我國(guó)殘疾人社會(huì)救助現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

第第頁(yè)目錄TOC\o"1-3"\h\u【內(nèi)容摘要】 2引言 4一、相關(guān)理論概述 4（一）殘疾人的概念 4（二）殘疾人社會(huì)救助的立法原則 51.合理確定貧困線原則 52.基本維持生活所需要的需求問題 53.以平等作為基本原則 6二、保障殘疾人社會(huì)救助的歷史發(fā)展分析 6（一）初始實(shí)施建設(shè)階段 6（二）停滯不前的階段 6（三）逐步恢復(fù)階段 7（四）快速發(fā)展階段 7三、殘疾人社會(huì)救助的立法現(xiàn)狀分析及存在的問題 8（一）殘疾人社會(huì)救助的立法現(xiàn)狀 81.殘疾人教育救助制度 92.殘疾人就業(yè)救助制度 93.殘疾人社會(huì)福利救助制度 10（二）殘疾人社會(huì)救助存在的問題 111.殘疾人社會(huì)保障體系不完善 112.殘疾人社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施薄弱 113.專業(yè)人才隊(duì)伍服務(wù)匱乏 114.殘疾人社會(huì)保障資金投入不足 12四、完善我國(guó)殘疾人社會(huì)救助保障制度的對(duì)策建議 12（一）加強(qiáng)殘疾人保障制度的建立與推行 12（二）確保殘疾學(xué)生受教育權(quán)利 12（三）完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)條例 13（四）建立完善的殘疾人社會(huì)福利制度 131.加大對(duì)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的投入 132.全面實(shí)行殘疾人優(yōu)惠政策 13結(jié)語(yǔ) 15【參考文獻(xiàn)】 16我國(guó)殘疾人社會(huì)救助現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究【內(nèi)容摘要】殘疾人是人類文明付出的代價(jià)。殘疾人由于身心方面的功能障礙，加之社會(huì)對(duì)他們的歧視、偏見和不公平的待遇，他們?cè)谏鐣?huì)生活中處于邊緣狀態(tài)，平等參與社會(huì)生活的機(jī)會(huì)和權(quán)利受到很大限制。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，殘疾人人權(quán)和社會(huì)保障越來越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。但是殘疾人的特殊性、殘疾人目前的生存狀況和殘疾人社會(huì)保障的現(xiàn)狀，都讓我們感到，要讓殘疾人與健全人一起共享改革發(fā)展成果仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是社會(huì)保障急需要面對(duì)和解決的突出問題。本文基于對(duì)殘疾人教育、就業(yè)、社會(huì)福利等救助保障制度的立法現(xiàn)狀分析，總結(jié)出殘疾人救助活動(dòng)方面存在的社會(huì)保障體系不完善、服務(wù)設(shè)施薄弱、專業(yè)人才隊(duì)伍匱乏、資金投入不足問題，提出完善殘疾人社會(huì)保障制度的對(duì)策和方法。【關(guān)鍵詞】殘疾人；社會(huì)救助；立法ResearchontheSocialAidLawforthedisabledinChina[Abstract]Thedisabledarethecostofhumancivilization.Duetophysicalandmentaldysfunctionandsocialdiscrimination,prejudiceandunfairtreatment,theyaremarginalizedinsociallife,andequalopportunitiesandrightstoparticipateinsociallifearegreatlylimited.Withthedevelopmentoftheeconomyandsociety,thehumanrightsandsocialsecurityofthedisabledhavebeenpaidmoreandmoreattentionbytheinternationalcommunity.However,theparticularityofthelivingconditionsofdisabledanddisabledsocialsecuritysituation,letusfeel,letthedisabledandable-bodiedpeopletosharethefruitsofreformanddevelopmentisstillthecurrenteconomicandsocialdevelopment,especiallythesocialsecurityneedtofaceandsolveproblems.Thispaperanalysesthecurrentlegislativestatusofpersonswithdisabilitiesineducation,employment,socialwelfareandotherassistanceguaranteesystembasedon,summedupthedisabledreliefactivitiesofthesocialsecuritysystemisnotperfect,servicefacilitiesisweak,lackofprofessionalpersonnel,lackoffundingproblems,putforwardcountermeasuresandmethodsofsocialsecuritysystemforthedisabled.Keywords：Disabledpersons;socialassistance;legislation引言殘障人士由于其身體產(chǎn)生了先天性的缺陷和不足，導(dǎo)致其成為了一類比較特殊的群體，他們心理和生理的兩個(gè)方面的變化一直是我國(guó)長(zhǎng)期需要重視的問題，同時(shí)我國(guó)政府在制定法律政策和建立相關(guān)完善殘障人士社會(huì)救助制度方面也需要長(zhǎng)期的思考，雖然我國(guó)對(duì)于殘障人士的救助制度比較重視，也確實(shí)建立了相應(yīng)的法律制度和政策，但目前業(yè)界人士比較看重的是現(xiàn)狀分析研究及對(duì)策分析研究，但對(duì)于殘疾人社會(huì)救助方面的理論研究少之又少。社會(huì)救助基本理論的研究是其他各個(gè)學(xué)科研究的基礎(chǔ)性問題，殘疾人社會(huì)救助的權(quán)利性研究是建立殘疾人社會(huì)救助制度的邏輯前提條件，殘疾人社會(huì)救助的子權(quán)利研究是建立殘疾人社會(huì)救助體系的理論源泉。評(píng)判殘疾人獲得自主權(quán)的前提和基礎(chǔ)是認(rèn)定殘疾人的社會(huì)救助是殘疾人擁有的一項(xiàng)基本權(quán)利，他們可以基于這種權(quán)利來滿足自身的需求和發(fā)展，而不是認(rèn)定救助是國(guó)家賜予殘疾人的恩賜或施舍，殘疾人能夠通過這一基本的權(quán)利來保障自身的日常生活。目前，我國(guó)的社會(huì)救助立法并未完善，存在著多方面的制約，殘疾人社會(huì)救助立法暴露出的問題更是屢見不鮮，立法層面存在著操作性差，實(shí)現(xiàn)方面存在著監(jiān)督不嚴(yán)的情況，本文從法學(xué)的視角來對(duì)殘疾人的社會(huì)救助進(jìn)行體系的闡述，希望能夠給殘疾人社會(huì)救助體系的完善和發(fā)展帶來理論的幫助和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)。一、相關(guān)理論概述（一）殘疾人的概念對(duì)殘疾人的定義在我國(guó)范圍內(nèi)為：在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上存在障礙以及在組織和功能上存在不正?，F(xiàn)象，并且基于這種情況下使得他們喪失了從事某種活動(dòng)的能力。從法理學(xué)的視角來對(duì)殘疾人進(jìn)行定義并不容易，這是由于語(yǔ)言缺乏權(quán)威性和全面性，同時(shí)在不同的國(guó)家，不同的地域，不同的政策背景下，對(duì)于殘障人士的定義每個(gè)國(guó)家都有自身的說法，他們對(duì)于殘障人士的理解也不盡相同，但有一定能夠確定的是，在對(duì)殘障進(jìn)行區(qū)分和解釋時(shí)，社會(huì)救助起著不可替代的作用，在社會(huì)救助制度健全的高福利國(guó)家，對(duì)于殘疾人的界定范圍就比較寬泛，例如：糖尿病、心臟病等都列為殘障人士的范疇，反之則亦然鄭功成.中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告[M].北京:人民出版社.2015：12鄭功成.中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告[M].北京:人民出版社.2015：12世界衛(wèi)生組織通過不同的殘疾對(duì)人的生理及社會(huì)功能的影響把殘疾人分為三類。一是形態(tài)殘疾，主要定義為意外傷害和疾病產(chǎn)生的后遺癥，使生理結(jié)構(gòu)和生理功能出現(xiàn)障礙；二是功能殘疾，身體應(yīng)具備的功能由于其結(jié)構(gòu)產(chǎn)生紊亂和缺陷導(dǎo)致喪失；三是社會(huì)功能殘疾，指的是具體的身體機(jī)能產(chǎn)生缺陷而制約整個(gè)活動(dòng)的正常有序開展。殘疾的標(biāo)準(zhǔn)主要分為：視力殘疾、聽力殘疾、語(yǔ)言殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、精神殘疾這五種楊立雄，蘭花.中國(guó)殘疾人社會(huì)救助制度[M].北京:人民出版社.2015：5楊立雄，蘭花.中國(guó)殘疾人社會(huì)救助制度[M].北京:人民出版社.2015：5縱觀整個(gè)世界，殘疾這一概念從起初的顯現(xiàn)，到后來慢慢被大眾所熟知，再到后來不斷的被立法，被規(guī)范。隨著社會(huì)主義的發(fā)展和不斷變革，我國(guó)對(duì)于殘疾人的理解會(huì)更加透徹、更加合理，相信在時(shí)代不斷的發(fā)展前提下，國(guó)人對(duì)于殘疾的看待會(huì)更為人性化，更為公正化，面對(duì)殘障人士我們更多的是關(guān)心和關(guān)愛，而不是冷漠和排斥，是更多的理解和包容，而不是詆毀和嘲諷。同時(shí)也會(huì)有更多的社會(huì)各階層人士加入到關(guān)愛殘障人群中去，讓他們重獲自信，重新得到社會(huì)的認(rèn)同童星，林敏剛.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助[M].北京:人民出版社.2016：22童星，林敏剛.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助[M].北京:人民出版社.2016：22（二）殘疾人社會(huì)救助的立法原則對(duì)社會(huì)救助的立法原則進(jìn)行確定，讓社會(huì)救助在社會(huì)救助法律制度中完全展現(xiàn)出來，一項(xiàng)法律制度都應(yīng)當(dāng)由其立法原則作為依據(jù)和支撐，社會(huì)救助制度也必須遵循這一原則，它特有的立法的目的決定了其和其他法律有顯著的區(qū)別。1.合理確定貧困線原則社會(huì)救助的最終目的是解決特定對(duì)象的貧困問題，貧困問題往往牽涉到貧困線范圍的劃分，對(duì)貧困線進(jìn)行劃分和確定的有利于對(duì)最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的解釋，“恩格爾系數(shù)”法、市場(chǎng)菜籃法、生活形態(tài)法和收入比例法，這四種方式來對(duì)貧困線進(jìn)行了劃分，救助的前提是要明確基本的救助線，只有當(dāng)基本的救助線得到具體界定，以及在對(duì)救助線的計(jì)算問題上有了更為明晰的認(rèn)識(shí)才能使社會(huì)救助和立法更為完善更為合理有效。2.基本維持生活所需要的需求問題在社會(huì)救助體系制度中，社會(huì)救助是人們維持基本物質(zhì)生活的一項(xiàng)重要保障制度，社會(huì)救助幫助民眾脫離貧困，，而社會(huì)救助的目的就是幫助人們奔向健康幸福的生活，因此在現(xiàn)實(shí)中普遍的社會(huì)救助制度常被學(xué)者視為應(yīng)該逐步建立以及完善的，這是一項(xiàng)關(guān)乎社會(huì)公平，以及保障基本民生一項(xiàng)重要議題。3.以平等作為基本原則在社會(huì)救助制度中，這是一項(xiàng)面對(duì)全體社會(huì)公民的體系制度，因此保障人人平等很有必要性，因此在立法的過程中，需要將平等這一原則作為基礎(chǔ)，不論社會(huì)何人，都應(yīng)該有權(quán)利受到這一基本政策的照顧，另外，在當(dāng)前還有大部分公民為達(dá)到小康社會(huì)，未滿足基本的溫飽問題，因此我們首先需要考慮的事如何使這部分群眾獲得社會(huì)上的稀缺資源，將稀缺資源向這部分民眾傾斜，有效促進(jìn)社會(huì)平等鄭功成.論社會(huì)特色的社會(huì)救助道路[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)救助出版社.2015：77鄭功成.論社會(huì)特色的社會(huì)救助道路[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)救助出版社.2015：77二、保障殘疾人社會(huì)救助的歷史發(fā)展分析（一）初始實(shí)施建設(shè)階段1949年新中國(guó)成立到文化大革命開始，這一階段可以視為殘疾人在社會(huì)上逐步實(shí)施社會(huì)救助的一個(gè)社會(huì)階段。這一階段我國(guó)各行各業(yè)百?gòu)U待興，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步穩(wěn)定提升，社會(huì)趨于穩(wěn)定，各行各業(yè)也均得到了良好的發(fā)展，在這樣的背景下，殘疾人事業(yè)得到了重視，在1951年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》作為我國(guó)第一部社會(huì)救助立法得到頒布實(shí)施，將勞動(dòng)職工的基本權(quán)益和基本身體健康通過法律作了各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于職工得工作非酬金性質(zhì)的酬勞問題做了進(jìn)一步的探討實(shí)施。在1954年，我國(guó)第一部憲法通過頒布實(shí)施，其中解答且規(guī)定了各項(xiàng)詳細(xì)的關(guān)于殘疾人的社會(huì)救助問題，國(guó)家通過各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)措施保障他們的基本生活需求，1960年，中國(guó)盲人聾啞人協(xié)會(huì)成立，標(biāo)志了我國(guó)殘疾人社會(huì)救助事業(yè)得到了進(jìn)一步的提升，對(duì)于接下來的殘疾人救助政策探索有了進(jìn)一步的思考。（二）停滯不前的階段1966年我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)了由于誤判，發(fā)動(dòng)了文化大革命，由此我國(guó)進(jìn)入了動(dòng)蕩的十年，我國(guó)各項(xiàng)剛好轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)得到重創(chuàng)，各行各業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)受到了沖擊，殘疾人救助事業(yè)亦難逃打擊，呈停滯不前的狀態(tài)。在這個(gè)階段，中國(guó)盲人聾啞人協(xié)會(huì)作為我國(guó)唯一成立的一個(gè)殘疾人組織，受到了沖擊，被視為修正主義思想盛行，強(qiáng)行被停止協(xié)會(huì)活動(dòng)，協(xié)會(huì)組織的殘疾人自救行動(dòng)也被禁止，殘疾人救助事業(yè)的工作者受到了沖擊，甚至殘疾人也被批斗游行，折磨他們的身心健康，這場(chǎng)浩劫使我國(guó)陷入混亂的年代，法治被人無視，我國(guó)的殘疾人事業(yè)亦陷入一個(gè)崩潰的階段。（三）逐步恢復(fù)階段隨著四人幫的下臺(tái)，1978年，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，我國(guó)開始撥亂反正，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)得到促進(jìn)發(fā)展，此時(shí)我國(guó)的殘疾人救助事業(yè)也得到了發(fā)展，此時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是我國(guó)殘疾人事業(yè)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我國(guó)殘疾人事業(yè)開始由國(guó)家救助型轉(zhuǎn)為勞動(dòng)福利型，殘疾人逐步走向社會(huì)嗎，參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開始自己的社會(huì)生活。在上世紀(jì)八十年代，改革開放逐步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步得到擴(kuò)展，在這個(gè)階段，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)成立，并制定出《中國(guó)殘疾人事業(yè)五年工作綱要》，中國(guó)殘疾人事業(yè)逐步邁向正式規(guī)范化，殘疾人的各項(xiàng)救助工程得到穩(wěn)步拓展，殘疾人的再就業(yè)以及參加教育人數(shù)得到顯著的增加，文體事業(yè)也得到發(fā)展，各項(xiàng)殘疾人福利逐步建立起來，此時(shí)我國(guó)也適當(dāng)?shù)念C布了一些關(guān)懷殘疾人的政策文件以及法律法規(guī)。在1990年12月，我國(guó)第一部關(guān)于保護(hù)殘疾人合法權(quán)益的法律《中華人民共和國(guó)殘疾人救助法》在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上得到通過，這部法律以憲法為指導(dǎo)，以殘疾人平等為基本宗旨，明確了各項(xiàng)殘疾人的義務(wù)，保障他們自身的基本權(quán)利，提出了社會(huì)各界涵蓋政府以及殘疾人自身進(jìn)行的救助責(zé)任，這是一部與殘疾人的權(quán)利與義務(wù)相關(guān)的法規(guī)，作為我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的一個(gè)參照指導(dǎo)性藍(lán)本，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。（四）快速發(fā)展階段在1992年，我國(guó)農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助制度被提升日程，在這個(gè)階段，殘疾人救助事業(yè)得到充足的發(fā)展，無論是在立法上還是在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，殘疾人在社會(huì)上得到認(rèn)可度提高，殘疾人事業(yè)的發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步。在1999年《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的若干意見》這一中央政府指導(dǎo)性政策文件下發(fā)，其中規(guī)定明確了各項(xiàng)基本指導(dǎo)殘疾人救助事業(yè)的主要任務(wù)，系統(tǒng)的提出了殘疾人在就業(yè)各方面的一些保障政策以及一些基本要求，并對(duì)殘疾人就業(yè)補(bǔ)償中的一些資金管理做了進(jìn)一步的細(xì)分規(guī)定。在2006年，《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》由國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)于我國(guó)在十一五時(shí)期殘疾人事業(yè)做了進(jìn)一步的的規(guī)定。在2007年，《殘疾人就業(yè)條例》在國(guó)務(wù)院第169次常務(wù)會(huì)議上一致通過實(shí)施了，這是一部我國(guó)關(guān)于殘疾人工作的專門指導(dǎo)法規(guī)，這部法規(guī)明確指出了各級(jí)政府在殘疾人事業(yè)中的工作重心以及政府的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步明確指出了各級(jí)人民政府以及殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)該在殘疾人工作中的一些職責(zé)分工，對(duì)于殘疾人的救助事業(yè)很有促進(jìn)作用，詳細(xì)規(guī)定了用人單位公司殘疾人就業(yè)中的一些規(guī)定，提高了殘疾人就業(yè)率水平，促進(jìn)了殘疾人的救助事業(yè)。三、殘疾人社會(huì)救助的立法現(xiàn)狀分析及存在的問題在本文中，作者把對(duì)于殘疾人的社會(huì)救助做了以下分類，分別為基本生活救助和社會(huì)生活救助。從法律層面上來看，對(duì)于殘疾人這兩項(xiàng)權(quán)利均有相關(guān)立法，同時(shí)表現(xiàn)為極少數(shù)高位階法律和較為大量的低位階法律。從我國(guó)的整體立法情況來看，對(duì)于殘疾人權(quán)益的保護(hù)基本上覆蓋了所有的重要法律，比如說，我國(guó)的基本大法憲法，以及民法通則和刑法，還有行政法與行政訴訟法、社會(huì)保險(xiǎn)法、國(guó)家賠償法，此外還有民事訴訟法、刑事訴訟法等眾多法律，其中都有為殘疾人所專門制定的相關(guān)法律，例如《殘疾人保障法》、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》以及《殘疾人教育條例》等法律。在這些法律中，《殘疾人保障法》則作為對(duì)于殘疾人進(jìn)行社會(huì)救助的“基本法”，2008年4月24日，第十一屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過了《殘疾人保障法》修正案。修訂后的《殘疾人保障法》主要分為九大章，一是總則、二是康復(fù)、三是教育、四是勞動(dòng)就業(yè)、五是文化生活、六是社會(huì)救助、七是無障礙環(huán)境、八是法律責(zé)任和最后的附則強(qiáng)化了對(duì)殘疾人的保障?！稓埣踩吮Ｕ戏ā窂?990年12月28日頒布至今，一方面規(guī)定了殘疾人享有其他公民平等的權(quán)利；另一方面規(guī)定采取輔助性方法和輔助措施，發(fā)展殘疾人事業(yè)，對(duì)于殘疾人的權(quán)利和義務(wù)，都做了規(guī)定。明確了政府在保障殘疾人方面的職責(zé)，為殘疾人在事實(shí)上平等參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件。還對(duì)殘疾人提供社會(huì)福利、生活救助，使得殘疾人狀態(tài)得到顯著改善，在一定程度上提高了殘疾人的生活水平。但是這部法律的條文內(nèi)容基本上都是原則性的規(guī)定，其具有很強(qiáng)綱領(lǐng)性，具體到規(guī)范性方面則仍有不足。（一）殘疾人社會(huì)救助的立法現(xiàn)狀社會(huì)救助是社會(huì)安全的“最后一道防線”，殘疾人的社會(huì)救助，是讓救助目標(biāo)維持最低生活的需要，雖然我國(guó)推行了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，保障了其最低的生活水平。我國(guó)《殘疾人保障法》第四十八條的也有了明確規(guī)定:政府對(duì)生活確有困難的殘疾人，通過多種渠道給予生活、教育、住房和其他社會(huì)救助;對(duì)享受最低社會(huì)保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)采取其他措施保障其基本生活;對(duì)貧困殘疾人的基本醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)、必要的輔助器具的配置和更換，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予救助;對(duì)于生活不能自理的殘疾人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。但是，我國(guó)的殘疾人社會(huì)救助存在著政策規(guī)定過于原則和空泛。缺乏了硬性的要求，操作性不強(qiáng)，落實(shí)力不夠的缺陷。出現(xiàn)了在特別救助項(xiàng)目很少，標(biāo)準(zhǔn)很低的同時(shí)，不同地區(qū)、不同殘疾之間又存在了較大差異等突出矛盾和問題。導(dǎo)致殘疾人在根本上沒有得到基本的生活保障。1.殘疾人教育救助制度接受教育，是提高殘疾人素質(zhì)的根本途徑。是殘疾人參與社會(huì)的基礎(chǔ)條件。盡可能的對(duì)殘疾人的素質(zhì)進(jìn)行提高才是實(shí)行救助的根本辦法，大力發(fā)展特殊教育，通過進(jìn)行系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，將能夠有力的實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。在《中華人民共和國(guó)憲法》這樣規(guī)定：盲、聾、啞和其他有殘疾的公民應(yīng)該有機(jī)會(huì)得到國(guó)家和社會(huì)的幫助，實(shí)現(xiàn)對(duì)其教育而能夠勞動(dòng)生活；在《殘疾人社會(huì)救助法》也有相關(guān)規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)為義務(wù)教育階段的殘疾學(xué)生以及貧困的殘疾人家庭學(xué)生，給予適當(dāng)?shù)馁Y助和費(fèi)用減免；《中華人民共和國(guó)教育法》也進(jìn)一步提出，要根據(jù)殘疾人具體情況實(shí)施特殊教育，同時(shí)為其給予合理的幫助；此外，國(guó)務(wù)院也有相關(guān)的《殘疾人教育條例》。從《殘疾人救助法》頒布以來，我國(guó)也逐漸將殘疾兒童能夠接受九年義務(wù)教育的比例作為九年義務(wù)教育檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)之一。但殘疾人教育的供求矛盾相當(dāng)突出。我國(guó)的殘疾人教育機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，加上大多數(shù)殘疾人家庭屬性困難家庭，出現(xiàn)了無錢上學(xué)，以及沒有學(xué)上的尷尬處境，得不到接受教育的機(jī)會(huì)。導(dǎo)致在我國(guó)殘疾兒童、少年入學(xué)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于了健全人。2007年底，我國(guó)有各類殘疾人8296萬余人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.34%。具有初中以下學(xué)歷（含文盲）的殘疾人高達(dá)90.2%，大專以上文化程度的殘疾人僅占?xì)埣踩丝倲?shù)的1.1%（華夏時(shí)報(bào)．2007-5-29（4）），殘疾人受教育程度大大低于正常人群，殘疾人教育程度仍然較低，沒有殘疾人的教育公平就談不上整體教育公平。因此，殘疾人教育公平必須引起全社會(huì)的高度重視。2.殘疾人就業(yè)救助制度勞動(dòng)就業(yè)是保障殘疾人基本生活的根本途徑，也是殘疾人保障的重要內(nèi)容以及首要任務(wù)《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》在我國(guó)政府于1987年公布?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《殘疾人就業(yè)條例》和《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法律中也規(guī)定，要盡可能為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》這樣進(jìn)行規(guī)定，國(guó)家政府有義務(wù)積極興辦相關(guān)的福利企業(yè)和單位，同時(shí)應(yīng)有規(guī)劃有安排地對(duì)殘疾人培訓(xùn)并安排就業(yè)，這以規(guī)定從另一方面也體現(xiàn)出了對(duì)殘疾人就業(yè)的集中安置的意愿?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》中的第十九條進(jìn)行了規(guī)定，“國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、扶持殘疾人進(jìn)行自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)……給予稅收優(yōu)惠……并在一定期限內(nèi)給予一定的小額信貸等扶持”；《殘疾人救助法》第三十二條這樣規(guī)定，“各地方政府以及農(nóng)村基層組織，應(yīng)組織和扶持農(nóng)村殘疾人進(jìn)行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)以及其他各種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)”。這條規(guī)定則體現(xiàn)了，我國(guó)對(duì)殘疾人就業(yè)的對(duì)自主就業(yè)方面所提供的支持葛忠明，減渝梨.中國(guó)殘疾人研究[M].濟(jì)南:山東大學(xué)出版社.2015：21葛忠明，減渝梨.中國(guó)殘疾人研究[M].濟(jì)南:山東大學(xué)出版社.2015：21這一系列的法律法規(guī)和政策，有力地保障了殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)殘疾人的關(guān)懷。為了進(jìn)一步了解殘疾人就業(yè)的狀況，找出存在的問題，分析其原因，以便于采取措施，更好地為殘疾人服務(wù)。3.殘疾人社會(huì)福利救助制度殘疾人的社會(huì)福利其實(shí)是滿足殘疾人的基本需求和特殊需要，體現(xiàn)對(duì)殘疾人的特別照顧和特別幫扶。我國(guó)《殘疾人救助法》也有相關(guān)規(guī)定，第四十九條這樣寫道“國(guó)家鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量舉辦殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)”；第五十條有相關(guān)規(guī)定，殘疾人在使用公共交通工具以及有關(guān)信息的獲得方面應(yīng)當(dāng)具有某些便利條件，同時(shí)也有大量的地方性立法要求，在購(gòu)買車票時(shí)，殘疾人應(yīng)有優(yōu)先的機(jī)會(huì)，并在電視新聞欄目中加入手語(yǔ)穆懷中，社會(huì)救助國(guó)際比較[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)救助出版社.2017：45穆懷中，社會(huì)救助國(guó)際比較[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)救助出版社.2017：45不可否認(rèn)，國(guó)家在殘疾人社會(huì)福利救助方面做了不少的努力，但是在執(zhí)行、貫徹方面仍然存在一些不足，需要繼續(xù)完善和改進(jìn)，（二）殘疾人社會(huì)救助存在的問題1.殘疾人社會(huì)保障體系不完善殘疾人社會(huì)保障體系是整個(gè)社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，是社會(huì)保障大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，但其有別于一般意義上的社會(huì)保障體系，應(yīng)當(dāng)給予合理定位、作出專項(xiàng)安排。由于上海市提籃橋街道社會(huì)保障制度建設(shè)總體上存在缺陷，殘疾人社會(huì)保障缺少特惠制度安排，尚未形成專門體系，因而對(duì)殘疾人社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行產(chǎn)生了消極作用，也勢(shì)必對(duì)未來的發(fā)展帶來負(fù)面影響。對(duì)上海市提籃橋街道社會(huì)保障制度進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)社會(huì)保障體系進(jìn)行超前的總體設(shè)計(jì)，建立層次清晰、支撐有力，開放度高、系統(tǒng)性強(qiáng)的殘疾人社會(huì)保障法律制度體系。2.殘疾人社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施薄弱改革開放以來，為全體民眾提供服務(wù)的公共服務(wù)設(shè)施得到了迅速發(fā)展，但總體上仍然不能滿足民眾的需要，由于并非所有的公共服務(wù)設(shè)施都是免費(fèi)使用的，殘疾人往往因?yàn)樨毨Ф鵁o力共享。尤其是社會(huì)提供的公共服務(wù)及各種設(shè)施，諸如醫(yī)療、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化體育和城市道路建筑、交通運(yùn)輸工具幾乎都是為了滿足數(shù)量更多的非殘疾人的需求而設(shè)計(jì)的，沒有把殘健分開而是混為一體的，殘疾人由于身體障礙而難以享用。隨著社區(qū)建設(shè)的加快發(fā)展，基層也逐步建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施或機(jī)構(gòu)，問題是行動(dòng)不便的殘疾人能否看得見、摸得著。3.專業(yè)人才隊(duì)伍服務(wù)匱乏做好殘疾人服務(wù)工作，關(guān)鍵在人。只有建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高的殘疾人服務(wù)者隊(duì)伍，才能為開展好殘疾人服務(wù)保障提供前提基礎(chǔ)和根本保證。殘疾人服務(wù)者隊(duì)伍應(yīng)包括從事管理的公務(wù)人員、從事專業(yè)的技術(shù)人員和從事照料的工勤人員。有關(guān)職能部門很少或基本沒有專門機(jī)構(gòu)專門人員專事殘疾人服務(wù)管理工作，殘聯(lián)職能定位具有綜合性，而殘聯(lián)隊(duì)伍客觀上先天不足，公務(wù)人員數(shù)量不多素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)人員更加匱乏。殘聯(lián)成立比較遲，區(qū)區(qū)人數(shù)的專職服務(wù)隊(duì)伍與龐大的殘疾人群體不成比例，與紛繁的服務(wù)業(yè)務(wù)不相適應(yīng)。而且在配備人員調(diào)進(jìn)時(shí)，往往沒能嚴(yán)格把關(guān)，不少是安置性調(diào)配，致使班子不齊不強(qiáng)，人員素質(zhì)較低，結(jié)構(gòu)不盡合理，年齡老化，思想僵化，甚至有些人員認(rèn)為殘聯(lián)條件艱苦、生活清苦而不安心，有些人員思想上妄自菲薄、工作上降格以求而不進(jìn)取。殘疾人服務(wù)工作作為一種社會(huì)工作，有一套科學(xué)的理論、專業(yè)的方法，要有哲學(xué)、心理學(xué)、生理學(xué)等學(xué)科知識(shí)，還應(yīng)掌握特殊技巧，把握情感態(tài)度?，F(xiàn)有的為殘疾人服務(wù)的專職公務(wù)人員絕大多數(shù)不具備這種素質(zhì)和技能，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)的兼職服務(wù)人員更是寥寥無幾。4.殘疾人社會(huì)保障資金投入不足殘疾人保障基金的籌集渠道狹隘，一靠政府投入；二靠保障金收繳；三靠福彩、福利基金會(huì)、社會(huì)捐贈(zèng)極其有限的支持，而這三條渠道都存在這樣那樣一些問題和困難?？傊壳皻埣踩松绫ＹY金籌集渠道不甚暢通，融資困難，資金運(yùn)行機(jī)制不完善，未能建立起有效的監(jiān)督體系，適應(yīng)不了殘疾人社會(huì)保障對(duì)資金日益增長(zhǎng)的需求。四、完善我國(guó)殘疾人社會(huì)救助保障制度的對(duì)策建議（一）加強(qiáng)殘疾人保障制度的建立與推行根據(jù)《殘疾人保障法》四十八條的規(guī)定，各級(jí)政府要大力提高低保制度在各市、各縣、各鄉(xiāng)里的覆蓋程度，并且進(jìn)一步降低辦理低保的條件。通過分類救助制度對(duì)重度殘疾人士對(duì)救助資源進(jìn)行重新的分配。確保不同殘疾情況的人群得到合理的救助資源。同時(shí)還要采取多種手段對(duì)殘疾人進(jìn)行開發(fā)式扶貧，幫助其邁入正常的生活軌道。政府還必須加快加大對(duì)于殘疾人住房的改造，更要把殘疾人的住房問題作為重中之重加以解決。對(duì)于棚戶區(qū)以及廉租房，要優(yōu)先把殘疾人作為優(yōu)先考慮對(duì)象。各級(jí)政府還要盡快根據(jù)《殘疾人保障法》推出相關(guān)法律規(guī)定，完善殘疾人社會(huì)救助制度。從而推進(jìn)建立殘疾人社會(huì)救助職責(zé)體系和工作機(jī)制。（二）確保殘疾學(xué)生受教育權(quán)利《殘疾人保障法》第二十一條對(duì)殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭接受教育的規(guī)定。建議全面落實(shí)到基礎(chǔ)上。設(shè)定專向特殊的學(xué)業(yè)保障基金，專門對(duì)于殘疾學(xué)生免費(fèi)或者資助的規(guī)定。還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于特殊學(xué)校的建設(shè)，提高特殊學(xué)校數(shù)量，讓更多殘疾學(xué)生得到接受教育的機(jī)會(huì)。對(duì)于“普通學(xué)校與特殊學(xué)校都有接收殘疾少年、兒童并對(duì)其進(jìn)行義務(wù)教育的義務(wù)”這樣的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《殘疾人救助法》與《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》都有相關(guān)規(guī)定。學(xué)校應(yīng)實(shí)行對(duì)殘疾學(xué)生降分優(yōu)先錄取政策。對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的殘疾學(xué)生，國(guó)家以及地方政府要給予一定的傾斜和幫扶，以確保殘疾人平等接受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。（三）完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)條例根據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》第八條規(guī)定：用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的百分之一點(diǎn)五。各地方政府應(yīng)在地方安排殘疾人就業(yè)。規(guī)范實(shí)行按比例安排殘疾人進(jìn)行就業(yè)制度。用人單位還應(yīng)為殘疾人提供合適的崗位或工種。減緩或者消除工作上的障礙問題。對(duì)于不愿意就業(yè)或就業(yè)名額滿的情況下，要依據(jù)《殘疾人保障法》第三十四條規(guī)定，鼓勵(lì)和扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，并在經(jīng)營(yíng)、場(chǎng)地、技術(shù)、資金等方面給予幫助。對(duì)申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先核發(fā)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照等等。楊偉國(guó)，代懋.中國(guó)殘疾人就業(yè)政策的結(jié)構(gòu)與擴(kuò)展［J］.學(xué)海，2007，（4）：54.楊偉國(guó)，代懋.中國(guó)殘疾人就業(yè)政策的結(jié)構(gòu)與擴(kuò)展［J］.學(xué)海，2007，（4）：54.（四）建立完善的殘疾人社會(huì)福利制度1.加大對(duì)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的投入建立更為健全、全面的殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。對(duì)于符合條件的殘疾人士進(jìn)行定期的救濟(jì)或者入住福利院，使其得以減輕殘疾人家庭沉重的壓力。2.全面實(shí)行殘疾人優(yōu)惠政策為殘疾人乘坐公共交通工具提供便利，保障殘疾人出行權(quán)。我國(guó)目前實(shí)際上尚未落實(shí)，有些地方以公交線路承包經(jīng)營(yíng)為由予以拒絕，一些地方要求盲人憑“免費(fèi)乘車證”方可免費(fèi)，致使外地盲人免費(fèi)乘車的權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)著.《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》釋義［M］.北京：中國(guó)民主法制出版社，2008：:155-156.全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)著.《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》釋義［M］.北京：中國(guó)民主法制出版社，2008：:155-156.結(jié)語(yǔ)總之，關(guān)注殘疾人的社會(huì)保障不僅是社會(huì)公平正義與人道主義的體現(xiàn)，而且也是在關(guān)注我們自己，因?yàn)殡S著人口老齡化的加速行進(jìn)，