向新的高峰邁進-九十代年我國行政法學(xué)展望

.頁眉.頁腳..向新的高峰邁進——九十代年我國行政法學(xué)展望應(yīng)松年馬懷德本文認(rèn)為，九十年代我國行政法學(xué)的發(fā)展方向是：行政法學(xué)體系將以迫求公平與效率兼顧為目的得以更新；以明確行政主體權(quán)限與資格為中心的組織法理論將進一步完善；行政違法的認(rèn)定和行政責(zé)任的形式也將標(biāo)準(zhǔn)化、具體化；行政立法體制及授權(quán)立法研究將朝著合理務(wù)實向發(fā)展，其中立法聽證制、成本收益分析都將成為熱點問題；行政執(zhí)法理論經(jīng)將隨著處罰、強制、許可等立法實踐的發(fā)展而豐富；行政司法行為的性質(zhì)及可訴性研究、行政仲裁及裁決制度研究也會有新突破；行政程序在行政法中的地位進一步提高；行政訴訟實務(wù)研究將不斷深入，行政合同及行政監(jiān)督理論將隨著經(jīng)濟政治體制改革的深化而逐步完善；國家賠償法研究將圍繞著歸責(zé)原則、賠償范圍、費用、程序等問題再度升溫。十年來，我國社會主義民主與法制建設(shè)取得巨大進展，行政法制建設(shè)與行政法學(xué)研究的成果尤為引人注目。行政法律、法規(guī)、規(guī)章每年以千件以上的數(shù)量遞增，很多帶有全局性的，對國計民生將產(chǎn)生重大影響的行政法律法規(guī)，有些已經(jīng)頒布，有些正在加速制定。依法行使職權(quán)正日益成為行政管理實踐遵循的基本方針。行政復(fù)議、行政訴訟兩項法律制度基本建立。與此同時，行政法學(xué)研究空前繁榮。行政法學(xué)及行政訴訟法學(xué)教材、專著已超過百部，論文數(shù)量更可觀。行政訴訟法的頒布實施，使我國行政法制建設(shè)和行政法學(xué)研究進入了一個新的階段。目前，我國行政法學(xué)研究正處于黃金時期，隨著改革開放的深入和社會主義民主法制建設(shè)的推進，我國行政法學(xué)的研究必將迎來新的發(fā)展高峰。回顧行政法學(xué)的十年發(fā)展，我們有一個深切的感受，即理論與實踐的緊密結(jié)合始終是行政法學(xué)發(fā)展的源動力。中國行政法學(xué)研究肇始于十一屆三中全會后這一新的歷史時期，它的迅速發(fā)展與繁榮，與改革開放、民主法制建設(shè)的新形勢同步。行政實踐為行政法學(xué)理論的不斷完善提供了豐腴土壤。幾年來，廣大行政法學(xué)理論工作者緊密結(jié)合實踐，辛勤勞作，取得了豐碩成果。社會主義行政法制實踐提出的新課題，正召喚著有志于推動我國改革開放和行政法制建設(shè)事業(yè)的行政法學(xué)者加倍努力，為創(chuàng)立具有中國特色的行政法學(xué)做出自己的貢獻。理論源于實踐，理論又指導(dǎo)實踐，這是展望我國行政法學(xué)前景的基本立足點。構(gòu)建行政法學(xué)新體系從行政法學(xué)的角度看，80年代理論界的最大貢獻在于，建立起了具有中國特色的行政法學(xué)體系。盡管學(xué)者們對體系的構(gòu)成、范圍甚至理論基礎(chǔ)仍有較大分歧，而且這些爭論仍將繼續(xù)下去，但不容置疑的是，這一法學(xué)體系的建立對于奠定現(xiàn)有的行政法理論支柱、開創(chuàng)行政法制實踐都起到了相當(dāng)重要的作用。現(xiàn)有論著所主張的行政法學(xué)體系見仁見智，不一而足。最具代表性的有兩類：一是以行政法律關(guān)系為中心線的"法律關(guān)系體系"，二是以行政管理過程為中心線的"過程體系"。由于兩大體系出發(fā)點的一致性，決定了它們在具體構(gòu)成上有一定相似之處。近年來有互相吸收對方長處的發(fā)展趨勢。可以預(yù)見，90年代行政法理論界對體系的探討將更加深入，新體系的建立指日可待。強制公平與效率兼顧原則、維護行政效率的同時保護公民個人權(quán)益將成為建立行政法新體系的宗旨。而行政主體及權(quán)限、行政行為及程序和行政訴訟將成為新體系的主干部分，其中行政行為的份額要加大。至于行政權(quán)為核心的法學(xué)體系能否有生命力，行政法是否必須分為實體法和程序法兩部分加以研究，行政法律關(guān)系體系可否恰當(dāng)解釋權(quán)力機關(guān)與行政機關(guān)的關(guān)系以及行政立法、司法監(jiān)督中的法律關(guān)系等問題尚有待于進一步研究。行政組織法理論亟待深入近幾年來，行政組織法理論得到一定發(fā)展。有關(guān)行政組織法的研究成果對于豐富行政法基礎(chǔ)理論，影響并促進國家機構(gòu)及人事制度改革起到重要作用。就理論而言有以下建樹：（1）行政組織法不僅規(guī)范行政機關(guān)和機構(gòu)，而且還規(guī)范行政編制和公務(wù)員。（2）對行政機關(guān)組織法、行政機關(guān)編制法和公務(wù)員法的具體內(nèi)容、基本原則、以及完善行政機關(guān)組織法、制定行政機關(guān)編制法和公務(wù)員法等問題分別作了研究。（3）就行政法學(xué)而言，行政組織應(yīng)該是行政法主體的一部分，行政法研究組織的同時，還應(yīng)研究與行政組織相對一方的權(quán)利義務(wù)；（4）行政法主體、行政法律關(guān)系主體、行政組織等用語之間的差異得以明確。我國行政組織法的研究始終緊密結(jié)合我國的行政實踐，從觀念上看，"政府在管理好社會事務(wù)之前先管好自己"，用法律規(guī)范提高行政效率、控制行政組織混亂、膨脹，保障公務(wù)人員履行職責(zé)已成為實務(wù)界共識。從具體做法看，修改組織法的呼聲日漸高漲，一些中央部門正在嘗試制定本部門組織法，編制法也正在醞釀之中，公務(wù)員法的出臺已勢在必行。當(dāng)然，行政組織法并不滿足于此。在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，隨著經(jīng)濟政治體制改革不斷深入和行政訴訟及依復(fù)議制度的完善，理論界仍面臨許多新的挑戰(zhàn)；（1）在政企分開的原則指導(dǎo)下，如何重新確定行政機關(guān)的職能權(quán)限，如何解決行政機關(guān)企業(yè)化、企業(yè)行政化問題，如何劃分行政性公司的雙重職能等，都是值得深入研究的新課題。（2）應(yīng)確立哪些制度與原則，使行政機關(guān)設(shè)置更科學(xué)，運轉(zhuǎn)更高效。（3）對目前實踐中運用很廣的法律授權(quán)、行政委托問題，理論界應(yīng)及時研究并解決。特別要對委托組織、臨時組織、派出機關(guān)和機構(gòu)的行政主體資格從理論上加以明確。（4）在組織法的系統(tǒng)建設(shè)上，理論界應(yīng)提出一項現(xiàn)實可行的方案，既要注意行政組織間合理的權(quán)限分工，又要保證行政組織內(nèi)部精簡統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效。即在統(tǒng)一的大組織法指導(dǎo)下逐步完善各部門各地方的組織法。目前公務(wù)員法研究的主要任務(wù)是探索建立有中國特色的公務(wù)員法律制度。行政違法與責(zé)任------亟待完善的新理論80年代行政法學(xué)界對行政違法和責(zé)任問題進行了較為深入的研究，其成果對立法活動產(chǎn)生了接影響，概括起來有以下方面：（1）對行政違法的內(nèi)涵展開了廣泛深入的討論。初步明確了行政違法與刑事犯罪、民事違法及其他違法行為的界線。（2）對行政違法的外延達成共識，行政違法可以包括行政機關(guān)及公務(wù)員違法和行政相對人違法兩部分，目前行政違法一般僅指行政機關(guān)和公務(wù)員違法。（3）對行政違法的構(gòu)成要件進行了一定探索，有些文章對違法和過錯的關(guān)系也有所研究。（4）確認(rèn)了行政法律責(zé)任的特殊性，使之與民事責(zé)任，刑事責(zé)任及紀(jì)律責(zé)任區(qū)別開來。（5）責(zé)任形式逐步確定。學(xué)者們對責(zé)任形式進行了多種概括和總結(jié)。最具代表性的是將行政法律責(zé)任分為懲戒、補救、強制三類。（6）加快了行政違法與責(zé)任的立法規(guī)范化進程。促使很多立法部門重視對責(zé)任條款的規(guī)定，使法律的執(zhí)行獲得有力保證?；仡檾?shù)年來違法與責(zé)任理論的發(fā)展過程，我們感受到，僅僅強調(diào)公民法人的違法行為和對行政機關(guān)承擔(dān)的責(zé)任是遠遠不夠的，行政機關(guān)的違法行為和承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)被視為行政法意義上的違法和法律責(zé)任的主要組成部分。90年代行政違法與行政責(zé)任的問題將是行政法學(xué)研究的一項重要任務(wù)。特別需要研究行政違法的種類、認(rèn)定違法行為的具體條件及標(biāo)準(zhǔn)，行政責(zé)任的具體形式、內(nèi)容、適用原則和途徑等，此外，行政責(zé)任的一些具體問題，如行政責(zé)任的系統(tǒng)化；機關(guān)責(zé)任與公務(wù)員責(zé)任的協(xié)調(diào)；行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則，免責(zé)，減責(zé)條件；違法是否包含過錯；行政責(zé)任與民事責(zé)任、刑事責(zé)任的重合處理等也將成為理論界關(guān)注的焦點。行政立法----挑戰(zhàn)和機遇同在行政法學(xué)剛剛起步時，行政立法就成為學(xué)術(shù)界十分關(guān)注的熱點問題。經(jīng)過近十年的探索，目前已形成一套比較完整的行政立法理論，這些理論在指導(dǎo)立法實踐方面發(fā)揮了不可低估的作用。學(xué)術(shù)界和實務(wù)界都接受了"行政立法"這一概念。盡管對立法的范圍（即哪一級行政機關(guān)制定的規(guī)范才稱為立法）還有諸多爭議，但在該理論指導(dǎo)下的實際立法工作已獲得長足的發(fā)展。經(jīng)過長期的立法體制之爭，多級立法體制的觀點逐步占了上風(fēng)。即廣義上行政立法體制包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章四級。狹義的僅包括行政法規(guī)和規(guī)章二級。行政立法技術(shù)不斷規(guī)范化、立法程序統(tǒng)一化?！缎姓ㄒ?guī)制定程序暫行條例》頒布后，各地和各部門先后制定了本地區(qū)本部門的法規(guī)、規(guī)章制定程序。行政規(guī)章的地位得到確認(rèn)，行政訴訟法頒布后，規(guī)章沖突問題得到部分解決。行政立法的民主化、科學(xué)化程序也有所提高，重大立法出臺前征求相關(guān)人意見的制度正在形成。還有很多學(xué)者對立法體制、規(guī)范沖突與協(xié)調(diào)，規(guī)章以下規(guī)范性文件的地位等問題進行了有益探索。與此同時，行政立法實踐中也暴露出大量問題，亟待理論界予以解決。這些問題將成為90年代行政法學(xué)的研究重點之一。（1）必須解決立法體制問題?，F(xiàn)有立法體制是政治經(jīng)濟的組成部分，深受政經(jīng)體制的影響，同時也隨著政經(jīng)體制的變革而不斷變化著。因此立法體制的改革不僅直接影響到政治經(jīng)濟體制，而且也影響到中央與地方，部門與部門的關(guān)系。我國現(xiàn)有立法體制存在諸多問題，各級政府立法權(quán)限劃分不清楚；制定規(guī)范與制定規(guī)章權(quán)限劃分不清楚；人大與政府權(quán)限劃分不清；以上各權(quán)限劃分不清導(dǎo)致規(guī)范適用沖突。明確劃分我國行政立法權(quán)限是解決這些問題的關(guān)鍵所在。新體制的建立必須緊密結(jié)合我國經(jīng)濟政治體制改革實踐，在保證行政立法的合憲性、合法性基礎(chǔ)上進行。摒棄過去那些應(yīng)急立法、隨意立法，各級機關(guān)爭奪立法權(quán)，越權(quán)立法，忽視立法效果的舊習(xí)。（2）加強授權(quán)立法研究，應(yīng)當(dāng)對授權(quán)主體、授權(quán)范圍、層級、內(nèi)容及法律后果等問題深入探討。（3）改革完善立法程序。在注重立法規(guī)劃的同時，保障公眾參與行政立法。注意將"聽取意見"等形式逐步制度化，統(tǒng)一化。革新立法技術(shù)，加強對"成本---收益"分析方式的介紹和引進，使得90年代每項立法都建立在切實可行的基礎(chǔ)上，提高法律的執(zhí)行力。（4）解決抽象行政行為的法律地位問題，設(shè)立調(diào)整規(guī)范沖突的法律機制，保證行政法律規(guī)范的協(xié)調(diào)適用。行政執(zhí)法-------未來行政法學(xué)的重頭戲行政行為理論是近幾年行政法學(xué)研究中成果較為顯著的部分，因為行政行為的實踐尤其是行政執(zhí)法的實踐本身就是最活躍、最豐宣、最復(fù)雜、最富有中國特色的行政法內(nèi)容。幾年來，許多行政法學(xué)者深入實際，努力從我國紛繁復(fù)雜的行政實踐中理出基本線索，總結(jié)我國行政行為的運作規(guī)律，行政行為的研究有了長足的進展，并對行政實踐產(chǎn)生了一定影響。由于行政執(zhí)法行為直接影響國家、集體和公民的權(quán)益，而行政執(zhí)法行為本身又極為豐富和復(fù)雜，因此，對行政執(zhí)法行為的深入研究，仍將是90年代行政法學(xué)的重點所在。研究的方向是進一步深入調(diào)查研究，從中國行政執(zhí)法行為的實踐總結(jié)出理論，以推動我國行政執(zhí)法行為向更為完善的方向發(fā)展。研究的重點是：提出解決行政執(zhí)法疲軟、"三亂"盛行等問題的法律對策，保證行政執(zhí)法效率的同時避免給公民權(quán)益造成的損害。同時對行政執(zhí)法的性質(zhì)、范圍與分類，行政監(jiān)督檢查、行政許可與確認(rèn)、行政義務(wù)、行政處罰、行政強制執(zhí)行、行政執(zhí)法監(jiān)督等具體執(zhí)法形式問題加以認(rèn)真研究，特別要研究執(zhí)法權(quán)的設(shè)定問題，哪一些機關(guān)通過什么形式的文件有權(quán)設(shè)定諸如行政處罰、行政強制、行政處分、行政收費等行政職權(quán)；又有哪些機關(guān)可以規(guī)定本部門本行業(yè)采用許可制度、確認(rèn)制度。此外，還應(yīng)該研究各種執(zhí)法形式的原則、具體程序、效果及可訴性問題，如行政處罰過程中一事不再罰原則的理解；多機關(guān)交叉處罰、重復(fù)處罰的解決方式；處罰證據(jù)的收集驗證；現(xiàn)場處罰的程序特點；處罰決定的執(zhí)行（包括特殊處罰決定的執(zhí)行、如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證、小額罰款）；行政決定的強制執(zhí)行；行政強制的性質(zhì)；行政強制措施與執(zhí)行措施的關(guān)系；行政強制執(zhí)行的可訴性等。在解決執(zhí)法疲軟的同時，還應(yīng)當(dāng)集中精力對目前我國存在的亂罰款、亂收費、亂攤派、亂發(fā)許可證等現(xiàn)象加以分析，盡快提出良策、減輕企業(yè)、公民負擔(dān)。除此之外，還應(yīng)當(dāng)研究行政訴訟法與行政實體法之間的關(guān)系。必須承認(rèn)，行政訴訟法的出臺與行政行為理論探索的深入有一定關(guān)系，行政訴訟法的實施又大大促進了行政行為的研究。在實體法尚不夠完善的條件下，先抓程序立法，以程序法促實體法是法制建設(shè)中一條行之有效的途徑。民事訴訟法與民法通則曾是這樣，行政訴訟法與行政實體法也是這樣。行政法作為一個特殊的法律部門，其實體法和程序法是交織在一起的，如果加快行政程序法的研究與立法實踐，結(jié)果又將如何？這是一個值得探討的或許帶有規(guī)律性的現(xiàn)象。實踐中孕育成長的行政司法理論行政司法理論的發(fā)展令人矚目，目前理論界已有相當(dāng)一部分同志接受"行政司法"的概念，特別在行政司法的范圍、程序及司法行為的可訴性方面的研究取得重大進展。行政司法實踐發(fā)展迅猛，行政復(fù)議制度已初步建立。行政仲裁與行政裁決制度也取得有益經(jīng)驗。由于實踐的迫切需要，在未來一段時間里，行政法學(xué)界對復(fù)議及行政司法的研究將會有新的突破，因為不斷豐富的實踐已經(jīng)提出了許多新課題，對學(xué)者們來說，這既是挑戰(zhàn)，也是機會。（1）關(guān)于行政司法的性質(zhì)爭論將會繼續(xù)下去。（2）對行政司法行為的可訴性問題研究將成為行政司法規(guī)范化、統(tǒng)一化的一個突破口。（3）行政復(fù)議的范圍會在爭議推動下逐步擴大，行政復(fù)議的一些具體制度將進一步健全和完善，以解決特定行政爭議和民事糾紛的行政裁判制度將引起更多人的興趣（4）行政仲裁制度研究將以《仲裁法》出臺為契機取得新進展。仲裁機關(guān)與法院的協(xié)調(diào)問題、仲裁效力及仲裁形式等問題將逐一得到解決。走向程序化----行政法治的希望行政程序法制化是近幾年提出的新課題。隨著近年來改革開放和民主與法制建設(shè)的不斷深入，尤其在行政訴訟法頒布實施以后，人們越來越深刻地感覺到行政程序與我國社會主義事業(yè)的發(fā)展和公民法人權(quán)益的保障有著密切的聯(lián)系，因此，行政程序開始引起廣泛的注意。理論界對行政程序與訴訟程序的聯(lián)系，行政程序法的地位，行政程序立法的目的、意義和作用，行政程序的構(gòu)成要素，行政程序法的基本原則和基本制度，以及某些重要行政行為的程序規(guī)則，行政程序違法的法律責(zé)任與補救等等，都作了不同程度的探索。其中有些觀點已在學(xué)術(shù)界形成共識，有些甚至有新的突破，已在實踐中發(fā)生作用。國外行政程序法的介紹和比較工作也已展開。行政程序涉及國家行政權(quán)的運用和行使問題。如何保證行政職權(quán)得到充分、正確的行使，從而提高行政效率，使國家意志在行政實踐中得到強有力的貫徹，使公民、法人或其他組織的活動和合法權(quán)益有充分的保障，是行政程序法所要解決的根本問題。當(dāng)前實踐中存在的一些嚴(yán)重問題，如辦事拖拉、效率低下、形式主義泛濫、互相推諉、隨意增減辦事程序，嚴(yán)重侵害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益等等，已經(jīng)或正在損害人民政府的形象，影響國家的改革開放事業(yè)和經(jīng)濟建設(shè)的進程，某些方面甚至為不正之風(fēng)提供了可乘之機。這也從反面促使我們必須重視行政程序法的研究，盡快完善我國的行政程序立法。今后應(yīng)當(dāng)著重研究行政程序法的范圍、基本原則和制度，以及程序違法的處理。由于行政程序涉及面很廣，我們的研究力量又很不夠，因此，可以結(jié)合立法實踐從具體的、單行的程序，如行政規(guī)范制定程序，行政許可、獎勵、處罰、強制執(zhí)行、復(fù)議、裁決等程序入手進行研究，這將是一條比較切實可行途徑。此外，各國行政程序立法的差異極大，我們還要了解、介紹和比較外國行政程序法的理論和實踐。同時還應(yīng)當(dāng)重視普及和宣傳行政程序法的基本知識，使程序觀念逐步深入人心。需要強調(diào)的是，我國從來就有重實體輕程序的傾向，行政實踐中又形成了許多不很合適的程序規(guī)則，因而，從社會主義國家的本質(zhì)特點出發(fā)，結(jié)合實際情況，建立有中國特色的行政程序制度，無疑是一項相當(dāng)艱巨的工作。行政訴訟法----行政法學(xué)的新臺階行政訴訟法是改革開放的產(chǎn)物，是民主與法制發(fā)展的成果。在我國這樣一個有特殊法律文化傳統(tǒng)的國家，建立起以保護人身權(quán)財產(chǎn)權(quán)為基本宗旨的行政訴訟法律制度，本身就是社會主義法制建設(shè)的一件大事。行政訴訟制度建立以后，依法行政已成為行政機關(guān)工作人員普遍接受的行政法制觀念。行政復(fù)議制度也應(yīng)運而生。行政賠償制度已初步建立。此外，對行政法制帶有全局意義的一些法制規(guī)范，如行政許可、行政處罰、行政強制等也已提上立法日程。行政訴訟法對我國行政法學(xué)和訴訟法學(xué)從理論與實踐的結(jié)合上作出了許多重要貢獻，例如，關(guān)于具體行政行為與抽象行政行為，外部行政行為與內(nèi)部行政行為的劃分，行政訴訟的舉證責(zé)任由被告承擔(dān)的規(guī)定；關(guān)于行政訴訟不適用調(diào)解的規(guī)定；關(guān)于行政訴訟中人民法院適用法律法規(guī)、參照規(guī)章的規(guī)定；關(guān)于侵權(quán)賠償責(zé)任的規(guī)定等等。有些進一步肯定了行政法學(xué)與訴訟法學(xué)方面的理論，有些使長期模糊不清的觀點得以澄清，有些則為深入研究提供了依據(jù)?？梢哉f，最近幾年行政法學(xué)的繁榮和發(fā)展，與行政訴訟法頒布實施有著直接的關(guān)系。由于我國行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)畢竟都是新興的學(xué)科，行政實踐本身又存在許多不明確、不規(guī)范的地方，因而行政訴訟法的實施，必然要向行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)提出許多新的亟待解決的問題。預(yù)計在一個相當(dāng)長的時期里，這將始終是一個吸引眾多研究者的領(lǐng)域。例如，關(guān)于對行政訴訟的作用的認(rèn)識；關(guān)于合法性審查原則的例外情形；關(guān)于具體行政行為界定；關(guān)于防止和處理對人民法院審理行政案件的嚴(yán)重干預(yù)；關(guān)于如何正確理解受案范圍的規(guī)定，包括內(nèi)外部行政行為的界限、具體和抽象行為的界限；公安機關(guān)的司法行為和行政行為的界限；關(guān)于不作為行為的認(rèn)定；關(guān)于公證、批準(zhǔn)行為的可訴性；關(guān)于法定經(jīng)營自主權(quán)的理解；關(guān)于民事糾紛中的被害人或主張權(quán)利的人是否可以作為行政訴訟原告的問題；關(guān)于派出機構(gòu)、派出機關(guān)、臨時機關(guān)和機構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織、被越權(quán)的行政機關(guān)以及與行政機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的非行政機關(guān)的被告資格問題；關(guān)于行政訴訟中的第三人及范圍；關(guān)于起訴條件；關(guān)于撤訴問題；關(guān)于行政訴訟證據(jù)與行政行為證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)問題；關(guān)于舉證責(zé)任的理解問題；關(guān)于人民法院審理行政案件的法律依據(jù)；關(guān)于法律適用中的規(guī)范沖突問題；關(guān)于一審判決中各類判決的具體標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)于什么是程序違法和程序違法的法律責(zé)任問題；關(guān)于行政判決、裁定及行政決定的強制執(zhí)行問題；關(guān)于行政賠償?shù)木唧w化問題；等等，都有待我們繼續(xù)深入研究并作出回答。從直接控制到間接引導(dǎo)-----行政合同（契約）的興起行政合同的理論源于西方，是西方行政法學(xué)的重要組成部分。建立在私有制基礎(chǔ)上的行政合同，與主要以社會主義公有制為基礎(chǔ)的行政合同相比，在性質(zhì)、范圍、特點等各方面，又有許多差異。目前我國實踐中存在的以行政權(quán)力隨意干預(yù)承包全同，或者過分強調(diào)合同雙方的對等性，都與我們尚待完善的行政合同的理論和制度有關(guān)。如果說，當(dāng)前全民所有制企業(yè)和農(nóng)村的承包問題仍是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容之一，那未，行政合同的研究與深入，將為推進和保障經(jīng)濟體制改革提供法律依據(jù)。近幾年來，已經(jīng)有一些學(xué)者在從事此項研究，他們對行政合同的本質(zhì)與特征，行政合同與民事合同和行政命令的關(guān)系，我國行政合同的形式與種類，行政合同的締結(jié)方式與程序，行政合同中行政主體與相對一方的權(quán)利與義務(wù)，以及行政合同的補救等，都作了初步的探討和研究，形成了一些共識。但從總體上看，研究的深度顯然不夠，加上研究力量單薄，宣傳不力，尚未引起有關(guān)部門的充分重視，也未形成一整套實踐中共同遵循的規(guī)則。毫無疑問，由于實踐的需要，行政合同制度必將成為90年代行政學(xué)研究的重要課題之一。除經(jīng)濟方面的行政合同外，目前我國內(nèi)大量出現(xiàn)的，諸如政府內(nèi)部上下級之間的合同，治安承包合同，計劃生育合同等，是否也屬于行政合同范圍，有什么特點、意義和作用，也是需要進一步研究的問題。行政監(jiān)督----永恒的行政法話題行政監(jiān)督理論和實踐的發(fā)展是同步的。近幾年來，有關(guān)行政監(jiān)督、行政法制監(jiān)督、行政監(jiān)察等概念性爭議趨于平息，人們已經(jīng)就行政監(jiān)督體系形成共識。即行政監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，最重要的行政監(jiān)督形式為行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、上級監(jiān)督和人大的執(zhí)法監(jiān)督檢查以及司法監(jiān)督。在監(jiān)督理論的推動下，行政監(jiān)察、審計及一般的執(zhí)法監(jiān)督檢查實踐都獲得長足的發(fā)展，監(jiān)督組織進一步健全完善，獨立性加強，確立其權(quán)限和工作規(guī)程的法規(guī)、規(guī)章陸續(xù)出臺，監(jiān)督效果也得到加強，舉報、社會曝光等群眾輿論監(jiān)督的威懾力增強。監(jiān)督理論與實踐的發(fā)展也暴露出一些問題。對這些問題的研究將是今后行政法學(xué)界的一項迫切任務(wù)。（1）需建立廣泛、完善、嚴(yán)密的監(jiān)督體系。行政監(jiān)督體系相當(dāng)廣泛，涉及眾多部門，這些監(jiān)督機關(guān)如何相互協(xié)調(diào)共同起到最有效的監(jiān)督作用，應(yīng)是理論界首先予以回答的問題。（2）監(jiān)督程序和方式的規(guī)范化問題。監(jiān)督涉及國家利益和公民權(quán)益，如何保證行政監(jiān)督正確、有效地發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于有一套程序保障?，F(xiàn)有程序不規(guī)范或不統(tǒng)一的造成監(jiān)督不力或侵權(quán)的主要原因。（3）監(jiān)督權(quán)限的合理劃分問題。行政監(jiān)督主體眾多，如何使內(nèi)部監(jiān)督與外監(jiān)督、一般監(jiān)督與特殊監(jiān)督的權(quán)限得到合理劃分，不致越權(quán)、失職、重復(fù)監(jiān)督，是今后一項長期任務(wù)。（4）監(jiān)督效果問題，即監(jiān)督部門在建議處分，直接處分及轉(zhuǎn)移管轄權(quán)方面職責(zé)必須明確，使得行政監(jiān)督管理發(fā)揮最佳效果。今后，行政監(jiān)察的職權(quán)問題將會吸引更多人的注意。行政監(jiān)察的主要任務(wù)是什么，監(jiān)察機關(guān)在接受申訴，處理行政內(nèi)部糾紛方面的監(jiān)督裁決權(quán)的性質(zhì)是什么，范圍有多大，如何注意保護被處分人的合法權(quán)益等等都是理論界必須及時回答的。呼之欲出的國家賠償法行政法學(xué)研究剛剛起步時，學(xué)者們就十分重視國家賠償問題的研究，短短幾年，已取得豐碩成果。國家賠償?shù)臋?quán)利觀念已開始