當(dāng)前我國偵查信息化建設(shè)的歷史與現(xiàn)實困境

當(dāng)前我國偵查信息化建設(shè)的歷史與現(xiàn)實困境

任何事物的發(fā)展是一個從低級到高級的漸進過程，每個發(fā)展規(guī)律都有自己的發(fā)展規(guī)律，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查也不例外。科學(xué)揭示偵查信息化建設(shè)的階段發(fā)展規(guī)律,準確界定當(dāng)前偵查信息化建設(shè)的歷史方位,既是認清現(xiàn)狀,找準矛盾和問題的重要前提,也是探尋偵查信息化建設(shè)科學(xué)發(fā)展對策和建設(shè)思路的基本依據(jù)。一、百年偵查工作方式的演進“信息化”既可以理解為一種狀態(tài),也可以理解為一個演進過程。世界現(xiàn)在通行的偵查工作方式完成這三個階段花了近百年歷程。以信息化為核心的當(dāng)代偵查變革也要經(jīng)歷獨立建設(shè)、全面發(fā)展和整體轉(zhuǎn)型等三個歷史階段。(一)傳統(tǒng)偵查向信息化偵查轉(zhuǎn)變,階段20世紀80年代中期至今大工業(yè)時代的生產(chǎn)模式造就了傳統(tǒng)偵查方式專業(yè)繁多、條塊分割的組織結(jié)構(gòu)。在這種組織結(jié)構(gòu)下開展信息化建設(shè),就不可避免地要走一條單領(lǐng)域的獨立建設(shè)之路。這一階段,信息技術(shù)和信息化偵查裝備開始不斷嵌入原來的偵查工作體系和系統(tǒng),完成著由“傳統(tǒng)偵查”向“信息化”過渡的原始積累。自20世紀80年代起,我國偵查機關(guān)先后步入了這一階段,圍繞偵查情報信息、人口管理、偵查指揮等業(yè)務(wù)需求自發(fā)展開了信息化或自動化建設(shè)。經(jīng)過探索實踐,信息技術(shù)及其裝備、系統(tǒng)開始與偵查業(yè)務(wù)捆綁和嫁接,并顯示出旺盛的生命力。該階段,偵查工作在信息技術(shù)的作用下,整體實戰(zhàn)能力有所提升,新型工作方式開始出現(xiàn),但偵查工作基本模式仍受傳統(tǒng)偵查工作影響,信息要素還達不到主導(dǎo)偵查工作的地步,尚不能推進偵查工作革命性的變化。目前,隨著信息技術(shù)和信息化偵查裝備、系統(tǒng)嵌入量急劇增加,偵查工作的傳統(tǒng)模式開始被打破,偵查工作的應(yīng)用手段在性質(zhì)上開始發(fā)生變化,其信息嵌入的“原始積累”已近尾聲。(二)偵查戰(zhàn)爭期階段信息嵌入的“原始積累”達到一定程度后,必然強制性地推動信息化向偵查工作廣泛滲透、橫向聯(lián)合,孕育著偵查信息化建設(shè)的全面發(fā)展。這一階段,是信息化建設(shè)打破傳統(tǒng)機制、拉開梯度的加速發(fā)展階段。傳統(tǒng)的偵查指揮和偵查流程開始局部改變,各個警種的信息化系統(tǒng)建設(shè)全面展開,偵查工作機制和體制也作出適應(yīng)性調(diào)整,偵查工作逐步轉(zhuǎn)型,信息主導(dǎo)、信息導(dǎo)偵和網(wǎng)上作戰(zhàn)在偵查實戰(zhàn)中不斷發(fā)展、完善。隨著信息化的廣度和深度不斷加大,偵查工作的信息化成分越來越高,各個警種的信息化依托偵查網(wǎng)絡(luò)開始系統(tǒng)化集成,逐步形成信息化偵查體系的雛形。該階段,偵查工作的整體實戰(zhàn)能力將大幅度提升,偵查方式亦將發(fā)生革命性變化,占據(jù)信息化優(yōu)勢的新型偵查方式相對于傳統(tǒng)偵查方式產(chǎn)生巨大的“質(zhì)差”。目前,以南京和蕪湖為代表的江浙一帶經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的偵查機關(guān)已經(jīng)全面進入系統(tǒng)集成的末期。(三)偵查信息化階段經(jīng)過長期的跨警種系統(tǒng)集成建設(shè)和不斷深化的偵查理論創(chuàng)新,信息化偵查體系趨于完善,信息化偵查的內(nèi)容、方法和體制方面趨于成熟,偵查信息化能力發(fā)生質(zhì)的飛躍。在社會形態(tài)基本實現(xiàn)信息化的背景下,偵查工作的整體形態(tài)逐步向信息化轉(zhuǎn)型。該階段,偵查工作高度依賴信息、信息化裝備和無縫鏈接的網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng),聯(lián)合一體地展開綜合、集成的偵查行動。進入該階段的偵查工作,信息化建設(shè)基本進入成熟、穩(wěn)定階段,盡管其建設(shè)水平有高有低,信息化偵查體系的完善程度不盡相同,信息化偵查能力不盡一致,但各項偵查業(yè)務(wù)的信息化差距將逐漸縮小。當(dāng)前我國偵查信息化建設(shè)正處于全面發(fā)展的中期階段,即已經(jīng)完成全面發(fā)展的起始時期,并向中級階段過渡的時期,信息嵌入已有相當(dāng)積累,系統(tǒng)集成已經(jīng)開始起步。這一階段,雖然具備了信息化偵查的某些特征,卻沒有全面擺脫傳統(tǒng)偵查方式的影響,有著與信息化偵查和傳統(tǒng)偵查都不盡相同的特殊特點和規(guī)律。二、傳統(tǒng)偵查方式的受害者與挑戰(zhàn)處于全面發(fā)展中期階段的偵查信息化建設(shè),既要承接傳統(tǒng)偵查方式的發(fā)展慣性,直面信息支撐相對不足、各種關(guān)系尚未理順的現(xiàn)實情況,還要迎接發(fā)展需求不斷加大、建設(shè)速度不斷加快的巨大挑戰(zhàn)。(一)偵查信息化缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃,系統(tǒng)難以互聯(lián)互通伴隨著信息化建設(shè)由獨立建設(shè)演進到全面發(fā)展階段,公安體制上的矛盾必然會顯現(xiàn)出來。這是正?，F(xiàn)象,也是必然規(guī)律。因為全面發(fā)展階段的主要任務(wù)是跨領(lǐng)域、跨警種部門的系統(tǒng)集成建設(shè),打破領(lǐng)域壁壘、突破警種界限,是偵查信息化建設(shè)進入全面發(fā)展階段必然要遭遇也必須解決的問題。規(guī)劃與標準不統(tǒng)一是體制不順的直接后果。目前,各地偵查信息化建設(shè)缺乏前瞻性規(guī)劃和統(tǒng)一標準,各個警種、各個層次都在根據(jù)自身對偵查信息化的理解,閉門構(gòu)思和展開信息化建設(shè)。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,各個警種、各個層次、各個單位往往是統(tǒng)籌建設(shè)少,重復(fù)建設(shè)多;互聯(lián)互通少,自成體系多;公共使用少,獨自使用多。既浪費了大量資源,也形成了不少“信息孤島”和“信息煙囪”,制約了信息化向更高階段發(fā)展。以xx市局為例,各警種共擁有應(yīng)用性信息系統(tǒng)36個,除去偵查部5個應(yīng)用性信息系統(tǒng)外,還有31個市局由各警種建設(shè)管理的信息系統(tǒng)。這些自建的信息系統(tǒng),因為事前缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和制式標準不統(tǒng)一,系統(tǒng)難以兼容,難以實現(xiàn)互聯(lián)、互通、互操作。在偵查信息協(xié)同平臺建設(shè)中,經(jīng)過艱苦努力,目前只整合成11個應(yīng)用系統(tǒng)。在正視、寬容現(xiàn)有的信息“壁壘”和信息“煙囪”的存在時,應(yīng)主要致力于打破“壁壘”,避免新的“煙囪”再起。要改變傳統(tǒng)偵查要素式、縱向分割式、自成體系式、小而全、大而全的工作模式,發(fā)展信息時代一體化、系統(tǒng)化、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作模式,這是偵查信息化建設(shè)的必然選擇。(二)偵查自主創(chuàng)新能力難以適應(yīng)未來偵查體制的發(fā)展信息化是一把“雙刃劍”,在給偵查工作帶來效益的同時,也給偵查工作帶來危險和隱患。在信息化建設(shè)中期階段,既要注重效益,也要注意對隱患的防范。在進入全面發(fā)展的關(guān)鍵時期,偵查信息化必須把安全放在首位,依靠自主技術(shù)創(chuàng)新,建立起安全、可靠的信息化偵查體系。當(dāng)前,受整個偵查信息技術(shù)水平的制約,偵查自主創(chuàng)新能力相對于社會自主創(chuàng)新能力還比較弱,在計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和應(yīng)用性信息系統(tǒng)開發(fā)上,不得不借助地方力量先行展開。這樣,就容易形成開發(fā)系統(tǒng)的不懂業(yè)務(wù)、精通業(yè)務(wù)的不懂技術(shù)的弊端。這一弱點和瓶頸,嚴重影響了偵查信息化建設(shè)的質(zhì)量與安全,也是偵查信息化建設(shè)進入全面發(fā)展階段必須著力研究解決的重大問題。(三)各地區(qū)、各單位、各業(yè)務(wù)警種的信息化建設(shè)情況比較由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,意識、觀念、重視程度的不同,導(dǎo)致偵查信息化建設(shè)呈現(xiàn)出明顯的地域差別與部門差異。各個單位、地區(qū)起步時間不一、經(jīng)費投入不等,建設(shè)基礎(chǔ)各異,各個地區(qū)、各個單位、各個業(yè)務(wù)警種在信息化建設(shè)上存在明顯差異。微觀上,各個單位甚至是一個單位內(nèi)部的發(fā)展也不平衡。有的注重信息化應(yīng)用,利用各類應(yīng)用性信息系統(tǒng)破獲了案件,甚至在偵破大要案件中發(fā)揮了不可替代的作用,有的在運用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)偵查實戰(zhàn)上研究和實踐得很少。個別單位,困難總比辦法多,網(wǎng)上作戰(zhàn)室一直沒有建起來,利用網(wǎng)絡(luò)開展“網(wǎng)上作戰(zhàn)”更是一紙空文。有的單位,民警素質(zhì)和資金都不差,但信息化建設(shè)措施一直難以落實,偵查工作處于“信息饑餓”狀態(tài)。(四)信息系統(tǒng)建設(shè)落后,制約偵查工作的開展信息技術(shù)從出現(xiàn)起,其融聲、光、電于一體的特征,就成為許多追求聽覺、視覺感官效應(yīng)的人的追捧對象。一段時間,“分屏顯示器”、“多媒體”等成為信息化工程的“門面”代表,成為形式主義的象征。而與此同時,基礎(chǔ)偵查數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量低下,先期開發(fā)的應(yīng)用性信息系統(tǒng)實用性不夠強、操作界面不夠友好等現(xiàn)象,又都暴露出信息系統(tǒng)建設(shè)堅持實戰(zhàn)牽引不夠、需求不清、工作不實和建設(shè)不力等問題。硬件方面,部分偵查信息網(wǎng)帶寬過窄,不僅平時信息流量小,很容易發(fā)生“信息堵塞”,而且偵查信息網(wǎng)只開通到部分派出所一級,基層偵查室開通不到,難以適應(yīng)網(wǎng)上掌握社區(qū)偵查的需要;作為偵查破案重要工具的網(wǎng)上比對報警和網(wǎng)上布控系統(tǒng),因調(diào)用數(shù)據(jù)庫大、服務(wù)器不堪承受,目前只賦予了每個分(縣)局2~3名民警使用權(quán)限,服務(wù)偵查破案的功能因此受到較大局限。軟件方面,基礎(chǔ)偵查數(shù)據(jù)錄入工作片面追求數(shù)量,質(zhì)量得不到有效保證,垃圾數(shù)據(jù)既占空間,又無助于偵查實戰(zhàn);直接用于偵查輔助決策的工具軟件,操作界面不夠友好,必須是同時精通業(yè)務(wù)和電腦的民警才能熟練使用;民警信息化素養(yǎng)不夠高,“機盲”仍然存在,缺乏信息化偵查人才?？陀^地看,這些問題在信息化建設(shè)初期難以避免,先進地區(qū)也莫不如此。但偵查信息化要想真正步入全面發(fā)展階段,就必然要向深度發(fā)展,要讓信息化切實進入偵查業(yè)務(wù)過程,切實進入偵查實戰(zhàn)進程,切實成為提升偵查整體戰(zhàn)斗力的主導(dǎo)因素。(五)各單位信息化水平低下、共享難偵查信息化的考核評估機制不完善。迄今為止,還沒有形成統(tǒng)一的偵查信息化評估指標體系和覆蓋各警種、偵查單元的信息應(yīng)用管理規(guī)定,造成難以測評各單位信息化水平高低,各警種、單元的信息化應(yīng)用工作難以跟進實戰(zhàn)、保障主業(yè);還有個別警種、業(yè)務(wù)部門和單位,對信息共享以種種理由設(shè)置重重障礙,以保持對資源的獨家占有,使有限的網(wǎng)上偵查信息得不到及時、便捷、快速的共享與交流。信息化偵查的運行機制仍處于初級階段。部分民警僅僅將電腦作為打字機、游戲機來使用,對偵查網(wǎng)絡(luò)信息的運用還停留在查資料、下圖片、看電影、玩游戲的水平上,偵查網(wǎng)絡(luò)信息的優(yōu)勢和潛能遠遠沒有發(fā)揮出來。三、推動信息創(chuàng)新(一)偵查人員采用了一種非破不可的的偵查觀念,容易導(dǎo)致公安機關(guān)信息不能集中信息化建設(shè)只有與刑事偵查工作有機整合起來,才能發(fā)揮其應(yīng)有的實戰(zhàn)推進功能。但是,兩者的科學(xué)整合是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,能否在觀念上有所創(chuàng)新,確立一系列關(guān)于刑事偵查工作的新理念是整合成功的關(guān)鍵?！伴L期以來,偵查人員樹立了一種以案件為核心而不是以信息為核心的偵查觀念。在這種觀念的支配下,偵查人員的功利性很強,總是囿于某一特定的案件,盲目立下軍令狀,以一種非破不可的心態(tài)來尋找犯罪信息,企圖直接破獲該案。于是,偵查人員死盯在某一特定的案件上,反反復(fù)復(fù)地看現(xiàn)場、搞調(diào)查,將案件信息囿于一個特定的案件,使公安機關(guān)擁有的大量犯罪信息不能集中,案件與案件、信息與信息相互孤立,難以發(fā)揮信息的應(yīng)有作用,造成大量信息資源的浪費?！鞭D(zhuǎn)變這種觀念“一方面要確立信息在偵查中的核心地位,一方面要將信息的搜集利用與案件的偵破有機地結(jié)合起來,再一方面要將信息建設(shè)工作看做為偵破各種各樣的案件儲備所需的信息。在信息的搜集、整理、存儲、利用過程中許許多多的案件也隨之破獲;面對具體的案件,偵查人員借助網(wǎng)絡(luò)化工作平臺,啟動應(yīng)用系統(tǒng),檢索相關(guān)數(shù)據(jù)庫便可獲得所需的大部分信息,在數(shù)據(jù)庫中找到了案件得以破獲的線索。1.建設(shè)學(xué)習(xí)型偵查員,要把維信息時代的到來,促使刑事偵查工作的主體定位隨之作出調(diào)整。公安民警已經(jīng)不僅是傳統(tǒng)意義上的偵查主體,而且兼有信息化建設(shè)者和刑事偵查實踐者的雙重身份。公安民警首先要以建設(shè)者的身份參加公安信息化建設(shè),包括:掌握計算機和網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)的操作使用技能,結(jié)合本職工作錄入規(guī)范化的警務(wù)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?？梢哉f,建設(shè)者與偵查員的雙重身份,在每一個公安民警身上是并列和平等的關(guān)系,建設(shè)是偵查的前提和基礎(chǔ),偵查是建設(shè)的檢驗和發(fā)展。公安民警是偵查工作的主體,也是公安信息化建設(shè)的主體。只有抓好信息化建設(shè),才能積極有效地影響、引導(dǎo)和推進刑事偵查工作向信息化方向創(chuàng)新發(fā)展。2.提升破產(chǎn)法上的效能,探索和提高審判過程,是提高破傳統(tǒng)破案方式,主要以提高單個破案單元的工作效能為主,破案質(zhì)量和效益主要取決于個體努力。信息化背景下的刑事偵查工作,是偵破體系的綜合、集成破案,主要通過涉案信息的高度共享,完成揭露犯罪、證實犯罪和追捉嫌疑人的基本任務(wù),偵查工作以提高破案體系的整體效能為主,破案質(zhì)量和效益主要取決于破案體系內(nèi)部各個要素或單元的一體化融合程度。這就必然要求偵查工作利用信息技術(shù)在諸個破案要素或單元之間建構(gòu)起特定的物理、邏輯鏈接關(guān)系,形成一個新型破案體系,生成在其破案要素和破案單元處于分立狀態(tài)時所不具備的新質(zhì),形成遠遠大于各個破案要素或單元功能之和的整體破案效能。3.工作形態(tài)由自動、機械創(chuàng)造向信息化方向發(fā)展從本質(zhì)上看,偵查過程就是偵查與反偵查雙方的矛盾對抗活動。傳統(tǒng)偵查方式主要表現(xiàn)為偵查與反偵查雙方圍繞人、事、物、時間和空間等要素展開揭露與反揭露、證實與反證實、追捉與反追捉的對抗,偵查過程主要表現(xiàn)為人力走訪摸排,偵查工作基本處于手工作業(yè)形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)化警務(wù)信息系統(tǒng)日趨完善后,偵查工作發(fā)展成體系集成破案,偵查過程實質(zhì)上是對涉案信息的整合、共享過程,偵查工作在形態(tài)上向信息化方向發(fā)展。偵查破案過程的實質(zhì)是一個特殊的信息工作過程,“偵查學(xué)信息論認為,犯罪行為必取一定的形態(tài),不同的犯罪形態(tài)反映不同的犯罪行為信息”,偵查工作將在發(fā)現(xiàn)涉案信息、查證涉案信息和利用涉案信息的過程中,完成揭露犯罪、證實犯罪和追捉犯罪嫌疑人的傳統(tǒng)任務(wù)。(二)以“大數(shù)據(jù)”為依托,不斷強化偵查信息的基礎(chǔ)管控能力信息系統(tǒng)是偵查信息化建設(shè)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),沒有高度發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)作支撐,偵查信息化只能是空談。開發(fā)偵查信息系統(tǒng),必須著眼于利用信息技術(shù)對偵查工作各個方面和偵查戰(zhàn)斗力形成的各個環(huán)節(jié),進行信息滲透、信息改造、信息融合和信息集成,狠抓應(yīng)用性信息系統(tǒng)的開發(fā)、應(yīng)用和維護。一是發(fā)展偵查信息系統(tǒng)建設(shè)思路。敢于打破偵查自建物理網(wǎng)的方式,將偵查信息系統(tǒng)與國家信息系統(tǒng)建設(shè)融為一體,使國家信息系統(tǒng)成為偵查信息系統(tǒng)的依托和基礎(chǔ)。二是發(fā)展偵查信息系統(tǒng)管理的思路。對偵查信息網(wǎng)絡(luò)施行統(tǒng)管,徹底清除內(nèi)部網(wǎng)系之間的“壁壘”,消除系統(tǒng)之間互不兼容的“障礙”,實現(xiàn)“無縫”化網(wǎng)絡(luò)鏈接。三是著眼發(fā)展,滿足急需。既適應(yīng)近期需要又兼顧長遠發(fā)展,既關(guān)注現(xiàn)實需要又適應(yīng)未來挑戰(zhàn),區(qū)分輕重緩急,集中精力解決制約偵查信息系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用的關(guān)鍵性課題。四是規(guī)范基層信息工作。通過實現(xiàn)基礎(chǔ)偵查信息采集、傳輸、處理和利用的一體化融合,加速推進偵查信息協(xié)同工作進程,提高偵查信息利用的廣泛性、實時性和有效性。五是把信息化應(yīng)用延伸到底。下大力促進應(yīng)用性信息系統(tǒng)向一線實戰(zhàn)偵查單元和要素延伸,消除信息流程中的脫節(jié)現(xiàn)象,實現(xiàn)偵查實戰(zhàn)主體與應(yīng)用性信息系統(tǒng)的無縫連接。六是充分發(fā)揮偵查實戰(zhàn)需求對研發(fā)應(yīng)用性信息系統(tǒng)的牽引作用。偵查實戰(zhàn)需求直接地、唯一地決定應(yīng)用性信息系統(tǒng)開發(fā)的目標、方向和工作模式,及時、具體地規(guī)定了應(yīng)用性信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和水平。尤其是信息化背景下,偵查實戰(zhàn)需求對應(yīng)用性信息系統(tǒng)開發(fā)的牽引作用更為突出。沒有偵查實戰(zhàn)需求的牽引,關(guān)鍵性信息系統(tǒng)的開發(fā)就會失去方向和目標,就會走彎路。一段時間以來,偵查科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低,很大一部分成果不能及時轉(zhuǎn)化和直接服務(wù)于偵查實戰(zhàn),與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的目的性、針對性不強不無關(guān)系,應(yīng)用性信息系統(tǒng)的開發(fā)要注意吸取這一教訓(xùn)。(三)創(chuàng)新體制機制,破解信息不暢和信息孤島的難題體制機制因素是當(dāng)前制約信息化建設(shè)深入發(fā)展的首要因素。人類社會的改革史表明,在具備技術(shù)和硬件基礎(chǔ)的條件下,如果不能及時實現(xiàn)組織體制的變革,這種技術(shù)優(yōu)勢和硬件基礎(chǔ)的優(yōu)勢即使不被完全抵消,至少也會大大削弱。偵查信息化建設(shè)經(jīng)過二十多年的不懈努力,人才的信息化素質(zhì)得到明顯增強,網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)建設(shè)水平正在不斷提高,信息化建設(shè)已經(jīng)從分散、獨立轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、集成,進入全面發(fā)展的起步階段。這一階段,偵查信息量顯著增加,信息需要更為快速、通暢、可靠地傳遞和運用,信息流的任何阻塞或控制失誤,都會造成偵查流、裝備流、資金流和能量流的效能低下與嚴重紊亂。因此,當(dāng)前偵查信息化建設(shè)在突出解決信息系統(tǒng)之間互聯(lián)、互通和互操作問題的同時,也必須著力解決深層次的體制、機制矛盾。能否建立起“便于信息快速流動”的偵查組織體