中日自由貿(mào)易區(qū)的困境與出路

中日自由貿(mào)易區(qū)的困境與出路

一、日本積極推動雙邊貿(mào)易的新趨勢1.加快推進(jìn)epa談判區(qū)域經(jīng)濟一體化和一體化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入兩側(cè)自由貿(mào)易，多層次自由貿(mào)易同時發(fā)展的新階段。自日本外務(wù)省2002年10月制定《日本FTA戰(zhàn)略》,提出以雙邊自由貿(mào)易為中心、以韓國和東盟各國為重點,優(yōu)先與東亞各國締結(jié)FTA的基本方針以來,日本政府修改了“WTO一邊倒”的對外貿(mào)易政策,對雙邊自由貿(mào)易采取了越來越積極的態(tài)度。2004年11月20日,在圣地亞哥出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議的小泉首相在談及有關(guān)成員提出的亞太FTA構(gòu)想時說,這是一個好的提議,不過,從現(xiàn)實情況看,首先還是要推動雙邊自由貿(mào)易1。2006年以來,在全球特別是東亞雙邊自由貿(mào)易迅速發(fā)展的情況下,針對與東盟的EPA談判落后于中韓兩國的現(xiàn)狀,日本各界人士一直非常焦急,一再呼吁日本政府加快FTA/EPA(經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定)談判。為此,日本政府于2006年2月23日正式提出在與各國進(jìn)行FTA/EPA談判時要重視談判速度的方針。并于2006年3月7日召開第一次“促進(jìn)與各國締結(jié)EPA的閣僚會議”,決定以首相官邸為主導(dǎo),各省廳加強合作,加快談判速度。2006年5月18日,日本政府經(jīng)濟財政咨詢會議審議通過了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省提出的《全球化戰(zhàn)略中間報告》,正式制定《全球化戰(zhàn)略》,再次明確了以東亞為中心,積極推進(jìn)FTA/EPA的戰(zhàn)略方針。要求加快現(xiàn)有的FTA/EPA談判,啟動與印度、澳大利亞等國的EPA談判,推動?xùn)|亞EPA和東亞共同體。2006年7月24日WTO談判凍結(jié)后,日本政府官員再次表示要修改貿(mào)易政策,繼續(xù)加快雙邊自由貿(mào)易談判。日本經(jīng)濟界在對WTO失去信心的同時,也進(jìn)一步提高了對FTA的期待。對此,2006年7月25日日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》在題為《修改貿(mào)易政策是當(dāng)務(wù)之急》的社論中說,由于多國間談判停滯,今后必須通過EPA進(jìn)行少數(shù)國家間的談判,抓緊時機擴大商業(yè)機會;因談判凍結(jié),WTO威信下降是不可避免的,今后,FTA/EPA勢必受到更大的重視;日本在繼續(xù)確保對WTO主動權(quán)的同時,必須抓緊締結(jié)EPA,從兩方面做好準(zhǔn)備;日本因以WTO為中心努力推動多邊貿(mào)易體制,結(jié)果在締結(jié)FTA方面落后于中國和韓國,今后必須加快與東亞各國和資源供給國的EPA談判。2006年9月20日,安倍晉三當(dāng)選為日本自民黨新總裁后,日本經(jīng)濟界人士紛紛要求新政府積極改善與中國和韓國的關(guān)系,住友商事會長宮原賢次要求安倍發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,加快與亞洲各國締結(jié)EPA。2006年10月16日,日本經(jīng)團聯(lián)向日本政府提出建議,再次要求以東亞為中心,推進(jìn)EPA談判。2006年11月2日,安倍上臺后主持召開的第一次經(jīng)濟財政咨詢會議,討論了加快EPA談判進(jìn)程的問題,并決定修改締結(jié)EPA談判進(jìn)程表,兩年內(nèi)把締約對象國增加到3倍。2006年11月8日,安倍又邀請民間有識之士在首相官邸召開“亞洲通道戰(zhàn)略會議”,共同討論如何加強與亞洲各國交流和締結(jié)EPA的問題。2007年4月3日,在韓美FTA達(dá)成協(xié)議以后,日本國內(nèi)普遍產(chǎn)生了危機感,內(nèi)閣官房長官鹽崎恭久說,日本的視野要更為廣闊,不僅要積極地爭取與韓國重開談判,還要積極地與美國、加拿大、新西蘭等國進(jìn)行接觸,為進(jìn)一步締結(jié)FTA做好準(zhǔn)備2。2007年4月21日,安倍在會見紐約時報記者時說,為確保日本經(jīng)濟強有力地增長,對技術(shù)革新和FTA/EPA采取積極的姿態(tài)都是至關(guān)重要的3。2007年5月8日,日本政府召開經(jīng)濟財政咨詢會議,全球化改革專門調(diào)查會起草了第一次報告,強調(diào)為提高日本經(jīng)濟的潛在增長力,必須健全應(yīng)對全球化的體制,在金融資本市場改革的基礎(chǔ)上,加快戰(zhàn)略性EPA的談判,并建議把加快EPA談判確定為安倍政府當(dāng)前最重要的經(jīng)濟課題4。報告分析說:在韓國與美國達(dá)成FTA協(xié)議,與歐盟的FTA即將開始談判的形勢下,日本如果落后,就會在國際上處于被動不利的地位,必須正視這一點;日本必須跟上世界的潮流,要有速度感和緊迫感,抓緊構(gòu)筑高質(zhì)量的EPA網(wǎng)絡(luò)。2.日本的自由貿(mào)易費和日本的自由貿(mào)易費(1)日本、日本和日本epa等3次談判目前,除新加坡和墨西哥外,日本還分別與馬來西亞、菲律賓、泰國、汶來和智利簽署或正式生效了EPA。其中,日馬EPA從2004年1月正式開始談判,2005年5月達(dá)成協(xié)議,同年12月13日簽署協(xié)定,2006年7月正式生效;日菲EPA從2004年2月開始談判,同年11月達(dá)成協(xié)議,2006年9月9日簽署協(xié)定,2007年內(nèi)將正式生效;日泰EPA從2004年2月開始談判,2005年9月達(dá)成協(xié)議,2007年4月3日簽署協(xié)定;日汶EPA從2006年6月開始談判,同年12月達(dá)成初步的協(xié)議,2007年6月19日正式簽署協(xié)定;日智EPA從2006年2月開始談判,同年9月達(dá)成協(xié)議,2007年3月27日簽署協(xié)定,同年9月將正式生效。除上述6國外,日本與東盟、印度尼西亞也已達(dá)成協(xié)議,與韓國、越南、印度、澳大利亞、海灣合作組織(GCC)、瑞士的FTA/EPA正在進(jìn)行談判。其中,日東(東盟)EPA從2005年4月開始談判,到2007年2月已進(jìn)行了6次談判,2007年4月18日雙方就協(xié)定的基本內(nèi)容達(dá)成一致,同年11月雙方首腦會議時將簽署協(xié)議;日印(印度尼西亞)EPA從2005年7月開始談判,到2006年10月共進(jìn)行了6次談判,同年11月28日基本上達(dá)成協(xié)議;日韓FTA從2003年12月到2004年11月已進(jìn)行了6次談判,其后一直擱淺,現(xiàn)在雙方都在爭取重開談判;日越EPA從2007年1月開始談判,到2007年6月已進(jìn)行了3次談判;日印(印度)EPA從2007年1月日開始談判,同年4月又進(jìn)行了第二次談判;日澳FTA從2007年4月開始談判,同年7月將進(jìn)行第二次談判;日海(GCC)FTA從2006年9月開始談判,到2007年2月已進(jìn)行了3次談判;日瑞EPA在2007年3月召開談判預(yù)備會議,同年5月進(jìn)行了第一次談判。另外,日本正在研究或意向中的FTA/EPA對象有美國、歐盟、加拿大、新西蘭、秘魯、巴西、南非、南非關(guān)稅同盟等國家或地區(qū),其中,日加FTA和日南(南非)FTA都已開始了政府間的共同研究。(2)日美兩國政府對于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開發(fā)的態(tài)度關(guān)于日美FTA,雙方早在20世紀(jì)80年代后期就有所考慮,只是由于日美貿(mào)易不均衡,再加上擔(dān)心兩個超級經(jīng)濟大國結(jié)盟會對世界經(jīng)濟產(chǎn)生不利的影響,當(dāng)時才沒有采取共同行動。然而,世紀(jì)之交,在全球性雙邊自由貿(mào)易迅速發(fā)展的新形勢下,對美國政府外交政策有重要影響的外交問題評議會又重新提出了“日美自由貿(mào)易區(qū)”,并要求美國政府把日本、韓國和歐盟等12個國家和經(jīng)合組織作為優(yōu)先考慮的自由貿(mào)易對象,其中,對于日本等APEC的發(fā)達(dá)成員,要求以2010年為目標(biāo)分別與其締結(jié)FTA。2005年以后,日美FTA不斷升溫。當(dāng)年5月10日,日本經(jīng)濟同友會代表干事北城說,日美之間雖然有農(nóng)業(yè)問題,但應(yīng)該研究和締結(jié)FTA。2005年7月1日,日美兩國最大的經(jīng)濟界團體——日本經(jīng)團聯(lián)和美國經(jīng)營者圓桌會議舉行了五年來的第一次會議,就日美FTA交換了意見。同年11月9日,美國商工會議所駐日機構(gòu)(ACCJ)發(fā)表《經(jīng)營白皮書》說,為了進(jìn)一步加強日美經(jīng)濟關(guān)系,必須盡快締結(jié)美日EPA。2005年11月14日,日美經(jīng)濟界人士會議發(fā)表聲明,要求兩國政府從2006年開始協(xié)商,締結(jié)以自由貿(mào)易為主要內(nèi)容的EPA。2006年,日美FTA的呼聲雖然一時平息,但2007年伊始,日本經(jīng)團聯(lián)和美國經(jīng)營者團體就于1月19日發(fā)表聲明,再次呼吁美日兩國政府盡快開始官產(chǎn)學(xué)共同研究,早日締結(jié)日美FTA。盡管兩國經(jīng)濟界和民間團體對日美FTA的態(tài)度很積極,但兩國政府的態(tài)度卻并不積極。日本是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品純進(jìn)口國,大米等主要農(nóng)產(chǎn)品的高關(guān)稅很難削減,再加上日美兩國工業(yè)制品關(guān)稅都已降到世界最低的水平,日本即使在農(nóng)業(yè)方面作出讓步締結(jié)FTA,也未必會得到相應(yīng)的貿(mào)易利益。因此,近年來在日美兩國的首腦和部長會談中,雖然雙方多次就日美FTA交換了意見,但日本政府一直是根據(jù)WTO談判的進(jìn)程來考慮農(nóng)產(chǎn)品市場開放的問題,并沒有比WTO進(jìn)程更快地開放農(nóng)產(chǎn)品市場的準(zhǔn)備。與此同時,美國在WTO談判中雖然一再指責(zé)日本保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)的立場,但卻擔(dān)心日本工業(yè)制品進(jìn)一步占領(lǐng)國內(nèi)市場,也一直希望在WTO的框架下解決日美兩國的自由貿(mào)易問題,并不急于簽署美日FTA。2004年9月21日,美國貿(mào)易代表佐利克在美國國會發(fā)表演說時說,日本在開放農(nóng)產(chǎn)品市場方面阻力很大,談不上美日FTA談判5。2006年4月19日,美國駐日大使希法在東京發(fā)表演說,強調(diào)日美EPA必須包括農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易,是否進(jìn)行談判關(guān)鍵取決于日本能否開放農(nóng)產(chǎn)品市場。2007年2月22日,美國貿(mào)易代表助理卡特勒說,與日本開始FTA談判還沒有準(zhǔn)備好,雖然并非不可能開始談判,但在短期內(nèi)不可能開始談判6。關(guān)于近期內(nèi)難以開始談判的原因,卡特勒列舉了以下5點:a.日本政府對徹底開放農(nóng)產(chǎn)品市場態(tài)度消極;b.日本政府設(shè)置非關(guān)稅壁壘,保護(hù)國內(nèi)企業(yè);c.日本一部分官僚強烈反對自由化;d.美國政府正忙于修改反傾銷法和商船法等貿(mào)易法規(guī);e.美日兩國政府都需要強有力的政治家。然而,隨著韓美FTA的實質(zhì)性進(jìn)展,日本政府對日美FTA的態(tài)度很快地積極起來。2007年4月3日,在韓美FTA達(dá)成協(xié)議以后,不僅內(nèi)閣官房長官鹽崎說要積極地與美國、加拿大、新西蘭等國進(jìn)行接觸,財政大臣大田弘子還透露日本正在考慮締結(jié)日美FTA的利與弊7。2007年4月16日,日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會貿(mào)易政策部會議討論了今后推進(jìn)EPA的方略,提出以向前看的積極姿態(tài),通盤考慮與美國和歐盟的EPA。2007年4月27日,安倍首相訪美與布什總統(tǒng)會談,雙方就加強FTA方面的信息交流達(dá)成了共識。2007年5月8日,在前述日本政府召開的經(jīng)濟財政咨詢會議上,全球化改革專門調(diào)查會會長伊藤隆敏要求在東亞進(jìn)一步加快日本-東盟EPA談判,盡快構(gòu)筑起EPA網(wǎng)絡(luò),在全球盡快與美國和歐盟開始EPA談判,從確保資源和糧食的穩(wěn)定供應(yīng)著想,還要加快與澳大利亞的EPA談判8。伊藤高度評價日美EPA的作用,認(rèn)為日美EPA是今后的重要課題,它將進(jìn)一步促進(jìn)日美兩國的貿(mào)易和投資,加強兩國的緊密關(guān)系。為此,伊藤強調(diào)首先要建立官產(chǎn)學(xué)共同研究會,與歐盟的EPA也要早作準(zhǔn)備。麻生太郎外相在其提出的《關(guān)于EPA談判工程表》中,也把美國和歐盟列為將來談判EPA的對象。麻生在會議上發(fā)言說,日本必須考慮包括美國和歐盟在內(nèi)的大的市場國和投資對象國的動向,考慮美歐與日本的經(jīng)濟關(guān)系以及其經(jīng)濟規(guī)模,將日美EPA和日歐EPA作為將來的課題進(jìn)行研究。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣甘利明也強調(diào)日本FTA戰(zhàn)略必須進(jìn)行調(diào)整,要重視與大的經(jīng)濟圈締結(jié)FTA。二、中日fta/epa的分歧的原因與日本越來越重視雙邊自由貿(mào)易,積極地與世界各國特別是與東亞各國以及美國締結(jié)FTA/EPA相比,中日FTA一直提不上日本政府的議事日程,形成了明顯的反差,這既有直接原因,也有深層次的原因。1.中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人積極推動中日fta的談判2005年1月12日和2月3日,中國駐日大使王毅在早稻田大學(xué)和“關(guān)西財界論壇”發(fā)表演講時都提議建立中日自由貿(mào)易區(qū),呼吁開展中日FTA的可行性研究。這是中國政府官員最先提出的非正式建議。同年5月18日,中國國務(wù)院副總理吳儀訪日時在東海日中貿(mào)易中心成立50周年紀(jì)念會發(fā)表演講,在進(jìn)一步擴大中日經(jīng)貿(mào)合作六點建議中,正式提出“盡快啟動中日自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程”。吳儀說:“中日同為亞洲有重要影響力的國家,擁有本地區(qū)內(nèi)規(guī)模最大的雙向貿(mào)易。與東亞一體化進(jìn)程和中日韓合作相協(xié)調(diào),推動中日FTA,符合雙方利益。中方已提出一系列前瞻性建議,希望日方積極予以響應(yīng)?！?2005年7月8日,王毅大使在日本社會經(jīng)濟生產(chǎn)性本部召開的研討會發(fā)表演說,再次呼吁中日兩國就FTA開展民間研究,強調(diào)打開中日關(guān)系的僵局是當(dāng)務(wù)之急,為改善兩國關(guān)系,應(yīng)該進(jìn)一步加深經(jīng)濟關(guān)系。對于中國政府的積極態(tài)度,日本政府官房長官細(xì)田博之在吳儀副總理提出盡快啟動中日自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程后的第二天曾表態(tài)說,與中國談判FTA的確能夠?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易和投資關(guān)系的實質(zhì)性發(fā)展,必須認(rèn)真對待10。在此之前的2005年4月24日,日本內(nèi)閣總理大臣助理、前外相川口順子在博鰲亞洲論壇演說時也說,日本正在與許多國家商談FTA,與中國簽署協(xié)定也是完全可能的11。盡管如此,由于吳儀副總理和小泉首相的會談因小泉參拜靖國神社的錯誤言行而被取消,其后中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人在釜山APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議期間和吉隆坡10+3會議期間的例行會談也未能進(jìn)行,因此在小泉下臺之前,日本政府對中日FTA一直沒有公開表態(tài),采取了回避的態(tài)度。從現(xiàn)象上看,日本政府對中日FTA沒有公開表態(tài),似乎與吳儀副總理和小泉首相的會談被取消有直接的關(guān)系。如果吳儀副總理在東海日中貿(mào)易中心成立50周年紀(jì)念會發(fā)表演講之后,能夠按預(yù)訂的日程與小泉首相會談并當(dāng)面提出中日FTA的建議,小泉也許不得不直接表態(tài)。然而,根據(jù)當(dāng)年小泉首相對朱镕基總理建議中日韓FTA時的態(tài)度,即使吳儀副總理當(dāng)面向小泉首相提出中日FTA的建議,小泉也未必會表示積極的態(tài)度。因為早在2002年10月16日日本外務(wù)省公布的《日本FTA戰(zhàn)略》中,日本政府就已經(jīng)把中日FTA放在了次要的、中長期考慮的地位。日本外務(wù)省在《日本FTA戰(zhàn)略》中說:中國剛剛加入WTO,當(dāng)前的主要課題是建立與WTO規(guī)則相適應(yīng)的國內(nèi)經(jīng)濟體制。由此,日本政府采取了密切注視中國履行WTO規(guī)則的情況以及中國經(jīng)濟和日中經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展動向的態(tài)度,并根據(jù)WTO談判和日韓FTA的進(jìn)展情況綜合考慮,確定相應(yīng)的日中自由貿(mào)易方針。由于日本從中長期考慮日中FTA的戰(zhàn)略方針已基本確定,因此,在2002年11月4日中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會談中,當(dāng)朱镕基總理強調(diào)中日韓自由貿(mào)易區(qū)對東亞經(jīng)濟一體化的意義并建議三國共同研究中日韓自由貿(mào)易區(qū)的可能性時,小泉首相就表示了謹(jǐn)慎的態(tài)度,說應(yīng)該從中長期的視野進(jìn)行討論。其后,中日韓FTA雖然進(jìn)行了共同研究,但由于日本政府的消極態(tài)度,迄今為止并沒有取得實質(zhì)性的進(jìn)展。2006年5月18日,日本政府審議通過的《全球經(jīng)濟戰(zhàn)略》中2010年前的“EPA行動計劃”,不僅繼續(xù)強調(diào)與韓國、東盟和東盟各國締結(jié)FTA/EPA的重要性,而且還把日本-印度EPA放在了比中日韓FTA優(yōu)先的地位。與《日本FTA戰(zhàn)略》一樣,《全球經(jīng)濟戰(zhàn)略》中也沒有中日FTA的字樣,而是強調(diào)“促使中國構(gòu)筑健全的市場機制,使中國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟體系”的重要性,說這是全世界的重要課題,日本應(yīng)該通過各種場合向中國提出這個問題,在促使問題解決的過程中,充分運用日本的經(jīng)驗和智慧,給予必要的援助。值得歡迎的是,2006年11月1日,安倍首相在會見華爾街時報記者時,第一次對中日FTA表示了向前看的姿態(tài),說“希望將來也能與中國締結(jié)EPA”12。對此,中國外交部發(fā)言人劉建超11月2日在回答記者問時說:“我們注意到了安倍首相關(guān)于建立中日自由貿(mào)易區(qū)的談話,在繼續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的大背景下,中日兩國自由貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展有益于兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系長期穩(wěn)定的發(fā)展,符合兩國的共同利益,我們希望與日本方面進(jìn)行共同研究。”13與小泉政府相比,安倍政府雖然對中日FTA表示了向前看的姿態(tài),但由于日本政府并沒有重新審視中日FTA在其FTA戰(zhàn)略中的地位,因此,在安倍首相上任后隨即訪華的“破冰之旅”和溫家寶總理2007年4月訪日的“融冰之旅”中,兩次領(lǐng)導(dǎo)人會談都沒有涉及到中日FTA問題。看來,是否改變對中日FTA的消極態(tài)度,是對日本新一屆政府對華政策的一個考驗和試金石。2.日本沒有提出中日fta的思想現(xiàn)在,世界上經(jīng)濟關(guān)系密切、政治上友好的國家都在積極地開展雙邊自由貿(mào)易,日本政府也明確地把與其經(jīng)濟關(guān)系密切、政治上友好的國家列為優(yōu)先締結(jié)FTA/EPA的對象。例如,在日本外務(wù)省2002年10月公布的《日本FTA戰(zhàn)略》中說,日本選擇的主要談判對象必須是與日本關(guān)系密切并且是經(jīng)濟上相互依存、有互補性的國家和地區(qū);在日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省2003年11月公布的《關(guān)于FPA的基本方針》中說,必須以日本國家利益最大化為基本原則,在選擇談判對象國時優(yōu)先考慮能夠給日本帶來最大經(jīng)濟利益的國家和地區(qū),優(yōu)先與雙邊貿(mào)易量大但在貿(mào)易和投資等方面又有許多關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的國家和地區(qū)締結(jié)EPA;在以小泉首相為議長的“促進(jìn)經(jīng)濟伙伴關(guān)系相關(guān)閣僚會議”2004年12月21日制定的《關(guān)于今后推進(jìn)EPA的基本方針》中,也說在選擇主要的FTA/EPA對象時首先要考慮是否有助于形成對日本有利的國際環(huán)境,具體包括是否有助于形成東亞共同體,確保東亞的穩(wěn)定和繁榮,是否有助于增強日本經(jīng)濟的實力,解決政治、外交方面的課題,在WTO等國際談判中,日本是否需要與該國家和地區(qū)合作以增強日本的立場。由此可見,日本政府要對中日FTA采取積極的態(tài)度,就必須按照其制定上述標(biāo)準(zhǔn),不是在口頭上,而是在實際行動上把中國作為對日本有重要戰(zhàn)略意義并且是與日本政治、經(jīng)濟關(guān)系密切的國家,真正認(rèn)識到中日FTA有助于東亞共同體的形成以及東亞的穩(wěn)定和繁榮,有助于增強日本經(jīng)濟的活力,促進(jìn)日本經(jīng)濟的發(fā)展,有助于解決日本政治、外交方面的課題,提高日本在國際社會中的地位和發(fā)言權(quán)。然而,令人遺憾的是,日本政府并沒有這樣看待中國和中日FTA。如前所述,日本政府在東亞優(yōu)先與韓國、東盟和東盟各國締結(jié)FTA/EPA,在其他地區(qū)優(yōu)先與墨西哥、智利、澳大利亞和印度等國締結(jié)FTA/EPA,與美國、歐盟的FTA也在積極的考慮之中。尤其是在日本積極倡導(dǎo)的東亞共同體的15個成員國中,日本惟獨不與中國締結(jié)FTA。日本政府多年來一再聲稱重視中日關(guān)系,說中日關(guān)系是日本“最重要的雙邊關(guān)系之一”,并承認(rèn)發(fā)展中日經(jīng)濟關(guān)系有利于日本的經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。安倍首相2006年11月15日在接受新華社記者專訪時,也說日中關(guān)系是日本極其重要的雙邊關(guān)系,兩國保持并進(jìn)一步發(fā)展友好關(guān)系,對地區(qū)的和平與發(fā)展以及世界的和平與發(fā)展都非常重要。然而,以回避中日FTA為標(biāo)志,日本政府實際上不僅沒有真正地把中國作為政治上友好的國家,而且也沒有真正地把中國作為經(jīng)濟上關(guān)系密切的國家,沒有真正把中日經(jīng)濟關(guān)系作為推動日本經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,以及實現(xiàn)東亞穩(wěn)定和繁榮,推動?xùn)|亞共同體的有利因素。前述國家和地區(qū)都符合日本選擇FTA/EPA對象的標(biāo)準(zhǔn),只有中國不符合,這無疑是日本政府對中日FTA態(tài)度消極的直接原因。3.日本對中日經(jīng)濟增長態(tài)度消極多年以來,日本作為東亞惟一的經(jīng)濟大國,以貿(mào)易、投資和政府開發(fā)援助為中心,與包括中國在內(nèi)的東亞各國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系,建立了以日本為中心的國際分工體系,對東亞經(jīng)濟發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。對于這一點,不僅應(yīng)該給予肯定的評價,而且應(yīng)該鼓勵日本繼續(xù)對東亞經(jīng)濟發(fā)展多作貢獻(xiàn)。然而,伴隨中國經(jīng)濟的崛起,日本卻因經(jīng)濟地位下降而越來越擔(dān)心其經(jīng)濟霸主地位的動搖,不時擺出了與中國爭奪東亞經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)的架式。面臨中國經(jīng)濟的高速增長,日本既千方百計地分享中國經(jīng)濟高速增長的利益,主動發(fā)展日中經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系,又擔(dān)心中國崛起會打破其壟斷東亞經(jīng)濟的局面,不時散布“中國崩潰論”和“中國威脅論”。日本對中國經(jīng)濟高速增長的雙重心態(tài),使其對東亞經(jīng)濟聯(lián)合方也采取了雙重的態(tài)度,試圖以FTA/EPA對中國實行戰(zhàn)略包圍,這是日本政府對中日FTA態(tài)度消極的深層次原因。日本作為中國改革開放和經(jīng)濟高速增長的最大受益國,雖然承認(rèn)中國和日本是東亞兩個最重要的國家,承認(rèn)中日經(jīng)濟合作對東亞經(jīng)濟合作的重要意義,承認(rèn)只有中日經(jīng)濟合作才能實現(xiàn)東亞經(jīng)濟合作,但由于中國在與東盟的自由貿(mào)易方面走在了日本的前面,向日本提出了挑戰(zhàn),日本又擔(dān)心會失去東亞經(jīng)濟聯(lián)合的主導(dǎo)權(quán)。由于雙邊自由貿(mào)易是走向區(qū)域內(nèi)多邊自由貿(mào)易的過渡,因此,日本政府認(rèn)為只要搶在中國之前與東盟各國、韓國以及澳大利亞、新西蘭和印度締結(jié)了EPA,加強與上述國家的經(jīng)濟伙伴關(guān)系,就會孤立中國,確保其對東亞經(jīng)濟聯(lián)合的主導(dǎo)權(quán)。這種思想是非常錯誤,也是非常有害的。三、盡快開始對中國和日本的措施1.建立中日兩國高層對話機制目前,世界各國間的FTA都是經(jīng)首腦會談達(dá)成協(xié)議后才開始共同研究和進(jìn)行談判的,而首腦會議達(dá)成協(xié)議,又是以兩國間政治上的友好關(guān)系和經(jīng)濟上的相互依存關(guān)系為基礎(chǔ)的。只有這樣,兩國間的首腦會談才會有友好而和諧的氣氛,才能就彼此共同關(guān)心的問題達(dá)成協(xié)議。從這個意義上說,中日FTA遲遲難以啟動,這乃是中日關(guān)系惡化的直接結(jié)果和具體表現(xiàn)。由于安倍政府采取修復(fù)中日關(guān)系的政策,以中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)互訪的“破冰之旅”和“融冰之旅”為標(biāo)志,兩國高層對話的機制重新啟動,雙方領(lǐng)導(dǎo)人會談已經(jīng)就構(gòu)筑“基于共同戰(zhàn)略利益的互惠關(guān)系”達(dá)成了共識。因此,根據(jù)溫家寶總理訪日與安倍晉三首相會談所發(fā)表的《中日聯(lián)合新聞公報》14,中日兩國要相互支持和平發(fā)展,增進(jìn)政治互信,保持并加強兩國高層往來;要深化互利合作,實現(xiàn)共同發(fā)展,加強在能源、環(huán)保、金融、信息通信技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的合作,充實和完善合作機制;要加強防務(wù)對話與交流,共同致力于維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定;要加強人文交流,增進(jìn)兩國人民相互理解和友好感情;要加強協(xié)調(diào)與合作,共同應(yīng)對地區(qū)及全球性課題,共同致力于維護(hù)東北亞和平與穩(wěn)定,堅持通過對話和平解決朝鮮半島核問題,支持東盟在東亞區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用,共同在開放、透明、包容三項原則基礎(chǔ)上促進(jìn)東亞區(qū)域合作。只要雙方構(gòu)筑戰(zhàn)略互惠關(guān)系的上述努力能夠長期地堅持下去,中日關(guān)系就一定會迎來美好的春天,從而為中日FTA創(chuàng)造良好的政治氛圍,奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。2.中日兩國共建東亞自由貿(mào)易區(qū)和東亞共同體的意義中國政府主動提出中日FTA的建議,體現(xiàn)了中國一貫重視中日關(guān)系的外交政策,表明中國高度重視中日關(guān)系、努力改善和發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的真心誠意和積極姿態(tài)。經(jīng)過多年來的發(fā)展,中日兩國的經(jīng)濟關(guān)系日趨密切,已經(jīng)形成了很深的相互依存關(guān)系和經(jīng)濟互補關(guān)系。對于中國來說,日本是中國第三大貿(mào)易對象國和直接投資來源國,也是對中國提供政府開發(fā)援助最多的國家。對于日本來說,中國不僅是其重要的投資對象國,而且已成為其最大的貿(mào)易對象國。根據(jù)日本財務(wù)省2007年4月25日公布的最新統(tǒng)計,2006年度日中貿(mào)易額達(dá)254276億日元,首次超過日美貿(mào)易額的251805億日元。如果締結(jié)中日FTA,中日兩國的經(jīng)濟關(guān)系乃至政治友好關(guān)系必將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展和擴大,這符合中日兩國的共同利益。建立中日FTA與世界經(jīng)濟區(qū)域化、一體化的新階段相適應(yīng),符合全球和東亞雙邊自由貿(mào)易迅速發(fā)展的新潮流,對促進(jìn)中日兩國以及東北亞、東亞的經(jīng)濟合作和經(jīng)濟一體化,都具有十分重要的意義。中國和日本是東亞的兩個經(jīng)濟大國,對東亞區(qū)域經(jīng)濟、區(qū)域政治和區(qū)域安全有著巨大的影響力。因此,作為東亞地區(qū)的核心大國,中日兩國在建設(shè)東亞自由貿(mào)易區(qū)和東亞共同體的過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。可以說,沒有中日兩