建設(shè)工程施工合同管理的問題及對(duì)策

建設(shè)工程施工合同管理的問題及對(duì)策

項(xiàng)目合同是業(yè)主就項(xiàng)目的建設(shè)和合同達(dá)成一致的項(xiàng)目的目的，明確雙方的權(quán)力和義務(wù)關(guān)系的法律糾紛。也是業(yè)主與承包商雙方在工程建設(shè)過程的最高行為準(zhǔn)則。在工程建設(shè)管理中,工程合同是控制工程工期進(jìn)度、工程質(zhì)量和投資價(jià)格的法律約束,是保證工程活動(dòng)順利進(jìn)行的重要文件。加強(qiáng)和保證合同公正、準(zhǔn)確的實(shí)施,不僅可以維護(hù)合同雙方的合法的權(quán)益,同時(shí)有利于保證工程質(zhì)量和進(jìn)度,有利于加強(qiáng)工程建設(shè)的科學(xué)管理。1中國(guó)法上的合同管理工程施工過程是承包合同的實(shí)施過程,合同雙方必須共同守信完成各自的合同責(zé)任,才能使合同順利實(shí)施。隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展,合同管理在施工企業(yè)中顯得尤為重要。然而由于我國(guó)的法律還不夠健全、不夠具體、不夠詳細(xì),合同的法律環(huán)境不太好,并且由于改革措施以及人們認(rèn)識(shí)上的差別,在合同簽訂和實(shí)施過程中暴露出許多問題,給合同管理造成很大的影響。如何解決好這些問題,是施工企業(yè)面臨的難點(diǎn)問題。1.1業(yè)主經(jīng)營(yíng)困難,制約工程對(duì)于承包商來(lái)說(shuō),任何工程承包合同的正常風(fēng)險(xiǎn)總是存在的。由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范的管理,且大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡,致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)上風(fēng),提出一些苛刻和不平等的條約,將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上,而承包商迫于生計(jì),急于承攬工程,或久未承包到工程怕喪失承包機(jī)會(huì),只能委曲求全,無(wú)條件地接受苛刻條件,簽訂一份風(fēng)險(xiǎn)合同。這樣就造成雙方在法律和經(jīng)濟(jì)地位上的不平等關(guān)系,給今后的合同管理帶來(lái)隱患和爭(zhēng)端。1.2項(xiàng)目未模式分析由于目前建筑市場(chǎng)運(yùn)行尚不規(guī)范,合同履行中違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。業(yè)主不按期支付進(jìn)度款,施工單位不按期依法組織施工,相互扯皮,欠款工程和延期工程形成了不健康的市場(chǎng)環(huán)境。特別是施工企業(yè)因墊資工程而背上沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。從而導(dǎo)致合同約束力下降,合同的管理效果不顯著。1.3《示范文本》的風(fēng)險(xiǎn)合同文本是合同協(xié)議和條件等條文,是合同的核心。國(guó)家工商局和建設(shè)部為加強(qiáng)和規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理,制定了《建筑工程施工合同示范文本》,以更多地體現(xiàn)雙方的權(quán)利、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。但有些業(yè)主和承包商不能完全按照規(guī)范的合同文本進(jìn)行簽訂合同,采用一些自制的、不規(guī)范的文本條件進(jìn)行簽約。對(duì)于業(yè)主主要是通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,就輕避重,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。而有些施工企業(yè)亦想通過拉關(guān)系、請(qǐng)客送禮、吃回扣等來(lái)獲取工程利潤(rùn)。這種不規(guī)范、不統(tǒng)一的合同文本,嚴(yán)重影響和制約建筑市場(chǎng)和工程合同正常管理工作。1.4施工隊(duì)伍原因改革開放搞活了建筑市場(chǎng),同時(shí)由于大量無(wú)證施工隊(duì)伍的出現(xiàn),也沖拆和影響了建筑市場(chǎng)。這些施工隊(duì)實(shí)際上就是勞務(wù)隊(duì)伍,既不懂技術(shù),又不懂管理,更談不上施工資質(zhì),他們都是打著幌子進(jìn)行掛靠施工。更有甚者,工程在施工過程中進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包、分包,草簽合同,合同管理亦有亦無(wú),利益靠前,質(zhì)量靠后。這些施工隊(duì)伍一是合同意識(shí)淡薄,再加上法律知識(shí)欠缺,往往是不簽合同先施工,或者是履行手續(xù)不懂程序,常出現(xiàn)非法合同和無(wú)效合同,增加了合同管理的難度;二是知識(shí)水平低,對(duì)合同內(nèi)容不重視,理解和認(rèn)識(shí)不詳細(xì)、不具體、不深刻、不全面。1.5著力保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤(rùn)的手段與其他行業(yè)相比,建筑是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利。對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤(rùn)的手段。但由于建筑市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),不平等合同條約等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄,導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行,受損傷者往往是承包商。1.6合同內(nèi)容違法招標(biāo)文件提出的要約是建設(shè)單位向施工企業(yè)提出訂約的條件,即訂立施工合同的要求。而投標(biāo)書的承諾是指施工企業(yè)表示對(duì)要約內(nèi)容的認(rèn)可,愿意接受并簽訂合同的表現(xiàn)。但有些建設(shè)單位以各種理由、客觀原因,除按招標(biāo)文件簽訂正常的合同外,私下與施工單位再簽訂一份“私下合同”或者是增補(bǔ)一些合同條款和協(xié)議。在內(nèi)容上與原合同違背,雙方“君子協(xié)議”形成了一份違法的合同。還有一些建設(shè)單位在簽訂合同強(qiáng)調(diào)工程造價(jià)一次性包死,政策性的調(diào)整不予承諾,實(shí)質(zhì)上也是一份與招投標(biāo)文件內(nèi)容不符的違法合同。2強(qiáng)化合同管理2.1增強(qiáng)合同管理意識(shí)。合同意識(shí)淡薄和合同管理水平低,目前仍是我國(guó)建筑企業(yè)存在的普遍現(xiàn)象。我國(guó)在國(guó)際工程中的許多失誤都是由于不重視合同管理和索賠意識(shí)造成的。所以,加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)應(yīng)合同管理意識(shí)的教育,勢(shì)在必行?？赏ㄟ^行業(yè)管理部門舉辦多層次的合同管理人員培訓(xùn)教育和宣傳工作,促使和提高施工企業(yè)對(duì)增強(qiáng)合同管理意識(shí)的重要性。嚴(yán)格合同管理和索賠不僅是建筑市場(chǎng)法制化、規(guī)范化的具體體現(xiàn),也是管理人員增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、法律意識(shí)和工程管理意識(shí)的綜合體現(xiàn)。2.2加強(qiáng)進(jìn)度款的中間結(jié)算,解決拖欠款問題。針對(duì)業(yè)主拖欠工程款等嚴(yán)重現(xiàn)象,在分項(xiàng)分段工程完工后,施工單位要及時(shí)進(jìn)行決算,通過控制工程施工進(jìn)度來(lái)提取工程進(jìn)度款。目前來(lái)說(shuō),加強(qiáng)工程進(jìn)度款的中間結(jié)算是解決拖欠款問題的最有效途徑和方法。另外,施工單位要避免墊款施工,因?yàn)閴|資施工是不受法律保護(hù)的。對(duì)遇到墊資的工程項(xiàng)目時(shí),要盡可能同業(yè)主簽訂延期付款協(xié)議進(jìn)行施工。2.3建立健全建設(shè)工程承發(fā)包格式體系,制定統(tǒng)一的適用不同的情況的承發(fā)包、總分包等成套的格式文體合同,加強(qiáng)招投標(biāo)管理,采用建筑工程示范合同文本和招標(biāo)文本。加固監(jiān)督和打擊自制和不規(guī)范的合同文本,推行使用國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)推出的“土木工程施工合同”(即FIDIE合同文本),使合同的訂立程序與國(guó)際慣例接軌。不斷借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),完善合同管理模式。亦可將協(xié)議書與合同文本聯(lián)納成一體,形成“1+1=1”的合同格式,以保證合同簽約和履行的順利實(shí)施。2.4加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理,維護(hù)好建筑市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理,嚴(yán)把企業(yè)資質(zhì)關(guān),控制建筑施工企業(yè)規(guī)模和數(shù)量,取締無(wú)資質(zhì)和不具備施工能力與條件的承包商,解決好建筑市場(chǎng)“狼多肉少”的供求不平衡現(xiàn)象。遏制層層轉(zhuǎn)包的唯利施工承包商出現(xiàn),建立施工總承包與專業(yè)分包、勞務(wù)分包等不同層次的市場(chǎng)管理體系,防止不同資質(zhì)的施工企業(yè)在同一層面上的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)一步規(guī)范管理,維護(hù)好建設(shè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序。2.5加強(qiáng)企業(yè)索賠管理意識(shí)。索賠是指未按合同約定費(fèi)用而造成損失申請(qǐng)對(duì)方賠償?shù)男袨?是正當(dāng)?shù)?合法的。施工單位必須拿起這個(gè)武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。現(xiàn)在多數(shù)施工單位不敢進(jìn)行索賠。究其主要原因是法律意識(shí)不強(qiáng),索賠意識(shí)淺薄。另一方面困難原因是沒有證據(jù),沒有履約資料,或者是資料管理混亂,拿不出有力的索賠證據(jù)。國(guó)外許多施工企業(yè)家認(rèn)為索賠管理就是效益。要加強(qiáng)和提高索賠管理意識(shí),首先是領(lǐng)導(dǎo)必須重視,并且給項(xiàng)目責(zé)任人以責(zé)任目標(biāo),有措施地監(jiān)督項(xiàng)目人進(jìn)行簽證,爭(zhēng)取索賠。在日常工作中,承包商應(yīng)注重取得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的證據(jù),保持完整的實(shí)際工程紀(jì)錄;委派專人負(fù)責(zé)工程資料和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資料的收集和整理工作,有保證地滿足索賠管理的需要。2.6設(shè)置承發(fā)包合同簽約的管理機(jī)制,使合同管理走向?qū)I(yè)化。由城市建設(shè)管理部門建立或設(shè)置承發(fā)包合同簽約的管理機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)合同管理、促使合同管理走向?qū)I(yè)化的有力措施。通過綜合管理,逐步加強(qiáng)合同市場(chǎng)管理法制化建設(shè),創(chuàng)建公平、公正、合法的建設(shè)工程競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,重構(gòu)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng),建立更為科學(xué)的合同項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)、工作流程和信息流程。提高合同管理職能地位,嚴(yán)把施工合同審查關(guān),督促合同雙方嚴(yán)格按照建筑工程示范文本簽約,避免不真實(shí)、不公平的違法條款出現(xiàn),確保建設(shè)工程施工合同的規(guī)范化和嚴(yán)肅性。2.7培養(yǎng)能夠適應(yīng)國(guó)內(nèi)外建筑工程合同管理與索賠的專業(yè)咨詢律師。我國(guó)加入WTO,建筑市場(chǎng)面臨著進(jìn)一步