系統(tǒng)管理主體多樣性網(wǎng)絡(luò)式管理主體結(jié)構(gòu)原子式管理主體結(jié)構(gòu)39復(fù)習(xí)參考題簡述國內(nèi)外關(guān)于城市管理概念與內(nèi)涵的研究現(xiàn)狀。

范戴克認(rèn)為的城市管理任務(wù)與宗旨是什么？

城市管理的內(nèi)涵特征是什么？

城市管理系統(tǒng)的作用有哪些？“MASTER”城市管理系統(tǒng)的核心框架與組成內(nèi)容是什么？

管治型城市管理系統(tǒng)的組織基礎(chǔ)是什么？

治理型城市管理系統(tǒng)的組織基礎(chǔ)及其在運行中的互動關(guān)系是怎樣的？40進(jìn)一步閱讀的文獻(xiàn)Istanbuldeclarationonhumansettlementshttps://sdgsunorg/sites/default/files/documents/7255Istanbul%2520Declaration%25201996pdfBOGASONP，TOONENTAJIntroduction：networksinpublicadministrationPublicadministration，2010，76（2）.董樹藩都市管理概論臺北：臺灣商務(wù)印書館，1987.王富臣論城市結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性城市規(guī)劃匯刊，2002（4）.王以邃基于系統(tǒng)理論的城市形態(tài)復(fù)雜性探索山西建筑，2005（11）.周干峙城市及其區(qū)域：一個典型的開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)城市發(fā)展研究，2002（1）.戴汝為數(shù)字城市：一個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)中國工程科學(xué)，2005，7（8）.陸軍中國城市精細(xì)化管理研究北京：科學(xué)出版社，2021.城市管理學(xué)：公共視角41第2章城市管理的理論應(yīng)用與技術(shù)支撐重點問題32現(xiàn)代城市管理中的三類典型性問題14現(xiàn)代城市管理中的各理論分支及其綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)在現(xiàn)代城市管理中的應(yīng)用和促進(jìn)作用技術(shù)創(chuàng)新與智慧城市發(fā)展對城市管理的支撐2.1現(xiàn)代城市管理的典型問題管理學(xué)管理學(xué)側(cè)重城市的公共治理與組織模式及其績效研經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)探討城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件、體制機(jī)制和激勵制度社會學(xué)社會學(xué)研究城市的人群關(guān)系、公眾參與、基層社會發(fā)展和社區(qū)治理城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)城市的土地利用、規(guī)劃實施和空間發(fā)展結(jié)構(gòu)城市管理的理論基礎(chǔ)具有典型的交叉學(xué)科屬性2.1現(xiàn)代城市管理的典型問題政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和糾正市場失靈的不當(dāng)行為引發(fā)的資源配置低效率、公共秩序非最優(yōu)和社會福利損失的狀態(tài)。2政府失靈產(chǎn)生的城市問題不完全競爭、外部性、公共物品、信息不對稱、企業(yè)自利和激勵不相容等，將導(dǎo)致市場失靈。1市場失靈產(chǎn)生的城市問題通過為良好秩序和集體行動創(chuàng)造環(huán)境條件，來緩解城市管理的問題與矛盾，消除市場和政府的失靈現(xiàn)象3治理缺陷引發(fā)的城市問題2.1現(xiàn)代城市管理的典型問題2.1.1市場失靈產(chǎn)生的城市問題經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生外部性，私人成本和社會成本出現(xiàn)分異（divergence），市場競爭和政府效率低下，社會資源配置無法達(dá)到帕累托最優(yōu)（ParetoOptimality）狀態(tài)。產(chǎn)生原因具體問題管理服務(wù)供需錯位管理效果不持續(xù)管理內(nèi)容時空錯位專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)不足2.1現(xiàn)代城市管理的典型問題2.1.2政府失靈產(chǎn)生的城市問題政府決策涉及面廣、過程復(fù)雜，信息獲取難度大、決策成本高，政府的行政成本、交易成本和運行費用高，造成公共資源浪費、公共政策失靈、資源配置低效和社會福利損失；決策復(fù)雜產(chǎn)生原因由于內(nèi)在壟斷和排他性，難以有效制定政府公共產(chǎn)品供給的績效考核和評價標(biāo)準(zhǔn)，成本收益評價機(jī)制弱化，預(yù)算軟約束無法激勵政府提升運行效率壟斷性質(zhì)官員的激勵制度、考核制度和行政監(jiān)督體制不健全，政府官員濫用行政權(quán)力干預(yù)市場，設(shè)租尋租最大化個人收益，損害市場公平競爭秩序過度干預(yù)2.1現(xiàn)代城市管理的典型問題2.1.2政府失靈產(chǎn)生的城市問題具體問題政府主導(dǎo)公共產(chǎn)品壟斷供給模式，造成城市公共產(chǎn)品供給不足、供需結(jié)構(gòu)失衡、服務(wù)質(zhì)量低劣、生產(chǎn)成本和價格居高不下。政府集城市規(guī)劃、國有資產(chǎn)經(jīng)營、公共服務(wù)供給和社會管理于一身，造成市場供求的越位、缺位和錯位，對差異化需求、區(qū)域合作供給和吸引社會資本形成“擠出效應(yīng)”。信息不完備和多重委托代理，政府公共決策科學(xué)化和民主化水平低，政策的不確定性強(qiáng)，權(quán)威性不足。法律法規(guī)不健全，運動式和選擇性行政執(zhí)法，信息公開、聽證、糾紛申訴和社會監(jiān)督不規(guī)范，居民知情權(quán)以政代法，矛盾調(diào)解不力、偏袒開發(fā)商、以權(quán)謀私。政府垂直管理，非政府第三方管理機(jī)構(gòu)的獨立性缺失；城市內(nèi)外部信息的交流反饋機(jī)制弱化，抑制了社會共治體系。公共管理的法律法規(guī)監(jiān)督機(jī)制和決策程序不健全，政府的權(quán)力邊界和權(quán)力范圍模糊，市場產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)乏力，規(guī)則導(dǎo)向和負(fù)責(zé)任的政府目標(biāo)不明確。2.1現(xiàn)代城市管理的典型問題2.1.3治理缺陷引發(fā)的城市問題委托代理關(guān)系錯配和缺位。政府利用委托方的強(qiáng)勢地位，對居民自治組織和第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策規(guī)制與權(quán)力制衡委托代理產(chǎn)生原因公共資源若缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)歸屬責(zé)任，會誘發(fā)負(fù)外部性，并降低公眾投資或參與城市治理的意愿產(chǎn)權(quán)模糊公共設(shè)施與公共服務(wù)的準(zhǔn)入門檻高、市場未完全開放、社會資本參與渠道有限，投/融資平臺開發(fā)支撐工具不足，抑制了社會組織的發(fā)展規(guī)模、功能定位和能力建設(shè)，使其缺乏競爭力準(zhǔn)入門檻2.1現(xiàn)代城市管理的典型問題2.1.3治理缺陷引發(fā)的城市問題具體問題在市政設(shè)施、道路交通、環(huán)衛(wèi)環(huán)保和園林綠化等領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺和智慧城市等技術(shù)創(chuàng)新，對智能化的部件管理、動態(tài)化的事件管理和城市提質(zhì)增效具有重大意義。城市土地征收制度與土地資源配置的市場化機(jī)制存在矛盾。工業(yè)用地的低價與低效利用、土地資源浪費和房地產(chǎn)盲目擴(kuò)張，地方政府違法違規(guī)征地、小產(chǎn)權(quán)房違法違規(guī)用地和村莊用地大量閑置，兩種現(xiàn)象并存，行為邏輯不符合市場價值規(guī)律。城市公共住房建設(shè)質(zhì)量不高，生活設(shè)施不齊全，空間布局高度集聚，難以滿足巨大的城市化需求，成為農(nóng)民工市民化的障礙。政府在公共教育領(lǐng)域設(shè)置資質(zhì)審批和監(jiān)管體系，市場缺乏競爭形成壟斷，教學(xué)質(zhì)量的第三方機(jī)構(gòu)評價體系尚未形成，社會資金難以進(jìn)入，基礎(chǔ)教育資源匱乏。受信息不對稱和雙向壟斷的影響，醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的市場調(diào)節(jié)機(jī)制失靈，藥品和醫(yī)療服務(wù)價格居高不下、背離價值規(guī)律和正常供求關(guān)系，成為社會穩(wěn)定的潛在風(fēng)險。2.2現(xiàn)代城市管理的理論應(yīng)用

理論流派主要對策

矯正失靈的核心策略公共經(jīng)濟(jì)理論全面推進(jìn)以市場化的資源配置為基礎(chǔ)、以政府合理有效調(diào)控為主導(dǎo)的制度改革和政策創(chuàng)新體系；公共行政理論以民主政治建設(shè)制衡政府與市場的沖突，實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)的完美結(jié)合協(xié)作性治理理論構(gòu)建政府為主體、市場調(diào)節(jié)、社會參與、第三部門補(bǔ)充的協(xié)作性城市公共管理組織體系；

新公共管理理論在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理領(lǐng)域，探索政府、市場和社會三者互補(bǔ)耦合的多中心、多向度和多層次的公共管理體系，形成互利、均衡和可持續(xù)的體制機(jī)制；公共選擇理論推進(jìn)公共目標(biāo)由個人選擇向集體選擇演進(jìn)，基于社會民主的政治進(jìn)程，創(chuàng)建良性互動的政經(jīng)關(guān)系架構(gòu)和行之有效的政社互動政策；新公共服務(wù)理論推進(jìn)管制型政府向服務(wù)型政府演進(jìn)，實現(xiàn)當(dāng)代政府公共行政價值范式的革命性轉(zhuǎn)變，在政府與市場之間找到最優(yōu)路徑和理想的關(guān)系模式；

整體性治理理論基于大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)工具，準(zhǔn)確測度公民需求和消費偏好，系統(tǒng)整合政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和部門，形成城市網(wǎng)絡(luò)化公共治理的新形態(tài)，全面提升公民公共利益的綜合治理能力與水平。表2-1：經(jīng)典理論學(xué)說關(guān)于矯正失靈的對策2.2現(xiàn)代城市管理的理論應(yīng)用2.2.1公共經(jīng)濟(jì)理論公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究經(jīng)濟(jì)效率、分配和政府政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)核心分支學(xué)科，主要研究市場失靈、公共產(chǎn)品和非完全競爭（imperfectcompetition）條件下，市場失靈和外部性的矯正對策。城市管理應(yīng)具備靈活的調(diào)節(jié)機(jī)制和應(yīng)變能力，以處理突發(fā)事件，化解復(fù)雜多變的風(fēng)險和不確定性。責(zé)任下放、去中心化、引入社會資本等，既能提升城市適應(yīng)外部環(huán)境和解決社會矛盾糾紛的能力，也有助于多元主體形成適應(yīng)性治理，協(xié)同解決城市問題的核心要害。凱恩斯主義的相機(jī)抉擇貨幣政策，強(qiáng)調(diào)根據(jù)市場情況和調(diào)節(jié)措施的不同特點，機(jī)動地選擇政策組合及工具調(diào)節(jié)形式。城市管理運用機(jī)制設(shè)定參與者的行為框架及政策浮動范圍，并根據(jù)不同的區(qū)域、城市、階段及對象的差異性，對管理框架進(jìn)行及時的權(quán)衡、抉擇與調(diào)整。此外，在城市管理中，民主協(xié)商是各參與主體互動博弈獲取合作性結(jié)果的保障，為規(guī)避信息不對稱導(dǎo)致道德風(fēng)險與逆向選擇，城市管理必須容忍不同利益方碰撞、協(xié)調(diào)、反復(fù)博弈，以確保合作結(jié)果符合多數(shù)參與者的利益。2.2現(xiàn)代城市管理的理論應(yīng)用2.2.2公共治理理論全球治理委員會將“治理”定義為，不同利益主體聯(lián)合行動，對利益間沖突進(jìn)行調(diào)和的動態(tài)過程，是各類公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)與個體管理共同事務(wù)的多種方式的總稱。城市政府治理的前提是，通過調(diào)查、試驗、研究和談判等途徑，完善規(guī)章、協(xié)定和法律，量化損益，制定集體決策的新規(guī)則，構(gòu)建未來發(fā)展的制度架構(gòu)。在有限市場化的情況下，作為基層社會的主要組織者，居委會供需兩側(cè)同體，居民僅是基層服務(wù)的被動消費者，城市基層社會問題無法得到充分解決。扁平化激活市場化的基層社會需求，降低了基層社會管理成本，引入社會資本、向社會購買服務(wù)，推進(jìn)了基層社會局部治理體制改革。圖2-1：扁平化的中國城市治理模型2.2現(xiàn)代城市管理的理論應(yīng)用2.2.3公共行政理論20世紀(jì)初，馬克斯·韋伯從技術(shù)角度提出，在行政集權(quán)化體系內(nèi)部，推進(jìn)科層制能夠?qū)崿F(xiàn)最高度的效率。科層制內(nèi)部分工層級分明，行政規(guī)章職責(zé)嚴(yán)密；專業(yè)培訓(xùn)與按照資歷政績晉升的制度體系完善；溝通、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督成本低；激勵制度合理，決策非人格化，行為控制穩(wěn)定，組織效益優(yōu)；勞動力集聚衍生的城市社會沖突得到緩解。21世紀(jì)是網(wǎng)絡(luò)時代，公共組織與公共部門的邊界逐漸模糊，公共部門與非公共部門之間的相互依賴與合作不斷增強(qiáng)。協(xié)作性公共管理（collaborativepublicmanagement）模式應(yīng)運而生。第一，政府間協(xié)作關(guān)系的范疇，逐步從政府機(jī)構(gòu)間的合作，向政府與準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)、非政府組織和非公共部門之間的契約的、管制的、援助的、互惠的協(xié)作性互動關(guān)系延伸。第二，在地方政府層面，轄區(qū)政府機(jī)構(gòu)與非營利組織、營利組織、私營部門、市民協(xié)會之間的依賴普遍增強(qiáng)，合作方式多樣靈活。第三，由于大都市區(qū)的數(shù)量、規(guī)模和密度不斷擴(kuò)張，城市的基礎(chǔ)服務(wù)和日常管理對鄰近城市產(chǎn)生直接影響；中心城市與郊區(qū)、農(nóng)村和周圍地區(qū)之間的合作伙伴關(guān)系，已經(jīng)成為城市外部事務(wù)管理的重要內(nèi)容。2.2現(xiàn)代城市管理的理論應(yīng)用2.2.4公共管理理論二戰(zhàn)后，部分歐洲國家轉(zhuǎn)變政府作用方式，嘗試建構(gòu)了新型福利國家模式。20世紀(jì)下半葉，新公共管理是一種新的政府治理模式，通過引入市場競爭和價格機(jī)制，提倡政府和公共部門借鑒企業(yè)化運營模式提高效率。20世紀(jì)80年代起，新公共管理運動開始正視科層制的痼疾，主張引入企業(yè)管理技術(shù)和分權(quán)、放松管制、委托等組織原則，通過再造顧客導(dǎo)向的公共服務(wù)機(jī)制、弘揚企業(yè)家精神、縮小政府規(guī)模、重新界定政府職能范圍，改革政府作用方式。20世紀(jì)90年代，戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門》中提出弘揚服務(wù)理念，用企業(yè)家精神重塑政府，并將再造政府的愿景與目標(biāo)歸納為基于社區(qū)、競爭性、績效驅(qū)動、結(jié)果導(dǎo)向、顧客導(dǎo)向、企業(yè)化、有預(yù)見能力、分權(quán)化和市場導(dǎo)向的導(dǎo)航而非劃槳。2.2現(xiàn)代城市管理的理論應(yīng)用2.2.5公共選擇理論20世紀(jì)70年代初，布坎南、塔洛克、布萊克創(chuàng)立了公共選擇理論框架公共選擇理論對城市公共管理的重要貢獻(xiàn)在于：研究如何將個人偏好加總實現(xiàn)社會福利函數(shù)的最大化，以及研究如何在外部性、公共產(chǎn)品和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的情境下實現(xiàn)資源有效配置。公共選擇理論認(rèn)為，政府應(yīng)建立激勵性制度，合理下放權(quán)力，精簡人員機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，完善行政責(zé)任制度，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，通過資源再分配平衡經(jīng)濟(jì)主體間關(guān)系。在明確主體責(zé)任、搭建組織體系、推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)上，重塑公共治理的內(nèi)容轉(zhuǎn)換、流程再造和現(xiàn)代化模式，提高行政能力和效率。2.2現(xiàn)代城市管理的理論應(yīng)用2.2.6新制度主義理論20世紀(jì)60年代，在采用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究產(chǎn)權(quán)和制度問題的過程中，逐步形成了包含組織、產(chǎn)權(quán)、契約和交易費用等核心內(nèi)容的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將治理視為一種制度安排。威廉森認(rèn)為，治理的目標(biāo)是實現(xiàn)良好秩序，治理結(jié)構(gòu)也可以視為制度框架。根據(jù)新制度主義，城市治理通過制度安排和契約關(guān)系制約政府，為企業(yè)、非營利組織參與治理提供良好環(huán)境。奧斯特羅姆以一種結(jié)構(gòu)化的編碼形式，將定性研究的案例素材轉(zhuǎn)換成符合模型分析要求的數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)建出了一套新的制度研究框架：實地與案例研究—理論假定—開發(fā)編碼形式—檢測不同的觀點和復(fù)雜交互關(guān)系—變量選擇和編碼排序—模式研究—理論建構(gòu)—工具設(shè)計與試驗安排—制度發(fā)展研究與管理規(guī)劃。城市管理制度研究的邏輯體系為：調(diào)查地條件—制度設(shè)計—外部性及環(huán)境變化—制度與組織體系運行—政策執(zhí)行條件變動—制度績效—制度變遷的反饋與演化機(jī)制—新制度安排的形成。2.3代城市管理的技術(shù)支撐2.3.1大數(shù)據(jù)如何支撐城市管理應(yīng)用背景大數(shù)據(jù)與機(jī)器學(xué)習(xí)通過大量連續(xù)可比的微觀數(shù)據(jù)，辨識異質(zhì)性問題，并對原本無法觀測的變量進(jìn)行量化。在城市形態(tài)和空間分析上，結(jié)合夜間燈光與日間衛(wèi)星圖像，使用隨機(jī)森林識別出城市邊界利用建筑物的實際分布，在像素級別上與所構(gòu)建的反事實密度進(jìn)行對比，來識別城市地區(qū)的范圍……2.3代城市管理的技術(shù)支撐2.3.1大數(shù)據(jù)如何支撐城市管理大數(shù)據(jù)有助于識別隱藏的因果關(guān)系，開展精細(xì)的城市運行機(jī)制分析應(yīng)用背景通過網(wǎng)上問卷調(diào)查，使用支持向量機(jī)為谷歌街景圖片打分，構(gòu)造出Streetscore指數(shù)，衡量街道級別的安全度使用Yelp點評數(shù)據(jù)衡量城市中的消費隔離（consumptionsegregation）現(xiàn)象使用Facebook數(shù)據(jù)識別社交網(wǎng)絡(luò)，衡量城市社會結(jié)構(gòu)……2.3代城市管理的技術(shù)支撐2.3.1大數(shù)據(jù)如何支撐城市管理——應(yīng)用環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)采集政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)獲取數(shù)據(jù)。例如工商部門依托企業(yè)大數(shù)據(jù)，建立信用分級監(jiān)管平臺。數(shù)據(jù)分析大數(shù)據(jù)分析已經(jīng)深入應(yīng)用到城市管理的全過程。例如，中國城市建立大數(shù)據(jù)分析和管理平臺，優(yōu)化城市管理流程，提升城市管理效率。數(shù)據(jù)歸檔和隱私保護(hù)在保證數(shù)據(jù)安全的情況下，政府向公眾公開海量原始數(shù)據(jù)，用戶通過反饋加深數(shù)據(jù)認(rèn)知。2.3代城市管理的技術(shù)支撐2.3.1大數(shù)據(jù)如何支撐城市管理——平臺工具地理信息系統(tǒng)（GIS）在城市管理中，涉及空間數(shù)據(jù)的存儲、運算、分析，對城市管理流程進(jìn)行的可視化呈現(xiàn)，以及城市規(guī)劃、道路和官網(wǎng)維護(hù)、城市設(shè)計方面，通常都采用GIS系統(tǒng)。人機(jī)交互在數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行人機(jī)信息交換和語言對話，是政府、公眾主動參與城市管理過程的技術(shù)保障。區(qū)塊鏈區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€分布式存儲、去中心化的數(shù)據(jù)庫。當(dāng)前，以區(qū)塊鏈作為底層技術(shù)，結(jié)合自然人和法人真實信用身份（IMI），能解決人員真實身份確認(rèn)問題。2.3代城市管理的技術(shù)支撐2.3.1大數(shù)據(jù)如何支撐城市管理大數(shù)據(jù)的即時預(yù)報（nowcasting）能力德國、以色列和意大利使用搜索數(shù)據(jù)預(yù)測失業(yè)率例使用Yelp數(shù)據(jù)預(yù)測地方尺度上的經(jīng)濟(jì)活動變化，為制定政策提供實時的信息反饋例2.3代城市管理的技術(shù)支撐2.3.1大數(shù)據(jù)如何支撐城市管理識別出隱藏的因果關(guān)系，提升制定應(yīng)對式政策的能力在城市政策模擬中，大數(shù)據(jù)可以彌補(bǔ)人為估計或假設(shè)參數(shù)的不足，提高外生參數(shù)的預(yù)測精度在土地開發(fā)、居住區(qū)位選擇、企業(yè)區(qū)位選址、城市活動的時空分布等領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)設(shè)定“城市模型”（urbanmodel），對外部沖擊和具體政策的傳導(dǎo)和影響進(jìn)行量化表達(dá)建立城市形態(tài)能耗環(huán)境集成的多智能體模型（FEEMAS），分析居民改變居住地和就業(yè)地選擇時對通勤方式和能耗的影響利用公交卡刷卡數(shù)據(jù)分析北京職住關(guān)系和通勤交通形態(tài)公共教育機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)制定學(xué)校的招生名額計劃，分配教育資源WILLIAMSON2.3代城市管理的技術(shù)支撐2.3.2智慧城市管理的技術(shù)支撐適用技術(shù)物聯(lián)網(wǎng)（theinternetofthings，IoT）感知服務(wù)技術(shù)，建立全面感知的城市環(huán)境云計算（cloudcomputing）聯(lián)通設(shè)施運行數(shù)據(jù)和平臺系統(tǒng)，進(jìn)行全局實時分析，對城市管理提供預(yù)警預(yù)測人工智能（artificialintelligence）的機(jī)器學(xué)習(xí)用于解析數(shù)據(jù)、自主學(xué)習(xí)和決策判斷，深度學(xué)習(xí)有利于使用深層次神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)解決城市復(fù)雜問題。中國試點使用智能監(jiān)測和自動控制系統(tǒng)建設(shè)城市宜居環(huán)境，通過“集成化數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)”提高城市管理的精準(zhǔn)性。2.3代城市管理的技術(shù)支撐2.3.2智慧城市管理的技術(shù)支撐關(guān)鍵技術(shù)建設(shè)面向全球物聯(lián)網(wǎng)的無線傳感器網(wǎng)絡(luò)（wirelesssensornetwork，WSN），在不同時空分辨率下，能從復(fù)雜傳感環(huán)境中提取有用信息發(fā)展機(jī)器學(xué)習(xí)，從更大的時間空間尺度上，進(jìn)行多層復(fù)雜的學(xué)習(xí)活動構(gòu)建超限學(xué)習(xí)機(jī)（extremelearningmachine，ELM）的機(jī)器學(xué)習(xí)系統(tǒng)或方法，加快向集群、特征選擇、代表性學(xué)習(xí)等領(lǐng)域擴(kuò)展使用回歸樹集成改進(jìn)人臉識別技術(shù)，通過高質(zhì)量預(yù)測實現(xiàn)超實時性。使用大型數(shù)據(jù)集，對利用卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（CNN）的大規(guī)模視頻分類進(jìn)行廣泛的實證評估外，還急需用于支持城市智能決策、參與式治理和智能城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新試驗關(guān)鍵術(shù)語市場失靈政府失靈公共經(jīng)濟(jì)學(xué)公共選擇理論協(xié)作性管理大數(shù)據(jù)公共治理理論智慧城市管理復(fù)習(xí)思考題1.市場失靈所產(chǎn)生的城市問題有哪些？2.造成政府失靈的主要因素有哪些？3.經(jīng)典理論學(xué)說關(guān)于矯正失靈的對策是什么？4.科層制治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)生劣勢是什么？5.協(xié)作性治理的主要特征是什么？6.大數(shù)據(jù)在城市管理中的主要應(yīng)用環(huán)節(jié)是什么？7.城市應(yīng)用大數(shù)據(jù)開發(fā)程序和建立平臺的常用工具有哪些？8.智慧城市管理中的適用技術(shù)有哪些？思考城市管理學(xué)：公共視角68第3章城市公共產(chǎn)品的需求偏好70公共產(chǎn)品是那些不會對任何人產(chǎn)生突出的利益，但對整個社會來說又必不可少的物品。庇古均衡模型；薩繆爾森局部均衡模型公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品需求理論城市公共產(chǎn)品需求的測算方法層次分析法；主成分分析法；經(jīng)濟(jì)計量分析等。

城市公共產(chǎn)品的需求偏好城市公共產(chǎn)品的需求偏好及其顯示機(jī)制是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的熱點和難點問題。有效的公共產(chǎn)品需求顯示機(jī)制是實現(xiàn)城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)最優(yōu)供給的前提。公共產(chǎn)品需求的研究綜述及其主要的理論模型公共產(chǎn)品需求的兩個核心顯示機(jī)制基于DS模型的公共產(chǎn)品需求的空間分析方法當(dāng)前公共產(chǎn)品需求測算的三類主要工具重點問題公共產(chǎn)品需求的理論模型公共產(chǎn)品需求的顯示機(jī)制公共產(chǎn)品需求的空間分析公共產(chǎn)品需求的測算方法章節(jié)目錄3.1公共產(chǎn)品需求的理論模型01研究綜述02函數(shù)分析03理論模型3.1.1公共產(chǎn)品需求的研究綜述公共產(chǎn)品的內(nèi)涵與需求公共產(chǎn)品的概念最早由休謨提出；現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中公共產(chǎn)品的概念最先由林達(dá)爾提出，后經(jīng)薩繆爾森、恩德勒、布坎南等學(xué)者完善。代表性理論：林達(dá)爾-根據(jù)特定的稅負(fù)分配，個人“需要”一個公共產(chǎn)品的總量；庇古-公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給點取決于公共產(chǎn)品消費的邊際效用與稅收的邊際負(fù)效用。公共產(chǎn)品偏好顯示機(jī)制20世紀(jì)中葉通過博弈論工具揭示公共產(chǎn)品的需求偏好；維克里：第二價格法；克拉克和格羅夫斯：外部性稅；穆蘭：序列成本分擔(dān)法?；舴蚵夯谙M的個人效用函數(shù)3.1公共產(chǎn)品需求的理論模型3.1.2公共產(chǎn)品需求的函數(shù)分析公共產(chǎn)品需求函數(shù)綜述

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的商品需求與價格呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，但由于具有外部性與非競爭性或非排他性等特點，公共產(chǎn)品價格隱化，其需求與價格之間的關(guān)系并不顯著；

公共產(chǎn)品需求隨收入提高而上升，擁有較多人口的地方政府傾向于提供相對較低水平的公共支出，中央支持可能導(dǎo)致低估真實稅收價格而增加需求。

公共產(chǎn)品需求函數(shù)形式

3.1公共產(chǎn)品需求的理論模型特征：以基數(shù)效用為基礎(chǔ)，消費公共產(chǎn)品時每人都得到正效用，還會為公共產(chǎn)品生產(chǎn)而納稅，納稅構(gòu)成了公共產(chǎn)品消費的負(fù)效用。優(yōu)點：利用稅收產(chǎn)生的負(fù)效用對個人公共產(chǎn)品需求進(jìn)行評價缺陷：一是該理論建立在基數(shù)效用基礎(chǔ)上；二是個人需求的簡單加總不能反映社會對公共產(chǎn)品需求的評價。特征：通過私人產(chǎn)品與純公共產(chǎn)品的對比進(jìn)行分析。市場總需求等于個人需求的橫向加總。人人都是純公共產(chǎn)品的接受者，且消費量都相同。均衡條件：消費者需求價格與生產(chǎn)者意愿提供產(chǎn)品的價格相等。缺陷：僅限于單個公共產(chǎn)品的情況。均衡條件：剩余曲線與產(chǎn)品無差異曲線相切，生產(chǎn)可能性曲線斜率等于各類產(chǎn)品無差異曲線斜率之和。優(yōu)點：相較局部均衡，把問題擴(kuò)大到若干公共產(chǎn)品和若干私人產(chǎn)品同時存在的情況。庇古均衡模型薩繆爾森局部均衡模型薩繆爾森一般均衡模型理論模型3.1.3公共產(chǎn)品需求的理論模型3.1公共產(chǎn)品需求的理論模型3.2公共產(chǎn)品需求的顯示機(jī)制政治投票蒂布特模型第二價格法中間投票人顯示機(jī)制政治投票蒂布特模型第二價格法中間投票人顯示機(jī)制

政治投票是公共產(chǎn)品偏好表達(dá)的重要方式。

投票是投票人在公共稀缺資源的眾多利用途徑中擇優(yōu)選擇的過程，投票人的行為模式是消費者偏好顯示的重要方式，反映出他們對公共產(chǎn)品的評價信息。

地方政府并非依賴集體決策執(zhí)行財政支出策略，在滿足多數(shù)票選舉程序的情況下，中間投票人偏好將發(fā)揮關(guān)鍵性的決定作用。

需求側(cè)地方性公共產(chǎn)品模型。指出人們通過“以足投票”表現(xiàn)需求偏好。在自由流動的情況下，居民通過在各個社區(qū)之間進(jìn)行遷移來選擇能使個人效用最大化的公共服務(wù)與稅收的組合。均衡時具相近收入水平和需求偏好的居民選擇一起聚居、各社區(qū)規(guī)模達(dá)到最優(yōu)。

設(shè)置一個公共的市場代理機(jī)構(gòu)來決定私人產(chǎn)品價格。一個單件不可分割的商品具有眾多潛在購買者，讓每一位潛在的出價者秘密出價，公共代理機(jī)構(gòu)將商品賣給出價最高者，但僅按次高的價格售出。其中，最高出價者得到產(chǎn)品的同時也將付出代價，因該產(chǎn)品對其他人也具有正外部性。3.2公共產(chǎn)品需求的顯示機(jī)制3.3公共產(chǎn)品需求的空間分析01空間經(jīng)濟(jì)分析方法02公共產(chǎn)品需求模型

3.3.1空間經(jīng)濟(jì)分析方法區(qū)域模型（核心：中心外圍模型）城市體系模型國際模型3.3公共產(chǎn)品需求的空間分析3.3公共產(chǎn)品需求的空間分析3.3.2公共產(chǎn)品需求模型一個需求的空間模型分析01一個需求的博弈論分析02一個需求的空間匹配分析03基于D-S模型的需求分析

假定所有消費者偏好相同，公共產(chǎn)品效用以C-D函數(shù)形式可以表示：

其中，Gh為高級公共產(chǎn)品與服務(wù)消費量的綜合指數(shù)：

第一步求解：第二步求解：引入稅收變量的需求分析

將高級與基礎(chǔ)兩類統(tǒng)一成差異性公共產(chǎn)品，并添加農(nóng)業(yè)與制造業(yè)消費產(chǎn)品，由此建立效用函數(shù)：其中，制成品和農(nóng)產(chǎn)品消費可分為表示為：第一步求解：第二步求解：1.一個需求的空間模型分析

其中，ρ為消費者偏好程度；μ為高級公共產(chǎn)品的重要程度；D(i)表為對高級公共產(chǎn)品的需求，E為財政支出；F為補(bǔ)貼指數(shù)。

其中，m(i)為每種可得制成品消費量，D(i)為公共產(chǎn)品需求；Y為收入，A為農(nóng)產(chǎn)品消費量，F(xiàn)為價格指數(shù)。2.一個需求的博弈論分析支付矩陣分析①逆向選擇分析②以醫(yī)療公共服務(wù)為例。

假設(shè)有甲乙兩人就醫(yī)，醫(yī)院有需求高低之分。由此可得不同情況下的博弈矩陣：

通過劃線法得到納什均衡：情況1（高，高）；情況2（高，低）（低，高）（高，高）；情況3（高，低）（高，高）。

假設(shè)社會需要就醫(yī)的人數(shù)為n，概率為v的人數(shù)微恙，其余患病。需求量D∈{1，2}，擁擠成本t∈{θv,θ(1-v)}。

微恙時，個人效用函數(shù)為U=1-θv；患病時，個人效用函數(shù)為U=2k-θ(1-v)。為了達(dá)到納什均衡，需滿足條件：

當(dāng)

時，達(dá)到納什均衡。此時微恙與患病者各得其所，就醫(yī)與醫(yī)院需求達(dá)到平衡。3.一個需求的空間匹配分析給定空間位置條件人口自由流動

假設(shè)城市有中心與外圍兩區(qū)域，存在戶籍人口和流動人口兩類人群，只消費商品M和準(zhǔn)公共產(chǎn)品G。公共品的價格與消費量相對獨立且外生（PG(r)），得到居民可支配收入表達(dá)式：

I=M(r)PM(r)+G(r)PG(r)。

在效用最大化條件下求解公共產(chǎn)品空間均衡：其中，k、s都是參數(shù)。核心機(jī)理：假設(shè)兩區(qū)域間人口可自由流動，存在G1、G2兩類公共產(chǎn)品。其中G1與區(qū)位相配套、價格統(tǒng)一（等于1），G2與區(qū)位無配套關(guān)系的、消費自由，價格定義為P2。由于市中心消費公共產(chǎn)品更加便利，將其折為成本融入價格，可得P2是r的遞增函數(shù)。

當(dāng)全體偏好一致時：當(dāng)偏好與收入相關(guān)時：

其中，α和β分別代表兩類公共產(chǎn)品的偏好。核心機(jī)理：3.4公共產(chǎn)品需求的測算方法04方法總結(jié)評價與選擇01層次分析法02主成分分析法03經(jīng)濟(jì)計量法復(fù)雜問題的各種影響要素-->相互聯(lián)系的有序?qū)哟?；?gòu)建判斷矩陣-->求解特征值和特征向量；確定權(quán)值；評價和方案選擇。建立層次分析模型；構(gòu)造判斷矩陣；層次單排序及其一致性檢驗；層次總排序及其一致性檢驗。優(yōu)點：將決策者的經(jīng)驗判斷予以量化；思路清晰、方法簡便、適用面廣；賦權(quán)方式可一定程度上矯正主觀因素的隨意性。缺點：無法根除主觀因素的影響。原理概述實證操作方法方法評價層次分析法3.4公共產(chǎn)品需求的測算方法3.4.1層次分析法指標(biāo)方差越大，反映該指標(biāo)的信息越多；利用方差大小與指標(biāo)相關(guān)性構(gòu)建新的綜合指標(biāo)；用盡可能少的綜合指標(biāo)解釋盡可能多的信息。建立標(biāo)準(zhǔn)化矩陣；建立需求函數(shù)變量之間的相關(guān)系數(shù)矩陣；求解相關(guān)系數(shù)矩陣特征值和特征向量；得出主成分，加權(quán)計算公共產(chǎn)品需求值。優(yōu)點：用盡可能少的綜合指標(biāo)解釋盡可能多的信息；通過正交變換尋找主成分，克服原始指標(biāo)相關(guān)性影響；權(quán)數(shù)確定更具客觀性。缺點：無法直接得到確定函數(shù)方程；對于完全反應(yīng)公共產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)存在局限。原理概述實證操作方法方法評價主成分分析法3.4公共產(chǎn)品需求的測算方法3.4.2主成分分析法數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)與經(jīng)濟(jì)理論的結(jié)合；以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)計回歸，確定變量間關(guān)系；以確定目標(biāo)函數(shù)的具體形式，指導(dǎo)現(xiàn)實社會經(jīng)濟(jì)分析。數(shù)據(jù)選取與處理；確定因變量、自變量；建立回歸方程；回歸統(tǒng)計量分析。優(yōu)點：客觀合理、適用廣泛、理論基礎(chǔ)扎實、體系成熟可靠；具有較高的使用價值。缺點：在公共產(chǎn)品需求分析中，可能存在量化指標(biāo)選取導(dǎo)致的誤差；模型形式需根據(jù)各變量間相互關(guān)系反復(fù)調(diào)試。原理概述實證操作方法方法評價經(jīng)濟(jì)計量法3.4公共產(chǎn)品需求的測算方法3.4.3經(jīng)濟(jì)計量法3.4.4方法總結(jié)評價與選取

操作難易程度層次分析法和主成分分析法相對簡單，多元線性回歸方法相對復(fù)雜；主客觀性資料獲取難度層次分析法較為主觀，主成分分析法和多元線性回歸方法相對較為客觀；回歸分析對樣本數(shù)據(jù)量具有較高要求；對于量化分析，國內(nèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍較為有限；調(diào)查問卷需要時間與成本。3.4公共產(chǎn)品需求的測算方法本章小結(jié)

公共產(chǎn)品是現(xiàn)代城市不可或缺的社會性物質(zhì)基礎(chǔ)，它具有非排他性和非競爭性。偏好顯示是城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給決策的支撐工具。通過設(shè)計激勵機(jī)制間接顯露和建立理論模型得到公共產(chǎn)品需求函數(shù)是分析和測度公共產(chǎn)品需求的兩個路徑。庇古、薩繆爾森的均衡模型具有代表性。公共產(chǎn)品需求包括政治投票和“用腳投票”兩個顯示機(jī)制。前者分析在單峰偏好條件下，由中間投票人代表的城市公共決策機(jī)制；后者闡釋了在人口自由流動情況下，“用腳投票”的偏好選擇機(jī)制。層次分析法、主成分分析法和經(jīng)濟(jì)計量法是測算公共產(chǎn)品需求的三種主要方法。但在具體研究中，需根據(jù)獲得原始數(shù)據(jù)的情況以及地區(qū)公共產(chǎn)品的現(xiàn)實需求，來檢驗三種方法綜合評價的準(zhǔn)確程度，擇優(yōu)使用或適當(dāng)調(diào)整。庇古均衡模型

薩繆爾森局部均衡模型政治投票循環(huán)多數(shù)單峰偏好中間投票人層次分析法

主成分分析法關(guān)鍵術(shù)語2.中間投票人模型需要滿足哪些嚴(yán)格的假定條件？3.蒂布特模型依賴的一系列嚴(yán)格的假設(shè)條件是什么？4.蒂布特“用腳投票”的個人需求偏好顯示機(jī)制是什么？5.簡述基于D-S模型的公共產(chǎn)品需求分析方法。復(fù)習(xí)思考題6.簡述基于D-S模型的公共產(chǎn)品需求博弈方法。1.簡述公共產(chǎn)品偏好顯示機(jī)制分析的主要發(fā)展脈絡(luò)7.簡述城市公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的計量分析過程。城市管理學(xué)：公共視角94第4章城市公共管理中的城市財政重點問題32現(xiàn)代城市財政的定義、性質(zhì)、職能及其在多級財政體系中的定位14城市財政的支出責(zé)任和支出形式現(xiàn)代城市財政的收入結(jié)構(gòu)當(dāng)前城市財政活動的前沿發(fā)展特點4.1多級財政中的城市財政4.1.1城市財政的定義城市財政是城市政府在履行管理事權(quán)過程中涉及的財政收入和財政支出活動的總稱。城市財政是維持城市生活秩序、公共安全和公共部門正常運轉(zhuǎn)，興建道路、橋梁、水電、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施，提供醫(yī)療、教育、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、應(yīng)急保障等公共服務(wù)的重要保障。城市財政的收入主要分為本級政府的自有收入和上級政府的轉(zhuǎn)移支付兩個部分。城市財政支出主要為城市政府履行職能服務(wù)，最基本的支出是維持政府和城市公共部門的正常運轉(zhuǎn)。城市財政的收入和支出間需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、良性互動。4.1多級財政中的城市財政4.1.2城市財政的性質(zhì)代表政府各項職能的“事權(quán)”將在不同層級的政府間進(jìn)行分工，與之對應(yīng)的是，履行事權(quán)所必需的“財權(quán)”和經(jīng)濟(jì)資源也將被分別劃歸于各項事權(quán)的責(zé)任主體，在全國形成“一級政府”與“一級財政”相對應(yīng)的多級財政體制。財政分權(quán)理論為多級財政體制和地方財政職能的界定提供了理論依據(jù)。表4-1：財政分權(quán)理論觀點梳理4.1多級財政中的城市財政4.1.2城市財政的性質(zhì)圖4-1美、德、日、法、中五國政府的財政層級4.1多級財政中的城市財政4.1.3城市財政的職能配置城市公共產(chǎn)品相較于國防、外交等全國性公共產(chǎn)品而言，其受益范圍普遍較小。根據(jù)財政分權(quán)理論，城市政府相較于上級政府對轄區(qū)內(nèi)各類社會主體的需求和偏好了解得更加全面，更能代表居民、企業(yè)的切身利益，因此城市管理等城市公共產(chǎn)品供給的事權(quán)理應(yīng)由城市政府履行，城市財政也必然作為其財力保障。城市政府的事權(quán)及城市財政的支出職能主要作用于城市公共部門運轉(zhuǎn)、城市公共秩序維護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公共服務(wù)供給等項目。城市財政的收入來源主要面向轄區(qū)內(nèi)的各類社會主體，因此在收入的最主要部分稅收的來源選擇上主要考慮具有不易流動、長期穩(wěn)定特點的稅種，最典型的是財產(chǎn)稅。4.2城市財政的支出4.2.1城市財政的支出責(zé)任以美國加利福尼亞州洛杉磯縣洛杉磯市為例根據(jù)洛杉磯市2021年度財政預(yù)算項目，將城市財政支出項目劃分為六大類別：（1）公共安全支出（2）公共服務(wù)支出（3）基礎(chǔ)設(shè)施支出（4）公共部門運轉(zhuǎn)經(jīng)費（5）社會保障經(jīng)費（6）財政金融支出4.2城市財政的支出4.2.1城市財政的支出責(zé)任支出種類具體內(nèi)容及支出狀況公共安全支出維護(hù)城市公共安全和正常的生產(chǎn)生活秩序是城市管理的首要責(zé)任，因此公共安全是城市財政的最大支出項目。洛杉磯市的公共安全事務(wù)支出在總支出中的比重超過六分之一。公共服務(wù)支出城市公共服務(wù)支出總額規(guī)模巨大，超過洛杉磯市總支出的25%，是排在第二位的支出項目，并且屬于每年必然發(fā)生的經(jīng)常性支出項目。基礎(chǔ)設(shè)施支出基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)建設(shè)支出包括污水處理維護(hù)建設(shè)經(jīng)費、道路交通經(jīng)費等，基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)建設(shè)支出與公共服務(wù)支出共同履行政府供給城市公共產(chǎn)品的事權(quán)和財政支出責(zé)任。公共部門運轉(zhuǎn)經(jīng)費公共部門的運轉(zhuǎn)支出主要包括政府公職人員的工資和辦公開支。作為基礎(chǔ)性的支出項目，在2021年度洛杉磯財政預(yù)算支出中排名第四。社會保障經(jīng)費社會保障并非城市政府的典型事權(quán)，但城市政府會對城市范圍內(nèi)的特定群體提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。財政金融支出以資金管理、債務(wù)本息償還為主的金融支出屬于城市經(jīng)濟(jì)資源運作的范疇。4.2城市財政的支出4.2.2城市財政的支出形式政府直接投資20世紀(jì)以來，國內(nèi)外研究普遍認(rèn)為，基于兩方面的原因政府直接投資應(yīng)主動退出純公共產(chǎn)品以外的城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域。一是政府直接投資缺乏效率，公共部門處于壟斷地位，沒有降低公共產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)成本的內(nèi)在動力，與私營部門相比缺乏市場競爭力，不利于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的成本節(jié)約和提質(zhì)增效；二是政府直接投資風(fēng)險集中，公共部門的供給情況高度依賴政府財政狀況，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動形成財政緊張則難以為繼，暴露出其融資渠道單一導(dǎo)致的風(fēng)險集中。4.2城市財政的支出4.2.2城市財政的支出形式政府直接投資事實證明，政府直接投資下的公共產(chǎn)品供給低效且無法滿足日益擴(kuò)大的社會服務(wù)需求，還使得城市財政負(fù)擔(dān)不斷加重。在20世紀(jì)70年代末西方發(fā)達(dá)國家發(fā)起福利國家的“民營化”改革實踐，激勵市場部門參與城市公共產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，增加服務(wù)供給，降低財政支出成本。4.2城市財政的支出4.2.2城市財政的支出形式政府購買服務(wù)相較于政府直接投資，政府購買服務(wù)實現(xiàn)了公共項目出資者與生產(chǎn)經(jīng)營者的分離。目前，城市政府向市場部門購買的服務(wù)主要集中于社會保障和福利領(lǐng)域。廣義的政府購買服務(wù)包括更多元的公共項目外包，政府只為結(jié)果買單。政府購買服務(wù)具有如下優(yōu)勢：一是有利于擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給規(guī)模，促進(jìn)私營部門在市場競爭中提高生產(chǎn)效率和降低成本，使財政資金效益最大化；二是發(fā)揮私營部門在生產(chǎn)、管理和人才培養(yǎng)方面的專業(yè)優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品質(zhì)量。4.2城市財政的支出4.2.2城市財政的支出形式政府購買服務(wù)近年來，社會影響力債券（SIB）作為支付形式的創(chuàng)新在政府購買服務(wù)領(lǐng)域日益興起。社會影響力債券是指政府購買服務(wù)中“為結(jié)果付費”的付款方法，僅當(dāng)完成購買公共服務(wù)項目并得到評估認(rèn)可的情況下，政府才會支付購買費用。先期的支出成本以發(fā)行社會影響力債券來籌措。社會影響力債券既有利于緩解政府財政壓力，還強(qiáng)化了對私營部門公共產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的績效監(jiān)督，雙管齊下提高政府財政支出效率。4.2城市財政的支出4.2.2城市財政的支出形式公私合作伙伴關(guān)系公私合作伙伴關(guān)系（publicprivatepartnership，PPP）強(qiáng)調(diào)公共部門和私營部門在準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給過程中進(jìn)行深度合作與互利互惠。PPP與政府直接投資和政府購買服務(wù)的最顯著區(qū)別在于政府不再承擔(dān)公共項目的全部支出，轉(zhuǎn)而在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域更廣泛地吸引社會資本、社會資源參與供給。政府通常以授權(quán)特許經(jīng)營等方式讓出資方從項目中收回投資成本并適度獲利，從而實現(xiàn)互利共贏。4.2城市財政的支出4.2.2城市財政的支出形式公私合作伙伴關(guān)系在公私深度合作的背景下，PPP模式主要表現(xiàn)出三個特征：一是伙伴關(guān)系，強(qiáng)調(diào)各參與方之間平等合作；二是利益共享，政府和社會資本共享項目利潤，充分平衡社會資本投資回報與政府公共產(chǎn)品供給的社會效益之間的關(guān)系；三是風(fēng)險分擔(dān)，商業(yè)和法律的風(fēng)險由市場和公共部門共擔(dān)，實行更有效的風(fēng)險管控。PPP模式有利于在不增加城市財政支付壓力的前提下提升公共產(chǎn)品供給的財力保障，尤其適用于軌道交通、公路、發(fā)電廠、污水處理廠等大型城市基礎(chǔ)設(shè)施支出項目。4.3城市財政的收入4.3.1城市財政的收入構(gòu)成地方財政系統(tǒng)的收入大都由自有收入資金和上級政府撥款兩部分組成，城市財政亦不例外。根據(jù)性質(zhì)特點，本級自有收入分為稅收、行政收費、資產(chǎn)收益和債務(wù)融資等，其中稅收以外的部分一般被統(tǒng)稱為非稅收入上級政府撥款即轉(zhuǎn)移支付收入現(xiàn)代城市財政的收入來源大體可歸為五個方面，具體構(gòu)成隨不同國家的財政制度的差別而各異。圖4-2：城市財政收入基本分類4.3城市財政的收入4.3.1城市財政的收入構(gòu)成稅收稅收是財政收入的核心基礎(chǔ)。政府憑借公權(quán)力向轄區(qū)內(nèi)的居民、企業(yè)等社會主體汲取稅收資源。城市稅收包括兩部分：城市本級地方稅和共享稅中的城市本級分成。多級財政體制一般將稅源附著于居住地，流動性弱、不能轉(zhuǎn)嫁、稅務(wù)管理與執(zhí)法的規(guī)模經(jīng)濟(jì)不充分。凡與地方公共服務(wù)受益程度緊密相關(guān)的稅種均可劃歸為地方稅。共享稅中的城市本級分成既包括與中央財政之間的共享稅分成，也包括與?。ㄖ?、大區(qū)）其他層級地方財政之間的地方稅分成。4.3城市財政的收入4.3.1城市財政的收入構(gòu)成行政收費行政收費是指在一定范圍內(nèi)各級政府為提供某些特定的公共服務(wù)或規(guī)制某些經(jīng)濟(jì)行為向相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體收取的費用。盡管也是憑借公權(quán)力汲取稅收經(jīng)濟(jì)資源，但與稅收相比，行政收費的收支范圍較小，更適合于對服務(wù)范圍和服務(wù)對象進(jìn)行一定程度分割的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，城市政府的行政收費也大多與特定的城市公共服務(wù)項目相關(guān)。合理的行政收費有利于提高公共資源配置效率，緩解公共服務(wù)使用的擁擠程度，并在一定程度上充實財政收入。行政收費在西方國家的城市財政中僅作為對稅收的補(bǔ)充，在財政收入中占比較小。由于中國城市中大量的公共服務(wù)由政府部門或者與政府密切相關(guān)的公共部門提供，因此城市財政收入中的行政收費的口徑相對較寬，列入預(yù)算的行政收費事項相對較多。4.3城市財政的收入4.3.1城市財政的收入構(gòu)成資產(chǎn)收益資產(chǎn)收益是指城市政府將擁有的動產(chǎn)、不動產(chǎn)等各類資產(chǎn)，通過出租、轉(zhuǎn)讓、營利、分紅等多種形式獲得的產(chǎn)權(quán)收入。根據(jù)收益的具體途徑，資產(chǎn)收益分為產(chǎn)權(quán)租售、企業(yè)經(jīng)營和資本投資三種類型。產(chǎn)權(quán)租售是城市政府通過租售其資產(chǎn)獲得產(chǎn)權(quán)收入，例如土地、房屋、自然資源等實體資產(chǎn)的租售收入，它是推動土地公有制和城市化進(jìn)程的重要財源。企業(yè)經(jīng)營指城市政府通過國有、公營企業(yè)上繳經(jīng)營利潤獲得收入，不同國家政府參與公營企業(yè)利潤分配的形式大相徑庭。資本投資指城市政府參與資本市場投資獲得的收益，既包括政府資本參與金融市場的股票、債券、保險等投資活動，也包括政府資金直接參與企業(yè)風(fēng)險投資。4.3城市財政的收入4.3.1城市財政的收入構(gòu)成債務(wù)融資債務(wù)融資是指憑借政府信用向社會募集的資金收入，城市政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品供給的支出責(zé)任需要巨額資金支持，其中相當(dāng)多的投資事項屬于“為未來付費”的資本性財政支出，適合使用債務(wù)融資工具，募集社會儲蓄資金開展投資，緩解財政支出壓力并促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中早已廣泛開展債務(wù)融資，例如美國和日本。中國城市政府囿于法律規(guī)定不可直接向銀行借款，除少數(shù)試點省份和城市外也不可直接發(fā)行政府債券，因此中國城市政府通常用財政性資金注入、國有資產(chǎn)注資、土地劃撥、賦予特許經(jīng)營權(quán)等方式成立符合條件的地方融資平臺開展債務(wù)融資用于城市建設(shè)，具體融資方式包括銀行貸款、發(fā)行債券、信托計劃、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)投資基金（私募股權(quán)基金）和融資租賃等，由該類平臺發(fā)行的企業(yè)類債券一般稱為“城投債”。4.3城市財政的收入4.3.1城市財政的收入構(gòu)成轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移支付制度是政府間財政關(guān)系的重要內(nèi)容和紐帶，目的是實現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任、財權(quán)和財力的適應(yīng)、匹配與對稱，最終促進(jìn)地區(qū)間均衡發(fā)展及公共服務(wù)均等化。無論單一制國家還是聯(lián)邦制國家，轉(zhuǎn)移支付收入都是地方政府財政收入的重要組成部分，尤其對直接承擔(dān)大量公共服務(wù)支出責(zé)任的城市政府來說更是如此。城市政府的轉(zhuǎn)移支付收入來源一般由城市本級財政在全國多級財政體系中所處的層級決定，多數(shù)城市政府接受中央財政和省級財政兩方面的轉(zhuǎn)移支付，中央直轄城市僅接受中央財政轉(zhuǎn)移支付，層級較低的城市則接受超過兩個層級的轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付資金可以分為財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，前者用于彌補(bǔ)城市財政的經(jīng)常性支出缺口，不限制用途，后者則必須明確用于上級政府的指定用途。4.3城市財政的收入4.3.2世界主要國家城市財政收入結(jié)構(gòu)城市政府在美國多級財政體制中一般處于聯(lián)邦財政、州財政之后的第三層級，在財政體制上大多與縣平級。以加利福尼亞州的洛杉磯市為例……美國案例專欄英國城市政府在行政及財政體系中的地位關(guān)系較為復(fù)雜。以倫敦市為例……英國中國地級市財政在全國財政體制中位于中央財政、省級財政之后的第三層級，也是第二層級的地方財政。以浙江省嘉興市為例……中國4.4城市財政發(fā)展的趨勢特點20世紀(jì)基本確立了以財產(chǎn)類稅種為首的城市財政稅收體系，具有低流通性和長期穩(wěn)定增長的財產(chǎn)稅特征，便于政府與事權(quán)掛鉤，也能體現(xiàn)財產(chǎn)市場價值的動態(tài)變化，符合城市財政收支特點。市場機(jī)制在城市管理項目中的作用愈發(fā)重要。由于20世紀(jì)70年代石油危機(jī)造成的財政收入下滑和福利職能增加的雙重困境及引發(fā)“雙重失靈”的可能性，政府興起新公共管理運動，將市場化的資金資源與效率優(yōu)勢積極引入城市公共管理中，政府呈現(xiàn)新特征。美國市政債券的發(fā)展歷程表明，債務(wù)融資是城市發(fā)展的可行之策與必經(jīng)之路。城市采用適度債務(wù)融資方式投資未來，有利于平衡日常性支出和“透支性”支出間的關(guān)系。關(guān)鍵術(shù)語城市財政財政分權(quán)財產(chǎn)稅公共產(chǎn)品供給公私合作伙伴關(guān)系……

復(fù)習(xí)思考題1.一般國家的財政分權(quán)體系是什么？2.城市財政收入的主要來源有哪些？3.債務(wù)融資對城市財政收入有哪些作用？4.政府直接投資與政府購買服務(wù)的主要區(qū)別是什么？5.主流的公私合作伙伴關(guān)系支出模式有哪些？思考城市管理學(xué)：公共視角119第5章城市規(guī)模管理工具與對策121城市規(guī)模是城市地域空間內(nèi)聚集的物質(zhì)與經(jīng)濟(jì)要素在數(shù)量上的差異及層次性，主要包括人口規(guī)模、用地規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模等。制定適宜的管理方法，首先需要了解影響城市規(guī)模變動的因素，把握管理的切入點；其次有針對性地對城市規(guī)模進(jìn)行系統(tǒng)有效的計劃、組織、協(xié)調(diào)與控制。城市規(guī)模城市規(guī)模管理城市規(guī)模管理機(jī)制包括收益與外部成本機(jī)制、社會成本控制機(jī)制、城市生產(chǎn)率控制機(jī)制、人口規(guī)?？刂茩C(jī)制、地租與公共產(chǎn)品控制機(jī)制。

城市規(guī)模管理工具與對策當(dāng)我們不斷驚駭于人口、資源向城市過度集中造成巨大的污染和擁堵治理成本時，城市規(guī)模以多大為宜成為一個最理性的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。

柏拉圖在《法律篇》中將最優(yōu)的城市規(guī)模設(shè)定為容納5040個男性公民。亞里士多德在《政治學(xué)》中提出最優(yōu)城市規(guī)模應(yīng)設(shè)定在能夠自給自足和運行有效率的選擇區(qū)間之內(nèi)，以保證可以駕馭。上述智者的觀點和對策是否可行？城市最優(yōu)規(guī)模是由市場經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)還是依靠嚴(yán)格管制來實現(xiàn)？城市規(guī)模的內(nèi)涵及劃分標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)模的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義與分布統(tǒng)計城市規(guī)模管理機(jī)制分類與特征城市規(guī)模管理的對策與建議城市規(guī)模管理的影響因素重點問題城市規(guī)模管理概述城市規(guī)模管理的影響因素城市規(guī)模管理機(jī)制城市規(guī)模管理對策與建議章節(jié)目錄5.1城市規(guī)模管理概述城市規(guī)模的內(nèi)涵城市規(guī)模的界定與最優(yōu)城市規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)模的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義0103城市規(guī)模的分布統(tǒng)計050204城市規(guī)模的內(nèi)涵01

城市規(guī)模是指在城市地域空間內(nèi)聚集的物質(zhì)與經(jīng)濟(jì)要素在數(shù)量上的差異及層次性，主要包括人口規(guī)模、用地規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模等。其中，人口規(guī)模是指城市中人口的數(shù)量，用地規(guī)模指城市建成區(qū)的土地面積，經(jīng)濟(jì)規(guī)模指聚集的物質(zhì)與經(jīng)濟(jì)要素的數(shù)量。人口規(guī)模A用地規(guī)模B經(jīng)濟(jì)規(guī)模C城市規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)02國際的劃分標(biāo)準(zhǔn)

全球化及世界城市研究網(wǎng)絡(luò)（GaWC）以國際公司“高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”的供應(yīng)水平（會計、廣告、金融和法律等）為主要依據(jù)，將世界城市劃分為一線城市、二線城市、三線城市、高度自足城市和自足城市五個級別。

在聯(lián)合國出版的《世界城市化展望（2014版）》中，以人口數(shù)量將城市劃分為六個等級：小于30萬人、30萬~50萬人、50萬~100萬人、100萬~500萬人、500萬~1000萬人和1000萬人以上。表5-1世界各國城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)02中國的劃分標(biāo)準(zhǔn)

改革開放以來，中國城市規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了三次變動?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》以市區(qū)和郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口為標(biāo)準(zhǔn)劃定城市規(guī)模大城市：大于50萬人；