歐洲聯(lián)盟的特權(quán)與豁免

歐洲聯(lián)盟的特權(quán)與豁免

一、國(guó)際聯(lián)盟的豁免制度。在國(guó)際法在一般意義上，國(guó)際組織的特權(quán)和豁免不僅包括國(guó)際組織自身、國(guó)際組織人員和國(guó)際組織專家的特權(quán)和豁免，還包括國(guó)際組織關(guān)于國(guó)際組織負(fù)責(zé)和消極特使的權(quán)利和自由。與國(guó)際組織有密切關(guān)系的外國(guó)代表團(tuán)及其人員的特權(quán)和豁免。與外交特權(quán)與豁免相比,國(guó)際組織的特權(quán)與豁免是一種新型的特權(quán)與豁免。國(guó)際組織特權(quán)與豁免的有關(guān)規(guī)則不僅是與國(guó)際組織的產(chǎn)生相伴而行,而且是在外交特權(quán)與豁免的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來的。給予國(guó)際組織以特權(quán)與豁免的實(shí)踐始于19世紀(jì)初期。最早的一個(gè)例子是,根據(jù)1826年巴拿馬會(huì)議簽訂的《應(yīng)變和約》,設(shè)立大西洋聯(lián)合海軍指揮委員會(huì)專門機(jī)構(gòu),而為了確保該委員會(huì)完全獨(dú)立、自由地行使職務(wù),委員,無論居于何處,享有外交代表的全部特權(quán)與豁免。1十九世紀(jì)后半期建立國(guó)際河流委員會(huì)和行政聯(lián)盟的基本文件中均含有特權(quán)與豁免的條款。2然而,詹克斯認(rèn)為,“從歷史上來看,國(guó)際組織特權(quán)與豁免現(xiàn)在的內(nèi)容則源于國(guó)際聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn),這又經(jīng)國(guó)際勞工組織通過加拿大戰(zhàn)時(shí)安排協(xié)定得到進(jìn)一步的發(fā)展?！?《國(guó)際聯(lián)盟盟約》第7條第4款規(guī)定:“(國(guó)際)聯(lián)盟會(huì)員國(guó)之代表及其辦事人員當(dāng)服務(wù)于(國(guó)際)聯(lián)盟時(shí),應(yīng)享有外交特權(quán)與豁免”。第5款確認(rèn)有關(guān)房舍和財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)際聯(lián)盟秘書長(zhǎng)與瑞士政府于1921年簽訂的、經(jīng)1926年修改的暫時(shí)協(xié)定(modusvivendi)規(guī)定國(guó)際聯(lián)盟豁免于瑞士法院管轄,除非前者明示放棄豁免;承認(rèn)國(guó)際聯(lián)盟檔案與房舍不受侵犯;國(guó)際聯(lián)盟財(cái)產(chǎn)免除關(guān)稅,完全免除其銀行賬戶與證券的稅賦;確認(rèn)國(guó)際聯(lián)盟官員的不受侵犯權(quán)、民事與刑事管轄豁免,盡管不同類型的官員所享有的待遇有所差異。1940年,當(dāng)國(guó)際勞工組織總部從日內(nèi)瓦遷往蒙特利爾時(shí),雙方之間關(guān)于國(guó)際勞工組織及其職員的特權(quán)與豁免的安排反映在加拿大1941年8月14日的法令之中:“根據(jù)《國(guó)際聯(lián)盟盟約》第7條和《國(guó)際勞工組織章程》第6條,作為國(guó)際聯(lián)盟組成部分的國(guó)際勞工局(InternationalLabourOffice)享有外交特權(quán)與豁免?！甭?lián)合國(guó)成立以后,雨后春筍般出現(xiàn)的各種國(guó)際組織頻繁的活動(dòng)與日俱增,以前規(guī)定的享有外交特權(quán)與豁免的籠統(tǒng)提法已經(jīng)趕不上時(shí)代發(fā)展的需要,從而需要一種新的、專門適用于國(guó)際組織的特權(quán)與豁免制度。以后有關(guān)國(guó)際組織特權(quán)與豁免協(xié)定中僅使用“特權(quán)與豁免”這個(gè)一般性的提法而避免使用“外交”一詞,因?yàn)檫@可以包括聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)為履行其宗旨、行使其職能所可能需要的一切特權(quán)與豁免;同時(shí),又可以避免預(yù)先承擔(dān)給予有關(guān)人員以外交特權(quán)與豁免的義務(wù)。4目前,關(guān)于國(guó)際組織特權(quán)與豁免的法律制度主要體現(xiàn)在國(guó)際組織的基本文件、《聯(lián)合國(guó)特權(quán)和豁免公約》和《聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)特權(quán)和豁免公約》等多邊國(guó)際公約和總部協(xié)定或東道國(guó)協(xié)定之中。1958年12月5日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過第1289(XIII)號(hào)決議,建議對(duì)國(guó)家與普遍性國(guó)際組織之間關(guān)系題目進(jìn)行編纂。在完成《關(guān)于國(guó)家在其對(duì)普遍性國(guó)際組織關(guān)系上的代表權(quán)公約》草案之后,聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)于1976年決定開始關(guān)于國(guó)家與普遍性國(guó)際組織之間關(guān)系題目的第二部分即關(guān)于國(guó)際組織及其官員、專家等地位、特權(quán)與豁免的編纂工作。在1985年國(guó)際法委員會(huì)第三十七次會(huì)議上,聯(lián)合國(guó)秘書處向國(guó)際法委員會(huì)提交關(guān)于聯(lián)合國(guó)、聯(lián)合國(guó)各專門機(jī)構(gòu)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)地位、特權(quán)與豁免實(shí)踐的報(bào)告。5從1977年至1991年期間,特別報(bào)告員先后提交了八次報(bào)告。其中包括:1977年由埃爾-埃里安(AbdullahEl-Erian)提交的關(guān)于該題目的背景、國(guó)際法規(guī)則的演變、近期發(fā)展和一般問題的初步報(bào)告;1985年由迪亞斯-岡薩雷斯(LeonardoDiaz-Gonzalez)提交的關(guān)于國(guó)際組織的概念、確定條款草案范圍的方法、國(guó)際組織的法律人格、國(guó)際組織的權(quán)限等問題的報(bào)告;1989年至1991年由迪亞斯-岡薩雷斯提交的第1條至第22條的草案報(bào)告。1992年,國(guó)際法委員會(huì)第四十四次會(huì)議決定暫時(shí)中止對(duì)該題目的工作。聯(lián)合國(guó)大會(huì)于11月25日通過第47/33號(hào)決議,贊同國(guó)際法委員會(huì)的決定。6區(qū)域性國(guó)際組織與普遍性國(guó)際組織一樣,不僅存在關(guān)于特權(quán)與豁免的大量實(shí)踐,而且在其基本文件中含有關(guān)于特權(quán)與豁免的條款,且一般簽訂有詳細(xì)的特權(quán)與豁免協(xié)定,如1963年5月25日《非洲統(tǒng)一組織特權(quán)與豁免公約》。7關(guān)于歐洲聯(lián)盟特權(quán)與豁免的條款主要體現(xiàn)在歐洲聯(lián)盟各基礎(chǔ)條約特別是作為1965年4月8日在布魯塞爾簽訂的《關(guān)于建立歐洲共同體單一理事會(huì)與單一委員會(huì)條約》的附件《歐洲共同體特權(quán)與豁免議定書》之中,盡管后者含有歐洲聯(lián)盟“在成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)”享有履行其使命所必需的特權(quán)與豁免,8但是這并不妨礙歐洲聯(lián)盟與第三國(guó)或其他國(guó)際組織就相關(guān)特權(quán)與豁免達(dá)成協(xié)議。二、需要賦予國(guó)際組織以特權(quán)與豁免1961年《維也納外交關(guān)系公約》兼采代表性說與職務(wù)需要說作為主權(quán)國(guó)家之間交換的外交使團(tuán)及其人員的特權(quán)與豁免的主要依據(jù)(法理學(xué)依據(jù))。關(guān)于國(guó)際組織特權(quán)與豁免的理論依據(jù),則主要存在職能/職務(wù)需要說、代表性說和公平受益說三種理論的爭(zhēng)論。職能需要說認(rèn)為,給予國(guó)際組織以特權(quán)與豁免的理由和目的在于保障國(guó)際組織在法律上和實(shí)踐上的獨(dú)立性,以便他們能履行職能。國(guó)際法委員會(huì)在起草《維也納外交關(guān)系公約》時(shí)堅(jiān)持國(guó)際組織的特權(quán)與豁免只能夠建立在職能需要的基礎(chǔ)之上。9有關(guān)國(guó)際組織的基本文件明確使用職能需要的措辭?！堵?lián)合國(guó)憲章》第104條規(guī)定:“本組織于每一會(huì)員國(guó)之領(lǐng)土內(nèi),應(yīng)享受于執(zhí)行其職務(wù)及達(dá)成其宗旨所必需之法律行為能力?！币罁?jù)第105條,“1.本組織于每一會(huì)員國(guó)之領(lǐng)土內(nèi),應(yīng)享受于達(dá)成其宗旨所必需之特權(quán)與豁免。2.聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)之代表及本組織之職員,亦應(yīng)同樣享受于其獨(dú)立行使關(guān)于本組織之職務(wù)所必需之特權(quán)與豁免。3.為明定本條第1項(xiàng)和第2項(xiàng)之施行細(xì)則起見,大會(huì)得作成建議,或?yàn)榇四康南蚵?lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)提議協(xié)約?！甭?lián)合國(guó)各專門機(jī)構(gòu)以及其他國(guó)際組織的基本文件中關(guān)于國(guó)際組織特權(quán)與豁免的條款均明確規(guī)定這種特權(quán)與豁免是為實(shí)現(xiàn)國(guó)際組織的宗旨和職能所必需的。代表性說認(rèn)為,國(guó)際組織的特權(quán)與豁免源于外交特權(quán)與豁免,至少與外交特權(quán)與豁免存在密切聯(lián)系:第一,國(guó)際組織是主權(quán)國(guó)家協(xié)議的產(chǎn)物,它雖不具有國(guó)家主權(quán)性質(zhì),卻是由主權(quán)國(guó)家組成并獨(dú)立參與國(guó)際交往。國(guó)際組織不但不能離開其賴以建立的基礎(chǔ),而且通過實(shí)現(xiàn)其宗旨與原則體現(xiàn)出成員國(guó)的意志。因此,國(guó)際組織在實(shí)現(xiàn)其宗旨和原則的范圍內(nèi),可以說是在一定程度上代表著成員國(guó)的愿望和利益。10第二,國(guó)際組織代表著眾多主權(quán)國(guó)家的共同意志,是按照主權(quán)國(guó)家的集體意志行事的。既然主權(quán)國(guó)家作為國(guó)際法主體享有外交特權(quán)與豁免,那么,國(guó)際組織作為主權(quán)國(guó)家的集合體,亦應(yīng)享有相應(yīng)的特權(quán)與豁免。11這特別適用于成員國(guó)常駐國(guó)際組織的代表團(tuán)及其人員。公平受益說認(rèn)為,國(guó)際組織特權(quán)與豁免盡管在形式上與外交特權(quán)與豁免一致,但是,其理論根據(jù)卻截然不同。外交關(guān)系的平等互惠性質(zhì)意味著任何國(guó)家最終不能在使他國(guó)受損的情況下獲益;而對(duì)國(guó)際組織而言,不僅國(guó)際組織與其總部所在地國(guó)之間并不存在真正的互惠,而且它還涉及國(guó)際組織總部所在地國(guó)與國(guó)際組織其他成員國(guó)之間的關(guān)系。這種學(xué)說實(shí)際上是職能需要說的另一種表述而已。公平受益說開始針對(duì)的是國(guó)際組織對(duì)東道國(guó)國(guó)內(nèi)稅收和關(guān)稅豁免而言的。如果東道國(guó)由于國(guó)際組織位于自己領(lǐng)土上而對(duì)擁有各成員國(guó)共同捐獻(xiàn)基金和預(yù)算的國(guó)際組織征稅,那么就會(huì)損害其他成員國(guó)的利益而使自己獲益,這不僅違反主權(quán)平等原則,造成東道國(guó)與其他成員國(guó)在財(cái)政上的不平等,而且還可能將國(guó)際組織納入到東道國(guó)國(guó)內(nèi)財(cái)政體制中,損害國(guó)際組織職能的獨(dú)立性。同樣,如果國(guó)際組織職員向其國(guó)籍所屬國(guó)政府納稅,由于各國(guó)稅率之間的不一致,又會(huì)造成新的不平等。因此,在稅收和關(guān)稅方面必需賦予國(guó)際組織以特權(quán)與豁免。12公平受益說同樣適用于國(guó)際組織的其他權(quán)益。由主權(quán)國(guó)家組成的國(guó)際組織的權(quán)益也是各成員國(guó)的共同權(quán)利,“如果允許東道國(guó)行使司法管轄權(quán),允許東道國(guó)不給予國(guó)際組織以特權(quán)與豁免,那么受損害的是國(guó)際組織的權(quán)利,也就是各成員國(guó)的共同權(quán)利?！睋Q言之,“如果東道國(guó)不給予國(guó)際組織以特權(quán)與豁免,而對(duì)其行使管轄權(quán),只能使東道國(guó)單方面受益,而使所有其他會(huì)員國(guó)的利益受到損害?！?3因此,必須在東道國(guó)給予國(guó)際組織以特權(quán)與豁免。如前所述,歐洲聯(lián)盟特權(quán)與豁免是一個(gè)集合體,關(guān)于其理論依據(jù),在實(shí)踐中不同的國(guó)際協(xié)議作了不同處理。《歐洲共同體特權(quán)與豁免議定書》在序言中規(guī)定,歐洲聯(lián)盟“在成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)”享有履行其使命所必需的特權(quán)與豁免。14這一規(guī)定表明:職能需要說是歐洲聯(lián)盟特權(quán)與豁免的理論依據(jù)。而1985年5月21日《中華人民共和國(guó)和歐洲共同體委員會(huì)關(guān)于在中華人民共和國(guó)設(shè)立歐洲共同體委員會(huì)代表團(tuán)及其特權(quán)與豁免協(xié)定》沒有提到賦予歐洲聯(lián)盟駐華代表團(tuán)特權(quán)與豁免的依據(jù),僅在第2條中規(guī)定:三個(gè)歐洲共同體“在中華人民共和國(guó)具有法律人格。在這方面,歐洲共同體委員會(huì)代表團(tuán)是其在中華人民共和國(guó)的代表?！钡?條第1款中含有“為有效地執(zhí)行職務(wù)”的措辭。因此,就歐洲聯(lián)盟駐華代表團(tuán)15特權(quán)與豁免而言,協(xié)定第2條和第3條默示采用與外交特權(quán)與豁免相同的理論基礎(chǔ),即:職務(wù)需要說與代表性說理論。從以上例子可以看出,僅職能需要說不足以構(gòu)成歐洲聯(lián)盟特權(quán)與豁免的理論依據(jù),對(duì)于歐洲聯(lián)盟機(jī)構(gòu)及其職員的特權(quán)與豁免,必須視具體情況進(jìn)行分析,而不能籠統(tǒng)采用一種或兩種理論作為依據(jù),因?yàn)檫m用于駐外使團(tuán)的代表性說所適用的平等互惠原則一般不適用于國(guó)家與歐洲聯(lián)盟之間的關(guān)系;而公平受益說不能解釋只有第三國(guó)向歐洲聯(lián)盟派遣常駐使團(tuán)的情形?？傊?有關(guān)學(xué)說只有有機(jī)結(jié)合起來,才能共同構(gòu)成歐洲聯(lián)盟特權(quán)與豁免的理論依據(jù)。但是,應(yīng)該指出的是,職能需要說仍是歐洲聯(lián)盟特權(quán)與豁免最重要的理論依據(jù),正如塞德爾-霍亨菲爾德恩所言:“有關(guān)國(guó)際組織的所有規(guī)則背后的主要目的在于保證國(guó)際組織能夠履行職能。這其中所包含的一個(gè)重要的亞目標(biāo)就在于確保國(guó)際組織不受任何成員國(guó)干預(yù)的獨(dú)立。因此,這種亞目標(biāo)隱含著賦予國(guó)際組織豁免于任何成員國(guó)的國(guó)內(nèi)管轄和相應(yīng)的執(zhí)行措施?！?6三、歐洲議會(huì)各成員國(guó)所享有的支持、限制及救濟(jì)國(guó)際組織本身的特權(quán)與豁免因國(guó)際組織類型與職能的不同而存在差異。作為全球最大的普遍性國(guó)際組織,聯(lián)合國(guó)負(fù)有維持國(guó)際和平與安全的職能,依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》和《聯(lián)合國(guó)特權(quán)和豁免公約》,聯(lián)合國(guó)具有最高限度的特權(quán)與豁免。歐洲聯(lián)盟作為一體化程度最高的區(qū)域性國(guó)際組織,也享有較高的特權(quán)與豁免。首先,對(duì)于歐洲聯(lián)盟機(jī)構(gòu)而言,1.歐洲聯(lián)盟的會(huì)所和房舍不受侵犯,免受搜查、征用、沒收或征收。未經(jīng)歐洲法院許可,不得對(duì)歐洲聯(lián)盟的財(cái)產(chǎn)采取任何行政或司法強(qiáng)制措施。172.歐洲聯(lián)盟、其資產(chǎn)、收入和其他財(cái)產(chǎn)免除直接稅。公務(wù)用品免除關(guān)稅、禁令或限制。不得對(duì)以公用目的而進(jìn)口的歐洲聯(lián)盟物品在出口國(guó)領(lǐng)土內(nèi)以有償或無償名義出讓,除非符合該國(guó)政府同意的條件。對(duì)歐洲聯(lián)盟的出版物同樣免除一切關(guān)稅和一切進(jìn)出口禁令或限制。歐洲煤鋼共同體可持有任何外匯和開立任何貨幣的賬戶。183.歐洲聯(lián)盟檔案不受侵犯。歐洲聯(lián)盟各機(jī)構(gòu)在各成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的公務(wù)文書和文件享有各成員國(guó)給予外交使團(tuán)的待遇。歐洲聯(lián)盟各機(jī)構(gòu)的公務(wù)通訊和其他公務(wù)文書不受查禁。19其次,對(duì)于歐洲議會(huì)議員而言,歐洲議會(huì)議員往來于開會(huì)地點(diǎn)的行動(dòng)自由不受任何行政限制或其他限制。議員在海關(guān)和外匯管理方面享有其本國(guó)政府給予在國(guó)外負(fù)有臨時(shí)使命的高級(jí)官員同樣的便利,且享有其他成員國(guó)政府給予負(fù)有臨時(shí)使命的外國(guó)政府代表的同樣便利。20其因在執(zhí)行職務(wù)時(shí)所發(fā)表的言論和所作出的表決不受調(diào)查、拘留或法律程序的訴訟。21在歐洲議會(huì)開會(huì)期間,議員在其本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)享有本國(guó)議會(huì)議員所享有的豁免;在所有其他成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)享有不受逮捕和豁免于法律程序的權(quán)利。其往來于議會(huì)開會(huì)地點(diǎn)時(shí)享有同樣豁免。但是,在其被發(fā)現(xiàn)正在犯罪時(shí)不得主張豁免,也不得妨礙歐洲議會(huì)放棄議員豁免的權(quán)利。22再次,對(duì)于參加歐洲聯(lián)盟工作的成員國(guó)代表而言,參加歐洲聯(lián)盟各機(jī)構(gòu)工作的成員國(guó)代表及其技術(shù)顧問和專家在執(zhí)行職務(wù)時(shí)以及在往來于集會(huì)地點(diǎn)的旅行中享有習(xí)慣的特權(quán)、豁免與便利。此種規(guī)定同樣適用于歐洲聯(lián)盟咨詢機(jī)構(gòu)的成員。23最后,對(duì)于歐洲聯(lián)盟其他職員即歐洲聯(lián)盟“官員及其他公務(wù)人員”(包括歐洲聯(lián)盟委員會(huì)委員,歐洲法院法官和總法律顧問、書記官長(zhǎng)、助理報(bào)告員,歐洲投資銀行、歐洲中央銀行及其機(jī)構(gòu)的成員及工作人員以及參加該兩銀行工作的各成員國(guó)代表24)而言,1.無論其國(guó)籍為何,他們?cè)诟鞒蓡T國(guó)領(lǐng)土內(nèi)享有以下特權(quán):(1)其以公職資格所作的包括口頭和書面在內(nèi)的行為,享有司法豁免權(quán)。此種豁免在有關(guān)人員職務(wù)終止后繼續(xù)有效;(2)他們連同其配偶及構(gòu)成同一戶口之家屬不受移民限制和免于外僑登記;(3)在貨幣或外匯管理方面,享有習(xí)慣賦予國(guó)際組織官員的便利;(4)初次到任和職務(wù)終止后,享有免稅帶進(jìn)、帶出家具和日用品的權(quán)利;(5)其在其本國(guó)或最后居住地國(guó)購(gòu)買的自用汽車,享有免稅進(jìn)口和再出口的權(quán)利。252.免除向其本國(guó)繳納包括歐洲聯(lián)盟所發(fā)薪金、工資和官俸在內(nèi)的個(gè)人所得稅,然而須向歐洲聯(lián)盟繳納此種稅款。263.為實(shí)施對(duì)所得稅和遺產(chǎn)稅的征收且為實(shí)施歐洲聯(lián)盟成員國(guó)間簽訂的避免雙重征稅的協(xié)定,他們雖因其專為歐洲聯(lián)盟服務(wù)而從開始在歐洲聯(lián)盟任職時(shí)就離開了其稅后住所地國(guó)并定居于某一成員國(guó)領(lǐng)土之內(nèi),但如果其稅收住所地國(guó)是歐洲聯(lián)盟的成員國(guó),那么,無論是在其居留地國(guó)或在其稅收住所地國(guó),他們均被認(rèn)為在其稅收住所地國(guó)仍保留著住所。此項(xiàng)規(guī)定同樣適用于本條所指人員的沒有從事個(gè)人職業(yè)活動(dòng)的配偶及與其構(gòu)成同一戶口之家庭成員。274.享有歐洲聯(lián)盟部長(zhǎng)理事會(huì)制定的社會(huì)福利制度的待遇。28歐洲聯(lián)盟部長(zhǎng)理事會(huì)根據(jù)委員會(huì)建議并同其他有關(guān)機(jī)構(gòu)磋商后,確定全部或部分享有以上特權(quán)與豁免人員的類別。此類官員及其他公務(wù)人員的姓名、職務(wù)和地位應(yīng)定期通知各成員國(guó)政府。29對(duì)于上述人員豁免放棄的可能,議定書第18條明確規(guī)定:為了歐洲聯(lián)盟的利益而賦予歐洲聯(lián)盟官員及其他公務(wù)人員以特權(quán)與豁免,因此,歐洲聯(lián)盟各機(jī)構(gòu)在任何情形下均有義務(wù)放棄某一官員或公務(wù)人員的豁免,只要該機(jī)構(gòu)認(rèn)為此種放棄與歐洲聯(lián)盟的利益不相沖突?？傊?歐洲聯(lián)盟機(jī)構(gòu)及其職員的特權(quán)與豁免的目的在于實(shí)現(xiàn)歐洲聯(lián)盟的宗旨與原則,是歐洲聯(lián)盟獨(dú)立履行職能所必需的。而歐洲聯(lián)盟各機(jī)構(gòu)有義務(wù)與接受(成員)國(guó)當(dāng)局合作,確保其職員遵守東道國(guó)的法律規(guī)章,防止任何濫用特權(quán)與豁免情勢(shì)的發(fā)生。四、國(guó)際組織特權(quán)與豁免的性質(zhì)從國(guó)際法上特權(quán)與豁免制度的角度來看,歐洲聯(lián)盟對(duì)第三國(guó)或其他國(guó)際組織的關(guān)系主要涉及歐洲聯(lián)盟接受與派遣的駐外使團(tuán)及其特權(quán)與豁免。國(guó)際組織接受和派遣駐外使團(tuán)是現(xiàn)代外交法的新發(fā)展。外交關(guān)系在傳統(tǒng)國(guó)際法上僅存在于國(guó)家之間。隨著國(guó)際組織特別是普遍性國(guó)際組織的發(fā)展,外交關(guān)系在現(xiàn)代國(guó)際法上的含義有了很大的變化。就一般國(guó)際組織而言,一方面,國(guó)家尤其是一些重要的國(guó)際組織成員國(guó)不僅向國(guó)際組織派遣常駐代表團(tuán)/常駐使團(tuán),而且還派遣大量的臨時(shí)性代表團(tuán)/特別使團(tuán)。另一方面,國(guó)際組織除消極地接受國(guó)家派遣的駐外使團(tuán)外,還存在積極地向國(guó)家或其他國(guó)際組織派遣臨時(shí)性代表團(tuán)甚至常駐代表團(tuán)的實(shí)踐。與國(guó)家之間的外交關(guān)系相比,國(guó)際組織的對(duì)外關(guān)系具有自身的特點(diǎn)。國(guó)家之間的外交關(guān)系調(diào)整的是派遣國(guó)與接受國(guó)之間的關(guān)系,外交特權(quán)與豁免所涉及的通常是一種雙邊法律關(guān)系。而國(guó)際組織的對(duì)外關(guān)系調(diào)整的是派遣國(guó)、國(guó)際組織、以及國(guó)際組織總部所在地國(guó)即東道國(guó)之間的關(guān)系,國(guó)際組織特權(quán)與豁免(包括國(guó)際組織接受與派遣的使團(tuán)的特權(quán)與豁免)涉及的是一種三邊法律關(guān)系。由于國(guó)際組織是一種沒有領(lǐng)土的國(guó)際法主體,它要進(jìn)行活動(dòng)必須借助于其他國(guó)家的領(lǐng)土,國(guó)家派至國(guó)際組織的使團(tuán)實(shí)際上是在東道國(guó)領(lǐng)土上活動(dòng)的,因此,國(guó)際組織的特權(quán)與豁免并不能一般適用外交特權(quán)與豁免。30但是,如前所述,國(guó)際組織及其官員為實(shí)現(xiàn)國(guó)際組織的宗旨,在執(zhí)行職務(wù)時(shí)享有一定的特權(quán)與豁免。這種特權(quán)與豁免的理論依據(jù)主要是職務(wù)需要說。盡管這種特權(quán)與豁免與外交特權(quán)與豁免相似,但卻有別于外交特權(quán)與豁免。由于歐洲聯(lián)盟是自成一類的國(guó)際組織,因此,與其他國(guó)際組織相比,歐洲聯(lián)盟在與行使積極與消極使節(jié)權(quán)方面的特權(quán)與豁免實(shí)踐具有自身的特點(diǎn)。1.歐洲聯(lián)盟機(jī)構(gòu)地國(guó)的轉(zhuǎn)讓權(quán)能就一般國(guó)際組織而論,國(guó)家派駐國(guó)際組織的常駐使團(tuán)可以分為成員國(guó)的常駐使團(tuán)(又稱常駐代表團(tuán))和非成員國(guó)的常駐使團(tuán)(一般稱為觀察員代表團(tuán))兩種。但是,歐洲聯(lián)盟成員國(guó)向歐洲聯(lián)盟派遣的代表同時(shí)構(gòu)成歐洲聯(lián)盟機(jī)構(gòu)的組成部分,而只有第三國(guó)才向歐洲聯(lián)盟派遣常駐使團(tuán),如中華人民共和國(guó)駐歐洲聯(lián)盟使團(tuán)。31兩者在國(guó)際法上的地位有所不同,前者所享有的特權(quán)與豁免略低于后者:前者享有“習(xí)慣的特權(quán)、豁免及便利”;而對(duì)于第三國(guó)派駐歐洲聯(lián)盟的使團(tuán),歐洲聯(lián)盟機(jī)構(gòu)所在地國(guó)應(yīng)賦予其以“習(xí)慣的外交豁免與特權(quán)”。32對(duì)一般國(guó)際組織而言,在東道國(guó)要求召回國(guó)家派駐國(guó)際組織的常駐使團(tuán)或其人員、終止其職務(wù)或使其離境的程序上,由于常駐使團(tuán)是向國(guó)際組織而非向東道國(guó)派遣的,在出現(xiàn)濫用特權(quán)與豁免的情形下,東道國(guó)不能適用宣告其為不受歡迎的人或不能接受這種程序?！堵?lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)特權(quán)和豁免公約》第7條第25節(jié)規(guī)定,遇有常駐使團(tuán)及其人員因公務(wù)以外所從事的活動(dòng)而在東道國(guó)濫用居留特權(quán)的情形,東道國(guó)可以要求其限期離境,但須視情形依外交程序或經(jīng)有關(guān)國(guó)家外交部長(zhǎng)同意。1975年《維也納關(guān)于國(guó)家在其對(duì)普遍性國(guó)際組織關(guān)系上的代表權(quán)公約》第77條第2款規(guī)定,享有管轄豁免的人員嚴(yán)重地、明顯地違反東道國(guó)的刑法,派遣國(guó)除非放棄該員的豁免,即應(yīng)視情形予以召回、停止其在使團(tuán)或代表團(tuán)的職務(wù)或使其離境。由于常駐歐洲聯(lián)盟使團(tuán)是第三國(guó)派遣的,既然《歐洲共同體特權(quán)與豁免議定書》第17條規(guī)定歐洲聯(lián)盟機(jī)構(gòu)所在地國(guó)應(yīng)賦予其以“習(xí)慣的外交豁免與特權(quán)”,因此,筆者認(rèn)為,在出現(xiàn)第三國(guó)使團(tuán)及其人員濫用特權(quán)與豁免的情形下,可以適用不能接受或不受歡迎的程序。第三國(guó)派至歐洲聯(lián)盟的臨時(shí)性代表團(tuán),是指第三國(guó)參加歐洲聯(lián)盟機(jī)構(gòu)的活動(dòng)或出席歐洲聯(lián)盟召開或主持下舉行的會(huì)議的臨時(shí)性代表團(tuán)。它實(shí)際上是特別使團(tuán)的一種形式。這種代表團(tuán)及其人員的特權(quán)與豁免由第三國(guó)與歐洲聯(lián)盟以協(xié)議為之。一般來說,其特權(quán)與豁免一般低于外交使館及其人員。2.歐洲聯(lián)盟所享有的特權(quán)與豁免駐外使團(tuán)的派遣與接受不僅取決于行使積極使節(jié)權(quán)的國(guó)際法主體的性質(zhì),而且取決于行使消極使節(jié)權(quán)的國(guó)際法主體的性質(zhì)。國(guó)際組織派遣駐外使團(tuán)的權(quán)利,通常是基于國(guó)際組織的隱含權(quán)限。33此類駐外使團(tuán)是為實(shí)現(xiàn)國(guó)際組織的宗旨而派遣的,純粹具有功能性質(zhì),其主要職能與國(guó)家派遣的駐外使團(tuán)相似,但是,其行使職務(wù)受到國(guó)際組織的功能性國(guó)際人格(functionalinternationalpersonality)的限制。國(guó)際組織向國(guó)家派遣的駐外使團(tuán)一般可以分為常駐代表團(tuán)/常駐使團(tuán)和臨時(shí)性代表團(tuán)/特別使團(tuán)兩大類。一般國(guó)際組織的常駐使團(tuán)主要是向國(guó)際組織成員國(guó)派遣的,這種使團(tuán)多為執(zhí)行專門性職務(wù)的,如聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處。但是,歐洲聯(lián)盟屬于例外情形:它向成員國(guó)僅派遣新聞代表處,包括有關(guān)機(jī)構(gòu)代表處(如EuropeanCommissionRepresentationintheUnitedKingdom)和辦公處(如EuropeanParliamentOffices:theUnitedKingdomOffice),其常駐使團(tuán)是向非成員國(guó)派遣的,這種使團(tuán)多負(fù)有全面代表職能,如歐洲聯(lián)盟委員會(huì)駐華代表團(tuán)。這些使團(tuán)的地位類似于卻不完全等同于外交使團(tuán)。其特權(quán)與豁免通常由接受國(guó)與有關(guān)國(guó)際組織之間的特別協(xié)定或接受國(guó)的國(guó)內(nèi)法予以規(guī)定。為便利其執(zhí)行職務(wù)和出于實(shí)際情況考慮,它們一般被視為外交使團(tuán),盡管其團(tuán)長(zhǎng)的位次低于使館館長(zhǎng)。例如,《中華人民共和國(guó)政府與歐洲共同體委員會(huì)關(guān)于在中華人民共和國(guó)設(shè)立歐洲共同體委員會(huì)代表團(tuán)及其特權(quán)與豁免協(xié)定》第3條規(guī)定:歐洲聯(lián)盟委員會(huì)代表團(tuán)、團(tuán)長(zhǎng)和代表團(tuán)成員以及與其構(gòu)成同一戶口之家屬在中國(guó)享有根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》所規(guī)定的外國(guó)駐華使館、館長(zhǎng)、使館成員以及與其構(gòu)成同一戶口之家屬所享有和承擔(dān)的“相同的權(quán)利、外交特權(quán)與豁免和相同的義務(wù)”,為有效執(zhí)行職務(wù),代表團(tuán)及其成員“按照中國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)法律和規(guī)章”享有必需的權(quán)利、外交特權(quán)與豁免和負(fù)有義務(wù)。給予上述權(quán)利、外交特權(quán)與豁免的條件是,根據(jù)《歐洲共同體特權(quán)與豁免議定書》第17條的規(guī)定,歐洲聯(lián)盟各成員國(guó)給予中國(guó)駐歐洲聯(lián)盟使團(tuán)、團(tuán)長(zhǎng)、使團(tuán)人員以及與其構(gòu)成同一戶口的家屬“同樣的權(quán)利、外交特權(quán)與豁免”(第1款)。同時(shí),協(xié)定對(duì)國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則予以重申:“根據(jù)本條第1款的規(guī)定給予委員會(huì)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)和代表團(tuán)成員以及與其構(gòu)成同一戶口之家屬的特權(quán)與豁免,不給