基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類的土地利用分類體系研究

基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類的土地利用分類體系研究

土地使用分類是區(qū)分土地使用空間區(qū)域組成單元的過程。這個空間區(qū)域單元是土地利用的一個組合單元，它展示了人類土地使用的轉(zhuǎn)化方式和結(jié)果，反映了土地利用的使用形式和功能。是土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護、土地用途管制與用地監(jiān)察、執(zhí)法檢查等實踐應(yīng)用工作的基礎(chǔ)；是調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，以及充分合理地開發(fā)利用土地資源、實施動態(tài)監(jiān)測和有效控制的重要依據(jù)；為土地管理和國民經(jīng)濟各部門提供各類土地面積和土地利用變化信息，為國家宏觀決策提供依據(jù)。土地利用是人類根據(jù)其生活和社會發(fā)展的需要，依據(jù)土地的特點與其經(jīng)濟區(qū)位而對土地進行利用、開發(fā)與改造的社會經(jīng)濟行為，由于社會生產(chǎn)力發(fā)展的階段性，過去多注重于第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)土地利用類型的劃分，今天，它已難滿足第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也不能適應(yīng)土地利用分類科學(xué)的發(fā)展及實踐應(yīng)用的需要。因此，加強土地利用分類的研究具有重要意義。1中國土地使用分類體系的發(fā)展和存在的問題1.1土地利用分類方案我國土地利用分類體系，最早出現(xiàn)在上世紀(jì)30年代，其分類完全倚重農(nóng)業(yè)，分類體系不太完善。20世紀(jì)40年代初，在遵義嘗試進行土地利用調(diào)查時，綜合地將土地利用分為6個大類。其次是解放后農(nóng)林各部門擬定的各門類土地利用專項調(diào)查分類。影響深刻、廣泛的分類體系主要有：(1)1981年第2次全國土壤普查時，全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會制訂的、為資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃服務(wù)的土地利用分類方案，共有11個大類、48個二級類型。(2）全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會1984年重新公布了一個土地利用分類方案，新方案仍采用2個層次，但將11個大類壓縮為8個，48個二級類型壓縮為46個，該方案也是原國家土地管理局組織的全國土地利用詳細調(diào)查分類方案，屬我國土地利用分類體系中較為完善的一種。(3）中國科學(xué)院地理所1983年提出了一個土地利用分類系統(tǒng)，采用3個層次，即分10個大類、42個二級類型、35個三級類型，但局限于全國1∶100萬土地利用圖的編制。(4）原國家土地管理局于1989年發(fā)布，又于1993年修訂的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》依據(jù)土地用途，將城鎮(zhèn)用地分為商業(yè)金融、工業(yè)倉儲、市政等10個一級地類、24個二級地類。(5)1998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地3個一級類、12個二級類。(6）國土資源部2001年發(fā)布《土地分類》試行，從2002年1月1日起試行。該分類體系采用三級分類體系，一級地類3個、二級地類15個、三級地類71個。其中一級地類即為土地管理法中的三大類；二級地類相當(dāng)于1984年土地利用分類中的一級地類，數(shù)量從8個增加到15個；三級地類相當(dāng)于1984年土地利用分類中的二級地類，數(shù)量由46個增加為71個(1)。1.2土地利用分類的演變上述土地利用分類對我國土地科學(xué)研究發(fā)展和實際應(yīng)用意義重大，為完成我國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地登記發(fā)揮了重要作用。但這些分類也存在一些缺點與問題：分類層次少，一般為二或三個層次（而國外土地利用分類一般為四個層次，如英國國家土地利用分為按土地利用功能用途，將全國土地利用分為15個大類、78個組、150個亞組和600個級）；分類標(biāo)準(zhǔn)界限模糊、混亂；過分強調(diào)農(nóng)業(yè)用地的詳細分類，而且對工業(yè)用地、第三產(chǎn)業(yè)用地劃分過于粗略，缺乏深入細致的研究；分類體中有的含義不確切或發(fā)生交叉，不能恰當(dāng)?shù)貧w類，給土地登記和統(tǒng)計帶來不便；土地管理部門分類系統(tǒng)與林牧業(yè)等其他部門分類系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一致，造成部門之間的同種用地的面積出現(xiàn)較大的差異，給實際應(yīng)用與政府決策帶來困難；分類不完善，新出現(xiàn)的土地利用類型，在原有的分類體系中找不到適合它們的正確位置，從而給土地管理及實際應(yīng)用帶來很大困難。針對上述問題，國土資源部于2002年1月1日起試行新的土地利用分類方案——《全國土地分類（試行）》，該分類是對1984年的《土地利用現(xiàn)狀分類及含義》和1989年的《城鎮(zhèn)土地分類及含義》兩個土地分類的修改、歸并而成的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國土地分類體系。這一分類體系進一步完善了原有土地分類系統(tǒng)的不足，解決了原來兩套分類體系并存時所存在的問題。其分類體系由二個層次改為三個層次；根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其經(jīng)濟地位與作用的加強，增設(shè)了較多的土地類型，如金融保險用地、商服用地、教育用地、科研設(shè)計用地等；另外，對新出現(xiàn)的一些地類進行了增設(shè)，如設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、城鎮(zhèn)混合住宅用地等，使土地利用分類向更加完善與合理的方向邁進了一大步。但仍然存在一些問題：(1)仍然是過分強調(diào)農(nóng)業(yè)用地類型的細分，如增設(shè)了田坎、曬谷場等農(nóng)用地型，而對工業(yè)用地和采礦用地等第二產(chǎn)業(yè)用地沒有進行細分，這與第二產(chǎn)業(yè)用地面積及其在國民經(jīng)濟中的地位非常的不協(xié)調(diào)；(2)分類層次、類型數(shù)目仍然偏少；(3)分類編號繁瑣，缺乏科學(xué)依據(jù)，不便記憶和理解；(4)分類與經(jīng)濟聯(lián)系不密切，不能有效地衡量和反映各類土地利用的經(jīng)濟效率；(5)分類適用性差，容易造成土地部門與統(tǒng)計、經(jīng)濟等部門各自為政，計算口徑不一。2土地使用分類體系的建立2.1土地利用類型的分級分類隨著經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生迅速的變化，并促使人口與產(chǎn)業(yè)集中、地域擴散，第二、第三產(chǎn)業(yè)對土地資源的需求進一步擴張，第一產(chǎn)業(yè)所利用的土地資源顯著減少。另外，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與人民生活水平的提高促使新的生活方式和價值觀念的產(chǎn)生并不斷變化，并且由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)快速向較不發(fā)達地區(qū)及廣大偏遠農(nóng)村地區(qū)滲透和擴散，這些滲透和擴散首先作用于各類產(chǎn)業(yè)，促進了這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從而引起土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。在某些情況下來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形式是通過土地利用類型而表現(xiàn)于地球表面的，即所謂地表覆被（LandCover），一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往也是一個地區(qū)的土地利用格局，同時一個地區(qū)的土地價格往往與其土地利用的產(chǎn)業(yè)類型緊密相關(guān)。這說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用類型存在緊密聯(lián)系。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類已比較完善、科學(xué)，根據(jù)土地利用所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)部門不同，對土地進行系統(tǒng)劃分是完全可行的。當(dāng)前世界普遍使用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類有歐盟、美國、聯(lián)合國、中國等幾種，但其本質(zhì)差別很小，結(jié)合我國實際情況并考慮與國際接軌，采用中國目前正在使用和普遍接受的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類體系，即第一產(chǎn)業(yè)分為種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)四類，第二產(chǎn)業(yè)分為采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和水、電、汽、熱、煤氣生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)四類，第三產(chǎn)業(yè)分為流通部門和服務(wù)部門兩類。根據(jù)統(tǒng)一分類、主導(dǎo)因子、分級分類和簡單實用等分類原則，采用層階性系統(tǒng)劃分方法，同時考慮與現(xiàn)有土地利用分類體系的相互銜接及資料成果使用的連續(xù)性，按土地利用的產(chǎn)業(yè)功能對全國土地進行劃分。該分類體系共分為四個層次，一級類4個，二級類12個，三級類29個，四類級105個，其具體含義及編號見附表。2.2不同層次的地類及重要字母的區(qū)別(1）任一地類的編號均包括若干個大小寫字母，每一大寫母或一大一小兩字母表示一個地類層次，層次高的放于前面，層次低的放于后面，大寫字母排第一位表示最高級別的用地類型，第二位表示次一級用地類型，依此類推；排列在前的地類層次與緊隨其后的地類層次是上下層次關(guān)系；最后一個地類層次的字母表示本地類的含義。如耕地編號為PPlCV，第一個字母P，在此為一個地類層次也即第一產(chǎn)業(yè)用地類，又由于它排在第一位，故其層次最高，后面的地類層次均是其下級地類；第二個大寫字母P及小寫字母l組成Pl，表示為另一個地類層次種植業(yè)用地類，它既是前面地類層次的子類，又是后面層次的父類；字母C處于第三位，在此為耕地類，Pl為其父類，而V為其下級類；最后一個字母V則表示地類的具體含義——菜地。而地類編號PPlC中的C則表示為耕地，屬于第一產(chǎn)業(yè)用地中的種植業(yè)用地。(2）任一地類層次一般用其英文含義的某一有代表性單詞（一般為第一個單詞）的第一個大寫字母表示，但如有屬于共同上一級地類的兩個或兩上以上地類其大寫字母相同，則增加另一個小寫字母以示區(qū)別（這一小寫字母可以是與大寫字母同一單詞的第二個字母，也可以是地類含義另一單詞的第一個字母），大寫字母有且僅有一個。如第一產(chǎn)業(yè)用地中的種植業(yè)用地PPl和第一產(chǎn)業(yè)用地中的牧業(yè)用地PPa。(3）任一地類中編號中有多少個大寫字母就表示其是多少級地類，一級地類只有一個大寫母，二級地類只有二個大寫字母，三級地類中只有三個大寫字母，四級類中有四個大寫字母。如S表示一級地類第二產(chǎn)業(yè)用地，SE表示二級地類采掘用地，SEE表示三級地類能源采掘用地，SEEC表示四級地類煤炭采掘用地。2.2其他4種類型土地的利用一級地類4類：分別是第一產(chǎn)業(yè)用地、第二產(chǎn)業(yè)用地、第三產(chǎn)業(yè)用地和后備產(chǎn)業(yè)用地。二級地類12類：第一產(chǎn)業(yè)用地中的二級類分為5類：種植業(yè)用地、林業(yè)用地、牧業(yè)用地、漁業(yè)用地和一產(chǎn)建設(shè)用地。第二產(chǎn)業(yè)用地中的二級類分為4類：采掘業(yè)用地、制造業(yè)用地、建筑業(yè)用地、基礎(chǔ)公用事業(yè)用地。第三產(chǎn)業(yè)用地的二級地類分為2類：流通部門用地、服務(wù)部門用地；后備產(chǎn)業(yè)用地的二級地類僅有1類，即未利用土地。三級地類29類：第一產(chǎn)業(yè)用地中的三級類分為12類：種植業(yè)用地4類（耕地、園地、種植業(yè)附屬用地、特殊種植用地）；林業(yè)用地2類（喬竹林地、灌木林地）；牧業(yè)用地1類（牧草地）；漁業(yè)用地2類（人工養(yǎng)殖用地、天然養(yǎng)殖用地）；一產(chǎn)建設(shè)用地3類（農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、動物飼養(yǎng)地和農(nóng)村住宅）。第二產(chǎn)業(yè)用地中的三級類分為8類：采掘業(yè)用地包括2類（金屬礦產(chǎn)采掘用地、非金屬礦產(chǎn)采掘用地）。制造業(yè)用地2類（耐用品制造用地、非耐用品制造用地）。建筑業(yè)用地包括2類（建筑業(yè)長期用地、建筑業(yè)臨時用地）?；A(chǔ)公用事業(yè)用地包括2類：電力生產(chǎn)供應(yīng)用地、其他基礎(chǔ)公用事業(yè)用地。第三產(chǎn)業(yè)用地中的三級類分為6類：流通部門用地包括2類，交通運輸用地、其他流通用地；服務(wù)部門用地包括4類（生產(chǎn)生活服務(wù)部門用地、科教文衛(wèi)福利用地、公共需要服務(wù)用地和城鎮(zhèn)住宅用地）。后備產(chǎn)業(yè)用地的三級地類有2類（長期無法利用土地、暫未利用土地）。四級地類共105類：其中第一產(chǎn)業(yè)用地包括34類，第二產(chǎn)業(yè)用地包括32類，第三產(chǎn)業(yè)用地包括29類，后備產(chǎn)業(yè)用地包括10類。由于篇幅所限，上述各地類的詳細情況見附表。3土地類型的特點土地利用是人類社會的一種社會經(jīng)濟行為，所以利用人類社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來進行土利用類型的劃分，正式反映了土地利用特征的這種社會特征，而且正是這種不同的土地利用所產(chǎn)生的社會不同的產(chǎn)值特征而反映了不同的土地價格，因此，使用人類社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來反映不同的土地利用類型，也反映了土地資源的價值特征。與其他土地利用分類體系相比，我們提出的這個分類具