自考公共政策學復習資料

PAGE.-.@哪些因素推動和促進了公共政策學的面世？產業(yè)革命和科學技術的發(fā)展；哲學思想的進步和一系列社會、人文科學的誕生和發(fā)展；系統(tǒng)論、信息論、控制論的產生；決策科學的形成；行為科學的誕生和行為主義政治學的進展；凱恩斯主義的出臺與政府政策領域的擴大推動和促成了公共政策學的面世。@公共政策學的研究對象公共政策學研究的是組織的而非純個人的決策行為并非所有組織的決策行為都屬于公共政策學的研究對象，只有公共組織的決策行為才是公共政策學的研究對象在公共組織中，政府組織即公共權力組織的決策行為，是公共政策學研究對象的核心和重點@公共政策學的研究方法研究程序的設計政策研究資料的收集或者對研究對象的觀察公共政策的研究視角和路徑@古代中國的政策研究史官制度、策士制度、諫議制度、科舉制度@學科誕生過程（代表人物和著作）勒納和拉斯韋爾：《政策科學：視野和方法的近期發(fā)展》（1951）——公共政策學的開山之作。拉斯韋爾（公共政策學的創(chuàng)立者）對公共政策學的界定：以民主政治體制為前提；哲學基礎是邏輯實證主義；對于時間和空間都極其敏感具有跨學科的特點；須和政府官員共同研究；以社會變遷和發(fā)展為對象，以動態(tài)模型為核心。

@公共政策學的引進20C50S—70臺灣早于早于中國（最早：臺灣大學）@公共政策學中國化取得的豐碩成果強調在引進、消化和吸收當代國外公共政策學研究成果的基礎上，堅持以馬克思主義的指導思想為指導，立足于中國的國情，緊密結合當代中國的公共決策實踐取其所需，為我所用吸收國外公共政策學的概念。理論。模型、分析路徑和研究方法，在馬克思主義的指導下，對當代中國的公共政策問題進行實證研究專著和教科書通過考核和總結當代中國公共決策實踐。試圖在馬克思主義決策和政策理論的指導下，對公共政策學的概念、理論、模型和分析路徑進行重構和創(chuàng)新@堅持公共政策學中國化的發(fā)展方向的做法強化研究者的主體意識重視對政策哲學的研究重視本土資源重視當代中國公共政策實踐，大力開展實證研究，從中抽象和構建公共政策學新的概念、范疇、理論和模型@為什么學習公共政策學（目的）為了改進政策系統(tǒng)，提高政策質量為了教育群眾理解公共政策，運用政策爭取和保護自身的和公共的利益。以適當的方式向公共組織特別是公共權力組織提出政策建議為了推動社會科學和自然學各科的研究工作具有公共政策研究的取向政策科學的創(chuàng)始人是誰？美國德斯坦福大學教授伊斯頓。羅斯威爾。第二代掌門人是葉?？?。德洛爾

政策分析的概念最早由誰提出？美國著名政治學家林德布洛姆。4、學科誕生前的理論和方法論準備（1）產業(yè)革命和科學技術的急速進步，為人們從經驗和定量方面研究公共政策提供了新的條件和手段。（2）哲學思想的進步和一系列社會、人文學科的誕生和發(fā)展，為公共政策學研究提供了方法論的基礎。

1、中國古代政策思想的主要內容有哪些？世異則事異，事異則備變；以民為本，政在得民的政策原則；惠民、養(yǎng)民、富民的政策傳統(tǒng)。重農抑商的政策主張；不患寡而患不均的政策傾向；無為而治的政策構想。

@公共政策的類別側重于政策主體側重于政策方案側重于政策結果側向于綜合@公共政策與發(fā)的異同同：公共政策的制定須經過合法化這一環(huán)節(jié)，從而使政策獲得法的形態(tài)異：政策注重于“要做什么，怎樣做”；法則注重于“不能做什么，給了給予什么懲罰”法的執(zhí)行過程除刑法訴訟和違憲審查外，司法機關一般不主動加以干預，即實行“不告不理”或“民不告，宜不究”的原則，而且法院的判決一般實行“判給的不多于原告所請求的”原則@公共政策的基本功能管制、引導、調控、分配@政策的認識論本質：理論是實踐的中間環(huán)節(jié)@政策的社會本質：公共性與偏好性的對立統(tǒng)一@公共政策的基本特征政治性、權威性與強制性公共性與偏好性的對立統(tǒng)一應然與實然的統(tǒng)一回應性與普遍性的統(tǒng)一

6、亞當斯密對政策研究的貢獻主要有哪些？（1）對當時的政策——提出了一整套理論和經濟政策。（2）對自由資本主義時期的國家——有關政府和市場的理論為自由資本主義時期國家的經濟政策和社會政策提供了基本的政策理念，界定了政策的范圍和方向。（3）對政策研究——在研究方法上，他提出了經濟人的假設。對后來的理性選擇理論和公共選擇理論有影響，并間接影響到現代的政策分析。

7、克勞塞維茨對政策研究有哪些貢獻？（1）提出了系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想，設定了戰(zhàn)略、策略與戰(zhàn)術之間的關系，為“政策鏈”、“政策群”概念的形成提供了基礎。（2）將戰(zhàn)略要素分為精神要素、物質要素、地理要素和統(tǒng)計要素，這一戰(zhàn)略要素分析為政策研究中的因素分析提供了典范。（3）強調戰(zhàn)略決策必須根據條件的變化而變化，為公共決策如何根據內外環(huán)境的變化而變化提供了很好的思路。

8、馬克思對政策研究有哪些貢獻？（1）馬克思主義為無產階級政黨的戰(zhàn)略、策略、基本政策等的制定提供了理論指導。（2）辨證唯物論的認識論為政策研究從注重政策結果到注重政策過程的轉變指明了方向。（3）歷史唯物論有助于更加準確地掌握政策的本質，更加深入地認識政策系統(tǒng)與環(huán)境之間、政策過程諸環(huán)節(jié)之間的本質關系等問題。

9、馬克斯？韋伯對政策研究有哪些貢獻？（1）主張對社會政治現象進行文化解釋，對后行為主義時期政策研究中倡導的價值分析有顯著的影響。（2）認為人的行動或社會行動包含著動機和目標兩大基本因素。這一主張對于公共政策學中的政策評估具有指導意義。（3）提出了官僚制的決策模型。（4）在社會科學方法論上提出了理想類型和價值無涉。理想類型的提出為認識現實提供了中介手段。價值無涉為公共政策學提供了一種方法論的指導。公共政策學的產生（第一階段、50年代）

@政策系統(tǒng)的一般環(huán)境地理自然、經濟、政治法制、社會文化、國際@政策系統(tǒng)的工作環(huán)境特點：多樣性、變動性、主觀性、人為性@政府權力、政府職能與公共政策的關系政府權力、政府職能的二重性決定了公共政策的二重性公共政策是政府推進政治統(tǒng)治的基本工具公共政策是政府實施社會管理的重要手段政府權力，政府職能決定政策的性質、類型和數量@決定公共政策質量的關鍵性要素是政府能力(治理能力）@公共決策體制的類型總統(tǒng)制、議會制、半總統(tǒng)半議會制（雙首長制）、超級總統(tǒng)制、委員會制、人民代表大會制、軍人獨裁制@社會團體、公民社會對公共政策的作用政策信息溝通影響并制約公共決策穩(wěn)定公共政策秩序角色替代@大眾傳媒（“第四種權力”）與政策制定的作用提出公共問題并推動問題認定有效影響政策議程的設置影響公共政策的抉擇@大眾傳媒與政策執(zhí)行和監(jiān)督的作用為政策執(zhí)行提供良好的輿論支持監(jiān)督和控制政策執(zhí)行過程@大眾傳媒與政策評估和調控及時收集和反饋公眾對政策的意見以自己特有的方式進行政策評估推動公共政策的及時調整@基于西方經驗的政策系統(tǒng)與過程理論模型：理性主義模型（定義：“理性人”的特征；理性人的理性主義決策過程；理性主義模型的缺陷；西蒙的修正；理性優(yōu)化模型）；漸進主義模型（代表人物：林德布洛姆；含義；兩大命題；若干假設；缺陷）規(guī)范最佳模型（代表人物：德洛爾；四項假設前提；特點-開放和兼容）混合掃描模型（代表人物：艾齊奧尼；定義）政治系統(tǒng)模型（系統(tǒng)論的創(chuàng)始人：貝塔朗菲；政治系統(tǒng)方法的創(chuàng)始人：伊斯頓；特點：最具解釋力、最具普適性的模型）機構-制度模型（特點：應用最廣泛、最缺乏理論色彩的決策模型；戴伊：認為公共權力機關賦予公共政策三個顯著特征：合法性、普遍性、強制性）集團模型（代表人物戴維。杜魯門；萊瑟姆；假設；命題分解）精英模型（現代精英政治理論的創(chuàng)始人：莫斯卡；帕雷托；米歇爾斯；熊彼得；拉斯韋爾。命題）“上下來去”模型（特征：容納性和開放性；亞模型“決策認識的真理性模型；群眾-領導性模型；民主——集中性模型；個別——一般性模型。）

@公共決策過程實現理性化、專業(yè)化、科學化、民主化@基于西方經驗的政策過程理論模型適用于中國政策實踐條件中國在以下方面取得成就：港澳臺因素論、華人經濟圈論、儒家文化圈論、偉大人物論、政府功能論、國際形勢論、政策決定論@公共政策問題的基本內涵客觀的事實或問題情境問題的察覺現實與利益期望等的沖突性團體或組織活動政府或社會公共組織的必要政策行動@政策問題的基本屬性關聯性與公共性客觀性與主觀性歷史性與動態(tài)性@常見的幾種提出公共問題的主體政府部門、政治人物、政黨組織、利益集團、大眾傳媒、專家人士及咨詢機構、公民和社會團體、政策網絡@中國學者的模型理論關門模式、動員模式、內參模式、接力模式、上書模式、外壓模式@政策目標的特征問題的針對性未來的預期性目的的多元性@公共政策的基本目標公平、效率、自由、安全@確定政策目標的意義為制定政策方案提供方向性指導為政策方案的規(guī)劃和實施提供核心的評估標準@確定政策目標的原則實事求是、面向未來、系統(tǒng)協(xié)調、明確具體、倫理考量@方案設計的基本要素結果、目標人群、執(zhí)行機關、法規(guī)@政策方案的設計原則緊扣政策目標策劃多重方案方案彼此獨立方案要有創(chuàng)新方案切實可行@公共政策的抉擇原則尊重科學分析的價值考慮各方利益的平衡發(fā)揮決策者的能動作用@公共政策執(zhí)行的特點目標的導向性內容的務實性行為的能動性手段的權威性@公共政策執(zhí)行的作用是實現政策目標的重要途徑是檢驗政策質量的唯一環(huán)節(jié)是制定后繼政策的基本依據@“上下來去”政策執(zhí)行模型政策執(zhí)行是一個“從群眾來，到群眾中去”的過程政策執(zhí)行是一個“實驗-推廣”的過程政策執(zhí)行是一個“執(zhí)行-總結”的過程@西方理論模型過程模型、互適模型、循環(huán)模型、博弈模型、系統(tǒng)模型、綜合模型@政策執(zhí)行機關的特征執(zhí)行性、服務性、權威性、法制性@公共政策執(zhí)行力的影響因素執(zhí)行者、資源、工具、環(huán)境@創(chuàng)新提升公共政策執(zhí)行力的機構優(yōu)化公共決策機構創(chuàng)新政策執(zhí)行力的動力機構構建政策執(zhí)行的功能共享機構完善政策執(zhí)行的利益均衡機制@影響政策執(zhí)行的主要因素政策本身：政策的合理性、政策的具體性、政策的穩(wěn)定性執(zhí)行主體：（政策執(zhí)行組織）執(zhí)行組織的結構的合理性、執(zhí)行組織權責的明確性（政策執(zhí)行人員）利益因素、心理因素、知識因素、能力因素政策對象：（特點）政策規(guī)定性、受動性政策環(huán)境：自然、社會（政治、經濟、文化）@公共政策執(zhí)行偏差的矯正加強公共政策執(zhí)行的成本-收益分析加強公共政策的認知力度努力提高公共政策執(zhí)行者的素質加強公共政策執(zhí)行的控制與監(jiān)督加強公共政策執(zhí)行的制度創(chuàng)新@公共政策有效執(zhí)行的原則忠實、民主、法制、創(chuàng)新@公共政策有效執(zhí)行的機制公共政策信息溝通機制公共政策的民主參與機制公共政策的激勵、責任與監(jiān)督機制@公共政策評估的目的與作用政策制定過程和執(zhí)行過程的需要糾偏的需要衡量成本與收益的需要@公共政策評估的作用是獲取政策運行可靠和有效信息的有效手段是進行政策調整、提出政策建議的重要依據是檢驗政策結果的必要途徑是重新配置政策工具和政策資源的基本前提是構建良好公共關系的有效策略是管理科學化和民主化的必要保證@公共政策評估的主體政策制定者和執(zhí)行者專業(yè)機構和人員大眾傳播媒介@事實標準的內容政策效率、政策效益、政策影響、回應性@價值標準的內容社會生產力的發(fā)展社會公正社會可持續(xù)發(fā)展@外部政策監(jiān)控機制的構成立法機關對公共政策的監(jiān)控司法機關對公共政策的監(jiān)控政黨組織對公共政策的監(jiān)控利益集團對公共政策的監(jiān)控大眾傳媒對公共政策的監(jiān)控公民對公共政策的監(jiān)控@政策穩(wěn)定的意義有利于國家和社會的穩(wěn)定有利于貫徹落實執(zhí)政者或決策者的意志和決定有利于提高政策的可預知性，提高政策結果有利于降低政府的成本@政策本身的穩(wěn)定因素政策目標的長期性政策的有效性政策的合法性修改的復雜性接續(xù)政策的失敗政策環(huán)境的穩(wěn)定@政策主體的政策維持保持政策主體的穩(wěn)定保持政策主體對政策目標一致和一貫的認同保持政策主體間的溝通與合作建立完善的政策體制和機制@政策客體的政策維持明確具體地界定政策問題擴大政策受益群體或政策認同群體的范圍積極推動政策觀望群體的轉化減少政策受損群體或抵觸群體的數量@公共政策調整的原則實事求是、漸進調試、追蹤反饋、@公共政策調整的原因利益剛性的限制現行政策的制約公共意志的趨中變革成本的約束人類理性的局限社會穩(wěn)定的需要@政策調整的作用及時糾偏、預防失誤協(xié)調關系、有序運行發(fā)展完善、保持穩(wěn)定@公共政策終結的方式政策廢止、政策替代、政策分解、政策合并、政策縮減@公共政策終結的作用有利于節(jié)約政策資源有利于提高政策績效有利于促進政策優(yōu)化@公共政策終結的策略重視說服工作，消除抵觸情緒注意因勢利導，營造有利氣氛公開評估結果，爭取支持力量廢舊立新并舉，緩和終結壓力通過試探試點，避免矛盾激化終結必要的部分，減少終結代價@知識的特征不可逆性、共享性、非磨損性、交換的不對稱性、可傳播性@政策分析得價值通過整合與科際性的分析，發(fā)現問題的要害和癥結所在幫助決策者減少決策失誤改善公共部門在決策上的低效狀況增強決策的預期性和取向性@政