中國吸收外資的綜合效果

..吸收外資給中國經(jīng)濟帶來的積極和消極影響經(jīng)歷了30年的發(fā)展，外資已成為我國經(jīng)濟建設的一支重要力量，對推動中國經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的作用。隨著我國外匯儲備增加、資金匱乏狀態(tài)扭轉，我國對外資的利用也由“超國民待遇”向公平競爭轉變。到底外資對我國經(jīng)濟社會的影響如何呢？毫無疑問，引進外資給我國帶來了一系列的促進作用：1.外資給中國帶來了大量稅收收入。近幾年來，外資企業(yè)成為我國不可缺少的稅收來源之一。1995年外商投資企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅占全部企業(yè)所得稅收入的8.9%；2007年這一比重提高到20.2%；金額也上升到1951億元，比1995年增長了25倍，外資對我國ＧＤＰ的貢獻率高達４４％。

2.有利于緩解我國嚴峻的就業(yè)形勢。利用外資為我國創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，外資企業(yè)吸收的勞動力數(shù)量逐年增加，由1985年的6萬人增加到2007年的1583萬人，年均遞增72萬人，對同期全國城鎮(zhèn)就業(yè)新增數(shù)的貢獻率達到9.5%。

3.在一定程度上優(yōu)化了我國的產(chǎn)業(yè)結構。長期以來進入我國的外商投資主要集中在第二、第三產(chǎn)業(yè)，通過擴大投資對這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張和結構升級起到了重要作用。總體上看，過去30年，外資流入呈現(xiàn)三種變化趨勢：首先，由第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉化；其次，由低生產(chǎn)率、低技術含量、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高生產(chǎn)率、高技術含量和資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)轉化；再次，行業(yè)內部從低技術含量、低附加值的產(chǎn)品和服務向高技術含量、高附加值的產(chǎn)品和服務轉變。正是外商直接投資的不斷流入和產(chǎn)業(yè)流向的不斷升級，對中國經(jīng)濟的增長做出了積極的貢獻。4.外商投資企業(yè)進出口是我國對外貿易發(fā)展的重要帶動因素。利用外資對我國進出口貿易的帶動作用集中表現(xiàn)在兩個方面：一是外商投資企業(yè)進出口總額的快速增長，加速了我國對外貿易規(guī)模的擴張，外商直接投資的進出口貢獻率外資企業(yè)進出口成為我國外貿增長的重要帶動因素。1986年，外資企業(yè)進出口額只有29.9億美元，占當年貿易總額的比重為4.0%，2007年增加到12549.3億美元，比重升至57.7%。外資企業(yè)出口額比重由5.8%提高到57.1%。；二是外商投資企業(yè)進出口的增長推動了出口商品結構升級。目前我國高新技術產(chǎn)品出口的88%、機電產(chǎn)品出口的74%是由外資企業(yè)完成的。5.利用外資對我國技術進步的促進作用明顯。1987-1999年期間，外資企業(yè)的設備進口大約相當于投資額的60％，其中轉讓技術中有34％左右是先進技術，其余66％左右是成熟技術，在華設立研發(fā)中心的跨國公司企業(yè)也在迅速增加。從近幾年我國利用外商投資中來自歐美跨國公司投資、設立獨資企業(yè)比重明顯上升等特點同樣可以說明進入我國的外資技術含量正在不斷提高，對國內技術進步的作用日趨明顯。6.對國際收支平衡表的作用。外資流入是我國十幾年來保持雙順差的重要因素。外資流入給資本與金融賬戶帶來了高額的順差，進而增加了我國的外匯儲備。此外，外商設備投資進口造成的經(jīng)常項目下的貿易逆差對國際收支平衡不僅無害，而且可以減少貿易伙伴要求我國開放市場的壓力。7.外資是我國固定資產(chǎn)投資的重要資金來源。從我國全社會固定資產(chǎn)投資的資金來源看，利用外資在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重不斷提高，已經(jīng)由1981年的3.8％提高到1996年的11.8％，隨后受東亞金融危機的影響有所降低，但仍然保持在7％左右。自1992年起，利用外資在資金規(guī)模上已超過國家預算內投資，成為我國固定資產(chǎn)投資中僅次于企業(yè)自籌資金和國內貸款的第三大資金來源。

8.外資的引進對我國的社會文化有積極影響。首先，許多外商投資企業(yè)出資保護我國的文化遺產(chǎn)。例如法國雅高集團就曾贊助完成了對故宮文物的修護工程。再次，外資的流入伴隨著文化的傳播這有利于文化的多元化發(fā)展。吸引外資的局限性及其影響1.外資跨國并購容易帶來行業(yè)壟斷。從2000年開始，外資對我國企業(yè)進行大規(guī)模的兼并控制。它主要針對行業(yè)的龍頭骨干企業(yè)進行收購，使我國的民族企業(yè)遭受重創(chuàng)甚至帶來滅頂之災。2005年，共有266家國際企業(yè)收購中國內地公司，交易金額高達140億美元，而其中以高科技企業(yè)收購宗數(shù)最多，金融業(yè)涉及金額最大。在零售業(yè)，家樂福、沃爾瑪、大潤發(fā)、樂購、好又多、易初蓮花等國外連鎖零售巨頭控制了整個市場的60%以上，此外摩根斯坦利與沃爾瑪聯(lián)合收購了全國20多個購物中心；在日化行業(yè)民族品牌幾乎全軍覆沒，寶潔、聯(lián)合利華在洗滌業(yè)穩(wěn)居霸主地位，歐萊雅在化妝品行業(yè)一支獨大;而在咨詢行業(yè)全球四大律師事務所（普華永道(PWC)、德勤(DTT)、畢馬威(KPMG)、和安永(EY)）幾乎壟斷了我國海外上市企業(yè)的全部審計業(yè)務。國內企業(yè)都是在夾縫中生存的。2.過分依賴外資導致本國經(jīng)濟發(fā)展結構失衡。在我國外資外商投資企業(yè)對GDP的貢獻率高達44%，遠高于發(fā)達國家，2003年我國的外貿總值達8000多億，其中有60%以上是加工制造產(chǎn)業(yè)。如果這些經(jīng)濟主要控制在外國資本手里，形成對外資的過度依賴，就有可能導致國家宏觀調控能力下降，完全受制于人。比如美國的跨國公司通過獨資、合資和其他形式，直接或間接地控制了拉美70%以上資源開發(fā)和原材料生產(chǎn)；巴西100%的汽車工業(yè)，57%的化學工業(yè)，76%的家電業(yè)，60%以上的電力工業(yè)都是在美國跨國公司的控制之下。3.對國際貿易帶來不利影響。1）加劇了我國與發(fā)達國家之間的貿易摩擦以進料加工和來料加工為主要方式的外商投資企業(yè)，其出口產(chǎn)品基本上是勞動密集型的消費品，以歐美等發(fā)達國家為市場。這類商品在國際市場上的競爭極為激烈，為了避免自相殘殺，企業(yè)間在價格、市場份額等方面的協(xié)調已成為主要出口國和地區(qū)的一項重要政策，由于我國出口企業(yè)，尤其是外商投資企業(yè)的經(jīng)營活動沒有得到應有的協(xié)調，出現(xiàn)了不少競價銷售的情況。惡性競爭的結果導致我國產(chǎn)品在國際市場上遭到170多次反傾銷，一些重要產(chǎn)品因此喪失了部分國際市場。而幾乎每一起反傾銷案件都涉及到外商投資企業(yè)。另一個加劇貿易摩擦的問題是我對美的大量貿易順差。港臺地區(qū)勞動密集型出口企業(yè)向大陸轉移，同時將原來港臺對美國的巨額貿易順差轉移到了大陸。據(jù)美方統(tǒng)計，1987年大陸對美貿易順差僅28億美元，以后逐年上升，1993年達到227億美元，成為僅次于日本的對美貿易順差國，與此同時，港臺對美順差明顯減少。對美國等發(fā)達國家貿易順差中有很大一部分源于外商投資企業(yè)的加工貿易，其實現(xiàn)的附加值較低，中國從順差中實際得到的外匯收入有限，而從發(fā)達國家進口的原材料、零配件多從香港轉口，沒有統(tǒng)計為對中國的出口，結果，造成我國對少數(shù)發(fā)達國家巨額順差與總體貿易逆差并存的現(xiàn)象。對美的大量貿易順差使中國大陸被列入美國貿易保護主義對象的黑名單。我國在“復關”談判和中美雙邊經(jīng)貿談判中，受到美國等發(fā)達國家要求我開放國內市場的巨大壓力。2）出口商品結構沒有得到很好的改善，我國仍然處于全球價值鏈的底端。3.過分依賴國外技術，自主創(chuàng)新的能力下降，但是以市場換技術的預期并沒有實現(xiàn)。外資企業(yè)每年還大量吸收我國優(yōu)秀的人才，造成人才流失。技術溢出效應是正是負還有待證實。技術外溢效應是指跨國公司所具有的產(chǎn)品技術、管理技術和研發(fā)能力從外商投資企業(yè)內部向東道國企業(yè)擴散的效應。20世紀90年代中期以來，大型跨國公司在華投資增長很快，外商來源的變化及其投資規(guī)模的擴大，對其技術引進行為產(chǎn)生了積極影響，使外商在華投資企業(yè)技術水平明顯提高，跨國公司在華投資也帶動了國內產(chǎn)業(yè)結構的升級和更多的引進先進技術?？鐕静粌H在華投資建廠，同時還將全球性研發(fā)機構設在中國，到2003年10月底，跨國公司在華設立的獨立研發(fā)機構已超過260戶，中國成為發(fā)展中國家吸引外資研發(fā)機構最多的國家之一。引進外資確實對技術進步起到了積極的作用，但外資企業(yè)技術“溢出”遠遠沒有達到我們的預期。關于FDI的技術溢出是正是負，迄今為止的研究結論還是不明確的，國外的大多數(shù)研究結果并不支持溢出論，而國內學者在FDI與技術轉移問題上的態(tài)度遠較國外學者更為樂觀。實際情況是，F(xiàn)DI與本地技術進步之間的關系是非常復雜的，沒有一個特定的標準，而我們的外資政策卻恰恰是通過FDI來達到引進國外先進技術的目的。希望通過引資來提高民族工業(yè)的技術、管理水平的想法是正確的,但也有一定局限性，這是由外資企業(yè)和跨國公司的性質決定的?？鐕緦|道國的投資是服從其全球化生產(chǎn)戰(zhàn)略的,在不同比較優(yōu)勢的國家或地區(qū)分工有所不同。例如,在美國進行設計和關鍵部件的生產(chǎn),而在臺灣生產(chǎn)半成品,最后在中國進行組裝以供應全球市場。關鍵技術特別是產(chǎn)品開發(fā)能力始終掌握在母公司里,東道國想全面掌握生產(chǎn)技術是不可能的,即使是中方控股的合資企業(yè)里,由于外方的技術封鎖,主導權仍然落在外商手中。同時，跨國公司的進入在一定程度上也造成國內企業(yè)只是一味的引進、模仿別人的東西，甚至形成“只要是國外的東西就是先進的、好的”的觀念，從而逐步喪失了自主開發(fā)創(chuàng)新能力。以中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，現(xiàn)在的汽車合資企業(yè)雖然股份方面我們占多數(shù)，但是核心技術掌握在外國人手里。合資帶來的好處就是給外國汽車企業(yè)提供了銷售自己生產(chǎn)的汽車的渠道，而對中國真正自己的民族汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有多大貢獻。從1986年汽車工業(yè)被確立為支柱型產(chǎn)業(yè)到今天已有18年的時間。18年里，作為中國汽車產(chǎn)業(yè)主體的一汽、東風、和上汽三大汽車集團不但沒有承擔起代表中國汽車產(chǎn)業(yè)說話的責任，而且把市場空間讓給了外資廠商，并且在品牌營銷，價格制定等方面，外方始終不愿意放松控制權。在此，我國出讓了大量的市場份額，卻沒有在付出較大的市場代價的同時獲得所需的技術，我國在借助FDI成為制造大國的同時，距“以市場換技術”成為制造強國的目標還有很大差距。4.對人民幣匯率升值和國內通貨膨脹有影響中國自1999年以后經(jīng)常項目和資本項目連年雙順差，外匯儲備增長偏快，以致2003年底中國外匯儲備規(guī)模已經(jīng)達到4032.5億美元，中央銀行外匯占款由此迅速上升，造成人民幣升值壓力。在經(jīng)常項目和資本項目繼續(xù)保持大量順差的前提下，繼續(xù)堅持人民幣匯率不變很可能要付出通貨膨脹上行的代價。貨物順差有可能被消耗殆盡。5.使國際收支情況進一步惡化。（同對出口貿易的影響）在目前的經(jīng)濟形勢下，人民幣被迫升值。外資流入會使經(jīng)常項目出現(xiàn)逆差趨勢，大量資本進入本國市場，在浮動匯率制度下會迫使本幣繼續(xù)升值，經(jīng)常項目惡化不可避免6.對我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級也有消極影響。外商投資的結構性傾斜加大了我國三種產(chǎn)業(yè)的結構偏差。外商對我國的直接投資集中在第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)，而在第一產(chǎn)業(yè)的投資嚴重偏低。外商投資的結構性傾斜助長了我國消費品工業(yè)的過度擴張在第三產(chǎn)業(yè)，外資積極進軍房地產(chǎn)業(yè)和社會服務業(yè)，但在金融保險、衛(wèi)生體育、廣播電影等行業(yè)投資比重仍然很低。7.外資企業(yè)稅收漏洞很大。據(jù)有關方面調查研究顯示，由于存在大量的稅收優(yōu)惠、稅法方面的漏洞以及稅收征管過程中的種種不足，外資企業(yè)的稅收流失現(xiàn)象極為普遍。但因為許多稅收流失方式如偷稅、避稅等具有極強的隱蔽性和不確定性,相關數(shù)據(jù)和資料的獲取與測算十分困難,要想準確地測估出外資企業(yè)的稅收流失規(guī)模,客觀上是一件很困難的事情。實際情況是，多數(shù)外資企業(yè)一方面連年虧損，另一方面卻不斷追加投資，擴大經(jīng)營規(guī)模，許多虧損的外資企業(yè)的投資增長率近幾年平均每年都達到了30%～40%。外資企業(yè)的“長虧不倒”，顯然不符合市場經(jīng)濟的法則和企業(yè)經(jīng)營的常規(guī)，這就在相當大的程度上說明不少外商投資企業(yè)存在偷逃稅或避稅行為。外資企業(yè)的這種假“虧損”、“零利潤”不僅使合營、合作企業(yè)中的中方利益受損，更使國家稅收流失嚴重。據(jù)國家稅務總局統(tǒng)計，外資企業(yè)每年至少有1000億元的稅金未能入庫，給我國經(jīng)濟安全造成嚴重危害。8.加重生態(tài)環(huán)境負擔，增加環(huán)境治理成本。發(fā)達國家對我國進行投資，在化學制品、紡織業(yè)比例很高對我國環(huán)境產(chǎn)生了很大的破壞。此外跨國公司還染指我國礦產(chǎn)，水資源等行業(yè)進行資源搶占。9.對中國的傳統(tǒng)文化產(chǎn)生了消極影響，同時一些外國文化的糟粕也傳播到中國，對社會文化氛圍產(chǎn)生了不良效果?；谏鲜龇治?，我們對吸引外資政策的成果進行評價1.吸引外資對我國經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用是顯而易見的，它帶來了大量的稅收和資金技術，對我國經(jīng)濟的的發(fā)展有著不可取代的作用。2.吸引外資的政策太過放松，國內企業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)按我國現(xiàn)行稅制規(guī)定，內外企業(yè)所得稅法定名義稅率都是33%，由于減免稅優(yōu)惠和費用扣除政策的不同，造成實際稅負產(chǎn)生很大差別，內資企業(yè)所得稅率為33%，外資企業(yè)所得稅率大約15%，相差一倍多。主要表現(xiàn)在，稅前費用扣除標準和稅收優(yōu)惠兩方面，在稅前費用扣除標準上，外資企業(yè)按實際發(fā)生費用算，而對內資企業(yè)則有所限制。比如，工資、捐贈、交際應酬等，外資企業(yè)按實際費用算，不計入企業(yè)所得稅征收范圍，而內資企業(yè)要按國家規(guī)定的標準計算稅負。又如經(jīng)濟特區(qū)作為最早吸引外資的地區(qū)，享有特別的優(yōu)惠政策：內地企業(yè)所得稅一般地區(qū)為33%，沿邊沿疆沿海為24%，而特區(qū)僅為15%，這3個稅率分別減半，才是外資企業(yè)稅率。這種稅收上的優(yōu)惠待遇在引進外資初期曾發(fā)揮了重要的積極作用。但隨著中國加入世貿組織，許多行業(yè)、產(chǎn)業(yè)都逐步放開，內外資企業(yè)之間競爭越來越明顯，問題自然就暴露出來。最終結果一是稅收差異導致競爭上的不平等；二是造成外資企業(yè)通過各種避稅手段轉移利潤。特別是在中國加入WTO后，更凸顯出目前的稅制有違其最基本的平等原則，也不符合世貿組織倡導的自由貿易和平等競爭原則。同時，我們的企業(yè)目前并不具備在國際市場上角逐的競爭力，過度吸引外資難以保護民族企業(yè)的發(fā)展。3.在吸納就業(yè)方面起了很大作用，緩解了我國嚴峻的就業(yè)形勢4.外資對國際貿易的效果從長遠看并不積極首先，外資流入是導致我國對外貿易雙順差的重要因素。長期的外貿雙順差必然導致貿易摩擦也為人民幣升值埋下了隱患；其次外資流入是在發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移制造型產(chǎn)業(yè)的趨勢下產(chǎn)生的，這將導致我國出口商品結構只能以制造業(yè)為主，難以實現(xiàn)結構優(yōu)化。5.吸引外資對我國的產(chǎn)業(yè)結構有一定的優(yōu)化作用。畢竟我國還是發(fā)展中國家本身農業(yè)結構就存在很大問題，制造業(yè)的繁榮和第三產(chǎn)業(yè)的逐漸興起還是符合我國經(jīng)濟發(fā)展道路的。6.在弊端叢生的體制障礙抑制下，國內投資極度低效，投資、消費增長乏力，極大地制約著國內經(jīng)濟發(fā)展的潛力。在維持經(jīng)濟持續(xù)增長的政治考慮、和解決眼前面臨的諸多困難的巨大現(xiàn)實壓力下，大幅度開放中場，引進外商直接投資已成為維持中國經(jīng)濟發(fā)展至關重要的組成部分?？傊?，通過全面加入經(jīng)濟全球化，與國際慣例按軌也成為以外力倒逼國內改革的一種政治策略。問題不在于倒逼策略本身，而在于這一策略是建立在國內民族工業(yè)尚未具備相當實力基礎上的過高期望，招致發(fā)達國家乘機大大提高我國加入全球化的門檻，把國際競爭和嚴重削弱我國經(jīng)濟主權的相關規(guī)則全面帶入國內市場，使我國在加入全球化的利益和代價上產(chǎn)生嚴重失衡，并使期望“置之死地而后生”的我國民族工業(yè)，在全面“接軌”后的激烈的競爭環(huán)境下，有全軍覆沒的危險。而那種“倒逼”如果沒有本國產(chǎn)業(yè)實力的強有力支持，必將使我國對全球化主導者的經(jīng)濟、乃至政治依賴不斷加深，從而喪失改革的自主權和主動權，而這將從根本上危及我國的國家安全和民族生存。對這一前景必須予以清醒的認識！中國外來外資政策的發(fā)展方向在國內儲蓄節(jié)節(jié)攀升、銀行存貸差不斷擴大，以及貿易保持長期順差的情況，仍竭盡全力引進外資，不僅從“雙缺口模型”中找不到理論支持，而且也沒有達到通過參加國際分工、引進外資獲取國際先進技術，從而增強我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的目的。1.利用外資政策應轉向以公平競爭機制為主我國利用外資政策應從稅收激勵機制為主的優(yōu)惠政策轉向以公平競爭機制為主的規(guī)則政策，在從減少優(yōu)惠待遇角度走向國民待遇的同時，從另外一個角度走向對外商投資實行國民待遇，即：減少對外國投資者的市場準入限制(除特定行業(yè)外)和非國民待遇,實行公平競爭。但這中間有一個循序漸進的過程，要逐步地縮小對外資“優(yōu)惠待遇”的范圍，妥善解決“優(yōu)惠政策”與“國民待遇”的消長關系。在此過渡階段，應考慮不再向外資提供新的優(yōu)惠政策，條件許可時一些影響不大的優(yōu)惠政策可酌情取消。2.保證國家經(jīng)濟安全的根本出路是發(fā)展本國的民族工業(yè)，堅持兩條腿走路的方針，在科學、合理、高效利用FDI的同時，避免對其過度依賴，一方面繼續(xù)積極引進外商投資，另一方面，走自主開發(fā)創(chuàng)新之路。我國作為一個大國必須在一些重要技術領域里有自己的東西，要具備自主創(chuàng)新的不竭源泉，對跨國公司轉移先進技術和技術外溢程度，不能過分依靠，戰(zhàn)略性技術必須依靠自己力量進行研發(fā)，只有自主研發(fā)能力的提高，才能真正抵御危害我國經(jīng)濟安全的現(xiàn)象發(fā)生。3.加強金融監(jiān)管，建立