現(xiàn)行投資管理體制下的項(xiàng)目

現(xiàn)行投資管理體制下的

工程申報(bào)一、根本背景和主線核心問(wèn)題是開(kāi)展理念、條件的轉(zhuǎn)變：中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的形成和建立，構(gòu)建了新的開(kāi)展理念－－以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心〔目的〕、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、以人為本的科學(xué)開(kāi)展觀以人為本的科學(xué)開(kāi)展觀落實(shí)到投資工程管理中，帶來(lái)了一系列的變化－－工程目標(biāo)、價(jià)值判斷、管理理念、管理體制和方法經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展面臨的約束條件發(fā)生了改變－－資金、技術(shù)等內(nèi)部因素的約束開(kāi)始降低，而社會(huì)、土地、環(huán)境、生態(tài)、資源、能源等外部性因素的約束在加強(qiáng)第一，投資管理體制和理念的轉(zhuǎn)變：完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、創(chuàng)新投資工程管理體制和方法－－方案經(jīng)濟(jì)管理體制和方法已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的要求在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的根底性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)－－誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)－－對(duì)企業(yè)、對(duì)各級(jí)政府政府作為全社會(huì)代表，在開(kāi)展過(guò)程中扮演雙重角色，發(fā)揮兩種作用－－維護(hù)社會(huì)公共利益的管理者和提高社會(huì)公共福利的投資建設(shè)者－－對(duì)企業(yè)投資進(jìn)行規(guī)劃和行業(yè)引導(dǎo)、外部管理和控制政府和其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行合理分工－－政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家平安和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域：公益性和公共根底設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠興旺地區(qū)開(kāi)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會(huì)投資建設(shè)的工程，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)。第二，投資工程管理制度和方法的轉(zhuǎn)變針對(duì)不同的投資主體實(shí)行不同的管理制度和方法－－審批制、核準(zhǔn)制和備案制針對(duì)不同的投資主體采用不同的管理流程－－三類(lèi)管理制度下工程申報(bào)的流程不同采用更加有效靈活的管理手段－－產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)、規(guī)劃約束、土地環(huán)境資源等外部性控制根據(jù)中央和地方政府的事權(quán)劃分確定更加合理的投資工程管理權(quán)限－－中央政府投資除本級(jí)政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展全局有重大影響的工程對(duì)政府財(cái)政性資金投資工程實(shí)行嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)和全過(guò)程管理－－嚴(yán)格審批、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)、科學(xué)決策、全過(guò)程監(jiān)管、責(zé)任追究、后評(píng)價(jià)制度第三，投資工程評(píng)價(jià)方法體系日趨完善投資工程評(píng)價(jià)方法的構(gòu)成技術(shù)評(píng)價(jià)方法財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法社會(huì)影響評(píng)價(jià)方法社會(huì)評(píng)價(jià)方法三類(lèi)工程管理制度審批制適用對(duì)象：政府投資建設(shè)的工程－－使用財(cái)政性資金工程政府投資的投入方式：直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸〔財(cái)政擔(dān)保的國(guó)外貸款〕目的作用：合理界定政府投資范圍、健全政府投資工程決策機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)政府投資資金管理、簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)政府投資工程審批程序，合理劃分審批權(quán)限、加強(qiáng)政府投資工程管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式三類(lèi)工程管理制度審批制管理依據(jù)：?國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?〔國(guó)發(fā)〔2004年〕20號(hào)〕，2004年7月16日審批管理權(quán)限：原那么上按照資金來(lái)源進(jìn)行管理，即財(cái)權(quán)與事權(quán)對(duì)應(yīng)。但重大工程和限制類(lèi)工程例外，地方政府投資核準(zhǔn)目錄內(nèi)的工程需報(bào)國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批或核報(bào)國(guó)務(wù)院審批。中央財(cái)政投資補(bǔ)助和貼息審批資金申請(qǐng)報(bào)告。管理方法：?國(guó)家開(kāi)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)的投資工程管理方法?〔發(fā)改投資［2005］76號(hào)〕，2005年7月14日；審批制?國(guó)家開(kāi)展改革委關(guān)于審批地方政府投資工程的有關(guān)規(guī)定〔暫行〕?〔發(fā)改投資［2005］1392號(hào)〕2005年7月27日。?關(guān)于印發(fā)國(guó)家開(kāi)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資工程目錄〔試行〕的通知?〔發(fā)改投資[2004]1927號(hào)〕?中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息工程管理暫行方法?〔國(guó)家發(fā)改委令第31號(hào)，2005年6月8日〕核準(zhǔn)制適用對(duì)象：重大工程和限制類(lèi)工程目的作用：維護(hù)經(jīng)濟(jì)平安、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷，外資工程還包括嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、管理資本工程、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)平安－－政府對(duì)工程提出的外部管理要求管理依據(jù)：?國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?〔國(guó)發(fā)〔2004年〕20號(hào)〕，2004年7月16日；?政府核準(zhǔn)的投資工程目錄?核準(zhǔn)管理權(quán)限：由“目錄〞確定，地方政府可自行劃分各級(jí)管理權(quán)限核準(zhǔn)管理方法：?企業(yè)投資工程核準(zhǔn)暫行方法?〔國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)第19號(hào)令〕，2004年9月15日；?外商投資工程核準(zhǔn)暫行管理方法?〔國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)第22號(hào)令〕，2004年10月9日；?境外投資工程核準(zhǔn)暫行管理方法?〔國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)第21號(hào)令〕2004年10月9日；?國(guó)家開(kāi)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)的投資工程管理方法?〔發(fā)改投資［2005］76號(hào)〕，2005年7月14日備案制適用對(duì)象：審批和核準(zhǔn)目錄范圍外的企業(yè)投資工程目的作用：發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的根底性作用，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，確立企業(yè)在投資中的主體地位。管理依據(jù)：?國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?〔國(guó)發(fā)〔2004年〕20號(hào)〕，2004年7月16日備案管理權(quán)限：屬地管理管理方法：?國(guó)家開(kāi)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資工程備案制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知?〔發(fā)改投資［2004］2656號(hào)〕，2004年11月25日綜合化、多元化決策模式投資體制改革前的決策模式相對(duì)單一的決策模式：不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分工程性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)審批－－方案經(jīng)濟(jì)體制的管理模式以政府為主體，以指令性方案為手段，以行政命令為中介的投資直接管理方式。其最大缺陷：它是一個(gè)從上到下沒(méi)有任何責(zé)任約束的“大鍋飯〞的投資體制和投資管理方式投資體制改革后的新的綜合化、多元化決策模式明確規(guī)劃對(duì)投資工程的指導(dǎo)和約束作用：?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃編制工作的假設(shè)干意見(jiàn)?〔國(guó)發(fā)[2005]33號(hào)〕，2005年10月22日；?國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃管理暫行方法?〔發(fā)改規(guī)劃[2007]794號(hào)〕，2007年4月14日；?國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)?〔國(guó)發(fā)〔2007〕21號(hào)〕，2007年7月26日。優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)明確產(chǎn)業(yè)政策對(duì)投資工程的指導(dǎo)和約束作用?關(guān)于發(fā)布實(shí)施?促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定?的決定?〔國(guó)發(fā)[2005]40號(hào)〕，2005年12月2日；?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄〔2005年本〕?〔國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)第40號(hào)令〕，2005年12月2日；2007年修訂本僅征求意見(jiàn)，未正式發(fā)布。?國(guó)家開(kāi)展改革委辦公廳關(guān)于部署推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作有關(guān)問(wèn)題的通知?〔發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)[2006]596號(hào)〕，2006年3月22日；?外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄〔2007年修訂〕?〔國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部令第57號(hào)〕，2007年7月31日?對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄〔一〕、〔二〕、〔三〕?〔2004年7月、2005年10月、2007年1月〕，商務(wù)部、外交部、開(kāi)展改革委?中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄?〔2021年修訂〕決策依據(jù)多樣化土地合理利用：?限制用地工程目錄〔2006年本〕?和?禁止用地工程目錄〔2006年本〕?〔國(guó)土資發(fā)[2006]296號(hào)〕，200612月12日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)土資源部聯(lián)合公布；?建設(shè)工程用地預(yù)審管理方法?〔中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第27號(hào)〕2004年11月1日－－依據(jù)占用土地面積標(biāo)準(zhǔn)確定的分級(jí)管理權(quán)限環(huán)境保護(hù)：?關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知?〔環(huán)發(fā)〔2004〕164號(hào)〕，2004年12月2日，國(guó)家發(fā)改委和環(huán)?？偩致?lián)合公布；?中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法?－－環(huán)保部審批的建設(shè)工程目錄、依據(jù)工程環(huán)境影響程度劃分的各級(jí)環(huán)保部門(mén)的審批權(quán)限決策依據(jù)多樣化資源利用和能源節(jié)約：?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?〔2021年4月1日實(shí)施〕；?國(guó)務(wù)院關(guān)于“十一五〞期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)方案的批復(fù)?〔國(guó)函[2006]94號(hào)〕，2006年9月17日；?國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理方法?〔發(fā)改環(huán)資[2006]1864號(hào)〕；資源勘探和開(kāi)采許可證制度等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：參考?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄?以及?政府核準(zhǔn)的投資工程目錄?等文件，以及各個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。工程評(píng)價(jià)、評(píng)估、申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)管理實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理要求2007年5月28日，國(guó)家發(fā)改委公布?國(guó)家開(kāi)展改革委關(guān)于發(fā)布工程申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知?〔發(fā)改投資[2007]1169號(hào)〕，對(duì)核準(zhǔn)工程申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)，涉及到內(nèi)容和深度的要求。?國(guó)家開(kāi)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)核準(zhǔn)文件格式文本的通知?發(fā)改辦投資[2021]2369號(hào)

2021年6月2日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布2021年第37號(hào)公告，公布了?關(guān)于企業(yè)投資工程咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告的假設(shè)干要求?和?企業(yè)投資工程咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告編寫(xiě)大綱?兩個(gè)工程咨詢(xún)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件工程評(píng)價(jià)、評(píng)估、申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)管理實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理要求?國(guó)家開(kāi)展改革委辦公廳印發(fā)關(guān)于我委辦理工程建設(shè)工程審批(核準(zhǔn))時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見(jiàn)的通知?〔發(fā)改方法規(guī)[2005]824號(hào)〕?境外投資工程申請(qǐng)報(bào)告示范大綱??國(guó)家開(kāi)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)外國(guó)政府貸款工程前期工作和加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管的通知?〔發(fā)改辦外資[2021]1969號(hào)〕?國(guó)家開(kāi)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)外商投資工程管理的通知?〔發(fā)改外資[2021]1773號(hào)〕?國(guó)家開(kāi)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際金融組織貸款工程管理的通知?〔發(fā)改外資[2021]1269號(hào)〕工程申請(qǐng)報(bào)告實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容和格式要求申報(bào)單位及工程概況開(kāi)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析節(jié)能方案分析建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析環(huán)境和生態(tài)影響分析經(jīng)濟(jì)影響分析社會(huì)影響分析工程評(píng)價(jià)、評(píng)估、申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)管理工程申請(qǐng)報(bào)告與企業(yè)投資工程可行性研究報(bào)告的主要區(qū)別目的不同；角度不同；內(nèi)容不同；時(shí)序不同；法律效力不同。目的不同可行性研究報(bào)告的目的是要論證投資工程的可行性，包括市場(chǎng)前景可行性、技術(shù)方案可行性、財(cái)務(wù)可行性、融資方案可行性等工程申請(qǐng)報(bào)告不是對(duì)工程可行性的研究，而是在企業(yè)認(rèn)為從企業(yè)自身角度看工程已經(jīng)可行的情況，答復(fù)政府關(guān)注的涉及公共利益的有關(guān)問(wèn)題，目的是為了獲得政府的許可角度不同可行性研究報(bào)告從企業(yè)角度微觀的角度；企業(yè)內(nèi)部角度技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行論證工程申請(qǐng)報(bào)告從公共利益的代言人－政府角度宏觀的角度外部性角度經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等綜合角度內(nèi)容不同企業(yè)可行性研究報(bào)告包括市場(chǎng)預(yù)測(cè)、廠址選擇、工程技術(shù)方案論證、設(shè)備選型、投資估算、財(cái)務(wù)分析、企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)分析等方面進(jìn)行研究工程申請(qǐng)報(bào)告從維護(hù)經(jīng)濟(jì)平安、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行論證時(shí)序不同可行性研究報(bào)告與工程申請(qǐng)報(bào)告是兩個(gè)完全不同性質(zhì)的文件，不是在可行性研究報(bào)告根底上的簡(jiǎn)單補(bǔ)充；可行性研究報(bào)告的編寫(xiě)先于工程申請(qǐng)報(bào)告：對(duì)于一個(gè)理性的投資主體，在進(jìn)行投資決策之前，應(yīng)首先從企業(yè)自身角度進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究；工程獲得企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)如董事會(huì)批準(zhǔn)后，應(yīng)在此根底上編寫(xiě)工程申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)政府行政許可；工程申請(qǐng)報(bào)告是在企業(yè)可行性研究報(bào)告根底上的提升和拓展，二者即不排斥，也不重復(fù)；必要時(shí)，可以將企業(yè)可行性研究報(bào)告作為工程申請(qǐng)報(bào)告的附件。法律效力不同可行性研究報(bào)告用于企業(yè)內(nèi)部投資決策，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，遵循企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定及法人治理結(jié)構(gòu)的約束工程申請(qǐng)報(bào)告具有政府行政的強(qiáng)制力，是企業(yè)必須履行的社會(huì)義務(wù)，受?chē)?guó)家有關(guān)法律法規(guī)的約束工程前期管理責(zé)任主體和職能劃分投資主管部門(mén)：牽頭作用、組織協(xié)調(diào)、綜合平衡－－審批、核準(zhǔn)、備案城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)：工程選址國(guó)土資源部門(mén)：土地利用、資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)部門(mén)：環(huán)境保護(hù)建設(shè)部門(mén)：施工許可統(tǒng)計(jì)部門(mén)：信息統(tǒng)計(jì)和管理各個(gè)相關(guān)管理部門(mén)分兵把守，從不同的角度對(duì)投資工程進(jìn)行必要的管理開(kāi)展改革部門(mén)：對(duì)工程的審批(核準(zhǔn))以及向國(guó)務(wù)院提出審批(核準(zhǔn))的審查意見(jiàn)承擔(dān)責(zé)任，著重對(duì)工程是否符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策、開(kāi)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，是否維護(hù)了經(jīng)濟(jì)平安和公眾利益，資源開(kāi)發(fā)利用和重大布局是否合理，是否有效防止出現(xiàn)壟斷等負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)：對(duì)工程是否符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律法規(guī)要求，是否符合環(huán)境功能區(qū)劃，擬采取的環(huán)保措施能否有效治理環(huán)境污染和防止生態(tài)破壞等負(fù)責(zé)。國(guó)土資源主管部門(mén)：對(duì)工程是否符合土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家供地政策，工程擬用地規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定和控制要求，補(bǔ)充耕地方案是否可行等負(fù)責(zé)，對(duì)土地、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用是否合理負(fù)責(zé)。

城市規(guī)劃主管部門(mén)：對(duì)工程是否符合城市規(guī)劃要求、選址是否合理等負(fù)責(zé)。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)：對(duì)工程是否符合國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)開(kāi)展建設(shè)規(guī)劃以及行業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)。其他有關(guān)主管部門(mén)：對(duì)工程是否符合國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)。金融機(jī)構(gòu)：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)貸款的工程獨(dú)立審貸，對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)：對(duì)咨詢(xún)?cè)u(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。工程(法人)單位：對(duì)工程的申報(bào)程序是否符合有關(guān)規(guī)定、申報(bào)材料是否真實(shí)、是否按照經(jīng)審批或核準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資工程的資金來(lái)源、技術(shù)方案、市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益等方面的風(fēng)險(xiǎn)。工程申報(bào)工作程序在綜合化、多元化決策模式下，投資工程的前期管理責(zé)任主體呈現(xiàn)多元化，并且在工程決策過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。因此，投資工程決策的過(guò)程也就面臨工作程序的先后流程問(wèn)題。按照現(xiàn)行的規(guī)定，各級(jí)開(kāi)展改革委是政府投資主管部門(mén)，牽頭負(fù)責(zé)投資工程的前期管理工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和統(tǒng)計(jì)等部門(mén)均在工程前期管理中發(fā)揮作用。不同的工程在三類(lèi)工程審批制度要求下，其前期管理工作的先后流程有較大的差異。三、投資工程申報(bào)的操作要點(diǎn)二○○七年十一月十七日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)新開(kāi)工工程管理的通知?〔國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào)〕，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)新開(kāi)工工程的管理工作，以滿(mǎn)足加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的需要。這一通知的精神，集中表達(dá)了2004年?國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?公布實(shí)施之后，國(guó)家關(guān)于投資工程前期管理的一系列制度、政策和方法不斷深化改革的主要特征和要求，值得認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)，以滿(mǎn)足未來(lái)投資工程申報(bào)和管理的需要。－－滿(mǎn)足投資工程新開(kāi)工條件的過(guò)程，就是投資工程前期管理要求和完成工程申報(bào)的過(guò)程第一，投資工程獲準(zhǔn)的所需條件，包括：〔1〕符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、開(kāi)展建設(shè)規(guī)劃、土地供給政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；〔2〕已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；〔3〕規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工程選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)；〔4〕需要申請(qǐng)使用土地的工程必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書(shū)；〔5〕已經(jīng)按照建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批；〔6〕已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資工程節(jié)能評(píng)估和審查；〔7〕建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告，并采取保證建設(shè)工程工程質(zhì)量平安的具體措施；〔8〕符合國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。第二，投資工程前期管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制〔1〕各級(jí)開(kāi)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)溝通，密切配合，明確工作程序和責(zé)任，建立新開(kāi)工工程管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制－－各相關(guān)部門(mén)各司其職，分兵把守；〔2〕不同性質(zhì)的工程執(zhí)行不同的管理程序和申報(bào)流程；實(shí)行審批制的政府投資工程：開(kāi)展改革等工程審批部門(mén)－－工程建議書(shū)審批城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門(mén)－－規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批開(kāi)展改革等工程審批部門(mén)－－可行性研究報(bào)告審批，并附相關(guān)審批文件城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)－－規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)建設(shè)主管部門(mén)－－開(kāi)工許可實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資工程：城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門(mén)－－規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批開(kāi)展改革等工程核準(zhǔn)部門(mén)－－工程申請(qǐng)報(bào)告，并附相關(guān)審批文件城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)－－規(guī)劃許可正式用地手續(xù)建設(shè)主管部門(mén)－－開(kāi)工許可

實(shí)行備案制的企業(yè)投資工程：開(kāi)展改革等備案管理部門(mén)－－備案城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門(mén)－－規(guī)劃選址、用地和環(huán)評(píng)審批建設(shè)主管部門(mén)－－開(kāi)工許可〔3〕各級(jí)開(kāi)展改革等工程審批〔核準(zhǔn)、備案〕部門(mén)和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門(mén)都要嚴(yán)格遵守上述程序和規(guī)定，加強(qiáng)相互銜接，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行－－環(huán)環(huán)相扣第三，工程統(tǒng)計(jì)和信息管理各級(jí)開(kāi)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門(mén)－－完善信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的工程管理文件相互送達(dá)，同時(shí)抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)部門(mén)－－加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)檢查，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)信息抄送同級(jí)各相關(guān)部門(mén)各部門(mén)之間－－利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步建立新開(kāi)工工程信息共享平臺(tái)，及時(shí)交換工程信息，實(shí)現(xiàn)資源共享各級(jí)開(kāi)展改革部門(mén)－－在信息互通制度的根底上，為總投資5000萬(wàn)元以上的擬建工程建立管理檔案，包括工程根本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況〔文件名稱(chēng)和文號(hào)〕等內(nèi)容，定期向上級(jí)開(kāi)展改革部門(mén)報(bào)送工程信息－－重大工程信息庫(kù)，為未來(lái)進(jìn)行準(zhǔn)備四、如何確定工程申報(bào)管理要求？實(shí)踐中，工程申報(bào)工作面臨如下問(wèn)題：一個(gè)工程應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行申報(bào)？適用每一種管理方式和程序要求？哪一級(jí)政府部門(mén)擁有管理權(quán)限？上級(jí)政府管理，下級(jí)政府做什么？確定工程申報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)第一，確定投資主體政府投資主體－－審批制－－分級(jí)審批，財(cái)權(quán)與事權(quán)對(duì)應(yīng)統(tǒng)一非政府〔企業(yè)〕投資主體－－核準(zhǔn)或備案－－在核準(zhǔn)目錄范圍內(nèi)嗎？－－是，核準(zhǔn)〔分級(jí)〕；否，備案〔屬地〕企業(yè)投資主體－－國(guó)內(nèi)企業(yè)還是外商企業(yè)－－國(guó)內(nèi)企業(yè)核準(zhǔn)或備案，外商核準(zhǔn)〔分級(jí)〕第二，確定投資工程所在地點(diǎn)投資工程在國(guó)內(nèi)－－國(guó)內(nèi)投資工程管理－－屬地管理投資工程在境外－－境外投資工程管理－－分級(jí)核準(zhǔn)當(dāng)?shù)刂黧w功能規(guī)劃是否有約束和限制？第三，確定工程所處行業(yè)相關(guān)規(guī)劃的要求是什么？產(chǎn)業(yè)政策的要求是什么？行業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)是什么？土地管理的要求是什么？環(huán)境保護(hù)的要求是什么？資源開(kāi)發(fā)利用的要求是什么？節(jié)能減排的要求是什么？國(guó)家是否有專(zhuān)