西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及今后發(fā)展重點(diǎn)分析

.頁(yè)眉.頁(yè)腳..西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及今后發(fā)展重點(diǎn)分析2005年10月12日目前西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大，除了基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱等原因外，突出的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化程度低，自我發(fā)展能力弱。在"十一五"乃至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，西部地區(qū)還必須加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。--西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀改革開(kāi)放后，特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)依托特色資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在全國(guó)工業(yè)體系中占有舉足輕重的地位。首先是能源建設(shè)。通過(guò)西電東送、西氣東輸、大型煤炭基地等一批重大工程的建設(shè)，初步形成新疆、青海、陜甘寧、川渝等石油天然氣生產(chǎn)基地，黃河上游、長(zhǎng)江上游水電基地，陜北、蒙西、寧夏和云貴等煤電基地。２００４年西部地區(qū)主要能源產(chǎn)量及在全國(guó)所占比重產(chǎn)量在全國(guó)所占比重（％）煤炭５１８６６萬(wàn)噸３２．７原油４０７１萬(wàn)噸２３．３發(fā)電量５０９９億千瓦時(shí)２３．９其次是原材料工業(yè)。甘肅、云南的鉛鋅、四川的釩鈦、內(nèi)蒙古的稀土等得到較快發(fā)展。青海１００萬(wàn)噸鉀肥工程建成投產(chǎn)，成為我國(guó)重要的鉀肥生產(chǎn)基地。貴州和云南磷肥企業(yè)通過(guò)改造，使我國(guó)高濃度磷肥自給率提高到５０％以上。第三是特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。新疆的優(yōu)質(zhì)棉和果蔬、內(nèi)蒙古的乳業(yè)和羊絨制品、云南的煙草、廣西的制糖等已逐步成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。第四是旅游業(yè)。西部地區(qū)旅游資源十分豐富，有獨(dú)特的自然風(fēng)光、悠久的歷史文化、絢麗多彩的民族風(fēng)情。各地積極發(fā)展生態(tài)旅游、度假旅游和探險(xiǎn)旅游，絲綢之路、長(zhǎng)江三峽、香格里拉、青藏雪域高原等跨區(qū)域旅游線路已經(jīng)形成。九寨溝、喀納斯、黃果樹(shù)、兵馬俑、桂林山水、草原風(fēng)光等一批旅游景點(diǎn)已成為世界知名的旅游精品。此外，西安、成都、重慶等地的航空航天、裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等也漸成氣候。國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦公室副主任、國(guó)家發(fā)改委副主任王金祥分析，西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有四大有利條件：一是資源優(yōu)勢(shì)明顯。二是基礎(chǔ)設(shè)施的改善。三是巨大的市場(chǎng)潛力（全國(guó)對(duì)能源、原材料和農(nóng)副產(chǎn)品的需求十分旺盛）。四是毗連眾多國(guó)家的區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。雖然成績(jī)不小，但記者在采訪中了解到，當(dāng)前西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在如下四個(gè)深層次問(wèn)題亟待解決：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)仍是西部地區(qū)的首要突出問(wèn)題。其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。第三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。據(jù)寧夏回族自治區(qū)政府副主席齊同生介紹，寧夏目前的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比為１：２．１，顯著低于全國(guó)１：１的水平。當(dāng)前煤轉(zhuǎn)電效益可增加５倍，煤轉(zhuǎn)化工效益可增加１０倍，煤轉(zhuǎn)油效益可增加２０倍。但從內(nèi)蒙目前情況看，主要以輸出原煤為主，加工轉(zhuǎn)化率只有三分之一左右。第四是在個(gè)別地區(qū)和個(gè)別領(lǐng)域存在低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。西部地區(qū)近五年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況五年前現(xiàn)在內(nèi)蒙２５：３９．７：３５．３１８．７：４９．１：３２．２陜西１８．４３：１．３８：３８．９１３．７：４９．１：３７．２青海１４．６：４３．３：４２．１１０．６：５１：３８．４甘肅２０．５２：４５．４７：３４１８．０５：４８．６３：３３．３２--西部地區(qū)將發(fā)展六大特色產(chǎn)業(yè)記者采訪了解到，我國(guó)今后將綜合考慮西部地區(qū)資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、支撐條件、需要與可能，優(yōu)先發(fā)展以下六類重點(diǎn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是能源及化學(xué)工業(yè)。充分利用西部地區(qū)能源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)大型煤炭、大規(guī)模石油天然氣、大中型水電站等能源基地。因地制宜，發(fā)展石油化工、煤化工和天然氣化工工業(yè)，加快建設(shè)煤制油、甲醇、二甲醚、乙烯、化肥等化學(xué)工業(yè)項(xiàng)目。據(jù)了解，"十一五"期間，陜西要在擴(kuò)大陜北一次能源生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)彬長(zhǎng)、丈八礦區(qū)，搞好渭北老礦區(qū)挖潛改造；著重抓好陜北、渭北和關(guān)中的一批火電廠建設(shè)，形成陜北和關(guān)中兩大火電集群，開(kāi)發(fā)陜南水電資源，盡快建成全國(guó)重要的電源基地；加快煤、油、氣、鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)發(fā)展煤液化、甲醇及甲醇制烯烴、石油化工、鹽化工，提高附加值，力爭(zhēng)到２０１０年，陜北能源化工基地形成年產(chǎn)１５００萬(wàn)噸原油、１５００萬(wàn)噸煉油、１００億立方米天然氣、２億噸原煤、６００萬(wàn)噸甲醇和４００萬(wàn)噸煤制油生產(chǎn)能力，建成全國(guó)重要的能源接續(xù)地和大型煤化工基地。甘肅省則計(jì)劃抓住西油、西氣東輸機(jī)遇，爭(zhēng)取中油集團(tuán)實(shí)施玉門油田５００萬(wàn)噸煉油擴(kuò)建、慶陽(yáng)石化４００萬(wàn)噸煉油擴(kuò)建等項(xiàng)目，發(fā)展乙烯的上游配套及下游深加工產(chǎn)品，利用省內(nèi)有色、冶金企業(yè)副產(chǎn)化工原料，發(fā)展氟化工、天然氣化工，改造提升石油化工產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取到２０１０年，全省原油一次加工能力達(dá)２０００萬(wàn)噸／年，乙烯生產(chǎn)能力達(dá)７０萬(wàn)噸／年，下游產(chǎn)品聚烯烴生產(chǎn)能力達(dá)１１３萬(wàn)噸／年、合成橡膠生產(chǎn)能力達(dá)２６．５萬(wàn)噸／年，將蘭州建設(shè)成西部油品生產(chǎn)和集散中心、潤(rùn)滑油及合成樹(shù)脂生產(chǎn)基地，國(guó)內(nèi)最大的合成橡膠生產(chǎn)基地。寧夏力圖做大做強(qiáng)以寧東基地為重點(diǎn)的能源化工產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模開(kāi)發(fā)列入全國(guó)１３個(gè)億噸級(jí)大礦區(qū)之一的寧東煤炭基地。按照大型化、現(xiàn)代化、高起點(diǎn)、高水平的原則，規(guī)劃開(kāi)工建設(shè)煤礦規(guī)模８０００萬(wàn)噸；建設(shè)總裝機(jī)１０００萬(wàn)千瓦以上的大型坑口電站群，以及蘭州至靈武７５０ＫＶ交流輸變電工程、寧東至天津東±５００ＫＶ直流外送工程等，積極參與"西電東送"。建設(shè)總規(guī)模８００萬(wàn)噸／年（一期３２０萬(wàn)噸）的煤炭間接液化項(xiàng)目、８３萬(wàn)噸／年的煤基二甲醚項(xiàng)目和１８０萬(wàn)噸的煤基甲醇、烯烴聚合物等煤化工項(xiàng)目。二是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)及加工業(yè)。利用西部地區(qū)的鐵礦資源，同時(shí)加大利用境外鐵礦資源的力度，積極發(fā)展高速鐵路用重軌、大口徑優(yōu)質(zhì)無(wú)縫鋼管、優(yōu)質(zhì)合金鋼材和精密合金鋼材等特殊鋼材，支持西部地區(qū)有條件的地方建設(shè)大型鋼鐵項(xiàng)目。優(yōu)先開(kāi)發(fā)西部地區(qū)大型銅礦和鋁土礦，擴(kuò)大銅冶煉和氧化鋁生產(chǎn)能力，提高銅、鋁型材加工能力，加強(qiáng)鉛、鋅、錫、鎳、鎂等有色金屬資源開(kāi)發(fā)和綜合利用。加大稀土和釩鈦深加工產(chǎn)品和新材料的開(kāi)發(fā)力度。繼續(xù)建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的大型磷、鉀肥基地，提高生產(chǎn)能力。青海資源豐富，十一五期間，青海將發(fā)展鉛、鋅、銅、銦、鎘等有色、稀有金屬生產(chǎn)、回收與加工業(yè)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)的加工深度和經(jīng)濟(jì)效益。寧夏將逐步形成石嘴山一銀川市一青銅峽市新材料產(chǎn)業(yè)密集帶，成為國(guó)際級(jí)的鉭、鈮、鈹稀有金屬材料及其加工產(chǎn)品基地和碳素材料、碳化硅材料及其加工產(chǎn)品基地，國(guó)家級(jí)的鋁、鎂合金、聚氯乙烯改性塑料及其加工產(chǎn)品基地。甘肅省則將重點(diǎn)實(shí)施２０萬(wàn)噸電解銅、１萬(wàn)噸羰基鎳，大型鋁板帶箔加工、銅加工和２００萬(wàn)噸碳鋼薄板、５０萬(wàn)噸不銹鋼等技改和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。力爭(zhēng)到２０１０年，甘肅省有色金屬和鋼鐵產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)翻番，形成２００萬(wàn)噸有色金屬、６００多萬(wàn)噸鋼鐵的生產(chǎn)能力，有色金屬深加工和鋼材板帶產(chǎn)品比重進(jìn)一步提高。三是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。以骨干企業(yè)為龍頭，組織訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展肉類、大豆、玉米、馬鈴薯、蔬菜、瓜果深加工，農(nóng)工商一體化的聯(lián)合企業(yè)。繼續(xù)建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，擴(kuò)大棉紡織加工能力，提高加工水平。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)發(fā)展林漿紙一體化工業(yè)。發(fā)揮西部地區(qū)生物資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中藥材栽培、養(yǎng)殖、加工的產(chǎn)業(yè)化和集約化，重點(diǎn)發(fā)展特色藥品和新產(chǎn)品。甘肅省常務(wù)副省長(zhǎng)徐守盛介紹，甘肅在"十一五"期間，將發(fā)展壯大馬鈴薯、啤酒大麥、啤酒花、釀酒葡萄等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。寧夏則要加速發(fā)展清真牛羊肉、乳品、淀粉發(fā)酵、羊絨、枸杞及中藥材、造紙等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及其加工產(chǎn)品系列，逐步建成全國(guó)最大的枸杞加工產(chǎn)品基地和重要清真牛羊肉、馬鈴薯加工、發(fā)酵工業(yè)、生物制藥等產(chǎn)品基地。內(nèi)蒙則要圍繞乳、肉、絨、糧油、薯菜果和飼料飼草加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，增加品種，降低成本，繼續(xù)保持乳品龍頭企業(yè)在全國(guó)的領(lǐng)先地位，在創(chuàng)立羊絨國(guó)際品牌方面取得新突破。四是裝備及加工業(yè)。利用西部地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展超臨界機(jī)組、大型空冷機(jī)組、大型循環(huán)流化床鍋爐等電力設(shè)備，大型礦用提升、運(yùn)輸?shù)戎氐V設(shè)備，大型土石方施工、高速公路路面施工和養(yǎng)護(hù)、隧道開(kāi)鑿等工程機(jī)械，大型數(shù)控機(jī)床，數(shù)字智能型儀器儀表，大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和經(jīng)濟(jì)型轎車、新型摩托車。陜西省常務(wù)副省長(zhǎng)趙永正表示，"十一五"期間，陜西省要充分整合、集成，使飛機(jī)、汽車、輸變電設(shè)備、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、電子信息及通訊設(shè)備制造等六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展更快、更強(qiáng)。經(jīng)過(guò)"十一五"的建設(shè)和發(fā)展，陜西省的裝備制造業(yè)將形成一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、龍頭帶動(dòng)作用大的企業(yè)集團(tuán)和"專、精、特、新"的小巨人企業(yè)及若干產(chǎn)業(yè)集群，裝備制造業(yè)銷售收入將達(dá)到２０００億元以上，工業(yè)增加值６００多億元，年均增長(zhǎng)２０％以上。寧夏也將努力振興機(jī)械裝備業(yè)。重點(diǎn)加快數(shù)控機(jī)床、軸承、煤礦設(shè)備、精鑄件、自動(dòng)化儀表等企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)品向高檔、智能化、一體化方向發(fā)展。五是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托西部地區(qū)現(xiàn)有中心城市科技人才優(yōu)勢(shì)和軍工企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展航空航天、信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成獨(dú)具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地。繼續(xù)推進(jìn)西部國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)創(chuàng)新基地和孵化能力建設(shè)，建好一批科技創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園。六是旅游業(yè)。加強(qiáng)西部旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快重點(diǎn)旅游區(qū)、重點(diǎn)線路和重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，形成協(xié)調(diào)配套、特色鮮明的成熟旅游產(chǎn)品體系。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)香格里拉民族風(fēng)情～高原風(fēng)光旅游區(qū)、黔東南～湘鄂西民族風(fēng)情與生態(tài)旅游區(qū)、川黔渝"金三角"生態(tài)旅游區(qū)、珠三角～桂東～桂北黃金旅游區(qū)、瀾滄江～湄公河民族風(fēng)情熱帶風(fēng)光跨國(guó)旅游區(qū)、絲綢之路文化旅游區(qū)、大漠草原旅游區(qū)、青藏高原生態(tài)旅游區(qū)?？傊?，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)將放在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極地區(qū)。逐步形成６大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地：陜西、寧夏、內(nèi)蒙古、貴州、新疆等煤炭生產(chǎn)、煤電一體化和煤化工基地；新疆、川渝、陜甘寧、青海、內(nèi)蒙古石油天然氣開(kāi)發(fā)及石油天然氣化工等能源生產(chǎn)及能源化工基地；廣西、貴州鋁，云南鉛、鋅，四川釩、鈦，甘肅銅、鎳等有色金屬綜合開(kāi)發(fā)利用基地；內(nèi)蒙古稀土工業(yè)開(kāi)發(fā)、研究和生產(chǎn)基地；青海柴達(dá)木、新疆羅布泊鉀肥和云南、貴州磷復(fù)肥生產(chǎn)基地；西安、成都、重慶等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；有關(guān)地區(qū)棉、麻等植物纖維和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。--六條建議促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及面寬、涉及部門多，難度也很大。需要中央有關(guān)部門和地方切實(shí)把西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到重要位置，積極配合，通力協(xié)作。為此，國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦副主任、國(guó)家發(fā)展改革委副主任王金祥提出六條政策建議。一是按照宏觀調(diào)控要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。二是支持西部地區(qū)重大項(xiàng)目布局。結(jié)合"十一五"規(guī)劃編制工作，要把"只要西部地區(qū)具備基本條件，有資源、有市場(chǎng)、有效益，應(yīng)該支持西部地區(qū)的資源就地加工轉(zhuǎn)化"的思路應(yīng)體現(xiàn)在有關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃中，落實(shí)到地區(qū)、落實(shí)到項(xiàng)目。必須做好跨區(qū)域的資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域間的資源整合。三是實(shí)行分類扶持的政策。對(duì)西部地區(qū)鋼鐵、石化、電力、林漿紙一體化等大型項(xiàng)目，主要在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地利用和銀行貸款方面給予扶持。對(duì)有色金屬開(kāi)發(fā)及加工、裝備制造等項(xiàng)目，給予貸款貼息。對(duì)高新技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，給予投資補(bǔ)貼。要加大礦產(chǎn)資源勘探的力度，增加公益性地質(zhì)勘探和評(píng)價(jià)的資金投入，推進(jìn)建立探礦權(quán)、采礦權(quán)的市坊化體制。對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予資金扶持，對(duì)旅游景點(diǎn)（區(qū)）經(jīng)營(yíng)給予稅收優(yōu)惠。四是中央管理的國(guó)有大企業(yè)應(yīng)積極參與西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央管理的大企業(yè)應(yīng)積極參與西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要處理好與各級(jí)地方政府的利益分配關(guān)系，處理好與當(dāng)?shù)馗髯迦罕娚顥l件改善的關(guān)系，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，盡可能做到資源就地轉(zhuǎn)化、就地加工、就地增值。五是鼓勵(lì)和支持西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)