監(jiān)外執(zhí)行罪犯的脫管漏管問(wèn)題研究

監(jiān)外執(zhí)行罪犯的脫管漏管問(wèn)題研究

第256條。新《刑事訴訟條例》規(guī)定，對(duì)被定罪、宣布死刑、釋放或者臨時(shí)審理的罪犯，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)依法進(jìn)行社區(qū)矯正。新刑事訴訟法第259條規(guī)定:對(duì)被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯,由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。兩個(gè)法條規(guī)定了監(jiān)外執(zhí)行罪犯的五種類型,包括被判處管制、宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯,同時(shí),規(guī)定了負(fù)責(zé)監(jiān)外執(zhí)行的兩個(gè)主體機(jī)構(gòu)分別是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)。當(dāng)前,在新刑事訴訟法還沒(méi)有正式實(shí)施的情況下,監(jiān)外執(zhí)行機(jī)構(gòu)包括公安機(jī)關(guān)、基層組織和罪犯所在單位等。從近些年罪犯的監(jiān)外執(zhí)行的情況看,由于監(jiān)外執(zhí)行罪犯增多、執(zhí)行機(jī)制不完善、監(jiān)管不力等方面的原因,導(dǎo)致罪犯的脫管和漏管問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。在新刑事訴訟法即將實(shí)施之際,如何有效防范監(jiān)外執(zhí)行罪犯的脫管和漏管,是擺在司法機(jī)關(guān)面前的重要課題。一、主要問(wèn)題是監(jiān)督者的非全日制執(zhí)行中暴露的主要問(wèn)題(一)罪犯監(jiān)管漏管部分監(jiān)外執(zhí)行罪犯檔案中法律文書(shū)不全,交接程序不嚴(yán)謹(jǐn),監(jiān)管機(jī)關(guān)不能及時(shí)掌握監(jiān)外罪犯情況,難以對(duì)監(jiān)外罪犯進(jìn)行有效的監(jiān)管,從而形成漏管。如法院對(duì)羈押的罪犯判決后,對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯在移交過(guò)程中交接不到位,往往只將執(zhí)行通知書(shū)等法律文書(shū)交與看守所就完事大吉,而看守所在釋放人的時(shí)候,則把這些文書(shū)交與罪犯,讓其自行帶著到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)到,結(jié)果罪犯十有八九不到派出所報(bào)到,更有甚者有的連家都不回便進(jìn)入社會(huì)。(二)監(jiān)管人員失脫管,導(dǎo)致監(jiān)外執(zhí)行狀態(tài)不由于人口流動(dòng)性大或拆遷變址,存在不少監(jiān)外罪犯的原戶口所在地與居住地不一致或監(jiān)外罪犯報(bào)假地址等現(xiàn)象,使一些罪犯形成“空掛戶”,導(dǎo)致派出所、社區(qū)不能及時(shí)掌握其去向,監(jiān)管人員無(wú)法對(duì)其教育管理,出現(xiàn)失脫管狀態(tài)。(三)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)玩“失蹤”法院對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯宣告后,有時(shí)法院未對(duì)其告知應(yīng)盡的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任,有時(shí)只是告知罪犯回去后只要不再犯罪就沒(méi)事了,有的監(jiān)外執(zhí)行罪犯本人及家屬錯(cuò)誤地認(rèn)為監(jiān)外執(zhí)行就等于刑滿釋放,只要不重新犯罪就沒(méi)事了,因而不配合考察,對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)玩“失蹤”。一些監(jiān)外罪犯回歸社會(huì)后,不能主動(dòng)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)匯報(bào)思想動(dòng)態(tài)和平時(shí)生活情況,而是監(jiān)管人員被動(dòng)去管理,有時(shí)上門(mén)也無(wú)法見(jiàn)到其本人。同時(shí),原監(jiān)管場(chǎng)所疏于回訪,沒(méi)有對(duì)監(jiān)外罪犯進(jìn)行定期跟蹤考察,使管理難度加大。二、主要原因是對(duì)逃避業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)的預(yù)防(一)法律文書(shū)傳達(dá)不及時(shí)現(xiàn)行法律對(duì)移交監(jiān)外執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)送達(dá)文書(shū)的范圍、受送達(dá)對(duì)象、承擔(dān)送達(dá)義務(wù)的機(jī)關(guān)、送達(dá)期限等未作具體規(guī)定,導(dǎo)致交付執(zhí)行的銜接工作不規(guī)范。法院、監(jiān)獄、看守所等刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),在判決和決定監(jiān)外執(zhí)行后,沒(méi)有及時(shí)將相關(guān)的法律文書(shū)送達(dá)應(yīng)送達(dá)部門(mén),有的圖省事一段時(shí)間送達(dá)一次,而往往遲延較長(zhǎng)時(shí)間,有的甚至不送達(dá)。這會(huì)直接影響到刑罰執(zhí)行,對(duì)于那些社區(qū)矯正時(shí)間較短的社區(qū)服刑人員,法律文書(shū)送達(dá)不及時(shí)會(huì)直接導(dǎo)致刑罰執(zhí)行不能。有的送達(dá)法律文書(shū)不規(guī)范,沒(méi)有送達(dá)應(yīng)送達(dá)的多個(gè)部門(mén),如不送達(dá)公安、檢察院等。關(guān)于罪犯的交接,有的是罪犯本人攜決定機(jī)關(guān)的法律文書(shū)到司法所報(bào)到,然后由司法所簽署意見(jiàn)郵寄給決定部門(mén),有的是決定部門(mén)直接將罪犯移交執(zhí)行地司法部門(mén)。實(shí)際執(zhí)行中往往有偏差,文書(shū)的送達(dá)和罪犯的交接存在問(wèn)題就會(huì)導(dǎo)致漏管脫管。(二)社區(qū)矯正工作者的專業(yè)素質(zhì)和司法實(shí)踐能力亟待提高。據(jù)統(tǒng)一的,司法機(jī)關(guān)不做相應(yīng)的法制教育工作,法制教育工作做得不夠多不夠深不夠細(xì),對(duì)被監(jiān)管人參加矯正均會(huì)產(chǎn)生直接的影響。一是在法院判決、執(zhí)行機(jī)關(guān)決定監(jiān)外執(zhí)行時(shí),裁決部門(mén)不進(jìn)行相關(guān)的法制教育,或者雖然做了思想教育工作但工作走過(guò)場(chǎng),沒(méi)有引起被監(jiān)管人員足夠的思想重視。事實(shí)上,有些工作人員在判決和決定前還誤導(dǎo)被監(jiān)管人員說(shuō)回去就沒(méi)事了,直接影響到執(zhí)行效果。二是社區(qū)矯正工作者的能力素質(zhì)還不能完全適應(yīng)社區(qū)矯正工作的需要。社區(qū)矯正工作的主體是司法所,而目前司法所的工作人員普遍缺少刑事執(zhí)法、社區(qū)矯正工作方面的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),且擔(dān)負(fù)著基層人民調(diào)解、法律授助、法制宣傳、安置幫教等多項(xiàng)工作職能,他們對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯入矯之后的法制教育工作不深不細(xì),有的社區(qū)矯正工作者沒(méi)掌握教育技巧,甚至自己不懂法,沒(méi)有讓矯正對(duì)象引起足夠的重視,這會(huì)直接影響到執(zhí)行效果。(三)監(jiān)管機(jī)制不健全基層派出所有限的警力和司法所工作任務(wù)繁重的工作人員難以對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯實(shí)施有效的監(jiān)管,極易形成對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理松散、底數(shù)不清,對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的考察工作不能經(jīng)?；?、制度化,缺乏執(zhí)法力度,導(dǎo)致監(jiān)外執(zhí)行罪犯沒(méi)有太大的改造壓力,有的甚至走上重新犯罪道路。(四)監(jiān)督方式無(wú)明確規(guī)定法律法規(guī)規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督,但對(duì)于怎樣監(jiān)督、如何監(jiān)督則無(wú)明確規(guī)定。因此,在司法實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)僅對(duì)公安機(jī)關(guān)有無(wú)將監(jiān)外執(zhí)行罪犯列冊(cè)監(jiān)管進(jìn)行監(jiān)督,至于公安機(jī)關(guān)怎樣監(jiān)管、監(jiān)管的效果如何,則無(wú)法進(jìn)行深入監(jiān)督。三、規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督管理的應(yīng)然之處罪犯刑罰的監(jiān)外執(zhí)行和監(jiān)內(nèi)執(zhí)行一樣,是刑罰執(zhí)行的兩種形式,對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理是一項(xiàng)嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng),它直接關(guān)系到國(guó)家法律的嚴(yán)肅性和社會(huì)治安的穩(wěn)定,應(yīng)引起高度重視。(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)一是加強(qiáng)司法部門(mén)之間的聯(lián)系。司法部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯依法監(jiān)督管理的重要意義,提升到維護(hù)社會(huì)安定,共建和諧社會(huì)的大局上來(lái)。公、檢、法三機(jī)關(guān)要在各司其職、各司其責(zé)的同時(shí),堅(jiān)持互相配合、互相制約的原則,建立聯(lián)系會(huì)議制度,及時(shí)互通情況,攜起手來(lái),齊抓共管。二是要建立順暢的交付執(zhí)行、變更執(zhí)行、終止執(zhí)行的工作機(jī)制。要在政法委的領(lǐng)導(dǎo)下,整合公、檢、法、司的職能優(yōu)勢(shì),完善制度,明確責(zé)任義務(wù)。法院在交付未被羈押的罪犯時(shí),應(yīng)直接將罪犯和法律文書(shū)交付給執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)外執(zhí)行所在單位或基層組織,認(rèn)真向執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)外執(zhí)行罪犯單位或基層組織介紹罪犯的犯罪事實(shí)、刑期和其他情況,改變過(guò)去只向執(zhí)行機(jī)關(guān)郵寄法律文書(shū)不送交罪犯的交付方法,避免交付脫節(jié)、監(jiān)管失控,提高交付質(zhì)量。(二)監(jiān)管考察和定期匯報(bào)情況首先,監(jiān)管機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到做好監(jiān)外執(zhí)行罪犯的安置幫教工作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作,罪犯所在地的執(zhí)行機(jī)關(guān)接到有關(guān)法律手續(xù)后,要迅速啟動(dòng)監(jiān)管考察機(jī)制,責(zé)任落實(shí)到人,把監(jiān)外罪犯列入重點(diǎn)人口管理,建立健全監(jiān)外執(zhí)行罪犯檔案,將其有關(guān)法律手續(xù)歸檔;其次,監(jiān)管機(jī)構(gòu)要與其所在單位或基層組織及時(shí)聯(lián)系,共同建立幫教組織;再次,監(jiān)管機(jī)構(gòu)要讓罪犯定期匯報(bào)情況,如果不能按時(shí)匯報(bào)情況的,要登門(mén)查問(wèn)情況,以防脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)需要撤銷(xiāo)監(jiān)外執(zhí)行措施的,監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)建議法院作出撤銷(xiāo)裁定,收監(jiān)執(zhí)行余刑。(三)提高司法隊(duì)伍的法律和應(yīng)用能力社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)狀況還不能很好地適用新形勢(shì)下的矯正工作的需要,應(yīng)將一些法律專業(yè)畢業(yè)法律本科等人員招收進(jìn)司法隊(duì)伍;加強(qiáng)平時(shí)的教育培訓(xùn),進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高法律水平和平時(shí)工作能力,包括做思想工作的能力,遇到問(wèn)題做具體工作的能力,隨機(jī)應(yīng)變的能力。必要時(shí)可以由檢察官給社區(qū)矯正工作人員上法制課,就如何管理教育,如何處理罪犯不服從管理,如何收集固定證據(jù),如何獎(jiǎng)懲罪犯,以至將來(lái)一旦失去條件時(shí)才有證據(jù),不至于無(wú)所適從。(四)加強(qiáng)法制和意識(shí)教育一是做好決定交付監(jiān)外執(zhí)行前的法制教育。重視庭審前庭審中的法制宣傳教育,對(duì)擬監(jiān)外執(zhí)行的罪犯加強(qiáng)法制教育,加強(qiáng)入矯教育,讓其在頭腦中牢固樹(shù)立法制意識(shí),從而珍惜機(jī)會(huì)自覺(jué)參加矯正。二是加強(qiáng)入矯時(shí)期教育。在入矯的時(shí)候集中和分別進(jìn)行必要的法制教育,打牢思想警鐘的堤壩,對(duì)于入矯教育,可以采取公安、司法、檢察院聯(lián)手的方式進(jìn)行。三是注重平時(shí)教育。利用每月教育學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行必要的法律法規(guī)教育,正反典型教育,平時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題及時(shí)教育,警鐘長(zhǎng)鳴。(五)關(guān)注從家庭均低的生活保障罪犯回歸社會(huì)后,一時(shí)難以適應(yīng)高墻外的社會(huì)環(huán)境,思想不穩(wěn)定,工作、生活無(wú)著落,為尋找生活來(lái)源,他們?nèi)菀字匦逻`法犯罪。因此,首要的就是要解決他們回歸后的基本生活問(wèn)題。對(duì)于家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)及時(shí)將其納入保障范圍。要關(guān)心他們的生活,切實(shí)考慮監(jiān)外執(zhí)行罪犯生活出路和監(jiān)外執(zhí)行罪犯基本要求,依據(jù)法律對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯外出經(jīng)商、探親的嚴(yán)格限制的規(guī)定及其立法精神,有條件地允許監(jiān)外執(zhí)行罪犯打工、經(jīng)商,并制定出具體的考察方法,體現(xiàn)人文關(guān)懷的執(zhí)法態(tài)度。通過(guò)社會(huì)、家庭的密切協(xié)助,努力形成幫教合力。(六)監(jiān)督前置程序檢察機(jī)關(guān)要樹(shù)立正確的監(jiān)督理念,克服不敢監(jiān)督、害怕監(jiān)督的不良心理,加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè),提高對(duì)監(jiān)督監(jiān)外罪犯執(zhí)行工作的責(zé)任心。通過(guò)適時(shí)