安徽省宿州市財(cái)政支出農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研

安徽省宿州市財(cái)政支出農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研一、實(shí)踐目的重農(nóng)固本是是人民生活安定的基礎(chǔ)、是治理國家的保障。總書記習(xí)近平在十九大的報(bào)告中再次明確指出，農(nóng)村，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題是國民經(jīng)濟(jì)和民生的根本問題。在這個(gè)歷史階段，再次強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民”問題是全黨工作的重中之重，習(xí)近平總書記說農(nóng)業(yè)工作應(yīng)該放在優(yōu)先位置，應(yīng)將扶貧納入農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)過多年的不斷斗爭，億萬農(nóng)民和全國人民即將迎來全面小康社會(huì)。但是，我們也必須清楚地看到，最大的缺點(diǎn)仍然是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)，最困難和艱巨的任務(wù)仍然是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)。宿州市位于皖北、地處黃淮平原南部，是安徽省重要的農(nóng)業(yè)大戶之一，這個(gè)城市地勢平坦，冬季溫暖涼爽，雨量充沛。農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，包括糧食、油脂、棉花等。其中水果蔬菜的產(chǎn)量在安徽省獨(dú)占鰲頭。宿州市在我國的糧食生產(chǎn)基地中地位舉足輕重，其所管轄的靈璧、泗縣兩縣在全安徽省的畜牧養(yǎng)殖業(yè)首屈一指。而且宿州擁有如夾溝香稻米、碭山酥梨、蕭縣葡萄、符離集燒雞等種類豐富的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品，在全國聲名顯赫。然而宿州市農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，抗逆能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，發(fā)展方式緩慢等問題，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，本文的研究問題具有廣泛的現(xiàn)實(shí)意義?；谒霰尘靶畔?，本文希望通過對宿州市地區(qū)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，尋求有效途徑采取措施，來推動(dòng)宿州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從宿州市財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的剖析，發(fā)現(xiàn)其中的一些問題并提出建議，希望這些政策建議對宿州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的經(jīng)驗(yàn)。二、實(shí)踐內(nèi)容1.研究內(nèi)容農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用。首先，農(nóng)業(yè)是提供人類生存必需品的生產(chǎn)部門；其次，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是社會(huì)分工和國民經(jīng)濟(jì)其他部門成為獨(dú)立的生產(chǎn)部門的前提和進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放以來，宿州市一直堅(jiān)持農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟(jì)路線，把工業(yè)發(fā)展放在首位，極大地促進(jìn)了宿州市工業(yè)的發(fā)展。但從目前形勢來看，宿州市地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)能力差等問題，阻礙了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此需要加強(qiáng)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持。本文將運(yùn)用公共產(chǎn)品等相關(guān)理論，通過結(jié)合宿州市地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展的狀況，以及安徽省宿州市財(cái)政支農(nóng)過程中財(cái)政支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及效益，深入提出一些行之有效的相關(guān)的政策建議以便于解決宿州市地區(qū)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中所存在的弊端。2.研究方法文獻(xiàn)分析法：借助瀏覽一些相關(guān)的一些書籍，并在知網(wǎng)上查閱了近年來有關(guān)國內(nèi)外財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的各種文獻(xiàn)期刊資料，并進(jìn)行整理分析，為論文撰寫找到有價(jià)值的資料。實(shí)證分析法：通過在安徽統(tǒng)計(jì)局、宿州市財(cái)政局、宿州市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)網(wǎng)站上搜集資料，來查詢一些相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；并且通過對宿州市農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)際考察，進(jìn)而獲得一些真實(shí)可靠的資料，從而能夠全面了解宿州市財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。三、實(shí)踐過程（一）安徽省宿州市農(nóng)業(yè)及財(cái)政支持現(xiàn)狀1.安徽省宿州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析近年來，宿州市側(cè)重于扶貧，落實(shí)農(nóng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以此途徑全面貫徹落實(shí)中央一號文件精神和各級農(nóng)村工作的總體布局和主旨要求。改革農(nóng)業(yè)供給方，積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，圍繞糧食、畜牧、果蔬、林木“四大支柱”產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)了宿州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年糧食作物種植面積71.36萬公頃，比上年增長0.9%；油料種植面積5.45萬公頃，增長2.2%；棉花種植面積1.21萬公頃，下降15.9%；蔬菜及食用菌種植積8.66萬公頃，增長3.6%。全年糧食產(chǎn)量為350.61萬噸，比上年增長了0.5%；蔬菜及食用菌產(chǎn)量增長了5.4%，為337.14萬噸；油料量為24.07萬噸，增長了5個(gè)百分點(diǎn)；棉花產(chǎn)量為1.67萬噸，下降了20.7個(gè)百分點(diǎn)；藥材產(chǎn)量為1噸，下降了23.4%。表12018年宿州市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及增長速度產(chǎn)品名稱絕對數(shù)(萬噸）比上年增長（%）糧食250.610.5油料24.071.5花生22.101.8油菜籽1.68-0.7棉花1.67-20.7糖料0.172.0藥材1.00-23.4蔬菜及食用菌337.145.4瓜果192.632.2來源：《宿州統(tǒng)計(jì)年鑒》，2018年2.安徽省宿州市財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析（1）安徽省宿州市財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的支出規(guī)模財(cái)政支農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)的進(jìn)步具有非常重要的作用，通過對安徽省宿州市財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展支出規(guī)模及總體變化趨勢進(jìn)行分析和研究，使我們能夠認(rèn)識(shí)財(cái)政杠桿調(diào)控規(guī)律在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，進(jìn)而有利于宿州市地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。表22011-2018年安徽省宿州市財(cái)政和農(nóng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)匯總表單位：萬元年份財(cái)政總收入財(cái)政支出農(nóng)業(yè)財(cái)政支出201143150911318741483002012640616157026023320020138304951937988315017201410030902226623366806201511433802472835386755201612557262946019422053201713980463113458478350201815645383459206485529來源:《宿州統(tǒng)計(jì)年鑒》，2011-2018年財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的支出規(guī)模從2011年到2018年十年間不斷持續(xù)增長，其中每年的支出規(guī)模通常用當(dāng)年的支出總額來表示。 從上圖可以看出，財(cái)政支農(nóng)支出總額不斷上漲，尤其是在2011年到2016年財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展支出總額大幅度增加，但從2017年以后上漲幅度變小。需要說明的是，這些數(shù)據(jù)都并沒有排除貨幣購買力水平下降和物價(jià)水平上漲等諸多因素的影響。（2）安徽省宿州市財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)政府通過財(cái)政政策推促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心和方向集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持的支出結(jié)構(gòu)。研究農(nóng)業(yè)財(cái)政支持的支出結(jié)構(gòu)有利于財(cái)政資源的優(yōu)化配置，使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加合理，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。表32011-2018年宿州市財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出項(xiàng)目單位：萬元年份財(cái)政農(nóng)業(yè)支出支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)稅農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用農(nóng)業(yè)社會(huì)救濟(jì)其他201114830049433.347074247161832032102012233200848005230232930207135281201331501720500645781312353456762382014366806222268.85970245890567477232015386755228918.37219057328724941933201642205327856781839528918374472732017478350277184137912673989173193820184855292923181023871777491938913來源:《宿州統(tǒng)計(jì)年鑒》，2011-2018年宿州市財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持結(jié)構(gòu)主要包括支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)及其他支出。由表可得，各種支出大部分呈上升趨勢。其中，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出在財(cái)政支農(nóng)支出中所占比例屈居第二，而扶助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)用在財(cái)政支農(nóng)支出中獨(dú)占鰲頭，與前兩項(xiàng)相比，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)支出和農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)所占比例較小。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)科技的研究和開發(fā)明顯不足。(3)宿州市財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持效益表4安徽省宿州市2011-2018年財(cái)政支農(nóng)支出額與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加額情況單位：億元年份財(cái)政支農(nóng)支出總額農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加額2011148300181.52012233200217.52013315017237.352014366806251.172015386755269.952016422053273.672017478350260.22018485529258.45來源:《宿州統(tǒng)計(jì)年鑒》，2011-2018年從上表可以看出，財(cái)政支農(nóng)支出額與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加額反映了投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系。這些包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)效益是資本占用和有用生產(chǎn)之間的比較。所謂的經(jīng)濟(jì)利益是低資本占用和許多有用的結(jié)果。分析農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持的經(jīng)濟(jì)效益，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政支持的支出結(jié)構(gòu)。社會(huì)效益主要包括農(nóng)民生活的幸福感增強(qiáng)等，通過分析社會(huì)效益能夠促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。財(cái)政支農(nóng)支出總額的不斷增加，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值幅度逐年變小，表明宿州市財(cái)政支農(nóng)發(fā)展缺乏長期穩(wěn)定的支出機(jī)制，財(cái)政對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持還具有一定的上升空間。3.安徽省宿州市財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題分析=1\*GB2⑴市政府囊中羞澀，地方財(cái)政對農(nóng)業(yè)支持的投入欠缺雖然農(nóng)業(yè)是中國的第一產(chǎn)業(yè)，但相較于輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)具有相當(dāng)大的劣勢。容易受外界條件的影響和制約，大多數(shù)情況下都需要政府加強(qiáng)對其的支持和保護(hù)力度。就宿州市而言，與安徽省其他市區(qū)相比，財(cái)政總收入仍然很低，特別是一般預(yù)算收入較少，對農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持較為有限。因此，需要中央和省級財(cái)政優(yōu)先支持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融發(fā)展，確保對農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持。實(shí)施財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定增長的政策，從而推動(dòng)宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。=2\*GB2⑵政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)缺乏一定的合理性目前，宿州市財(cái)政投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中的資金大多數(shù)是用于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)以及農(nóng)業(yè)單位、部門的人員和公用經(jīng)費(fèi)，并且其中很大一部分是用于重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展和一些較為出色的農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，只有極少部分是用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)技術(shù)改革創(chuàng)新以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面的發(fā)展。使得只有一小部分農(nóng)民得到了較大的利益，而大部分農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的利益沒有得到滿足。=3\*GB2⑶財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金利用率不高，績效不突出直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)的財(cái)政資源非常有限，而且用在設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、無土栽培、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獲得的效益并不高，一些所提供的部分公共產(chǎn)品不能滿足農(nóng)民的實(shí)際需要，另外還有一些設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)存在著收費(fèi)過高、服務(wù)太差等問題。四、實(shí)踐體會(huì)為了促進(jìn)安徽省宿州市農(nóng)業(yè)發(fā)展，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：=1\*GB2⑴增強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度為了確保地方財(cái)政支持“農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民”的增長率高于財(cái)政總支出的增長率，財(cái)政總支出增長率不高于農(nóng)業(yè)投資年增長率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)步提供有力保障，宿州市要制定切實(shí)可行的地方財(cái)稅體制，增強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)，落實(shí)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)政策體系的財(cái)政支持，確保農(nóng)業(yè)金融支持增長高于區(qū)域財(cái)政收入增長，確保實(shí)施各種農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策。充分利用資本、債券市場，支持農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債等。=2\*GB2⑵優(yōu)化財(cái)政投入機(jī)制

建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入保障制度，進(jìn)而增強(qiáng)資金使用的效益。加快建立農(nóng)業(yè)相關(guān)資金整體整合長效機(jī)制的步伐，深化“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理體制改革。為了實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化研究結(jié)果運(yùn)用，體現(xiàn)地方財(cái)政權(quán)責(zé)對等，放權(quán)和問責(zé)相結(jié)合的目標(biāo)，宿州市財(cái)政局需要健全資金使用管理機(jī)制，全面創(chuàng)設(shè)績效評價(jià)制度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的領(lǐng)頭羊效力，因勢利導(dǎo)促進(jìn)政府與社會(huì)資本共贏、政府購買服務(wù)、貸款貼息等方式，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村獲得更多金融和民間資本投入。=3\*GB2⑶加大培育農(nóng)村科技市場財(cái)政支持力度農(nóng)業(yè)科技的研究與推廣對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有非常重大的意義。市級財(cái)政應(yīng)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性和公益性科技研究的投入力度。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓好糧、油、果蔬、肉食水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)品種選育和推廣。加強(qiáng)綠色安全生產(chǎn)技術(shù)研究，在重金屬污染治理、病蟲害防治、施肥節(jié)水等方面加快創(chuàng)新突破。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進(jìn)入農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)力度。完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，借助信息化平臺(tái)，開展開放式新型職業(yè)農(nóng)民教育和技能培訓(xùn)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展具有非常重要的作用，為了增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，需要進(jìn)一步改變農(nóng)業(yè)財(cái)政的支出方向，將更多的財(cái)政資金用于提高農(nóng)民的生活水平，從而帶動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1].農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部:做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作[J].農(nóng)經(jīng),2019(04):8.

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