五水共治,在浙江大地全面破竹

五水共治,在浙江大地全面破竹

“五水共治”關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)的多方面維度。要控制廢水、洪水、洪水、供水和飲用水的內(nèi)部關(guān)系，必須統(tǒng)一規(guī)劃，精心組織，各方必須溝通。只有當(dāng)石頭和鳥再次相遇并積累時，才能取勝。浙江省委、省政府作出“五水共治”重大決策,并提升為事關(guān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、群眾生活品質(zhì)、執(zhí)政能力建設(shè)的全局性、戰(zhàn)略性工作進(jìn)行全面部署,各地各部門積極響應(yīng),立說立行?，F(xiàn)場大會、誓師大會一浪接一浪,軍令狀、作戰(zhàn)圖登報又上墻,壯士斷腕的決心、功成不必在我的境界、不達(dá)目的不收兵的錚錚誓言,三萬干群清三河、治水項目齊開工的壯觀場面,一場五水共治攻堅戰(zhàn)在浙江大地全面打響,聲勢浩大,已成破竹之勢?！拔逅仓巍?立意高遠(yuǎn)博大,內(nèi)涵宏闊深邃,事關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)多元維度,切準(zhǔn)污水、洪水、澇水、供水、節(jié)水內(nèi)在關(guān)聯(lián),必須統(tǒng)籌謀劃、精心組織、各方聯(lián)動,方能一石多鳥、事半功倍,積小勝為大勝?！拔逅仓巍?靈魂在于“共”。體現(xiàn)了統(tǒng)籌水治不同職能,提高治污為先的綜合效益夏書記在《人民日報》發(fā)表的《以“五水共治”的實際成效取信于民》,明確指出:“必須治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”,才能從根本上解決水的問題。”這就要求我們從更深刻的層面去理解、更廣闊的視野去把握“五水共治”的本質(zhì)內(nèi)涵?！拔逅仓巍?“共”在五水聯(lián)動?！拔逅敝砸肮仓巍?緣于五水相融相通,性質(zhì)互為轉(zhuǎn)化。格物致知,方能細(xì)察事物演進(jìn)規(guī)律;握指成拳,方能形成合圍之勢。洪水不會永遠(yuǎn)都是洪水,污水也不會永遠(yuǎn)都是污水,五水在不同的階段呈現(xiàn)不同的表現(xiàn)形態(tài),并可以相互轉(zhuǎn)化,五水共治,事半而功倍,重拳出擊,精準(zhǔn)而有力。如果洪水防治不力,就會沖毀良田、淹沒家園,成為澇水,禍害無窮;如果洪水防治得當(dāng),就能化害為利,演變成為供水,興利除害,利國利民。節(jié)水工作上水平,治污壓力下等級?？梢?五水之間具有十分密切的相互關(guān)聯(lián)性,同樣治水之間也相輔相成,互促并進(jìn)。然而,目前“五水共治”的工作職能分散于多個職能部門,“九龍治水”,互相交叉,治一水事涉數(shù)個職能部門,一個職能部門又關(guān)聯(lián)多項治水,但又不全面。統(tǒng)籌治水職能,提高協(xié)同水平,發(fā)揮綜合效益,打好“組合拳”,是“五水共治”工作中需要高度重視的問題?！拔逅仓巍?“共”在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動?！拔逅仓巍?治污為先,即使是治污一個領(lǐng)域,也不能單純地就治污而治污,需要產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、統(tǒng)籌謀劃。污水處理概括而言就是“三個減少”,而水平等級依次遞進(jìn)。第一個減少,是減少對自然界COD、BOD、氨氮、總磷等污染物的排放,主要通過建設(shè)污水處理廠,通過生物化學(xué)處理,實現(xiàn)減排,這是最常見、最主流的方式,但只是小學(xué)水準(zhǔn)的減少。第二個減少,是減少對自然界污水處理廠尾水的排放,主要通過建設(shè)中水回用設(shè)施,提高中水回用率,實現(xiàn)減排,這屬于中學(xué)水準(zhǔn)的減少。不少地方污水處理廠尾水排放的環(huán)境容量不足,存在尾水排放量遠(yuǎn)大于河道自然徑流量的情況,盡管是經(jīng)過污水處理廠處理后的尾水,向自然界的排放仍然是一種污染。第三個減少,是減少最終需要處理的污水,主要通過騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等方式,大幅降低用水需求,從而減少需要截污納管、壓力輸送、泵站提升、最終送進(jìn)污水廠耗能費電進(jìn)行多級處理的污水,這是大學(xué)水準(zhǔn)的減少。減少了源頭的排放,是牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵之舉,是污水治理的核心要義和根本之策。力在治水,利在轉(zhuǎn)型。建設(shè)1萬噸的循環(huán)利用技術(shù)改造項目,遠(yuǎn)比新建1萬噸的污水處理廠環(huán)境效益好、綜合收益大。“五水共治”,“共”在上下游聯(lián)動?！熬″X江頭,我住錢江尾,共飲一江水”。浙江省“五水共治”具有得天獨厚的自然優(yōu)勢,全省八大水系除錢塘江外,源頭和入海(湖)都在浙江境內(nèi),錢塘江也是85%的流域面積在省內(nèi),上下游聯(lián)動治水條件十分優(yōu)越,一呼眾應(yīng)。同時,浙江山區(qū)占比達(dá)70%,降水時空分布不均的調(diào)蓄調(diào)劑能力較強(qiáng)。上游的“腎功能”增強(qiáng)了,下游的洪澇災(zāi)害自然解除了。上游的洪水蓄積起來就是節(jié)水,加工之后就形成了供水,下游的澇水也就不會溢入雨污管道變成污水。如果上游“揮霍無度”,指標(biāo)超標(biāo)、容量超排,江水變成臟水,下游原本指望的供水已變成污水,或者污水處理廠的尾水,江水就變成黑水、臭水、死水。上下游共同“節(jié)制有度”,聯(lián)動治水,就能“一江春水向東流”,最終“向東是大?！钡臅r刻不至于是“五毒俱全”的黑五類,給沿海地區(qū)留存一些環(huán)境容量、生態(tài)空間。因此,上下游聯(lián)動,規(guī)劃科學(xué)、目標(biāo)明確、責(zé)任分解、分工落實,是“五水共治”應(yīng)當(dāng)形成的完整生態(tài)水鏈。u2004項目建設(shè)取得的成績可喜的是,上述各方聯(lián)動的理念、融通共治的思路,并不是紙上談兵,在市縣調(diào)研的過程中得到共振共鳴、得以落地生根。在麗水,麗陽坑是市區(qū)最重要的河道,原本在人們心目中應(yīng)該是清水潺潺的溪流,由于多種原因,卻是洪、澇、污、淤、臭多癥并發(fā)。麗水市綜合施策、多措并舉,主要領(lǐng)導(dǎo)親任河長,干支共治、水岸共治,實施麗陽坑綜合整治工程,總投資7.5億元,包括涵養(yǎng)調(diào)蓄功能、增加生態(tài)流量、清除污染源頭,截污納管、疏浚清淤、暢通排水,并與周邊景觀綠化有機(jī)結(jié)合。工程目前已進(jìn)入方案設(shè)計,確保年內(nèi)開工。項目建成后,將徹底根治老城區(qū)內(nèi)澇易發(fā)、污水滿溢、垃圾漂浮的問題,把垃圾河打造成城區(qū)生態(tài)景觀綠帶。在平湖,作為耗水和排放大戶的景興紙業(yè),在地方政府的指導(dǎo)下實施中水回用提升改造項目,總投資5435萬元,爭取國家發(fā)改委中央投資430萬元,日處理1.8萬噸,項目實施后,每年可節(jié)水340萬噸,并減少污水排放和繳費,年節(jié)省成本430萬元,節(jié)約排污權(quán)交易費3264萬元。更重要的是,解決了制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的污水排放總量瓶頸。在建德,蓮花鎮(zhèn)由于蛋雞養(yǎng)殖過度發(fā)展,造成蓮花溪及其5條支流水質(zhì)長期劣五類。當(dāng)?shù)卮_立“治污抓源頭,轉(zhuǎn)型促發(fā)展”的思路,在配建治污設(shè)施的同時,實施劃區(qū)限養(yǎng),大幅削減養(yǎng)殖規(guī)模,鼓勵扶持發(fā)展鐵皮石斛等高附加值的精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、禽蛋深加工業(yè)、生態(tài)旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),確保全鎮(zhèn)農(nóng)民純收入年增12%以上。在德清,東部地區(qū)是平原水鄉(xiāng),河網(wǎng)密布,蜿蜒聯(lián)通東苕溪。乾元鎮(zhèn)直面河岸亂、河面臟、河水臭、河底淤的問題,投資2971萬元,進(jìn)行全方位整治,整治縣鄉(xiāng)河道89條、75.4公里,實施河底清淤、河面清障、水系溝通、岸坡整治、堤防加固、生態(tài)修復(fù)等系列綜合整治。目前河水能淘米洗菜,同時群眾環(huán)境保潔意識大為增強(qiáng)。謀劃一批這樣的項目,就是“最強(qiáng)大腦”,就是“最有效的投資”,就是“五水共治”最好的項目,就是對省委、省政府“五水共治”決策最好的貫徹。做強(qiáng)、做嚴(yán),做好“三不”工作起跑決定后程,當(dāng)下影響未來。在“五水共治”開局之年,全面推進(jìn)之時,還需要未雨綢繆,注意“六個防止”。防止“五水分治”。各自為政,各行其是,相互分隔,眼睛向內(nèi),分而治之,其結(jié)果是造成浪費、降低效率。防止“存量炒作”。簡單地把原本就要建設(shè)的在建、擬建的污水處理廠、自來水廠、截污納管、水庫項目從后臺搬到前臺,作秀一把,炒作一翻,沒有新增量,沒有新思路,沒有新舉措。防止急功近利。盲目比口號響亮、拉高標(biāo)桿、超前完成,不顧現(xiàn)實基礎(chǔ)、不顧循序漸進(jìn),缺乏對治水工作艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識。防止“治標(biāo)不治本”。追求表面效果,渴望立竿見影,只重河面垃圾清撈,不問“昨天垃圾為什么來,今天垃圾為什么在,明天垃圾去哪兒”。防止“短視行為”。指望通過集中運(yùn)動式的作戰(zhàn)方式,一蹴而就,畢其功于一役,聲勢大而效果差,缺乏對治水工作長期性,系統(tǒng)性的認(rèn)識。防止“過度包裝”。在“五水共治”項目中,包納了過多的景觀廊道、亭臺樓閣、游娛設(shè)施、立面改造等“非水”建設(shè)內(nèi)容。“五水共治”項目“水份”越少,越是“注水牛肉”。謀劃、部署、實施“五水共治”項目,具有戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)改部門在“五水共治”中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用,并大有可為,重點是發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢,貫徹全局戰(zhàn)略意圖,主要可以概括為“三個有”:心中有宏觀,手中有項目,項目有資金?！靶闹杏泻暧^”,就是要深入理解和領(lǐng)會省委、省政府“五水共治”戰(zhàn)略決策,作為擴(kuò)投資、促轉(zhuǎn)型,優(yōu)環(huán)境、惠民生的全局性工作。從戰(zhàn)略高度把握“五水共治”對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義,結(jié)合發(fā)改職能,在政策思路研究、課題選題立題、規(guī)劃布局引領(lǐng)等方面充分體現(xiàn)省委、省政府戰(zhàn)略部署?！笆种杏许椖俊?就是要發(fā)揮謀劃項目、推進(jìn)項目、實施項目的優(yōu)勢,加快謀劃、推進(jìn)和實施一批牽一發(fā)而動全身、立一子而活全盤的全局性項目、戰(zhàn)略性項目、引領(lǐng)