新制度視角下煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展困境與對策

新制度視角下煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展困境與對策

作為一種新型的投融資領(lǐng)域，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會能夠有效克服家庭承包經(jīng)營制度下土地分散化、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等弊端，提高農(nóng)民的組織水平，引導(dǎo)農(nóng)民有序參與市場競爭。這一屬性也決定了農(nóng)民專業(yè)合作社在一些近乎完全競爭的農(nóng)產(chǎn)品市場(如蔬菜、果品)具有較高的競爭優(yōu)勢與組織效率。因此,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮作用更多是在銷售領(lǐng)域,解決的是農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。但對于一些近乎買方壟斷的農(nóng)產(chǎn)品市場,如“兩頭壟斷”(上游計(jì)劃生產(chǎn)、下游買方壟斷)的煙葉生產(chǎn)領(lǐng)域,農(nóng)民專業(yè)合作社是否能發(fā)展?應(yīng)該如何發(fā)展?引起了煙草行業(yè)國及學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。將煙農(nóng)專業(yè)合作社作為一種制度創(chuàng)新,運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度需求與供給的理論,從實(shí)現(xiàn)制度供需平衡的角度對煙農(nóng)專業(yè)合作社進(jìn)行理論上的論證,從而為煙農(nóng)專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展提供理論指導(dǎo)與路徑選擇,這無疑具有重要的理論價值與現(xiàn)實(shí)意義。1煙農(nóng)專業(yè)合作社王豐、唐新苗以美國烤煙合作社、美國白肋煙合作社為例,指出美國煙葉生產(chǎn)雖然以家庭農(nóng)場為主,但是煙農(nóng)專業(yè)合作社經(jīng)過多年的發(fā)展,已經(jīng)從最初的提高煙葉價格、獲取信貸支持的功能定位發(fā)展成為集生產(chǎn)、加工、銷售、流通為一體的綜合實(shí)體,在煙葉生產(chǎn)中發(fā)揮重要的作用。浙江大學(xué)CARD中心-貴州煙草公司聯(lián)合課題組研究指出,同處東亞文明、地少人多的日本,其由全國煙草耕作組合和21個地方耕作組合組成的煙農(nóng)專業(yè)合作組織體系,在解決煙葉生產(chǎn)技術(shù)難題、推動煙葉生產(chǎn)科技進(jìn)步、確定煙葉種植面積與煙葉價格方面同樣發(fā)揮了不可替代的作用。就我國煙農(nóng)合作社發(fā)展而言,盡管“煙葉協(xié)會→煙葉土地股份合作社→烘烤專業(yè)合作社→煙農(nóng)專業(yè)合作社”的發(fā)展脈絡(luò)在煙葉生產(chǎn)近30年的發(fā)展歷程中或隱或現(xiàn),但是自2007年以來,隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的不斷推進(jìn),煙農(nóng)專業(yè)合作社已經(jīng)成為煙葉生產(chǎn)與服務(wù)的重要組織形式。董巖,呂杰等構(gòu)建了包括煙草公司和煙農(nóng)在內(nèi)的博弈模型,通過煙草公司引導(dǎo)與不引導(dǎo)、煙農(nóng)參與與不參與的成本—收益比較,得出(煙草公司領(lǐng)辦,煙農(nóng)參與)是納什均衡策略組合,得出煙草公司引導(dǎo)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)是符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的,是符合煙草公司和煙農(nóng)雙方利益的。董巖,韓曉燕等以遼寧為例,指出煙農(nóng)專業(yè)合作社在其發(fā)展過程中面臨煙葉生產(chǎn)的特殊性,土地分散化,煙葉價格、流通及政府態(tài)度的制約,組織建設(shè)不成熟,煙農(nóng)素質(zhì)不高等方面的制約,因此,發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社,必須注重土地流轉(zhuǎn)、制度建設(shè)、組織建設(shè)、煙農(nóng)培訓(xùn)等。黃祖輝和邵科指出對于煙草這種買方壟斷的農(nóng)產(chǎn)品市場,煙農(nóng)專業(yè)合作社有助于改進(jìn)初級農(nóng)產(chǎn)品市場不完全競爭的態(tài)勢,增進(jìn)煙農(nóng)進(jìn)行博弈與談判的能力,進(jìn)而促使煙草部門很好的把握收購眼光,制定更好的扶持政策,提供更多的專業(yè)化服務(wù)和提高煙葉收購價格等,煙農(nóng)專業(yè)合作社事實(shí)上起到了一個“競爭尺度”的作用。湖北省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織與服務(wù)體系研究課題組以湖北利川現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為例,探討了煙農(nóng)專業(yè)合作組織在組織程序、性質(zhì)定位、組織規(guī)模以及組織資源方面的特殊性,指出根據(jù)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的核心職能,煙農(nóng)專業(yè)合作社本質(zhì)的職能定位應(yīng)為煙草行業(yè)“車間前置”。綜上所述,目前煙農(nóng)專業(yè)合作社研究表現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn):一是研究范圍較狹窄,主要停留在國內(nèi)外煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展歷程、功能定位、存在問題、重要意義等方面,缺乏進(jìn)一步深入的研究;二是大多數(shù)研究都是立足現(xiàn)實(shí)案例,缺乏相關(guān)理論的支撐與論證。2新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下的制度創(chuàng)新供給制度創(chuàng)新(InstitutionalInnovation)是指在人們現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活環(huán)境條件下,通過創(chuàng)設(shè)新的、更能有效激勵人們行為的制度、規(guī)范體系來實(shí)現(xiàn)社會的持續(xù)發(fā)展和變革的創(chuàng)新。制度創(chuàng)新的結(jié)果將直接促進(jìn)新知識的積累、社會資源的合理配置以及社會財(cái)富的不斷涌現(xiàn),并最終推動社會進(jìn)步。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論,當(dāng)原有的制度安排使得相關(guān)利益主體無法進(jìn)一步獲得“潛在利潤”,此時,產(chǎn)品和要素價格、憲法秩序、技術(shù)、市場規(guī)模等因素的變化,就會催生制度創(chuàng)新的需求,同時,由于獲取“潛在利潤”的比例或權(quán)重不同,不同利益主體對制度創(chuàng)新的需求程度也不同,參與制度創(chuàng)新的積極性也不同,從而裂生出制度創(chuàng)新的初級行動群體、次級行動群體、第三方行動群體,同樣,現(xiàn)有的制度安排下,知識的積累、預(yù)期成本的估量、技術(shù)水平的提高等都孕育著制度創(chuàng)新的供給。當(dāng)預(yù)期內(nèi)過渡性制度與新制度的總純收益之和大于原制度總純收益與制度創(chuàng)新成本之和時,制度創(chuàng)新就會發(fā)生(分析框架見圖1)。3地方政府、合作社領(lǐng)辦人員對于煙農(nóng)專業(yè)合作社而言,根據(jù)煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的參與情況可知,其利益主體主要包括:煙農(nóng)、煙草公司、地方政府、合作社領(lǐng)辦人員。從制度需求的角度看,由于煙葉生產(chǎn)的買方壟斷性,產(chǎn)品和要素價格變化由政府掌控(具體是國家發(fā)改委與國家煙草專賣局),并不經(jīng)過市場供需調(diào)節(jié),具有相對穩(wěn)定性與連續(xù)性,不會產(chǎn)生“潛在利潤”,也不會催生制度創(chuàng)新的需求,因此,煙農(nóng)專業(yè)合作社的需求主要來自以下幾個方面:3.1規(guī)模化種植程度不斷提高以我國土地分散程度最為嚴(yán)重的貴州為例,隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展,煙地流轉(zhuǎn)的加速,煙葉生產(chǎn)的規(guī)?；N植程度越來越高,戶均種植規(guī)模已從2004年的0.337hm2,上升到2010年的1.247hm2,原有的自給自足式的服務(wù)方式已經(jīng)不適應(yīng)規(guī)?；N植的需求,從而催生出專業(yè)化服務(wù)的需求。因此,以提供專業(yè)化服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的煙農(nóng)專業(yè)合作社就有了存在的必要與發(fā)展的空間。3.2貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求同樣以作為我國第二大煙葉產(chǎn)區(qū)的貴州為例,隨著沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及煙葉比較效益的相對低下,越來越多的農(nóng)村勞動年齡人口選擇外出打工或者流入城區(qū)從事第三產(chǎn)業(yè),貴州農(nóng)村凈流出省外人口從2000年的231.22萬,上升到2010年的610萬,按照常住人口的統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算,每年相當(dāng)于減少了一個中等縣。在貴州煙葉產(chǎn)量依然保持高速增長的前提下(從2005年的593萬擔(dān),上升到2010年的702.88萬擔(dān)),煙葉生產(chǎn)只能由留守的勞動年齡人口以及老弱婦孺來承擔(dān),從而必然催生專業(yè)化用工的需求。因此,以提高煙農(nóng)組織化程度、組織開展專業(yè)化用工為重要職能的煙農(nóng)專業(yè)合作社就具備了市場的需求與發(fā)展的基礎(chǔ)。3.3形成牌規(guī)模格局隨著煙草行業(yè)“532”、“461”品牌戰(zhàn)略的實(shí)施,到2015年,卷煙品牌將進(jìn)一步調(diào)整為20多個,大企業(yè)、大品牌規(guī)模格局正在形成。品牌結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然催生高質(zhì)量煙葉原料的需求,但是傳統(tǒng)的“小農(nóng)生產(chǎn)、分散種植、粗放經(jīng)營、人畜作業(yè)”煙葉生產(chǎn)方式顯然是無法滿足高質(zhì)量煙葉原料需求的,只有構(gòu)建以種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、種植專業(yè)合作社為生產(chǎn)主體的生產(chǎn)組織體系,以服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社為核心的專業(yè)化服務(wù)體系才能滿足卷煙工業(yè)品牌調(diào)整對于高質(zhì)量煙葉原料的需求。3.4煙農(nóng)專業(yè)合作社組織需求的“三大路徑”為隨著2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式實(shí)施,農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位得以正式確立,各種國家、省級、地方層面法規(guī)、條例、指導(dǎo)意見、示范章程的頒布,構(gòu)建了較為完善的合作社法制體系,也為煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展提供了制度的保障。在此背景下,大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域農(nóng)民專業(yè)合作社的飛速發(fā)展也為煙農(nóng)專業(yè)合作社提供了可借鑒的模式,催生了煙農(nóng)專業(yè)合作社的組織需求。此外,隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的不斷推進(jìn),各種專用、通用農(nóng)機(jī)具的大量采用,煙葉管理信息系統(tǒng)、電子合同等的不斷應(yīng)用,煙葉生產(chǎn)機(jī)械化水平、信息化水平不斷提高,在原有小農(nóng)生產(chǎn)的組織方式無法承載起新技術(shù)應(yīng)用的前提下,必然催生了組織形式變革的需求。由此可知,在煙葉生產(chǎn)領(lǐng)域,市場規(guī)模(主要是專業(yè)化服務(wù)、專業(yè)化用工、高質(zhì)量煙葉原料需求)、憲法秩序、技術(shù)水平等因素的變化已經(jīng)催生了制度變革的“潛在利潤”,需求最為強(qiáng)烈的相關(guān)主體(種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、種植專業(yè)合作社)事實(shí)上已經(jīng)承擔(dān)起制度創(chuàng)新“初級行動群體”的角色,煙農(nóng)專業(yè)合作社已經(jīng)具備了產(chǎn)生與成長的制度土壤。4發(fā)展規(guī)律的內(nèi)生制度需求任何制度變革與創(chuàng)新,除了需要有適應(yīng)自身發(fā)展規(guī)律的內(nèi)生制度需求,還要有適合組織形式發(fā)展的外部環(huán)境與制度供給。就煙農(nóng)專業(yè)合作社而言,影響其制度供給的因素主要有:4.1是否需要新增國有資產(chǎn),是煙草行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。國近年來,煙草行業(yè)出于承擔(dān)起國家“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針和建設(shè)社會主義新農(nóng)村重任的需要,不斷加大煙葉生產(chǎn)投入力度,每年投入近100億資金用于煙水、煙路、育苗工場、烘烤工場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),而如何有效地利用與管護(hù)這些資產(chǎn),真正實(shí)現(xiàn)“反哺煙農(nóng)、造福煙區(qū)”的目的,保證國有資產(chǎn)不流失,是擺在煙草行業(yè)面前的難題。相比于村委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等傳統(tǒng)組織,煙農(nóng)專業(yè)合作社由于管護(hù)主體相對明確、受眾較為廣泛、反哺效果明顯,而能夠有效承擔(dān)起這一責(zé)任,因此,得到了煙草行業(yè)的大力扶持。4.2“潛在利潤”農(nóng)業(yè)社區(qū)合作社的成本構(gòu)成這是一個動態(tài)博弈的過程,通過煙農(nóng)專業(yè)合作社的組建,相關(guān)利益主體能夠獲取“潛在利潤”———以遠(yuǎn)低于市場價的成本價來獲取專業(yè)化服務(wù)、按交易額獲取盈余返還、專業(yè)化分工與服務(wù)所帶來的成本節(jié)約等,但是同樣也要承擔(dān)起外部交易內(nèi)部化所帶來較高的管理成本、組織成本,而且,我們知道,由于農(nóng)民專業(yè)合作社特殊的組織目的,這一成本是不可能消除的,因此,只有煙農(nóng)專業(yè)合作社制度創(chuàng)新所帶來的“潛在利潤”達(dá)到或者超過由此而產(chǎn)生的成本時,煙農(nóng)專業(yè)合作社才可能發(fā)生。而隨著戶均種植規(guī)模的不斷提高、農(nóng)村勞動力不斷轉(zhuǎn)移、技術(shù)水平不斷提高,作為初級行動群體的生產(chǎn)主體,對于成本的預(yù)期顯然已經(jīng)達(dá)到或者超過了這一臨界狀態(tài)。4.3煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)主要表現(xiàn)在:一是合作社法制建設(shè)的不斷完善既催生了煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的制度需求,同時又為其發(fā)展與成長提供了良好的外部環(huán)境與制度土壤;二是合作社普法教育的不斷普及,大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作社的示范帶動,為煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)提供了可資借鑒的模式;三是生產(chǎn)主體、職業(yè)煙農(nóng)的培育為煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展提供了人才積累。以貴州為例,2010年全省共簽訂生產(chǎn)主體14.1萬個,其中種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場,種植合作社三類共9.624萬個,占生產(chǎn)主體的68.3%,相比于傳統(tǒng)煙農(nóng),這些職業(yè)煙農(nóng)往往具有較高的市場意識,并掌握一定的現(xiàn)代經(jīng)營管理知識,從而具備組建煙農(nóng)專業(yè)合作社需求及能力。由此可知,上層決策者的凈利潤、預(yù)期成本、憲法秩序與知識積累的變化,已經(jīng)孕育著煙農(nóng)專業(yè)合作社產(chǎn)生與發(fā)展的制度供給,在生產(chǎn)主體專業(yè)化服務(wù)需求的推動下,煙草行業(yè)實(shí)際上已經(jīng)承擔(dān)起制度創(chuàng)新的“次生行動群體”角色,并通過大力引導(dǎo)與扶持來推動煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展。5制度創(chuàng)新的供給新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論表明,制度創(chuàng)新最初總是源自制度需求,但是制度供給卻未必總與制度需求同步,制度供給的特殊性———它是在既定的制度遺產(chǎn)、制度結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境中實(shí)現(xiàn)的,使得制度供給面臨眾多不同的約束。在中國的制度環(huán)境下,同樣也要看到,即使有了制度創(chuàng)新的內(nèi)生制度需求,但是由于上層意志的偏好,往往導(dǎo)致過度的制度供給,由此而帶來的負(fù)面效應(yīng)反而使制度需求無所適從,如果不能及時找到供需均衡的著眼點(diǎn),制度創(chuàng)新很可能因此而退出歷史舞臺。對于煙農(nóng)專業(yè)合作社而言,就面臨這樣的雙重困境。5.1煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀這種情況在我國土地分散程度較高的煙葉產(chǎn)區(qū),如云、貴、川、湘山區(qū)較為普遍,這些地區(qū)在煙農(nóng)專業(yè)合作社制度創(chuàng)新的供需方面往往表現(xiàn)出以下特點(diǎn):(1)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示這些地區(qū)煙葉種植戶均面積大多會大于1hm2以上,但是這些數(shù)據(jù)往往具有一定的“水分”,實(shí)際上煙農(nóng)為了節(jié)省煙葉種植合同簽訂的成本,或者煙草行業(yè)為了引導(dǎo)適度規(guī)?；N植,都會傾向性的選擇“合同綁定”的方式來進(jìn)行合同簽訂,從而造成戶均種植規(guī)模的大打折扣,導(dǎo)致專業(yè)化服務(wù)需求被夸大的事實(shí);(2)煙草行業(yè)在煙農(nóng)專業(yè)合作組織的建設(shè)過程中發(fā)揮了主導(dǎo)性的作用,基層煙葉站副站長、綜合管理員、煙站職工等直接介入煙農(nóng)專業(yè)合作社擔(dān)任理事、執(zhí)行監(jiān)事、獨(dú)立董事的現(xiàn)象較為普遍,煙農(nóng)專業(yè)合作組織一定程度上成為基層煙站的附屬機(jī)構(gòu),農(nóng)民專業(yè)合作社“民主管理”的原則無法體現(xiàn),甚至煙農(nóng)都不認(rèn)為煙農(nóng)專業(yè)合作社是他們自己的組織;(3)煙葉生產(chǎn)主體進(jìn)行煙葉生產(chǎn)時往往忽略自己的勞動成本,但是當(dāng)生產(chǎn)主體將專業(yè)化服務(wù)交由合作社來做,其自身的勞動力卻不能實(shí)現(xiàn)及時的轉(zhuǎn)移,從而無法體現(xiàn)自身勞動的價值。在此背景下,正如圖2所示,盡管煙農(nóng)專業(yè)合作社制定的專業(yè)化服務(wù)價格P1遠(yuǎn)低于市場價,煙農(nóng)也意識到通過煙農(nóng)專業(yè)合作社組織能夠有效的降低煙葉生產(chǎn)成本,但是由于農(nóng)戶過小的經(jīng)營規(guī)模限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益的絕對額,制度創(chuàng)新所帶來的“額外利潤”就相當(dāng)有限,加之制度創(chuàng)新會增加經(jīng)營成本,這樣合作社對農(nóng)民的吸引力就會大大降低。同樣,而要想降低外部交易成本,增強(qiáng)合作社的市場實(shí)力就要擴(kuò)大合作社規(guī)模,這就要求吸納更多的小農(nóng)戶加入,從而增加組織的內(nèi)部交易成本。因此,在自有勞動力基本上能夠滿足各環(huán)節(jié)的需求的前提下,煙農(nóng)不愿把服務(wù)交由煙農(nóng)專業(yè)合作社來完成。而且,一旦交由煙農(nóng)專業(yè)合作社進(jìn)行服務(wù),煙農(nóng)自身的勞動價值就無法得到實(shí)現(xiàn),這一定程度上也抵消了成本價所帶來的優(yōu)惠,因此實(shí)際上,煙農(nóng)對于煙農(nóng)專業(yè)合作社開展專業(yè)化服務(wù)的需求僅為Q1。但就煙草行業(yè)而言,為了完成既定的目標(biāo)任務(wù),其對于推動煙農(nóng)專業(yè)合作組織的熱情不減,造成事實(shí)上的專業(yè)化服務(wù)供給為Q2,顯然,Q1<Q2,由此而造成“需求不足、供給過?！钡睦Ь?也即“煙草行業(yè)過度熱情、煙農(nóng)反應(yīng)冷淡”。5.2煙農(nóng)專業(yè)合作社組織的盈利空間和供給不足這種情況在我國煙葉生產(chǎn)規(guī)?；N植水平較高的煙葉產(chǎn)區(qū),如山東、河南以及云、貴、川、湘等的平原、壩區(qū)較為普遍,這些地區(qū)在煙農(nóng)專業(yè)合作社制度創(chuàng)新的供需方面呈現(xiàn)以下特點(diǎn):(1)煙葉生產(chǎn)戶均種植規(guī)模事實(shí)上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1hm2,以山東諸城為例,戶均6.67hm2以上煙葉家庭農(nóng)場已經(jīng)成為當(dāng)?shù)責(zé)熑~生產(chǎn)的主導(dǎo)形式,規(guī)模化種植也催生了專業(yè)化服務(wù)的需求;(2)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,生產(chǎn)資料成本、勞動力成本較高,第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá),糧食—煙葉比價,經(jīng)濟(jì)作物—煙葉比價普遍較高,導(dǎo)致煙葉生產(chǎn)普遍存在“用工難”;(3)具備一批懂知識、會經(jīng)營、善管理的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍和經(jīng)營管理隊(duì)伍,但是由于煙農(nóng)專業(yè)合作社的機(jī)制設(shè)計(jì),導(dǎo)致這些能人需要付出全部的努力,但卻不能分享與自己勞動所得匹配的價值返還,同樣也無法阻止別人分享由其努力所獲得的成果,容易陷入“集體行動的困境”,因此,“逆向選擇”的存在,導(dǎo)致越是素質(zhì)高的煙農(nóng)越脫離煙葉生產(chǎn),最后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力市場的低水平均衡,真正從事煙葉生產(chǎn)的依然是那些文化程度低的勞動者。在此背景下,正如圖3所示,專業(yè)化服務(wù)價格P1遠(yuǎn)低于市場價的前提下,各種煙葉生產(chǎn)主體參與煙農(nóng)專業(yè)合作社的積極性非常高,規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯,其對于煙農(nóng)專業(yè)合作社的需求為Q1,但是由于煙葉的計(jì)劃生產(chǎn),其只能在育苗、機(jī)耕等環(huán)節(jié)獲得一定的盈利,植保、烘烤、分級環(huán)節(jié)都是零利潤甚至虧損,因此煙農(nóng)專業(yè)合作組織的盈利空間不夠,合作社自生發(fā)展能力較弱,同時,“集體行動困境”所導(dǎo)致的能人效應(yīng)缺失以及啟動資金的缺乏,導(dǎo)致煙農(nóng)專業(yè)合作社的供給僅為Q2,顯然,Q1>Q2,由此造成“需求旺盛、供給不足”的困境,即“煙農(nóng)熱情高漲,能人反應(yīng)冷淡”。這里要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),能人效應(yīng)的缺失以及啟動資金的匱乏在“需求不足、供給過?！?即困境一)的條件下同樣存在,只是其影響程度沒有像“需求旺盛、供給不足”(即困境二)條件下那么嚴(yán)重。6煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)面臨的制度困境上述研究表明,隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的深入推進(jìn),農(nóng)村勞動力不斷轉(zhuǎn)移,煙農(nóng)戶均種植規(guī)模、技術(shù)水平不斷提高,煙葉生產(chǎn)專業(yè)化分工、專業(yè)化服務(wù)的需求旺盛,煙農(nóng)專業(yè)合作社具備了制度創(chuàng)新的“潛在利潤”,煙農(nóng)事實(shí)上已承擔(dān)起煙農(nóng)專業(yè)合作社制度創(chuàng)新“初級行動群體”的角色。同時,煙草行業(yè)出于承擔(dān)起國家宏觀戰(zhàn)略任務(wù)的需要,以及法制建設(shè)的不斷健全、普法教育的普及、知識與人才的積累,同樣推動了制度創(chuàng)新的制度供給,煙草行業(yè)已經(jīng)承擔(dān)起制度創(chuàng)新“次級行動群體”以及“大力推動者”的角色。但是,我們也要看到,由于制度需求與供給的不對等,煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)同樣面臨“煙草行業(yè)過度熱情、煙農(nóng)反應(yīng)冷淡”、“煙農(nóng)熱情高漲,能人反應(yīng)冷淡”的雙重制度困境。同時,盡管作為利益主體的煙草行業(yè)與煙農(nóng)有著制度創(chuàng)新的動力,但是同為利益主體之一的合作社領(lǐng)辦人員要么由于“逆向選擇”而缺失,要么由于付出-回報不對等而流失,地方政府也由于缺乏法律依據(jù)、參與動機(jī)而在煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)中“主體缺位”,因此對于下一步煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展,應(yīng)該著重從以下方面努力:6.1促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)種植專業(yè)化各級煙草部門要積極協(xié)調(diào)地方政府,通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作(土地銀行