DB63-T 1996-2021 自然保護地 特許經營

65.020.01CCS

B

64DB63 DB63/T

1996—2021自然保護地特許經營 青海省市場監(jiān)督管理局 發(fā)

布DB63/T

1996—2021 本文件按照GB/T

—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由青海省國家公園科研監(jiān)測評估中心提出。本文件由青海省林業(yè)和草原局歸口。和草原局調查規(guī)劃設計院。英、潘維琪、鄭娟娟、王珂、李溪源。本文件由青海省林業(yè)和草原局監(jiān)督實施。DB63/T

1996—2021自然保護地特許經營1 范圍力建設和制度建設等技術要求。本文件適用于自然保護地特許經營。2 規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3 術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1特許經營以合同契約形式授權第三方在一定期限和空間范圍內提供公共產品或公共服務的市場化經營機制。3.2 自然保護地特許經營制。3.3 特許經營規(guī)劃策劃、空間布局、建設運營、管理監(jiān)督、發(fā)展計劃制定等部分。3.4 特許人行政主管部門。3.5 受許人被授予特許經營權、準予其從事特定活動的公民、法人或者其他組織。4 原則4.1 保護優(yōu)先DB63/T

1996—2021保護生態(tài)，世代傳承。認知自然，尊重自然，順應自然，永續(xù)發(fā)展有效保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，實現可持續(xù)利用。4.2 科學高效國際特許經營規(guī)范發(fā)展理念，突出當地社會經濟特點和管理特點，簡明易懂，方便操作。4.3 突出特色結合當地特許經營資源特點和社會經濟特點，在特許經營范圍、操作路徑等方面突出區(qū)域特色。4.4 簡單易行立足青海實際，特許經營項目設置、管理實施簡單易行、便于操作。5 目標5.1 合理利用對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產品、優(yōu)質生態(tài)服務的需要。5.2 規(guī)范運營管理和規(guī)范商業(yè)活動，指導特許經營有序、有效、合法、合規(guī)。5.3 社區(qū)發(fā)展保護社區(qū)居民利益，促進社區(qū)發(fā)展。5.4 提升質量為公眾提供優(yōu)質體驗服務，提高科學經營水平，實現提高公共產品與公共服務的供給效率和質量、減輕公共財政壓力的可持續(xù)發(fā)展目標。6 項目6.1 項目分類分為生態(tài)游憩類、生產經營類、特種資源類、社會文化類、品牌和商品使用類和產權交易類6類。社會公益類活動不屬于特許經營范疇，但可以納入統(tǒng)一管理。6.2 項目內容6.2.1 生態(tài)游憩類特許經營受許人應遵循特許人制定的服務標準。游憩服務包括生態(tài)游憩服務和相關配套服務。a）

旅行、文化體驗等生態(tài)游憩服務。游憩服務內容和要求參見附錄A表A.1。b）

配套服務：DB63/T

1996—20211）主要包括導游解說、零售服務、交通運輸、餐和飲住宿等內容。服務設施規(guī)模和地點由管理部門根據相關規(guī)劃確定；2）配套服務設施包括但不限于訪客中心、博物館、停車場、汽車營地、生態(tài)露營地、餐飲、住宿、購物等場所以及擺渡車、觀光車、游船等交通工具。3）受許人對其使用的設施、設備、場地進行維護。列入或有資格列入國家或地方保護名錄的附錄A表A.2。6.2.2 生產經營類6.2.2.1 傳統(tǒng)農業(yè)活動農業(yè)特許經營的主要模式。6.2.2.2 傳統(tǒng)畜牧業(yè)活動業(yè)進入，發(fā)展高品質有機畜牧業(yè)。采取牧民分成、牧民參與、牧民入股等多種合作模式，授權、流轉、租賃、契約是畜牧業(yè)特許經營的主要模式。6.2.3 特種資源類多種合作模式，授權、流轉、租賃、契約是特種資源特許經營的主要模式。6.2.4 社會文化類以及其它生態(tài)、文化類節(jié)慶活動。采取授權、租賃、許可證、獎勵等模式。社會文化項目內容和要求參見附錄A表A.3。6.2.5 品牌和商品使用類6.2.5.1 特色品牌等模式。6.2.5.2 特色商品DB63/T

1996—2021經過知識產權認定，反映自然保護地所在區(qū)域的整體形象、自然風光、自然資源、民俗文化特色，包括但不限于動物模型、文具、服裝、生活日用品等。采取授權、許可證等模式。6.2.6 產權交易類營。包括但不限于：a)

在一定期限內，政府授權受許人投資新建或改擴建、運營基礎設施和公用事業(yè)，由政府授予其在一定期限內運營；b)

由特許人授權受許人繼續(xù)經營或其委托具有相關資質的第三方經營。6.3 項目要求6.3.1 基本要求特許經營項目應同時滿足下列條件：——在自然保護地內提供公共產品或服務且由消費者付費；售、導游等配套服務，受特許經營合同條款保護；訊系統(tǒng)；入水平，調動社區(qū)文化保護與創(chuàng)新的積極性。6.3.2 專項要求6.3.2.1 特種資源類項目特種資源中中草藥資源、生物遺傳資源特許經營應遵守國家安全、知識產權保護、種質資源管理、基因資源管理等方面的法律法規(guī)，滿足相關領域的技術要求。6.3.2.2 社會文化類項目節(jié)慶活動、會議論壇應履行相關管理部門的報批手續(xù)，活動和會議內容遵守國家相關法律法規(guī)。6.3.2.3 品牌和商品類項目關、有助于講解保護地資源的商品。受許人不得銷售任何違反法律法規(guī)或保護地管理政策的商品。6.3.2.4 產權交易類項目許人，組織開展生態(tài)環(huán)境影響評價，提交生態(tài)環(huán)境影響評價報告。6.4 經營模式式。商業(yè)利用類一般有許可證、租賃、自建三種模式?！跈嗄Ｊ剑罕Ｗo地管理機構經評估允許經營者開展的商業(yè)性經營活動如攝影攝像、品牌使用、DB63/T

1996—2021——租賃模式（TOT）：特許經營者租用保護地內現有建筑、場地開展游憩服務或游憩活動，同保護地管理機構簽訂使用協(xié)議，承擔對生態(tài)環(huán)境的保護責任。特許經營到期后轉讓給保護地管理機構。特許經營費，接受日常監(jiān)管。7 規(guī)劃編制7.1 編制主體特許人可委托第三方開展特許經營規(guī)劃或工作方案編制工作,也可自主完成工作方案編制。7.2 編制流程7.2.1 任務確定訂特許經營規(guī)劃或工作方案編制合同。7.2.2 調研評估產品和項目潛力。7.2.3 編制規(guī)劃規(guī)劃大綱參見附錄B。7.2.4 征求意見草案形成后應廣泛征求各方意見，并對規(guī)劃進行修改、充實和完善。7.3 規(guī)劃評審程序規(guī)劃或工作計劃文本、圖件及附件，經評審通過后，由特許人按有關規(guī)定程序組織審批實施。7.4 實施評估建立評估工作機制和工作程序，可委托第三方或專家組定期進行規(guī)劃實施評估工作。8 執(zhí)行流程8.1 授權路徑8.1.1 申請授予DB63/T

1996—20218.1.1.1 接收受許人的項目申請，通過綜合評估，確定是否授予特許經營許可。8.1.1.2 申請授予適用于規(guī)模較小、無新建設施的日?；顒樱鐟敉庀驅?、拍攝許可、小型賽事等。8.1.1.3 申請授予特許經營項目的流程參見附錄

C

表

C.1。8.1.2 招標授予8.1.2.1 生態(tài)游憩、生產經營、社會文化、品牌使用、產權交易類項目，特許人發(fā)布招標公告，組織投標，進行綜合評估后公示中標結果，與中標者簽訂合同。8.1.2.2 特許人發(fā)布招標公告后，可取消招標。8.1.2.3 招標授予適用于有明確規(guī)定的特許經營項目。8.1.2.4 招投標特許經營項目的流程參見附錄

C

表

C.2。8.2 合同等。合同一般條款參見附錄D。8.3 周期8.3.1 期限定。不超過

20

年；——服務類項目按照特許經營協(xié)議的約定確定特許經營期限，最長不超過

5

年；——活動類項目合同期限

3

個月～12

月；方根據實際情況，商定特許經營期限。8.3.2 期限更改達到終止條件時，特許人有權終止特許經營合同。9 項目管理9.1 監(jiān)督9.1.1 受許人應建立特許經營管理檔案系統(tǒng)，跟蹤和記錄特許經營的基本信息及日常運營狀況，包括經營規(guī)模、經營質量、價格水平等。管理檔案內容和要求參見附錄

E。9.1.2 9.2 運營DB63/T

1996—2021規(guī)模和性質進行風險管理，制定風險管理方案，并得到保護地管理機構批準。9.3 經營權利受許人不應轉讓、分包特許經營權利，合作經營需取得特許人同意。9.4 評估9.4.1 評估內容環(huán)境、健康安全和運營標準。9.4.2 評估組織和受許人應提供相應材料。保證評估結果客觀公正。9.4.3 評估結果應用特許人將根據評估結果確定：——是否繼續(xù)或終止特許合同；——對于法律規(guī)定可有優(yōu)先權的特許經營合同，特許人有資格在特許經營權中行使優(yōu)先權。9.5 年度報告應對特許經營各方面進行評價和報告，以證明公共投資和支出的價值。報告應包含以下基本信息：——收到的申請數量/進行的招標數量；——新授權的特許經營項目數量；——管理的特許經營項目數量；——主要活動的特許經營項目數量，如導游、住宿、電信、拍攝、飛機、劃船等；——成本回收和獲取的收入；——安全生產狀況等。9.6 安全巡查特許人依據合同監(jiān)督受許人對其履行其特許經營相關的安全責任。9.7 環(huán)境保護求參見附錄F。DB63/T

1996—2021AA附

錄 A（資料性）專類項目相關要求表A.1給出了生態(tài)游憩服務相關要求。表A.2給出了配套服務類相關要求。表A.3給出了社會文化項目內容和要求。表A.1 生態(tài)游憩服務相關要求自然觀光、自然教

獨立設置依托游客接待、科普宣教、獨立設置或依托游客接待、科普宣獨立設置或依托游客接待、科普宣DB63/T

1996—2021表A.2 配套服務類相關要求社會企業(yè)、組織和個三年以上連續(xù)舉辦關管理機構批準備三年以上連續(xù)舉辦關管理機構批準備三年以上連續(xù)舉辦三年以上連續(xù)舉辦關管理機構批準備三年以上連續(xù)舉辦關管理機構批準備DB63/T

1996—2021表A.3 社會文化項目內容和要求10DB63/T

1996—2021BB附

錄 B（資料性）特許經營規(guī)劃大綱B.1 基本情況B.1.1

面積范圍B.1.2

自然資源B.1.3

基礎設施B.1.4

管理情況B.1.5

上位規(guī)劃B.2 特許經營資源及評價B.2.1

生態(tài)游憩類B.2.2

生產經營類B.2.3

社會文化類B.2.4

品牌和商品B.2.5

產權交易類B.3 規(guī)劃原則與目標B.3.1

規(guī)劃范圍B.3.2

規(guī)劃原則B.3.3

規(guī)劃依據B.3.4

規(guī)劃目標B.3.5

技術路線B.3.6

規(guī)劃期限B.4 特許經營項目及布局B.4.1 項目內容B.4.2 項目布局B.4.3 分期實施規(guī)劃B.5 經營方式與股權配置規(guī)劃B.5.1 特許經營方式規(guī)劃B.5.2 特許經營權配置規(guī)劃B.6 配套設施建設規(guī)劃11DB63/T

1996—2021B.6.1 服務設施建設規(guī)劃B.6.2 基礎設施建設規(guī)劃B.7 經營管理規(guī)劃B.7.1

經營監(jiān)管規(guī)劃B.7.2

協(xié)同機制規(guī)劃B.7.3

能力建設規(guī)劃B.7.4

社區(qū)發(fā)展規(guī)劃B.8 效益及環(huán)境影響評價B.8.1

經濟效益評價B.8.2

社會效益評價B.8.3

生態(tài)效益評價B.8.4

環(huán)境影響評價B.9 配套政策B.10 投資估算121.確定特許經營項目；2.3.4.概念和項目開發(fā)的各種選擇5.個報告，評估提案并起草合6.7.向保護地居民/請者授予8.項目或者與現有經營商/通過招投標確定的經營商達成聯(lián)1.3.告，同時準備簡短的合同草4.決策制定；5.完成特許授權。1.3.員那里收集有關申請的更多4.5.決策制定；1.3.4.員那里收集有關申請的更多信息，復核申請以確保其完6.進一步研究；8.決策制定；費工作，或者是駁回申請。DB63/T

1996—2021CC附

錄 C（資料性）受理和授權特許經營項目的流程受理和授權特許經營項目的流程見表C.1、C.2。表C.1 申請授予的流程133.宣傳特許經營項目；5.定用與管理機直接談進行開或非公2.部門員對特許營項目說明而進行可4.所有相關數據總結成一份報告，評估提案并起草合同；5.決定進行招標；6.起草并發(fā)布招標；8.提交投標；10.與中標者簽定合同，或者決定取消招標或重新招標。自定義的EOI申請費DB63/T

1996—2021表C.2 招標授予的流程14DB63/T

1996—2021DD附

錄 D（資料性）特許經營合同條款D.1.1 授予受許人的特許權的性質和范圍；D.1.2 特許合同生效的先決條件；D.1.3 協(xié)議期限以及關于續(xù)約或重新談判、合同期滿補償事宜的條款；D.1.4 特許經營資產中各方財產利益的性質；D.1.5 D.1.6 績效保證的相關要求，受許人可能需提供該保證（比如交納保證金以保證最低服務水平或維護標準）；D.1.7 D.1.8 保護地管理機構針對受許人活動引起的第三方索賠的責任和賠償范圍；D.1.9 有關由合同雙方掌控范圍以外的情況（如不可抗力）導致的特許經營資產保險，還包括公眾責任保險；D.1.10 有關建設、經營、停運期間環(huán)境影響的規(guī)定；D.1.11 向第三方分配特許經營權的權利和相關條件；D.1.12 受許人中轉移控股權益（或其他權益）的限制或條件；D.1.13 相關方交易的限制或條件；D.1.14 受許人提供定期報告的義務，報告內容包括活動、財務狀況、銷售量等；D.1.15 權利；D.1.16 所要求的特許經營社會經濟貢獻的相關條款；D.1.17 違約和解除流程以及如果一方過錯另一方可獲得的賠償；D.1.18 D.1.19 接管約定；D.1.20 管特許經營以確保經營不中斷的各種情況；D.1.21 D.1.22 其他雜項條款，通常是關于管理性質、調節(jié)各方關系的內容。15DB63/T

1996—2021EE附

錄 E（資料性）特許經營管理檔案系統(tǒng)基本信息應主要包括以下內容：——經營者：名稱、聯(lián)系方式、法定名稱和商標名稱；——活動或服務：旅游、電信、拍攝；——地點：具體地點、國家公園、機構管理范圍和區(qū)域、