張與南通近代城市建設(shè)

張與南通近代城市建設(shè)

南通現(xiàn)代城市建設(shè)可分為四個階段（1）工業(yè)教育個人規(guī)劃（1589.1363）；（2）廣泛的制度管理（1904-1911）；（3）全球建設(shè)社會規(guī)劃（1912-1921）；（4）建設(shè)經(jīng)濟衰退思想成熟（1922-1929）。118城市地下市政系統(tǒng)1895年之后南通近代城市發(fā)展初期,建設(shè)尚處于單項規(guī)劃,沒有相應(yīng)管理機制的時候,上海等城市,尤其在租界地區(qū)已經(jīng)開始設(shè)立市政機構(gòu),青島編制了1900年城市規(guī)劃,自來水等城市基礎(chǔ)設(shè)施相應(yīng)建設(shè)起來。因此,在按照西方的城市規(guī)劃思想和方法來進行近代城市建設(shè)與管理方面,南通是要落后于租界地區(qū)的。但是,在租界城市存在著華界和租界的分隔狀態(tài),從城市的自然生長和統(tǒng)一發(fā)展方面,南通無疑已經(jīng)邁出了堅實的第一步。1.1近代工商統(tǒng)籌的社會規(guī)劃思想從圖1可以看出,本階段南通的城市建設(shè)比較集中于工業(yè)設(shè)置,配合工業(yè)發(fā)展的交通事業(yè)也比較突出;另外,從第一個階段開始,張謇在近代南通的發(fā)展建設(shè)中就引入了農(nóng)業(yè)和教育等方面,表現(xiàn)出一定的工農(nóng)商系統(tǒng)發(fā)展,社會規(guī)劃建設(shè)的思想雛形。這種工農(nóng)商統(tǒng)籌的社會規(guī)劃思想,最初表現(xiàn)在張謇1901年的《變法平議》當(dāng)中?！蹲兎ㄆ阶h》作為張謇政治主張的全面表達,其中涉及的關(guān)于設(shè)府縣議會、征地丁圖籍、行預(yù)計、改鹽法、集公司而興農(nóng)業(yè)、普興學(xué)校、學(xué)堂先學(xué)畫圖、派親貴游歷、練警察部隊、清監(jiān)獄、開工藝院兼博覽所、勸集礦、路公司、講求河防新法等內(nèi)容,均涉及城市近代化,是他關(guān)于從屬于社會規(guī)劃的城市規(guī)劃思想的第一次集中表述。雖然在上奏朝廷之后未得到重視和回應(yīng),但是張謇將其用于近代南通城市發(fā)展,使其從一開始就有法可依,因此表現(xiàn)出明顯的社會規(guī)劃特點。本階段主要的城市建設(shè)表現(xiàn)在近代工、農(nóng)企業(yè),以及近代教育等單項建設(shè)方面。主要包括大生紗廠、通海墾牧公司和通州師范學(xué)校的規(guī)劃建設(shè),從中可以歸納出張謇城市規(guī)劃最初的一般步驟。(1)大生紗廠的選址南通近代城市規(guī)劃建設(shè),以大生紗廠于1895年的籌辦為肇始,工業(yè)項目比較集中地布置在唐閘鎮(zhèn),使之逐步建設(shè)成為一個工業(yè)鎮(zhèn)。大生紗廠征地400畝,建廠用140畝。廠址所在地唐家閘位于南通城西北18里,原來只有幾戶人,規(guī)模很小,臨通揚運河。當(dāng)時南通地陸路交通不發(fā)達,南通城通向外地的驛道也通過唐家閘,因此,它處于水陸交通樞紐位置。唐家閘還是棉花產(chǎn)區(qū),歷來紡紗織布的人很多,是開辦紗廠的合適地點。(2)張謇在《承辦通州紗廠節(jié)略》中說:“通廠自光緒二十一年(1895年)廠第一次股東會之報告》(1907年)中提到:廠基歷相數(shù)處,以唐家閘地介內(nèi)河外江之間,交通便利,故定基于此。丙申春購地……旋規(guī)劃墊基、浚港、筑岸,建造行棧及監(jiān)工駐宿之房”。說明選址也是經(jīng)過了慎重的多方考查和考慮才定在唐閘的。大生紗廠選址在唐家閘,事實上為通州“一城三鎮(zhèn)”格局的形成奠定了基礎(chǔ)。由于選址中有對其交通條件的考慮,可以認為天生港的選定,也是同時期的決定。因此,可以說,在1895年,張謇等人便選定了唐家閘作為廠址、天生港作為貨物出入的港口所在地,由此基本上確定了“一城三鎮(zhèn)”的格局。大生紗廠規(guī)劃建設(shè)屬于廠區(qū)規(guī)劃。在建設(shè)大生紗廠的過程中,張謇等是有規(guī)劃、有步驟地安排工廠建設(shè)的。在規(guī)劃建設(shè)過程中,他們還參考了中西各紗廠的辦廠經(jīng)驗。首先是選址;然后規(guī)劃廠區(qū);最后,在實施過程中,先鋪筑道橋、河岸和碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施,配套建設(shè)行棧和工人宿舍,逐步完成一個完整的工廠區(qū)建設(shè)。在合約一再變動、資金不到位的情況下,依然進行的有條不紊,可見規(guī)劃的完善和實施的果斷堅決(圖2)。(2)通海墾牧公司規(guī)劃設(shè)計的過程張謇在淮南地區(qū)興辦農(nóng)墾事業(yè),是基于農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。其要旨在于:其一,以農(nóng)為本的社會經(jīng)濟觀念;其二,以工業(yè)、商業(yè)帶動農(nóng)業(yè),形成農(nóng)工商一體化的思路;其三,植棉為紡織工業(yè)提供原料。(4)其四,改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)村生活也是一個重要的目標。(1)策劃:1895年,張謇就有打算開辟海門濱?；臑┑南敕?。(5)1896~1898年,張謇已經(jīng)提出了“行西國農(nóng)學(xué)所行之新法”,“集成公司”開墾荒地,“用機器墾種”等主張。1899年,光緒皇帝下旨要地方督撫勸民墾荒,1901年,張謇發(fā)起集資成立通海墾牧公司,統(tǒng)一建設(shè)堤壩、開墾通州與海門交界的荒地。張謇在《通海墾牧公司(6)集股章程啟》(1901年)中提出了14條策劃說明。包括開辦申義,建本,劃界,明用,開阻,理紛,定次,壹度,核地,記工,估費,集股,均利,分限,最后說明該章程已得到官府批準,待測繪圖印成,向股東公布。(7)(2)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)過:見諸《墾牧手牒》(8),《墾牧鄉(xiāng)志》,及通海墾牧公司歷屆說略及帳略。第一步,測繪土地現(xiàn)狀圖:1900年閏8月28日張謇給江知源的信中,提到請他來組織共3,4個熟悉測繪的人,一起繪制“海濱荒田圖”。測繪之后,“到省畫草地、墾地合圖及縮圖”。圖繪制完成后報“督撫藩兩鎮(zhèn)廳及公司”。第二步,規(guī)劃建設(shè)墾牧區(qū):1901年3月至8月,“規(guī)度定界,分為六堤”。最初將通海墾牧公司劃分為六堤,后逐步分為8堤。并制定了分期實施的先后次序,10月開始建設(shè)。從平面示意(圖3)可見,其規(guī)劃順應(yīng)了河流等地理要素,具有合理的分區(qū),對道路、交通、河渠等基礎(chǔ)設(shè)施謀劃詳盡(圖4)。第三步,實施中的變更和總結(jié):通海墾牧公司的規(guī)劃建設(shè),是一個連續(xù)的過程。從開始測繪現(xiàn)狀圖、規(guī)劃區(qū)域開始,便一邊施工,一邊根據(jù)實施過程中發(fā)現(xiàn)的新情況和問題,隨時變更規(guī)劃。每年張謇有階段性總結(jié)——通海墾牧公司說略和帳略,總結(jié)工程進展和帳目,并規(guī)劃下一年度需要做的事情,向股東報告。整個規(guī)劃建設(shè)過程井井有條,充分運用繪制圖紙的作用,發(fā)揮了預(yù)先規(guī)劃的作用,并且規(guī)劃也是靈活可變,這些都是保證規(guī)劃實施順利進行、建設(shè)效果合于使用的必要條件。最后,繪制竣工圖:在規(guī)劃建設(shè)完成后,要“精繪全堤總圖,各圩分圖?？倛D明大勢,分圖須將各圩田畝、房屋、溝渠、道路、橋梁以及佃居、土窕數(shù)、字號一一繪入,并詳注名目?！?9)這個圖相當(dāng)于規(guī)劃建設(shè)實施之后的竣工圖,可見整個規(guī)劃建設(shè)過程是相當(dāng)完整的。從通海墾牧公司規(guī)劃看,整個規(guī)劃目標切實而遠大,事項雖然繁復(fù)眾多,但是因為辦事程序清晰,言之有據(jù),計劃詳盡,因此能夠一一落實。表現(xiàn)了張謇做事一貫認真仔細的作風(fēng),以及事事先有計劃,后逐步實施的工作作風(fēng)。(3)建設(shè)浚人國的日本中小學(xué)前殿(1)策劃、選址:張謇等策劃設(shè)立師范學(xué)校(圖5)的緣由,是為普及國民教育提供師資?！奥勚畾W美之覘人國也,以其學(xué)校多寡為強弱文野之別?！瓗煴爻鲇趲煼丁薄?10)從張謇日記中可知,張謇是謀求公立師范不成,轉(zhuǎn)而謀求私立。在考察了各國學(xué)校設(shè)立辦法、學(xué)制和通州實際情況之后,決定以私立方式創(chuàng)辦師范以及高等、尋常小學(xué)。先借用京江公所,然后修葺千佛寺廢屋,并興建新校舍。(2)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)過:南通師范的建設(shè)從1902年5月開始建設(shè),到1905年4月建成。利用了毀于火災(zāi)的千佛寺前殿和文昌閣剩下的木材、石料和瓦等建筑材料。首先“擔(dān)土填河”,總共營造出41畝土地。然后根據(jù)地形、地勢,考慮了采光、通風(fēng)等因素,規(guī)劃設(shè)計校區(qū),以能容納300多人住宿、學(xué)習(xí)為目標,共建造平房104間,樓房172間,廊蕪116間。建筑設(shè)計方面,以日本參考各國教室所定尺寸作為參考,并結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?、?xí)慣等條件,略作修改。11后來又經(jīng)過2年的改擴建,逐步形成了包括附屬工科教室,初、高等小學(xué)各一的規(guī)模。學(xué)校校河之西,營建了占地39畝的博物苑、測候所、休療室等。在學(xué)校的西南,建設(shè)了農(nóng)場、農(nóng)學(xué)教室、貧民半日小學(xué),共占地20畝。這樣,就在通州城南廢頹的新城東部,以通州師范學(xué)校為肇始,逐漸形成了較為集中、具有多種功能的文化、教育區(qū)。(3)小結(jié):從通州師范學(xué)校的規(guī)劃和建設(shè)看,張謇在籌劃該項目的時候,一方面對具體項目從目的、依據(jù)、資金和選址建設(shè)等各個環(huán)節(jié)詳細計劃,有條不紊,堅定貫徹自己的教育主張。另一方面,他不僅對具體建設(shè)項目的選址等從可行性以及地形等方面詳加規(guī)劃,而且,也有目的的通盤考慮了周邊地區(qū)的用地性質(zhì)的確定,從而能夠?qū)Τ鞘杏玫氐墓δ芊謪^(qū),作總體控制和把握。1.21895-1903年總結(jié)(1)近代忽視了單項目建設(shè)的“點”在1895~1903年中,南通近代城市建設(shè)拉開了序幕,比較集中于工業(yè)企業(yè)、交通設(shè)施、教育設(shè)施和近代農(nóng)業(yè)等單獨具體的項目,分布于唐閘、天生港、市區(qū)和墾牧鄉(xiāng),就像圍棋的開局,是極個別的“點”的分布,但是一城三鎮(zhèn)的新建設(shè),加上原有風(fēng)景區(qū)狼山的保存,對于近代南通城市發(fā)展,卻起到了定“勢”的實際作用,影響至于今天(圖6)。(2)規(guī)劃設(shè)計特點(1)工農(nóng)商協(xié)調(diào)思想指導(dǎo)下的社會規(guī)劃:這個時期,張謇在城市建設(shè)方面以《變法平議》作為規(guī)劃指導(dǎo)思想,在“工農(nóng)商協(xié)調(diào)發(fā)展”的經(jīng)濟思想指導(dǎo)下,從事了一系列的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等單項規(guī)劃與建設(shè)。在社會層面上,是一種整體的社會規(guī)劃。(2)單項規(guī)劃特點:從上述大生紗廠、通海墾牧公司和通州師范學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)過程,可以看出,張謇對于單項工程的建設(shè)是有事先關(guān)于政策、資金和可行性等全方位的調(diào)查研究和詳盡的策劃,然后測繪地形圖,就圖規(guī)劃,實施過程中也針對來自政府、社會和自然條件,以及未能預(yù)先估計到的問題,對規(guī)劃作相應(yīng)調(diào)整,逐步實施。規(guī)劃明晰可行,和實施堅定果決,整個過程雖然充滿了困難,但是終究能夠基本按照規(guī)劃逐項落實,達到預(yù)期的目標。從文獻中可知,其它建設(shè)項目也都經(jīng)過了認真的規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)。這些單項建設(shè)的規(guī)劃特點,是逐步積累,最后形成張謇城市規(guī)劃思想的基礎(chǔ),策劃——測繪地形圖——就圖規(guī)劃——實施——調(diào)整,這一整套的步驟和做法,貫穿了張謇城市規(guī)劃的各個層面:從單項到城市,到區(qū)域。(3)建筑面積在這個階段內(nèi),主要的建設(shè)項目集中在唐閘區(qū),并以工業(yè)企業(yè)的建設(shè)為主。市區(qū)的建設(shè)集中在城外東南濠河,以教育為主。219租界城市的發(fā)展概況這個時期全國政治局勢發(fā)生了劇烈變化,清朝統(tǒng)治最終走向結(jié)束。伴隨政治改革,在城市管理方面興起的地方自治,南通的組織比全國最早的天津晚2年,而張謇是從1903年訪日之后便接受了這一思想,并開始在南通近代城市建設(shè)中逐步全面、系統(tǒng)地實施。租界城市等的城市發(fā)展主要集中在大型城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面,比如鐵路,碼頭,公共交通,近代電訊等。南通方面則處于發(fā)展初期的探索階段,由于大生紗廠的成功經(jīng)營,帶動了工農(nóng)商經(jīng)濟的系統(tǒng)配套發(fā)展,這是租界城市所沒有的景象。另外,城市建設(shè)延伸到文化、教育、慈善等各個領(lǐng)域。2.1社會建設(shè)的近代化階段12—地方自治·廣泛探索大生紗廠的創(chuàng)辦以及與之相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)辦和盈利,為南通近代城市建設(shè)提供了資金支持,并由此引發(fā)了通海地區(qū)經(jīng)濟文化和社會的劇變。“凡通之事業(yè)如鐵廠、油廠、面廠、電燈……各廠,若保衛(wèi)團、若學(xué)校、若公園,推而至于自治事業(yè),修繕道路與辦水利等,靡不倚助于大生紗廠,故曰大生紗廠之原動力,即南通各項事業(yè)之原動力也”。12由圖7可見,這個階段的建設(shè)以教育和交通為主,工農(nóng)商以及市政,慈善等事業(yè)全面展開,是城市社會邁向近代化的全面探索階段。首先表現(xiàn)在各項建設(shè)在數(shù)量上的增加;其次是城市建設(shè)項目和種類的增加;以及整個社會建設(shè)配置趨于系統(tǒng)化,同時各個門類內(nèi)部(比如工農(nóng)商)的系統(tǒng)規(guī)劃;最后,我們還應(yīng)該重點關(guān)注本時期各種機構(gòu)的設(shè)置,是走向制度管理的初步階段。本時期的主要建設(shè)包括大生分廠,大有晉公司,南通博物苑等項目。而本時期的建設(shè)特點是走向系統(tǒng),重視各種協(xié)會、機構(gòu)的作用,表現(xiàn)在工、農(nóng)、商和教育、市政建設(shè)等各個領(lǐng)域。(1)經(jīng)營地方自治張謇以“地方自治”為核心,構(gòu)筑了一套完整的地方發(fā)展思想體系。13地方自治是張謇一切實業(yè)和事業(yè)的根本指導(dǎo)思想:“竊謇抱村落主義、經(jīng)營地方自治,如實業(yè)、教育、水利、交通、慈善、公益諸端?！?41903訪日歸來之后,他將自己的思想總結(jié)為“地方自治”,并且強調(diào)其政治性質(zhì),15“以地方自治為立憲之根本,城鎮(zhèn)鄉(xiāng)又為自治之初基”。16而這正是張謇重視城市和區(qū)域規(guī)劃的根本原因,他是把城市規(guī)劃和建設(shè)看作地方自治社會系統(tǒng)中的一個環(huán)節(jié)來考慮的,并非就規(guī)劃論規(guī)劃。(2)從要素層面來看,規(guī)劃是經(jīng)濟、社會、經(jīng)濟的區(qū)域分布和經(jīng)濟條件的影響,是企業(yè)在經(jīng)營過程中發(fā)揮作用,也是為企業(yè)服務(wù)的張謇認為,工農(nóng)商就是西方所說的“實業(yè)”。工是立國之本,農(nóng)是立工之本,而商是農(nóng)工之去路。農(nóng)工商三業(yè),有先后而無輕重。張謇最初提倡從事棉紡織業(yè),以及后來的棉鐵主義,都非常重視工農(nóng)關(guān)系。本時期的工業(yè)項目設(shè)立,是一個廣泛探索的階段。所設(shè)立的企業(yè),大多是圍繞大生紗廠而設(shè)立的。其中一些企業(yè),如頤生罐詰公司和大昌紙廠等,因為經(jīng)營不善而宣告停歇閉業(yè)。這反映了初期經(jīng)營和建設(shè)中比較缺乏經(jīng)驗,也說明了這一時期的探索性質(zhì)。(1)大生分廠:1904年開始籌建的大生分廠位于崇明外沙久隆鎮(zhèn)。從大生分廠的選址看,張謇在企業(yè)規(guī)劃中非常重視系統(tǒng)控制,以及在空間分布上的均衡,有時候也不僅僅是從交通、地價等物質(zhì)條件出發(fā)?？梢?他在規(guī)劃過程中已經(jīng)能夠自覺地把政治、經(jīng)濟和地理、社會等條件統(tǒng)籌考慮,而不是只注重單個因素的影響。雖然分廠的地理條件不如正廠,但是,大生分廠的建設(shè)速度、建筑規(guī)模和設(shè)備之完善,都超過正廠,這是因為有了正廠的辦廠經(jīng)歷和聲譽、經(jīng)驗,以及資金支持。場地規(guī)劃建設(shè)過程包括購地、地基處理、疏浚河道、劃分場地馬路、建筑廠房等。大生分廠的籌建,集中反映了張謇規(guī)劃思想中的“系統(tǒng)觀點”。一方面是企業(yè)規(guī)劃的系統(tǒng)考慮,從原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售區(qū)域著眼,規(guī)避創(chuàng)業(yè)之初惡性競爭會帶來的后果,是對大生企業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃的結(jié)果。另一方面,大生分廠的選址,是利用空間工業(yè)企業(yè)的合理的空間分布,來達到控制整個區(qū)域的杰出案例。(2)大有晉公司。大有晉公司所在地為通屬余東、余中、余西三場和金陵公蕩地舊址。民國二年(1913年)開始收購田地。到1914年公司范圍初步形成。南沿范公堤,東南接呂四,北到遙望港(與大豫公司在此分界),西接石港,東與東北瀕海,面積60多方里,劃分為三余、廣運等13區(qū),規(guī)劃整飭。工程包括河堤、寒冬、閘、路、渠,等等,與張謇所屬一般墾牧公司一樣17(圖8)。大有晉公司如同其它公司一樣,每區(qū)有自治公所、警察所和小學(xué)校各一個,另外有街道、公園、運動場等公共設(shè)施。有長途電話。公司距離南通城26里,有馬路可以直達南通城,乘坐汽車3小時可到。還可以乘坐小輪到南通和海門。大有晉公司范圍內(nèi)三余區(qū)的三余鎮(zhèn)、東余區(qū)的東余鎮(zhèn)都是公司建設(shè)的市鎮(zhèn),“市廛稠密,頗有可觀。道路平坦,旁植林木,交通既便,景色亦佳?！?8大有晉公司的創(chuàng)辦,是張謇工農(nóng)商系統(tǒng)設(shè)置思想的反映。在通海墾牧公司之后,本階段創(chuàng)辦的這個農(nóng)業(yè)公司,表明了他設(shè)立農(nóng)墾公司的決心和連續(xù)性。(3)小結(jié):本階段的工農(nóng)商業(yè)發(fā)展?jié)u成系統(tǒng),比較突出的特點,一個是廣泛探索各種工業(yè)企業(yè),有的短期內(nèi)失敗了。二是各種企業(yè)的設(shè)置統(tǒng)攝于一個大生系統(tǒng)中。三是建設(shè)項目的數(shù)量增多。(3)以農(nóng)村教育系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)為中心的基本認識(1)概述:本階段是通海地區(qū)整體教育規(guī)劃的啟動階段。一方面繼續(xù)開辦學(xué)校,如1906年南通新育嬰堂;通州民立師范學(xué)校附屬小學(xué),通海五屬公立中學(xué)堂,通州公立女子師范學(xué)校,通州公立女子學(xué)校等;1907年通州初中等農(nóng)業(yè)學(xué)校;1911年通州初等商學(xué)校等。在南通初步形成了從師范學(xué)校,到幼稚園,到小學(xué),到中學(xué),到各類職業(yè)中學(xué)的教育體系,為當(dāng)?shù)氐膶崢I(yè)、教育領(lǐng)域,陸續(xù)培養(yǎng)出可用的人才。19而且,在唐閘等地也開設(shè)了唐閘私立實業(yè)小學(xué)(1905年)等,說明唐閘等區(qū),不單單是作為一個或多個工廠設(shè)置的,而是作為一個整體工業(yè)城鎮(zhèn)來考慮的,其生活和文化配套設(shè)施也在逐步建設(shè)中。另一方面在1905年成立了教育局,1907年成立教育會,使得學(xué)校教育和社會文化教育事業(yè)得以統(tǒng)籌規(guī)劃,有所歸依,擺脫散亂建設(shè)和運行的局面。最后,還相繼開辦了南通博物苑等通俗教育機構(gòu),以期通過實物等,向廣通州初中等農(nóng)業(yè)學(xué)校大人民進行多層次的教育,提升人民文化修養(yǎng)和素質(zhì)。(2)規(guī)劃通州(縣)學(xué)校。20張謇認為,本地教育進步不大的原因是“教育未能普及,鎮(zhèn)鄉(xiāng)小學(xué)太少,無以供高等小學(xué)之取材。由是而上,影響遂及于師范、中學(xué)?！?11906年在給教育會的一封信中,他論述了對全通州(縣)小學(xué)的規(guī)劃方案:初等小學(xué)。張謇根據(jù)通州全境的版圖范圍約為1萬方里,按照每16方里(縱橫4方里)設(shè)置一個初等小學(xué)計算,需要600所。其中分為500所單級小學(xué)和100所合級小學(xué),三四年后可畢業(yè)學(xué)生16500人。另外還規(guī)劃了高等小學(xué)、農(nóng)工商學(xué)校、學(xué)校建筑規(guī)劃等。并為學(xué)校的維持計劃了教員、課本,以及劃分學(xué)區(qū)管理的組織問題;另一方面,他還認真計劃了如何為興辦和維持這些小學(xué)?；I集資金。上述可見,張謇凡事皆有詳盡規(guī)劃的作風(fēng),對教育系統(tǒng)規(guī)劃的方法,以及在地方自治事業(yè)中善于運用“輿圖”進行規(guī)劃。(3)南通博物苑。創(chuàng)設(shè)國家博物館的呼吁沒有得到響應(yīng)之后,22張謇轉(zhuǎn)而在南通自己創(chuàng)辦了中國第一個博物苑。目的一是為教學(xué)輔助,二是為增進人民知識,三是還有保存珍品的作用。南通博物苑創(chuàng)建于1905年,由張謇捐資創(chuàng)辦。位于南通城南,農(nóng)科大學(xué)北部,濠河之濱。占地48畝,建有北館、中館、南館。館藏包括歷代珍器、名人字畫及各種標本。設(shè)置了樓臺、花木。池沼、假山,儼然苑園。23從南通博物苑規(guī)劃建設(shè)過程可以看出,第一,整個過程是有通盤規(guī)劃、按步驟有序進行的。第二,雖然在將近10年的時間里持續(xù)加建,因為規(guī)劃得當(dāng),并未因此而顯得零亂,說明好的規(guī)劃一來是靈活可修補的,二來是建設(shè)良好環(huán)境的保障。第三,從1914年4月“測繪苑圖”可見,我們今天所見的博物苑平面圖(圖9)不是當(dāng)初的規(guī)劃圖,而是相當(dāng)于一種竣工圖。(4)小結(jié):本階段南通教育事業(yè)的發(fā)展總體來說有3個特點,一是學(xué)校數(shù)量、層次和種類,隨著經(jīng)濟條件的改善,和募集資金渠道的拓展而逐漸增多;二是教育事業(yè)呈現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)劃的局面,成立了教育會、勸學(xué)所等組織機構(gòu),對全縣的教育事業(yè)進行有效的組織和管理;三是教育不再僅僅限于學(xué)校教育,開辦了博物苑等機構(gòu),在豐富學(xué)校教育資源的同時,開始構(gòu)筑面向整個社會的教育。(4)修建港閘路,加強城市聯(lián)系交通方面的建設(shè)包括1904年建立澤生水利(船閘)公司;大達輪步公司,天生港和上海十六鋪兩個大達碼頭;1905年將港閘河浚深開寬,并沿河修筑的港閘公路;以及1910年修筑的城閘路。港閘河與港閘路的建設(shè),有效溝通了港閘之間的貨物運輸,便于原材料河商品通過天生港與外界的交換。城閘路的修筑,則加強了城區(qū)與工業(yè)區(qū)的交通聯(lián)系。這個時期的大量交通設(shè)施的建設(shè),逐步改變著通州地區(qū)的對內(nèi)、對外聯(lián)系,使之與外界交流更加便捷,內(nèi)部則更加結(jié)成一體,促進了區(qū)域整體發(fā)展。(5)社會規(guī)劃的全面性這個時期的探索還表現(xiàn)在慈善事業(yè)方面,于1906年建立了南通新育嬰堂,表現(xiàn)了社會規(guī)劃的廣泛性和全面性。值得一提的是新育嬰堂的選址,它被安排在唐閘區(qū),環(huán)境較好的河?xùn)|地帶,避開了河西的工廠部分,24表現(xiàn)了張謇在城市規(guī)劃中,根據(jù)功能選擇合適地點的自覺和能力,以及重視功能分區(qū)。(6)“地方自治”的背景本階段的南通城市建設(shè),呈現(xiàn)出廣泛探索,系統(tǒng)規(guī)劃的特點。張謇1903年的日本考察實業(yè)、教育歸來之后,思想轉(zhuǎn)向“地方自治”系統(tǒng)觀念,由此統(tǒng)攝的南通規(guī)劃,是從工農(nóng)商企業(yè)發(fā)展,到道路河道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),到教育、慈善等全社會的統(tǒng)籌規(guī)劃。雖然尚處于起步階段,但是可以借鑒許多國外和上海等租界城市的經(jīng)驗,城市發(fā)展諸方面合理配置,已經(jīng)初具規(guī)模。2.2對相關(guān)行業(yè)的認識在1904~1911年這個階段內(nèi),南通成立了許多協(xié)會和警政等管理機構(gòu),它們使得南通近代城市建設(shè)逐步走上制度化管理階段?！案`維工商實業(yè),無不以統(tǒng)系而成,以傾擠而敗。各國有鑒于此,故凡業(yè)必有協(xié)會,官必為平亭?！妒酚洝匪^‘利導(dǎo)整齊’,亦即此意?！?5這段話一方面說明了辦企業(yè)需要系統(tǒng)規(guī)劃;另一方面也認識到行業(yè)“協(xié)會”重要性;并且認為政府對企業(yè)間矛盾應(yīng)該起引導(dǎo)和調(diào)停作用。在近代南通政府無能的情況下,張謇等人利用個人威望組織了一批協(xié)會和市政機構(gòu),承擔(dān)相應(yīng)的市政工作,很有成效。(1)民團的構(gòu)成:“工團”和“團”在大生紗廠開車的時候(1899年4月),張謇便定購了槍支彈藥,供紗廠的巡丁守衛(wèi)使用。1905年組成了大生紗廠商團,團員是一面做工,一面訓(xùn)練的兼職。他們的主要職責(zé)是廠內(nèi)外巡邏,護衛(wèi)工廠,后來改編成獨立的“工團”。大生分廠成立后也組織了“工團”。1901年通海墾牧公司成立后,也組織一些農(nóng)民,一面拓荒,一面護墾,是“民團”組織。261914年以大生紗廠工團為基礎(chǔ),在唐閘組織了“江蘇省實業(yè)警衛(wèi)團”,是受大生總理節(jié)制,專職保衛(wèi)實業(yè)的正規(guī)部隊。27(2)民國時期青島商業(yè)事務(wù)的組織在1896年張謇就在《商會議》中談到,“不商則農(nóng)無輸產(chǎn)之功,不會則商無校能之地。各行省宜有總會,各府宜有分會?！?8說明他很早就認識到商會的作用。1904年,先是設(shè)立了通崇?；ú伎偵虝?并在通崇海三處設(shè)立分會,報請商部批準成立。南通總商會對于近代南通的發(fā)展的確發(fā)揮了不小的作用,其組織和工作本身,自成系統(tǒng),涉及了商業(yè)事務(wù)的各個方面和層面,包括組織加強各地商家聯(lián)系、組織救災(zāi)和保坍、組織商品展示,籌辦商業(yè)相關(guān)學(xué)校教育事業(yè),以及保衛(wèi)商業(yè)甚至地方的軍警事務(wù)。還組織籌建城港道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施。南通總商會在近代南通的發(fā)展和建設(shè)中,以機構(gòu)設(shè)置的方式,起到了組織、協(xié)調(diào)、管理商業(yè)事務(wù)的作用。(3)設(shè)立補差訓(xùn)校南通教育會有統(tǒng)一的章程,和每年一屆大會、根據(jù)需要多次議事會的完善制度,其主要工作包括規(guī)劃、設(shè)立全縣學(xué)校;開設(shè)各種短期培訓(xùn)班,培訓(xùn)教師;等。不單是針對學(xué)校教育的工作,還包括啟發(fā)一般民眾觀念的工作等。其隸屬關(guān)系也是從最初的民辦,逐步轉(zhuǎn)向收為官辦,走向正規(guī)管理。(4)南通縣“兩大調(diào)查”城市規(guī)劃需要相應(yīng)的機構(gòu)或人員,對從規(guī)劃方案確定到實施過程的管理,以及建成后的運營等一系列問題進行監(jiān)督。在近代南通,政府方面沒有相應(yīng)的近代城市規(guī)劃管理機構(gòu)的情況下,張謇通過一系列的公司、協(xié)會、測繪局,以及民國后成立的路工處等民間機構(gòu),代替實行了規(guī)劃管理工作。(1)測繪局。張謇引據(jù)周禮,說明輿圖自古有之,對于治理國家地方非常重要。因此測繪地方全境圖,是地方自治的首要條件?！暗胤阶灾?則山林川澤丘陵墳衍原隰宜辨也,墟落市鎮(zhèn)道路廬舍宜辨也。舊時方志之圖不足據(jù),軍用之圖又不能容;然欲求自治,則必自有輿圖始。欲有輿圖,則必自測繪始”(圖10)。1908年3月南通設(shè)測繪局,5月10日開始測繪南通縣全境輿圖,至1910年6月完成,歷400多日;1910年7月至1911年2月繪制成圖,約240日。測明全州境土地面積約為7435方里;原田、沙田、灶田、沙地面積為6478方里;灶蕩、民蕩面積834方里;荒地面積1方里;墓地面積11方里;河渠、溝洫面積504方里;山面積2方里。“夫然后自治區(qū)、學(xué)區(qū)、警區(qū)可得而分,田賦可得而厘,戶口可得而查,農(nóng)田水利可得而修,工商業(yè)可得而計矣?！?9可見,南通縣測繪全境圖的目的本是為“地方自治”,包括選區(qū)劃分、戶口統(tǒng)計、田賦等等,但是由于有了該