我?。郑┚W(wǎng)吧中的社會治安問題與防范對策

PAGEPAGEI我?。郑┚W(wǎng)吧中的社會治安問題與防范對策摘要：近幾年來，網(wǎng)吧一直是社會關注的熱點、焦點問題?！熬W(wǎng)吧不好管”是各相關管理部門的共同感受。“不好管”的因素有很多：主觀上，網(wǎng)吧自身沒有很強的自律意識、品牌意識，行業(yè)經(jīng)營沒有形成一種自發(fā)上進的氛圍；客觀上管理部門力量有限，突擊式、點對點式的檢查很難形成較大的管理聲勢，且檢查的周期長，使很多網(wǎng)吧存在投機心理。當前，不僅網(wǎng)吧業(yè)自身的發(fā)展正在受市場的分化和淘煉，政府管理部門也處于不斷探索的過程中。同時，網(wǎng)吧管理涉及政府多個行政管理部門，各部門之間各行其職，有時難以形成合力。本文以吉林省為例，主要分析了該省網(wǎng)吧中存在的社會治安問題，并提出相應的防范對策。關鍵詞：網(wǎng)吧；社會治安；問題；對策

目錄前言 1一、網(wǎng)吧管理相關概述 1二、吉林省網(wǎng)吧中的社會治安問題分析 2（一）網(wǎng)吧環(huán)境的不安全因素 2（二）網(wǎng)吧內(nèi)部管理問題 3（三）網(wǎng)吧管理工作存在不足 3（四）管制機關的缺陷 4三、防范吉林省網(wǎng)吧中的社會治安問題的對策 6（一）外界的監(jiān)督 6（二）網(wǎng)吧內(nèi)部的管理 7（三）市場與政府的調(diào)節(jié) 8（四）管制措施的選擇 8結(jié)束語 10參考文獻 11PAGE2前言上世紀九十年代中期，隨著計算機和互聯(lián)網(wǎng)的興起，網(wǎng)吧在全國迅速發(fā)展。數(shù)量眾多的民眾通過網(wǎng)吧完成了互聯(lián)網(wǎng)啟蒙，接觸了現(xiàn)代信息技術。網(wǎng)吧在社會中扮演著特殊的角色。一方面，它是連接人們與互聯(lián)網(wǎng)的重要紐帶。作為提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務的特殊性服務場所，網(wǎng)吧主要為顧客提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務和娛樂游戲；另一方面，它也是網(wǎng)上文化和信息傳播的重要途徑之一。對于互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展和數(shù)字化極度普及的現(xiàn)代社會而言，網(wǎng)吧的出現(xiàn)解決了沒有個人電腦但是對互聯(lián)網(wǎng)有需求的問題，也給網(wǎng)民提供了寬帶高速和特色服務的網(wǎng)絡綜合服務，網(wǎng)吧還為網(wǎng)絡游戲創(chuàng)造了必不可少的展示平臺，并為普及互聯(lián)網(wǎng)知識提供了社會化和大眾化的服務性場所。但由于網(wǎng)吧管制法規(guī)滯后、管制措施不當、監(jiān)管缺位等諸多原因，網(wǎng)吧行業(yè)的積弊日漸凸顯，黑網(wǎng)吧大量存在、網(wǎng)吧違規(guī)營業(yè)現(xiàn)象普遍，甚至出現(xiàn)了一些惡性事件，公眾反應強烈。網(wǎng)吧問題，已經(jīng)成為一個社會問題。2002年開始，全國發(fā)起了大規(guī)模的整頓網(wǎng)吧行動，并相繼出臺了一系列規(guī)范政策。此后，政府不斷強化對網(wǎng)吧行業(yè)的管制。一、網(wǎng)吧管理相關概述（一）網(wǎng)吧的概念《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》將網(wǎng)吧界定為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，從這一概念可以看出，網(wǎng)吧有兩個基本屬性。第一，網(wǎng)吧是一個營業(yè)場所，是一個公共場所。因此在其他公共場所容易發(fā)生的一些治安、刑事案件，在網(wǎng)吧里同樣有可能發(fā)生。第二，網(wǎng)吧提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務，這是網(wǎng)吧區(qū)別于其他場所的特殊屬性。首先，網(wǎng)吧服務在一定程度上是私益物。因為每個人的消費是分享的，享用總量是每個人享用量的總和；它需要也可以收費，因為每增加一個人的消費量其邊際成本不為零，而且很容易計時收費。而具有這兩個特征的服務，一般來說由市場來運作比較有效。其次，網(wǎng)吧服務在一定程度上具有公益性質(zhì)。因為上網(wǎng)吧消費的人，有相當部分是低收入者，他們沒有足夠的資金購買電腦等上網(wǎng)設備。網(wǎng)吧服務收費低廉，有利于低收入者學習電腦知識，從網(wǎng)絡上獲得更多的信息。這說明網(wǎng)吧具有再分配的功能。在現(xiàn)代社會里，政府的重要功能之一就是再分配。最后，網(wǎng)吧在一定程度上也有公害性質(zhì)。網(wǎng)吧服務一般都有一定的規(guī)模，是集體消費的服務。在這種情況下，集體消費可能存在的公共問題，如防火設施等，它都可能存在。北京藍極速網(wǎng)吧的悲劇就是因為缺乏火災逃生設施。此外，由于網(wǎng)絡是世界性的，網(wǎng)絡上的信息服務包括著各種各樣的信息。其中有些信息在有些國家可能是不良信息，不符合當?shù)氐牡赖聵藴?，或者違反當?shù)氐姆?，或者不適合未成年人接觸。因此，網(wǎng)吧服務必須有所監(jiān)控和管制。”（二）網(wǎng)吧管理的原因外部性是新制度經(jīng)濟學提出的一個概念。按照新制度經(jīng)濟學的解釋，一般的市場交易是買賣雙方根據(jù)各自獨立的決策締結(jié)的一種契約，這種契約只對締約雙方有約束而并不涉及其他市場主體。但是，在許多情況下，契約履行的后果往往會影響到締約雙方以外的經(jīng)濟主體，這些與契約無關卻要受到影響的經(jīng)濟主體統(tǒng)稱為外部，它們所受到的影響即為外部性，也稱外部效應。通俗地說，就是一個廠商的活動或者一種產(chǎn)品的消費對其他廠商、消費者或者整個社會造成有利或者有害的影響，而該廠商并不為此承擔相應的成本或者獲得相應的報酬。外部性分為兩類:一類是正外部性(又稱外部經(jīng)濟)，即對其他廠商、消費者或者整個社會所產(chǎn)生的沒有報酬的有利影響;另一類是負外部性(又稱外部不經(jīng)濟)，即對其他廠商、消費者或者整個社會所產(chǎn)生的不承擔成本的不利影響。二、吉林省網(wǎng)吧中的社會治安問題分析（一）網(wǎng)吧環(huán)境的不安全因素吉林省內(nèi)的大多數(shù)網(wǎng)吧空間狹小，開門營業(yè)的網(wǎng)吧空間大多不到70平米，機器在20-30臺左右。內(nèi)部空氣污濁，衛(wèi)生條件差。此外，網(wǎng)吧的問題主要集中在電路違章、消防器材數(shù)量質(zhì)量不合格、救生通道閉塞、救生標志不明顯、應急物資不具備等方面，直接威脅著網(wǎng)吧消費者的安全。網(wǎng)吧內(nèi)的電腦，網(wǎng)吧內(nèi)的電腦，少則20臺，多則幾百臺，長期使用不關機使得網(wǎng)吧成為了耗電大戶，加之空調(diào)、音響等大功率電器，網(wǎng)吧違章修改電路甚至偷電已經(jīng)成為網(wǎng)吧業(yè)公開的秘密，與此同時，為了及時應對隨時可能到來的檢查和便于網(wǎng)吧的內(nèi)部設備管理，大部分網(wǎng)吧的消防通道和緊急逃生通道也幾乎都呈閉塞狀態(tài)，對于僅有的一兩個出口也沒有明確的出口標示，網(wǎng)吧內(nèi)也缺少必要的消防栓和滅火器。吉林省的消防部門規(guī)定，營業(yè)面積小于100平方米，電腦數(shù)量少于150臺的網(wǎng)吧，不給予消防安全檢查，同時不頒發(fā)消防安全許可證。由于絕大部分網(wǎng)吧屬于100平方米之內(nèi)的小型網(wǎng)吧，因此網(wǎng)吧的消防安全隱患十分嚴重。從青少年上網(wǎng)的現(xiàn)象來說，由于網(wǎng)迷對上網(wǎng)有著很強的心理依賴，輕者影響學習、身體，嚴重者致使心理變態(tài)、心態(tài)扭曲。上網(wǎng)的目的是來調(diào)節(jié)心態(tài)的，學校課務負擔重，心理壓力大，能在網(wǎng)上找個忠實的聽眾聊聊，心情可以得到放松，情緒會變得穩(wěn)定，我們?nèi)绻盐盏煤?，對調(diào)節(jié)心智是有一定益處。但實際上，許多未成年人一旦上網(wǎng)，便無法把握，將太多的時間精力花在網(wǎng)吧里，致使學業(yè)受影響，老師批評、家長生氣，反而心理負擔更重。（二）網(wǎng)吧內(nèi)部管理問題首先，吉林許多的網(wǎng)吧對上網(wǎng)人員的身份不進行驗證，無上網(wǎng)登記。而很多網(wǎng)吧對于在網(wǎng)吧內(nèi)瀏覽反動、黃色信息以及網(wǎng)絡賭博等違法行為并不加以限制，這便助長了遵紀守法意識的淡漠，致使網(wǎng)吧在某種程度上成為制造、傳播黃、賭、毒等不良信息的平臺。其次，網(wǎng)吧作為一個新興的行業(yè)，絕大多數(shù)為個體經(jīng)營，贏利目的顯著，經(jīng)驗不足，管理方面也缺乏科學性。網(wǎng)絡管理人員沒有對計算機的專業(yè)知識，且大部分為社會閑散青年。網(wǎng)吧的管理機構(gòu)大部分接納社會閑散人群，素質(zhì)不高，管理效率低下。網(wǎng)吧主機由于信息流量大，網(wǎng)吧網(wǎng)絡管理員往往將網(wǎng)吧紀錄的清理時間設置為即時或1-3天，完全達不到國家所規(guī)定的網(wǎng)吧上網(wǎng)登記瀏覽信息記錄保存20天以上的要求。且這些管理員沒有本地戶口和固定的收入，本身就成為治安案件的潛在犯罪嫌疑人。（三）網(wǎng)吧管理工作存在不足1.管理制度不健全由于網(wǎng)吧是新興的行業(yè)，一些管理人員對“網(wǎng)吧”以及存在的隱患沒有清醒的認識，缺乏管理經(jīng)驗。在管理上，自上而下，對“網(wǎng)吧”沒有一個較好的統(tǒng)一的詳細管理制度或規(guī)定，即使有一些制度規(guī)章，也僅僅是一些原則性規(guī)定，可操作性不強。2.管理權限不明確從縣級管理情況看由于在權限上沒有較為明確的規(guī)定，出現(xiàn)管理上的不協(xié)調(diào)以及由公安計算機管理部門發(fā)安全許可證、由電信部門發(fā)營業(yè)許可證、由工商部門發(fā)營業(yè)證、由治安管理部門發(fā)特行許可證等證出多門、多頭管理的不規(guī)范現(xiàn)象。依照《人民警察法》的規(guī)定，公安計算機安全監(jiān)察機關是主管業(yè)務部門，但有的卻疏于管理，甚至認為既然大家發(fā)證就應大家管，而非主管部門一家的事，因而往往出現(xiàn)只發(fā)證不管理或少管理，甚至出現(xiàn)推樓扯皮，相互踢皮球的現(xiàn)象。因此，日常管理工作往往成為空架子或缺乏管理力度，管理效果不好。3.管理力度不大在管理中存在管理過松、處置過軟、缺乏力度的現(xiàn)象。對一些違規(guī)甚至違法的行為處置過軟，打擊不力，往往存在“新生事物管理工作還處于正在探索管理路子階段”等認識，沒有強有力地管理起來。4.技術力量不夠在縣級公安機關主管“網(wǎng)吧”的是計算機安全監(jiān)察科，其次是治安管理部門和國內(nèi)安全保衛(wèi)部門，而有的主管部門是一套人馬兩塊牌子（通訊科、計算機安全監(jiān)察科）。這些管理部門中，有的只有個別技術人員，面對大量的管理服務工作，常常是顧此失彼、力不從心；有的部門沒有懂計算機技術的“網(wǎng)吧”的專門人員，日常管理工作中只是登記一下，看看場地大小等，幾乎是“睜眼瞎”，即使有一兩個“內(nèi)行”，也缺乏必要技術管理知識。因此，由于技術力量的不足，遠遠不能發(fā)展迅猛、技術性極強的“網(wǎng)吧”管理工作。（四）管制機關的缺陷1.執(zhí)法權和執(zhí)法力量分離文化部門負責管理有合法手續(xù)的正規(guī)網(wǎng)吧，網(wǎng)吧容留未成年人、超時經(jīng)營的問題也屬于文化部門管。而沒有辦理任何手續(xù)的“黑網(wǎng)吧”則歸工商管，網(wǎng)吧安全問題則由公安、消防部門管。此外，還有教育、財政、法制辦、精神文明辦、團委等部門也參與進來，卻沒有一個專門的綜合執(zhí)法部門對網(wǎng)吧進行管理。這種多頭管理的模式，看似分工明確，但正是這種分工導致執(zhí)法權和執(zhí)法力量分離:有執(zhí)法權的機構(gòu)沒有執(zhí)法力量，有執(zhí)法力量的機構(gòu)沒有執(zhí)法的權力。文化部門是管理網(wǎng)吧的牽頭單位，職責是管理規(guī)范登記在冊的正規(guī)網(wǎng)吧的經(jīng)營行為，對網(wǎng)吧中含有色情、暴力、賭博和封建迷信等內(nèi)容進行查處?？捎捎谌藛T不足，文化部門無力對網(wǎng)吧進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和執(zhí)法查處。在執(zhí)法中，對傳播黃色內(nèi)容、接納未成年人的違規(guī)網(wǎng)吧最多吊銷文化經(jīng)營許可證，既無權進行治安處罰，也無法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。而且，執(zhí)法還需要公安、工商的配合，否則執(zhí)法權威就要打折扣。工商部門負責核發(fā)網(wǎng)吧營業(yè)執(zhí)照和對無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為進行查處。但具有強制權力的工商部門執(zhí)法也有局限。因為黑網(wǎng)吧大多設在居民住宅內(nèi)，隱蔽性強，無權進入居民住所檢查的工商執(zhí)法人員一旦被拒絕進入，就束手無策。公安部門是唯一有權進入居民樓內(nèi)的，而現(xiàn)在公安部門的任務也很重，不可能隨叫隨到。此外，公安、消防部門負責管理網(wǎng)吧安全問題，其中，公安雖然也具有強制權力，但在執(zhí)法中卻只能起配角作用。例如，公安機關的執(zhí)法范圍是查處網(wǎng)上提供黃色、反動信息鏈接和顧客在網(wǎng)上發(fā)布違法信息及網(wǎng)吧治安問題，但對網(wǎng)吧通宵營業(yè)和違規(guī)接納未成年人沒有查處執(zhí)法權。如果去查處，則屬于違法行政。因而只能通知文化部門，而文化部門從人力、物力上都不可能管好網(wǎng)吧。至于教育、文明辦、團委等其他部門沒有執(zhí)法權，往往只是掛個名而已。2.政出多門，業(yè)主無所適從按照行政行為的對象以及行政行為的方式、方法，行政行為可以劃分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是指行政機關針對不特定對象制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)范的行為;而具體行政行為則是指行政主體針對特定對象所作的，能夠引起具體行政法律關系產(chǎn)生、變更和消滅并直接產(chǎn)生法律效果的行為。其中抽象行政行為包括行政立法行為和非立法的抽象行政行為。前者是指行政機關制定、發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政行為，后者是指行政機關制定、發(fā)布具有普遍約束力的行政決定、行政命令的行為。抽象行政行為被稱為具體行政行為的源頭，通常是具體行政行為的依據(jù)，具有普遍性和規(guī)范性的特點，影響面很廣。監(jiān)管部門習慣于使用非立法的抽象行政行為管理網(wǎng)吧，文化、工商、公安、消防、教育、稅務、通信管理、技術監(jiān)管等多個部門出臺了各種政策性文件，但由于各部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，許多部門政策不一致，有時甚至相互沖突，包括新舊政策之間、宏觀與微觀政策之間等方面的沖突。例如，某地消防部門出于發(fā)生火災時逃生的考慮，發(fā)文要求網(wǎng)吧門窗大開;而公安部門出于防范盜竊行為的發(fā)生，則要求網(wǎng)吧緊閉門窗。又如公安部門要求上網(wǎng)人員必須持“實名上網(wǎng)卡”進行電子登記，而文化部門卻要求必須在文化局出售的表格上進行手工登記。監(jiān)管部門不能用同一個聲音說話，很難營造一個可預期的、穩(wěn)定的法制環(huán)境，使網(wǎng)吧經(jīng)營者們無所適從。3.行政執(zhí)法高耗低效文化部門是主管部門，實際上責任和工作任務也基本在這個牽頭部門，下面的部門越多，牽頭部門的行政成本越高，麻煩越大，執(zhí)法的主體性越弱。且牽頭部門往往是弱勢部門，立法初衷正是考慮到該部門弱，才配上一些強勢部門作為支持。此外，由于文化部門與其它協(xié)助部門并沒有隸屬關系，按照程序要在各種政策的落實中協(xié)調(diào)其他部門。部門越多，導致實際中政策越難落實。綜上可知，盡管吉林省參與網(wǎng)吧管制的部門眾多，但由于缺乏一個專門的、長期存在的綜合執(zhí)法部門對網(wǎng)吧進行管理，各部門之間職責分工不合理、管理權限分割設置，造成政出多門，朝令夕改，使得網(wǎng)吧行業(yè)的管理陷入了亂象之中。多頭管理的結(jié)果是無頭管理，最終導致黑網(wǎng)吧泛濫、違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止。三、防范吉林省網(wǎng)吧中的社會治安問題的對策（一）外界的監(jiān)督除了對于網(wǎng)吧的內(nèi)部監(jiān)管以外，外界監(jiān)督以及法律的制定也極其重要，要讓網(wǎng)吧業(yè)的管理做到有法可依，才可以嚴格的依法辦事。吉林省要建立民族集體認同的網(wǎng)絡文化安全的技術評價體系及標準，由于網(wǎng)絡文化安全是一個新生事物，是世界各國所面臨的一個嶄新課題，相關的理論研究和標準的建立還剛起步，特別是影響我國網(wǎng)絡文化安全的構(gòu)成因素眾多，有關網(wǎng)絡文化安全的形態(tài)及其運行機制的研究尚不完善。如何揭示和分析影響我國網(wǎng)絡文化安全的主要力量因素和結(jié)構(gòu)，確定國家網(wǎng)絡文化安全的技術評價指標及其權重，并構(gòu)建系統(tǒng)、科學的網(wǎng)絡文化安全技術評價指標體系及模型是急需解決的關鍵問題。這方面我國可以借鑒的其他國家比較著名的標準有2個，都是由國際組織全球互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會w3C（worldwidewebeonsortium）發(fā)布的兩個標準：一PICSCPlatformfo：InternetContentSeleetion），它提供了過濾規(guī)則定義語言PICSRules；另一個是APPELIO（AP3PPeferenceExchangeLanguagel0），可用來定義用戶感興趣的站點和過濾規(guī)則。此外，以w3C的PICS所規(guī)范的分級格式為基礎，由美國的非贏利性組織RSAC（TheReereationalSoftwareAdvisoryCouneil）所開發(fā)的RsAei系統(tǒng)，也可以快速、公正的對網(wǎng)頁內(nèi)容進行分級評分。作為公安部門，在我國現(xiàn)如今網(wǎng)吧業(yè)沒有相關法律的情況下，則要嚴格依照《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》中提到的關于網(wǎng)吧方面的規(guī)定以及有關法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格管理，依法辦事。同時要盡快制定較為詳實的可操作性強的管理辦法，同時制定管理工作目標或驗收標準。（二）網(wǎng)吧內(nèi)部的管理規(guī)范的管理網(wǎng)吧秩序，吉林省首先應該從網(wǎng)吧內(nèi)部著手?！熬W(wǎng)吧”是伴隨科學技術進步、計算機網(wǎng)絡技術的發(fā)展而出現(xiàn)的，是社會發(fā)展、知識經(jīng)濟的產(chǎn)物。舉辦業(yè)主以及從業(yè)人員要增強安全防范意識和管理意識。公安機關計算機監(jiān)察管理部門要經(jīng)常檢查網(wǎng)吧業(yè)安全運行情況，并使這種檢查監(jiān)督制度化、規(guī)范化。1、注重培養(yǎng)技術力量由于網(wǎng)絡唯一的痕跡是一閃即逝的電子脈沖，所以要求我們的管理人員不僅要有良好的業(yè)務素質(zhì)，懂得相關領域的專業(yè)知識，善于利用先進的科技手段，還必須具有敏銳的洞察能力、準確地分析判斷能力、快速反應能力和計算機、金融證券、現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡等方面的專業(yè)知識和操作技能。公安部門要爭取政府、人事部門的支持，加強技術管理力量，選調(diào)一批政治可靠、精通網(wǎng)絡知識和業(yè)務能力強的人員，特別是要將那些，品學兼優(yōu)、專業(yè)對口的應屆優(yōu)秀大學生、研究生充實到公安工作隊伍中來。同時，對現(xiàn)有的工作人員進行技術培訓、崗位練兵，盡快提高公安管理人員的業(yè)務素質(zhì)，加強技術管理力度。2、應當建立網(wǎng)絡文化安全預警技術網(wǎng)絡文化安全預警技術針對國家網(wǎng)絡文化安全運行中的各種隱患進行監(jiān)測、對可能出現(xiàn)的問題與趨勢進行適當?shù)念A測與預防，建立危機的快速反應與應急機制。具體包括：網(wǎng)絡文化安全預警機制與模型；基于語義的海量網(wǎng)絡文化數(shù)據(jù)挖掘和分析技術；網(wǎng)絡文化熱點的萃取、分析與跟蹤技術；網(wǎng)絡文化安全態(tài)勢預報與統(tǒng)計分析技術，實現(xiàn)對不良內(nèi)容傳播情況，以及網(wǎng)絡文化發(fā)展中出現(xiàn)的各種熱點文化現(xiàn)象進行跟蹤、評估和預警。這些技術的研發(fā)與實現(xiàn)可以對于公安機關對網(wǎng)絡的控制能力大大提高。3、落實網(wǎng)吧實名制度不斷增加高科技設備，建立專門的網(wǎng)吧技術監(jiān)督管理網(wǎng)絡，設立防火墻。同時，設立“網(wǎng)民卡”制度，即由公安機關制作防偽的上崗IC卡或特種卡。網(wǎng)民持本人身份證到公安機關申領“網(wǎng)民卡”，網(wǎng)民上機前在登記的同時必須刷卡，不刷此卡則不能登陸，下機時再消卡，從技術上達到確保安全的目的。同時要加大網(wǎng)吧管理工作的信息反饋力度，要及時反饋和交流管理工作經(jīng)驗，互通有無、互通信息，共同預防或減少不安全的問題發(fā)生。（三）市場與政府的調(diào)節(jié)為了做好網(wǎng)吧業(yè)的管理，吉林省僅僅只靠規(guī)范網(wǎng)吧業(yè)以及公安機關的管理和控制是不夠的，因此，也需要一些市場與政府的調(diào)節(jié)。對于禁而不絕，而且是社會大眾有強烈需求的物品，采用予以取締的方式只能是使不法行為隱藏的更加深。近些年來不批準新網(wǎng)吧的成立并且對網(wǎng)吧轉(zhuǎn)讓加以嚴格的限制的做法并不能從根本上減少或者杜絕網(wǎng)吧的數(shù)量，只會增加網(wǎng)吧市場的進入成本，這就造成了一部分商販更加不愿辦理手續(xù)，鋌而走險。經(jīng)濟學家告訴我們說：只要資源稀缺，只要人們對這種資源存在著強烈旺盛的需求，就會形成交易市場一一無論這一市場是法律許可的或者是法律禁止的。近些年來，我國大部分城市對于網(wǎng)吧的管制、打壓并沒有很好地解決網(wǎng)吧所存在的問題，反而促使了一部分黑網(wǎng)吧的出現(xiàn)。事實證明，持續(xù)地加強管制最終強化了提供網(wǎng)絡服務的稀缺性，抬高了網(wǎng)吧業(yè)的入行標準，進一步的刺激促進了黑網(wǎng)吧的誕生。如何明確網(wǎng)吧地位，降低網(wǎng)吧業(yè)的入行門檻，使黑網(wǎng)吧“漂白”則是政府部門需要努力的方向。（四）管制措施的選擇1.開放網(wǎng)吧市場進入標準不應定得過高，凡符合要求的都要予以批準，以免把許多人排除在外。降低進入門檻和加強市場管理可以使網(wǎng)吧行業(yè)進行充分、有序的競爭。網(wǎng)吧經(jīng)營作為一項既能夠為社會公眾提供娛樂體閑方式，又能夠賺取營業(yè)收入的經(jīng)營活動，本質(zhì)上應當屬于經(jīng)營者能夠自由進入的市場。作為經(jīng)營服務場所，網(wǎng)吧業(yè)主開設網(wǎng)吧最主要的目的就是贏利。追求利益最大化是每一個從事經(jīng)營業(yè)務的經(jīng)濟人的根本目標。經(jīng)濟人是經(jīng)濟學的一個基本預設，市場經(jīng)濟的制度安排是以經(jīng)濟人而非道德人為預設，即我們要承認每一個在市場中進行交易活動的人都是追求利潤最大化的理性人，而非道德的楷模。從這個意義出發(fā)，當上網(wǎng)需求的市場大量出現(xiàn)時，投資者紛紛涌入是可以理解的。而正因為此，才產(chǎn)生對政府監(jiān)管的需要和依賴。但吉林省政府在對網(wǎng)吧設立的審批條件上，必須有一個合適的門檻，在保證網(wǎng)吧經(jīng)營場所設施符合安全等主要條件的基礎上，應盡量降低其設立所需的成本。如果沒有過高的設立成本，就不會有如此眾多的經(jīng)營者冒著被查處的危險經(jīng)營黑網(wǎng)吧。相反合法網(wǎng)吧的增多，必然會有效地促進競爭，形成良性的市場秩序，最終促進所有從業(yè)者都自覺地提高服務質(zhì)量，以免遭受淘汰，消費者則從中受益。經(jīng)濟人只有在合法有序的生存空間得到保證的前提下，才會遵紀守法以謀求更多的利益。降低進入門檻和加強市場管理可以使網(wǎng)吧行業(yè)進行充分、有序的競爭。2.多種機制并存共贏連鎖網(wǎng)吧比單體網(wǎng)吧有著無法比擬的規(guī)模優(yōu)勢，資金優(yōu)勢，可是經(jīng)營成本較低、經(jīng)營思路靈活的單體網(wǎng)吧在贏利方面卻超越了連鎖網(wǎng)吧，試想在落后的農(nóng)村是開一家配置不算高檔，但卻能滿足基本觸網(wǎng)需求的單體受歡迎?還是開一家裝修豪華，配置高檔，上網(wǎng)費50/小時的連鎖旗艦店受歡迎?毫無疑問是前者，也就是說經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國情決定了單體與連鎖在很長一階段內(nèi)是并存發(fā)展的，市場離不開單體，網(wǎng)民更離不開單體。無論單體還是連鎖都是市場競爭本身引發(fā)的兩種機制與業(yè)態(tài)，不存在誰天生優(yōu)質(zhì)，誰天生落后的弊病，兩者是并行不悖的。連鎖，連的是單體，鎖的也是單體，沒有了自愿加盟的連鎖特許加盟單體網(wǎng)吧的存在，連鎖模式應否存在本身就值得商榷。單體是連鎖存在的前提，連鎖是單體的升級，兩者不是誰取代誰的問題，而是如何優(yōu)化組合，資源重組，實現(xiàn)利益最大化的帕累托改進。吉林省政府現(xiàn)在大力提倡連鎖網(wǎng)吧、壓縮單體網(wǎng)吧的做法阻礙了網(wǎng)吧市場的自然發(fā)展。在網(wǎng)吧的管制中，忽視了激勵機制，行政相對人就會缺乏配合行政主體、為實現(xiàn)行政目標而積極作為的動力。而如果引入行政激勵機制，則可以更好地促進連鎖網(wǎng)吧的發(fā)展。在行政法上，激勵是指通過必要的制度設計，滿足一定的條件，激發(fā)、鼓勵、調(diào)動行政相對人為實現(xiàn)行政目標而積極、主動、自愿作為的過程。行政相對人是行政法律關系的一方主體，在行政法法律關系中占據(jù)極其重要的地位。行政相對人一方面是社會財富及其增長的創(chuàng)造者，是生產(chǎn)力中最活躍的因素;另一方面，如果沒有行政相對人的參與和監(jiān)督、支持與配合，行政主體很難有效地實現(xiàn)行政目標。因此，吉林省可以采取經(jīng)濟手段或者非經(jīng)濟手段激勵單體網(wǎng)吧的經(jīng)營按行政主體的意圖主動、自愿地加盟連鎖網(wǎng)吧，最終實現(xiàn)其所預期的效果。3.強化日常監(jiān)管專項整治是一種應急的措施，而且成本非常巨大。一次專項整治過了一段時間，又死灰復燃，再進行第二次、第三次大同小異的專項整治。經(jīng)常性的專項整治，培養(yǎng)了違法者的適應性、抗藥性，專項整治隨著次數(shù)的增加，對違法者的威懾作用逐漸遞減，風頭過后，難免故態(tài)復萌，在專項整治期間可以立竿見影地抑制違法活動，卻不能阻止專項整治活動后違法活動的卷土重來。因此，不可過度依賴專項整治這種風暴式執(zhí)法來管制網(wǎng)吧行業(yè)。要建立健全長效監(jiān)管機制，促進網(wǎng)吧的監(jiān)管工作日常化、規(guī)范化和制度化。要采取行之有效的監(jiān)管措施，把工作的落腳點放在進一步加強日常監(jiān)管上。（1）全面落實屬地監(jiān)管責任制，堅持“以塊為主，條塊結(jié)合”的運行機制，將管理區(qū)域、人員和監(jiān)管的職責逐級明確到任、責任落實到位。(2)不斷完善和落實市場巡查制和工作責任制。切實把市場巡查和口常監(jiān)管結(jié)合起來，確保網(wǎng)吧管理工作收到實效。結(jié)束語對于