建設(shè)工程地震安全性評價結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求確定行政許可實施細則

PAGE—PAGE9— 中震發(fā)防〔2005〕51號關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程地震安全性評價結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求確定行政許可實施細則（試行）》的通知各省、自治區(qū)、直轄市地震局：為貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，進一步明確和規(guī)范建設(shè)工程地震安全性評價結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求確定的行政許可行為，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，我局制定了《建設(shè)工程地震安全性評價結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求確定行政許可實施細則（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。二○○五年五月十日建設(shè)工程地震安全性評價結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求確定行政許可實施細則（試行）第一章總則第一條為了進一步明確和規(guī)范建設(shè)工程地震安全性評價結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求確定的行政許可行為，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》及《地震安全性評價管理條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本實施細則。第二條建設(shè)工程地震安全性評價結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求確定行政許可，是指省級以上地震工作主管部門依據(jù)工程建設(shè)單位的行政許可申請，對建設(shè)工程地震安全性評價報告組織評審，根據(jù)評審意見對地震安全性評價結(jié)果進行審定，確定建設(shè)工程抗震設(shè)防要求，對建設(shè)工程抗震設(shè)防依據(jù)核準的行為。第三條在中華人民共和國境內(nèi)進行有關(guān)建設(shè)工程地震安全性評價結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求確定行政許可的申請與受理、審查與決定、監(jiān)督檢查等活動，應(yīng)遵守本細則。第四條建設(shè)工程地震安全性評價結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求確定行政許可的實施機關(guān)為國務(wù)院地震工作主管部門（以下簡稱中國地震局）和省、自治區(qū)、直轄市地震工作主管部門（以下簡稱省級地震局）。第五條實施行政許可，應(yīng)當遵循公開、公平、公正和便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第六條本項行政許可實行分級實施。中國地震局負責附表一所列建設(shè)工程地震安全性評價結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求確定。省級地震局負責本行政區(qū)域內(nèi)除附表一以外的其他建設(shè)工程地震安全性評價結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求確定。中國地震局負責全國建設(shè)工程地震安全性評價結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求確定行政許可的監(jiān)督檢查工作。第二章申請與受理第七條依法須對建設(shè)工程抗震設(shè)防依據(jù)核準的，在完成地震安全性評價工作后，依據(jù)本細則的第六條規(guī)定，工程建設(shè)單位應(yīng)向省級以上地震工作主管部門提出建設(shè)工程地震安全性評價結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求確定行政許可申請。工程建設(shè)單位可委托承擔地震安全性評價工作的單位提出建設(shè)工程地震安全性評價結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求確定行政許可申請。第八條申請人申請建設(shè)工程抗震設(shè)防依據(jù)核準，應(yīng)當如實提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對申請材料內(nèi)容的真實性負責。第九條申請建設(shè)工程地震安全性評價結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求確定行政許可，應(yīng)當提交以下材料：（一）建設(shè)工程地震安全性評價結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求確定行政許可申請表（格式見附表二）；（二）地震安全性評價報告（7～15份）；（三）地震安全性評價委托合同（復印件）；（四）承擔地震安全性評價工作單位的資質(zhì)證書（復印件）；（五）承擔地震安全性評價工作的單位受工程建設(shè)單位委托提出申請的，應(yīng)當提供建設(shè)單位簽署的委托書。第十條實施機關(guān)收到行政許可申請材料后，應(yīng)進行形式審查。形式審查的內(nèi)容為：提供資料的完整性、進行地震安全性評價的依據(jù)、資質(zhì)證書的業(yè)務(wù)范圍、技術(shù)負責人執(zhí)業(yè)資格審核，及地震安全性評價報告的編寫格式、主要技術(shù)思路和結(jié)果表述形式。第十一條實施機關(guān)對申請人提出的行政許可申請，根據(jù)下列情況分別作出處理：（一）不符合有關(guān)規(guī)定開展地震安全性評價工作的，即時告知申請人不予受理；（二）申請事項依法不屬于本實施機關(guān)職權(quán)范圍的，即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤，應(yīng)允許申請人當場更正；（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當場或五日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；（五）申請事項屬于本實施機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本實施機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當受理行政許可申請。實施機關(guān)受理或不予受理行政許可申請，應(yīng)出具加蓋本實施機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。第三章地震安全性評價報告的評審第十二條實施機關(guān)受理行政許可申請后，應(yīng)當組織同級地震安全性評定委員會對地震安全性評價報告進行評審。中國地震局負責實施的行政許可，根據(jù)需要，可委托建設(shè)工程所在地的省級地震局組織初步評審。第十三條地震安全性評定委員會應(yīng)當由十五名以上地震行業(yè)及有關(guān)行業(yè)的技術(shù)、管理專家組成，其中，技術(shù)專家不得少于二分之一，持有甲級地震安全性評價上崗證書的專家不少于五人。各級地震安全性評定委員會應(yīng)有嚴格的組織形式，依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定章程、評審程序和管理辦法，并設(shè)立日常辦事機構(gòu)和負責人。省級地震安全性評定委員會的人員組成、組織形式、章程等，應(yīng)當報送中國地震局備案。第十四條地震安全性評價報告評審的主要依據(jù)為國家標準《工程場地地震安全性評價》和《地震安全性評價報告編寫格式》。第十五條地震安全性評價報告評審的主要內(nèi)容為：技術(shù)思路和方法、現(xiàn)場工作量及工作深度、基礎(chǔ)資料的完備性、分析論證的可靠性、結(jié)論的合理性等。第十六條地震安全性評定委員會評審地震安全性評價報告時，應(yīng)成立評審專家組。評審專家組中，持甲級地震安全性評價上崗證書的專家應(yīng)不少于三人。地震安全性評價報告評審可采用函審或會審的形式。函審時，評審專家組應(yīng)當由七至九人組成；會審時，評審專家組應(yīng)當由九至十五人組成。其中，地震地質(zhì)、地震、工程地震等三個專業(yè)的技術(shù)專家不得少于三分之二。第十七條評審過程中，地震安全性評價工作承擔單位應(yīng)負責對報告內(nèi)容提供必要的技術(shù)說明，并根據(jù)需要接受評審專家組對關(guān)鍵資料證據(jù)的現(xiàn)場考核驗證。第十八條函審按以下程序進行：（一）地震安全性評定委員會根據(jù)項目特點，成立評審專家組，并確定評審專家組組長；（二）專家對報告進行審閱，提出個人書面評審意見；（三）評審專家組組長匯總各專家評審意見，形成綜合評審意見。第十九條會審按以下程序進行：（一）地震安全性評定委員會根據(jù)項目特點，成立評審專家組，并確定評審專家組組長、會議記錄員；（二）地震安全性評定委員會確定會議時間，并提前三日告知申請人；（三）承擔地震安全性評價工作的技術(shù)負責人對地震安全性評價的現(xiàn)場工作、基礎(chǔ)資料、技術(shù)思路和方法、結(jié)論以及其他需要說明的問題進行匯報；（四）評審專家組對匯報內(nèi)容和報告質(zhì)詢；（五）技術(shù)負責人和項目組對專家所提問題答辯；（六）評審專家組形成評審意見。第二十條評審過程中，評審專家組對計算結(jié)果有疑問時，可以要求對計算結(jié)果進行驗算，由地震安全性評定委員會委托其他有地震安全性評價資質(zhì)的單位進行。第二十一條評審結(jié)果分為通過和不通過，采取投票方式進行。（一）評審專家組全票通過的為通過；評審專家組三分之二以上通過的，申請人應(yīng)當按照評審意見對報告進行修改完善，并提交修改后的報告和修改說明，評審專家組組長復審認定后通過。（二）評審專家組三分之一以上不通過的為不通過。第二十二條評審專家應(yīng)認真負責、實事求是、客觀公正。第二十三條有關(guān)地震安全性評價報告評審資料應(yīng)妥善存檔。存檔資料包含：（一）提交的各種原始材料，經(jīng)修改的應(yīng)包括修改后的報告及修改說明；（二）函審時，各評審專家評審意見；（三）會審時，由評審專家組組長簽字的會議記錄；（四）評審專家組綜合評審意見。第二十四條行政許可申請人應(yīng)承擔地震安全性評價報告評審過程中發(fā)生的技術(shù)審查費用。第四章審查與決定第二十五條本項行政許可的期限為十五天，該期限不包含按本細則第二十一條的規(guī)定進行地震安全性評價報告修改的時間。十五日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)實施機關(guān)負責人批準，可延長十日，并將延長期限的理由告知申請人。第二十六條實施機關(guān)應(yīng)當根據(jù)同級地震安全性評定委員會評審通過的地震安全性評價報告，審定地震安全性評價結(jié)果，并綜合考慮地震環(huán)境、建設(shè)工程的重要程度、允許的風險水平及國家經(jīng)濟承受能力和要達到的安全目標等因素，確定建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求。第二十七條實施機關(guān)作出確定抗震設(shè)防要求的書面決定，應(yīng)當加蓋行政許可專用印章，并于作出決定之日起十日內(nèi)送達申請人。書面決定內(nèi)容包括：確認區(qū)域及近場地震構(gòu)造和地震活動性評價、主要斷裂活動性鑒定、地震地質(zhì)災(zāi)害評價的結(jié)論，核準設(shè)計地震動參數(shù)。第二十八條自取得本項行政許可之日起十年內(nèi)未開工建設(shè)的建設(shè)工程，應(yīng)當提請作出行政許可決定的機關(guān)重新審核，并根據(jù)審核意見辦理變更或延續(xù)手續(xù)。第二十九條地震安全性評價報告評審不通過的，實施機關(guān)應(yīng)當即時作出不予行政許可的書面決定，并說明理由。申請人應(yīng)當開展補充工作，重新申請行政許可。第三十條省級地震局應(yīng)將準予行政許可決定抄報中國地震局。第五章監(jiān)督檢查第三十一條中國地震局負責對省級地震局實施本項行政許可的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時糾正。第三十二條監(jiān)督檢查采取定期檢查和不定期檢查，定期檢查原則上一年一次。第三十三條監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：行政許可制度、責任制度、監(jiān)督檢查制度、報告評審的工作質(zhì)量、許可的規(guī)范性、對申請人的服務(wù)質(zhì)量、對被許可人的監(jiān)督檢查。第三十四條個人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項的活動，有權(quán)向上一級地震主管部門舉報，上級地震主管部門應(yīng)及時核實、處理。第三十五條中國地震局和省級地震局應(yīng)組織對所準予的建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的落實情況進行檢查。第六章附則第三十六條本細則規(guī)定的行政許可期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。第三十七條與地震安全性評價相關(guān)的地震小區(qū)劃、地震動峰值加速度復核、地震活動斷層探測和危險性鑒定、震害預(yù)測等工作，按照有關(guān)規(guī)定，須經(jīng)省級以上地震主管部門審定的，參照本細則執(zhí)行。第三十八條本細則自頒布之日起施行。第三十九條有關(guān)規(guī)定與本細則不符的，以本細則為準。第四十條本細則由中國地震局負責解釋。

附表1：中國地震局負責審批的項目能源水利1．2．3．4．5．6．7．核電站核設(shè)施工程；壩高超過150米或庫容超過100億立方米的水庫；總裝機容量1000兆瓦以上的水電站；單機容量600兆瓦以上且規(guī)劃總裝機容量2400兆瓦以上的火電站；抽水蓄能電站；海洋石油平臺；進口液化天然氣接收、儲運設(shè)施，國家原油存儲設(shè)施。原材料生產(chǎn)(*)大型的礦山、化工、石化、鋼鐵、有色等工程。交通運輸1．2．3．4．國家高速公路網(wǎng)、新建干線鐵路及跨大江大河、跨海、跨境的特大型橋梁隧道；新建、擴建民用航空機場；年吞吐能力超過1000萬噸，或有10萬噸級以上泊位的新建、擴建港口；城市快速軌道交通工程。廣播電信1．2．國際電信樓、海纜登陸站及中央級電信樞紐；中央級、省級電視調(diào)頻廣播發(fā)射塔。公共建筑1．2．200米以上的高層建筑；國家級和省級重要公共建筑（博物館、體育場館、會展中心等）。其他1．2．3．4．跨省份的重大建設(shè)工程；地震小區(qū)劃；研究、中試生產(chǎn)和存放劇毒的生物制品、細菌、病毒的建筑；重要軍事設(shè)施。*：本類工程審批由中國地震局與項目所在地省級地震局根據(jù)產(chǎn)能規(guī)模具體商定。

附表2：建設(shè)工程地震安全性評價結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求確定行政許可申請表項目名稱法律依據(jù)建設(shè)工程概