淺談構(gòu)建和諧社會(huì)與合理的管理

淺談構(gòu)建和諧社會(huì)與合理的管理

近年來(lái)，礦業(yè)的困難就像一個(gè)鬼魂，這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展一致。黑龍江省雞西市城錦煤礦、山西省南山煤礦、云南省昌源煤礦……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅從2006年10月1日到12月1日,全國(guó)共發(fā)生礦難23起,330名礦工的生命被無(wú)情吞噬。和諧社會(huì),不僅僅是社會(huì)對(duì)民主、法治和公平的期待,還有人們對(duì)美好安寧生活理想的期待。試想,一個(gè)礦難不斷的社會(huì)如何保障礦工這樣一個(gè)高危群體能從中分享和諧?那么,又是誰(shuí)在挑戰(zhàn)國(guó)家法律和政令的權(quán)威,在政治與利益的追逐中,讓礦難悲劇一次次重演?“有這樣的領(lǐng)導(dǎo),何愁不發(fā)生礦難”透視每一起煤礦安全事故不難發(fā)現(xiàn),在看似偶然的背后總是掩藏著一些必然的因素。2006年11月25日,云南省富源縣昌源煤礦發(fā)生瓦斯爆炸,32名礦工瞬間殞命。事故現(xiàn)場(chǎng),面對(duì)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘的質(zhì)問(wèn),富源縣縣長(zhǎng)彭志能卻對(duì)本縣礦山安全情況一問(wèn)三不知。而作為分管煤礦工作的副縣長(zhǎng)陳金林的回答也同樣令人失望。一位專家氣憤道:“有這樣的領(lǐng)導(dǎo),何愁不發(fā)生礦難”?據(jù)悉,昌源煤礦是國(guó)家煤監(jiān)局公開登報(bào)接受社會(huì)監(jiān)督的,并在云南省政府公告之列,而且曲靖市不只這一個(gè),據(jù)說(shuō)有23個(gè)?！鞍迳厢斸?關(guān)閉)的礦,一個(gè)曲靖市有什么權(quán)力偷梁換柱?”在隨后召開的緊急電視電話會(huì)議上,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中點(diǎn)名怒斥曲靖市政府。他說(shuō),這是挑戰(zhàn)國(guó)家安全生產(chǎn)的法律、法令和政府監(jiān)管的權(quán)威性,性質(zhì)十分惡劣。從怒斥“黑心礦主”到怒斥地方政府相關(guān)部門,李毅中將矛頭指向了問(wèn)題的核心。關(guān)閉非法礦井,是一道高壓線,國(guó)家三令五申。可是一些地方政府為何敢為不法礦主撐腰?首先是政治利益作祟。在有些地方,煤礦經(jīng)濟(jì)是當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)濟(jì)支柱,財(cái)政的主要來(lái)源。一旦發(fā)生礦難,勢(shì)必會(huì)帶來(lái)行業(yè)性的停產(chǎn)整頓。停產(chǎn)整頓,不僅掐斷了礦主的收入來(lái)源,也意味著掐斷了當(dāng)?shù)卣话胍陨系呢?cái)政收入,官員不僅政績(jī)受損,甚至葬送政治前途。其次是法律的滯后和現(xiàn)行制度的缺失,制約了煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察部門的權(quán)威性,面對(duì)政令不暢,地方大搞“對(duì)策”行為,李毅中等人卻只有怒吼的份,卻奈何不了這些不作為的地方官員。于是,面對(duì)礦難,所有人的意愿無(wú)比一致。礦主懾于國(guó)家對(duì)于煤礦安全所施的重典,不惜重金上下通融,鋌而走險(xiǎn)選擇瞞報(bào);地方政府更不愿因礦難影響業(yè)績(jī),牽連仕途,甘冒天下之大不韙,頂風(fēng)而上。這看似飄移的利益關(guān)系此時(shí)竟達(dá)到驚人的默契?！吧嫌姓呦掠袑?duì)策。一些地方相關(guān)部門為了追求政績(jī),甚至為了私利而置法令、政令于不顧,視安全生產(chǎn)如兒戲?！庇袑＜冶硎?一些地方政府的不作為、胡作為,是礦難頻發(fā)的重要原因。失衡錯(cuò)位的公權(quán)力2006年“5·18”山西左云礦難后,張家場(chǎng)鄉(xiāng)黨委、政府、人大主要負(fù)責(zé)人串通礦主瞞報(bào)事故、銷毀資料、抽逃資金,后經(jīng)查,參與人員俱涉嫌受賄。而此前發(fā)生的造成35人死亡的河南寺溝煤礦,所在地石溝鎮(zhèn)黨委委員和煤管站站長(zhǎng)都在煤礦違法參股?！耙恍┦鹿时澈蟮氖殲^職以及權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問(wèn)題比較嚴(yán)重,部分官員與‘黑心礦主’沆瀣一氣,提供‘保護(hù)傘’。”李毅中痛心疾首地說(shuō)。在過(guò)去的一年,幾乎在每一起礦難的背后,都能看到權(quán)力尋租的影子。有的地方官員急功近利,為實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)短期快速發(fā)展,提高自身政治資本,和煤礦礦主搞起權(quán)錢交易,為一些不法煤礦大開綠燈;有的地方官員利用自己的職務(wù)之便,憑借豐富的人際關(guān)系資源和信息資源,置國(guó)家法律政令不顧,在煤礦入股,形成利益共同體。在這樣一個(gè)地方收稅、官員“尋租”、礦主撈錢的畸形利益鏈下,煤礦安全生產(chǎn)政策的執(zhí)行大打折扣,在安全監(jiān)管、行政審批等方面搞形式主義,結(jié)果使一些安全要求不達(dá)標(biāo),生產(chǎn)能力不足的小煤礦通過(guò)檢查,照常生產(chǎn),甚至聯(lián)合起來(lái)逃避、阻撓安監(jiān)部門的檢查。在這種情況下,礦工的生命安全也就完全沒(méi)有了保障。“‘官煤勾結(jié)’是公權(quán)力對(duì)煤礦經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的不正當(dāng)?shù)慕槿雽?dǎo)致的權(quán)力腐敗。礦主通過(guò)利益回報(bào)的方式與政策執(zhí)行官員結(jié)成了利益共同體,雙方各取所需,卻給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大威脅,破壞了政策的權(quán)威性?！遍L(zhǎng)期從事煤礦安全研究的華南理工大學(xué)陳彥珍教授認(rèn)為,治理官煤勾結(jié),權(quán)力制約是關(guān)鍵。當(dāng)前應(yīng)建立健全一整套官員任免考核管理、官員政績(jī)考核體系和權(quán)力監(jiān)督等制度,加大處罰力度,使權(quán)力尋租腐敗者政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)、思想上追悔莫及,使得官員的權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。冬季不是礦難多發(fā)的必然2006年11月25日、26日,兩天三起煤礦瓦斯爆炸事故,似乎再次印證了“冬季是煤礦事故高發(fā)期”的“規(guī)律”。誠(chéng)然,冬季天寒地凍,風(fēng)干物燥,給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)一定影響。但從歷年四季度發(fā)生的安全事故原因看,除了消防、供暖等受影響外,其他行業(yè)領(lǐng)域的事故與自然環(huán)境的改變扯不上太大關(guān)系。而那種認(rèn)為經(jīng)濟(jì)快速運(yùn)行的慣性作用給安全生產(chǎn)帶來(lái)壓力、高危行業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件沒(méi)有從根本上得到改善等觀點(diǎn),顯然不具備季節(jié)性特征,也并不“偏愛”四季度。黑龍江省遠(yuǎn)華煤礦發(fā)生事故的礦井采礦許可證2006年8月底已到期,省監(jiān)管部門已下達(dá)了停產(chǎn)通知,但該礦仍繼續(xù)違法、違規(guī)生產(chǎn)。山西省臨汾市蘆葦灘煤礦在2006年11月26日發(fā)生瓦斯爆炸事故之前,煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證都已過(guò)期,卻一直非法生產(chǎn)。事實(shí)證明,冬季并非煤礦發(fā)生安全事故的必然。說(shuō)到底,當(dāng)?shù)毓賳T包庇縱容,以及冬季市場(chǎng)需求旺盛導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)沖動(dòng),進(jìn)而頂風(fēng)而上、違法生產(chǎn)才是導(dǎo)致事故集中發(fā)生的真正原因。一方面,現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行決策及相關(guān)監(jiān)管機(jī)制還不完善,使得各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)、目標(biāo)在四季度層層加碼,進(jìn)而導(dǎo)致突擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為普遍。另一方面,一些地方政府、部門、單位沒(méi)有真正把握好發(fā)展與安全之間的關(guān)系,默認(rèn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先于安全生產(chǎn),特別是在四季度,導(dǎo)致種種不顧客觀條件,急功近利從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為大量存在。對(duì)此,有專家建議,遏制冬季事故多發(fā),需要地方政府、安監(jiān)部門和企業(yè)三方共同發(fā)力。企業(yè)要遏止年末擴(kuò)大生產(chǎn)的沖動(dòng);地方政府要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段,推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部形成科學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策環(huán)境;安監(jiān)部門要加大對(duì)事故和非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的查處