云南農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤社會(huì)化改革方案

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤社會(huì)化改革方案云南農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤社會(huì)化改革方案校政發(fā)〔2000〕11號(hào)

黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第三次全國(guó)教育工作會(huì)議，向全黨全社會(huì)提出了深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的戰(zhàn)略任務(wù)，確定了一系列重大改革措施。其中一項(xiàng)重要措施就是要以多種形式積極開(kāi)展高等教育。然而，制約當(dāng)前我國(guó)高等教育開(kāi)展的三大因素中，后勤設(shè)施問(wèn)題已成為影響高等教育開(kāi)展最直接、最迫切的問(wèn)題，成為影響高校擴(kuò)大招生最主要的制約“瓶頸〞。要解決這個(gè)問(wèn)題，除各級(jí)政府要增加必要的投入外，更主要的出路還在于改革。因此，加速高校后勤體制的改革已成為迫在眉睫的大事。在最近召開(kāi)的全省教育工作會(huì)議上，省委、省政府已經(jīng)把高校后勤社會(huì)化改革作為2000年我省高教改革的重點(diǎn)來(lái)抓。當(dāng)前，全面推進(jìn)后勤改革關(guān)系到我校改革與開(kāi)展的全局，具有重要而深遠(yuǎn)的意義，已是大勢(shì)所趨，時(shí)不我待。為此，根據(jù)全國(guó)及我省教育工作會(huì)議和全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議精神，結(jié)合我校后勤工作實(shí)際，特制定本方案。一、

改革的指導(dǎo)思想和根本思路改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)?高等教育法?和第三次全國(guó)教育工作會(huì)議精神，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，按照“轉(zhuǎn)換機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)活力，提高效益〞的原那么，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體設(shè)計(jì)，全面實(shí)施，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)。改革要有利于提高后勤效勞質(zhì)量和管理水平，有利于減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)、提高辦學(xué)效益，有利于保證學(xué)校的穩(wěn)定與開(kāi)展。改革的根本思路是：在體制上把學(xué)校的后勤效勞經(jīng)營(yíng)人員，相應(yīng)的資源及操作運(yùn)行從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中別離出來(lái)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，組建自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的學(xué)校后勤效勞實(shí)體，按照企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化的要求，逐步融入社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)。在運(yùn)行機(jī)制上要按照“事企分開(kāi)，兩權(quán)別離、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、集約管理〞的原那么，逐步實(shí)行企業(yè)化管理，不斷增強(qiáng)后勤部門自我積累，自我開(kāi)展與自我完善能力。二、

改革的目標(biāo)后勤社會(huì)化是學(xué)校后勤改革的最終目標(biāo)。后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。改革的總體目標(biāo)是:在保證后勤為學(xué)校教學(xué)、科研和師生生活提供優(yōu)質(zhì)效勞的同時(shí)，改革后勤管理體制，按照“事企分開(kāi)，兩權(quán)別離〞的原那么，在我校目前改革的根底條件下，使后勤從過(guò)去單一的行政管理體制，通過(guò)管理、效勞和經(jīng)營(yíng)功能的標(biāo)準(zhǔn)別離組建準(zhǔn)企業(yè)化、企業(yè)化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。學(xué)校與實(shí)體在經(jīng)營(yíng)管理上形成甲乙方關(guān)系明確的社會(huì)化效勞保障體系，使后勤效勞管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)化，后勤效勞生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，后勤效勞產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)商品化，逐步實(shí)現(xiàn)“小機(jī)關(guān)——多實(shí)體——優(yōu)效勞〞的管理體制改革。精減后的“小機(jī)關(guān)〞代表學(xué)校履行甲方的監(jiān)督與管理職能，其余后勤部門與科室組建“實(shí)體〞，實(shí)行人事、勞資、財(cái)務(wù)相對(duì)獨(dú)立的企業(yè)化管理。近期目標(biāo)是用一年左右時(shí)間，完成“小機(jī)關(guān)——多實(shí)體——優(yōu)效勞〞的管理體制改革。即撤消學(xué)?？倓?wù)處，組建代表學(xué)校履行甲方職責(zé)的“小機(jī)關(guān)〞——后勤管理處，其余現(xiàn)屬總務(wù)處的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移為履行乙方職責(zé)的“實(shí)體〞。中期目標(biāo)是用兩年左右時(shí)間，創(chuàng)造條件將學(xué)校有關(guān)部門管理的效勞機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出來(lái)，成為后勤效勞實(shí)體。然后逐步實(shí)現(xiàn)多實(shí)體向大實(shí)體轉(zhuǎn)變，將后勤多個(gè)實(shí)體組建成實(shí)行完全獨(dú)立的法人資格經(jīng)濟(jì)大實(shí)體。大實(shí)體代表乙方對(duì)其下屬機(jī)構(gòu)實(shí)行獨(dú)立的人事、勞資、財(cái)務(wù)管理。并在條件成熟時(shí)，采取“并入、托管、聯(lián)辦、連鎖、股份〞等任何一種或幾種形式進(jìn)入云南省高校后勤集團(tuán)。三、

改革的主要任務(wù)近期主要任務(wù)〔一〕改革管理體制管理體制改革是實(shí)現(xiàn)后勤改革社會(huì)化的關(guān)鍵。我校后勤管理體制，要按照“小機(jī)關(guān)——多實(shí)體——優(yōu)效勞〞的結(jié)構(gòu)模式實(shí)施改革。即遵循“事企分開(kāi)、政企別離〞的原那么，根據(jù)“管理〞和“效勞〞的不同職能，建立“精干、高效〞的后勤行政管理“小機(jī)關(guān)〞和實(shí)行準(zhǔn)企業(yè)化、企業(yè)化管理的后勤各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體。學(xué)校新組建后勤管理處。后勤管理處以甲方身份代表學(xué)校行使后勤行政職能。其主要職責(zé)是代表學(xué)校實(shí)施對(duì)后勤國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、后勤工作規(guī)劃管理、效勞質(zhì)量監(jiān)督管理；代表學(xué)校安排、分配、檢查、落實(shí)后勤各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況；代表學(xué)校以契約合同形式提出方案、任務(wù)、要求，并檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)后勤方面的工作。同時(shí)將總務(wù)處及其它部門有后勤管理效勞職能的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移入新組建的后勤實(shí)體。具體方案如下：甲方∶新組建后勤管理處，代表學(xué)校行使行政職能，履行監(jiān)督和管理功能，納入學(xué)校行政系列編制。乙方∶根據(jù)不同效勞職能及現(xiàn)有條件，逐步組建各實(shí)體。示意圖∶甲方：后勤管理處飲食效勞中心接待中心運(yùn)輸中心房產(chǎn)管理中心印刷廠乙方：水電中心綠化環(huán)衛(wèi)中心幼兒園醫(yī)務(wù)室物資供給中心學(xué)生公寓管理中心乙方近期擬設(shè)以下假設(shè)干中心：1、飲食中心：在現(xiàn)有中心根底上形成學(xué)校統(tǒng)一的飲食中心，負(fù)責(zé)學(xué)生食堂、浴室、開(kāi)水供給等方面的經(jīng)營(yíng)、管理。積極開(kāi)展食品加工，提供更多更好的深加工食品。2、接待中心：負(fù)責(zé)現(xiàn)有學(xué)校招待所等接待用房及教工食堂、接待餐廳的經(jīng)營(yíng)管理。提供優(yōu)質(zhì)餐飲，住宿、娛樂(lè)等效勞，負(fù)責(zé)為來(lái)賓及學(xué)校師生員工代購(gòu)車船機(jī)票等效勞。3、運(yùn)輸中心：實(shí)行企業(yè)化管理，在保證學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)用車的前提下，各部門用車實(shí)行買賣關(guān)系，車隊(duì)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的管理方法。4、房產(chǎn)管理中心〔將原科技產(chǎn)業(yè)處管理的房產(chǎn)出租職能轉(zhuǎn)入該中心〕：負(fù)責(zé)學(xué)校的房產(chǎn)，非耕地和固定資產(chǎn)管理、做好住房分配，出售，租用以及房地產(chǎn)管理費(fèi)用的收繳及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理以及學(xué)校通信網(wǎng)絡(luò)等電信效勞管理等工作。5、印刷廠：負(fù)責(zé)學(xué)校局部教材、講義、試卷等印刷經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。6、水電中心：負(fù)責(zé)學(xué)校水塔、室內(nèi)外上下水管網(wǎng)等設(shè)施及供電設(shè)施、線路的管理及維修效勞，負(fù)責(zé)全校水、電的正常供給及費(fèi)用的收繳。7、綠化環(huán)衛(wèi)中心：負(fù)責(zé)校園環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、校園公共設(shè)施管理，校園綠化、美化、環(huán)境衛(wèi)生保潔，以及各種苗木、花卉的培育、管理及經(jīng)營(yíng)。8、幼兒園：在辦好教職工子女入托教育的根底上，充分發(fā)揮有效資源，擴(kuò)大生源，搞好經(jīng)營(yíng)效勞。9、醫(yī)務(wù)室〔按國(guó)家醫(yī)改政策實(shí)施管理〕。10、物資供給中心：負(fù)責(zé)學(xué)校講義、圖書、文具以及教學(xué)設(shè)備、儀器設(shè)備、辦公用品、辦公家具、學(xué)生公寓用品等方面的經(jīng)營(yíng)，逐步創(chuàng)造條件向興辦教育超市過(guò)度。11、學(xué)生公寓管理中心：負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理學(xué)生宿舍、學(xué)生公寓及其周邊環(huán)境衛(wèi)生；負(fù)責(zé)學(xué)校教室的管理、維修。同業(yè)務(wù)主管部門共同負(fù)責(zé)學(xué)生公寓的引資開(kāi)發(fā)等工作?！捕掣母镞\(yùn)行機(jī)制后勤通過(guò)改革要逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、相對(duì)獨(dú)立的后勤效勞體系。使后勤逐步過(guò)渡到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我開(kāi)展完全獨(dú)立的法人資格實(shí)體。1、人事用工制度改制后，后勤在人事用工制度上實(shí)行全員聘任制?！靶C(jī)關(guān)〞管理人員實(shí)行學(xué)校任命制或公開(kāi)競(jìng)聘制?！爸行抹曍?fù)責(zé)人由代表學(xué)校的后勤管理處聘任。聘期內(nèi)實(shí)行效勞目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)“雙目標(biāo)〞責(zé)任制。后勤的黨、團(tuán)、工等組織接受學(xué)校黨委和相應(yīng)上級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)，其負(fù)責(zé)人按照各自的組織章程選舉產(chǎn)生或由上級(jí)組織任命。后勤管理處設(shè)負(fù)責(zé)人一正二副，工作人員5—6人；后勤建立黨總支；后勤管理處下設(shè)財(cái)務(wù)科。中心負(fù)責(zé)人，由后勤管理處負(fù)責(zé)人按照“公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、雙向選擇、擇優(yōu)聘用〞的原那么，予以聘任。一般職工實(shí)行勞動(dòng)合同制。實(shí)現(xiàn)人員管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。在明確崗位職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)、上崗條件以及相應(yīng)待遇的根底上，由中心負(fù)責(zé)人和職工雙向選擇，擇優(yōu)聘用。改制后，現(xiàn)在冊(cè)的后勤職工，逐步退出學(xué)校編制，實(shí)行新的人事機(jī)制管理。學(xué)校對(duì)原有事業(yè)編制人員仍采取“老人老方法〞的過(guò)渡措施，即改制前的在職后勤職工的住房、醫(yī)療、退休等方面仍按在職職工對(duì)待，在檔案中保存原職級(jí)工資并按政策進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)有合同制工人的勞動(dòng)合同轉(zhuǎn)由后勤執(zhí)行，合同到期后由后勤自由決定是否續(xù)簽合同并處理相關(guān)事宜。改制后，新進(jìn)入后勤的人員，按“新人新方法〞完全實(shí)行企業(yè)化管理，與學(xué)校無(wú)人事關(guān)系。其住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等均進(jìn)入社會(huì)保障系列，實(shí)行社會(huì)保障制度。2、分配制度實(shí)行事業(yè)編制的人員，仍按現(xiàn)行國(guó)家工資制度領(lǐng)取國(guó)家工資；實(shí)行準(zhǔn)企業(yè)化、企業(yè)化管理的各實(shí)體人員，在現(xiàn)行國(guó)家工資制度的根底上，建立起適合于實(shí)體內(nèi)部的新分配制度。(1)職工原有工資，包括今后的正常調(diào)資、晉級(jí)的增長(zhǎng)局部，均列入檔案工資，作為今后調(diào)動(dòng)、退職、退休時(shí)計(jì)算工資基數(shù)的依據(jù)。(2)改“發(fā)工資〞為“掙工資〞，在實(shí)際操作中，堅(jiān)持“高效益高收入，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬勞〞的原那么，實(shí)行工資“三掛勾〞,與完成任務(wù)和取得的社會(huì)效益掛勾，與所負(fù)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和付出的勞動(dòng)量掛勾，與中心的經(jīng)濟(jì)效益掛勾。工資含在任務(wù)中，多完成任務(wù)，任務(wù)完成得好，工資就高，否那么就低。改變那種“工資管飯，獎(jiǎng)金管干〞的現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)廣闊職工積極性。(3)除“小機(jī)關(guān)〞事業(yè)編制人員外，各實(shí)體職工的工資，視實(shí)際情況，按“全脫、半脫、分步脫〞三種方式在2-2.5年內(nèi)全部與學(xué)校脫勾。(4)各實(shí)體的工資標(biāo)準(zhǔn)，須經(jīng)后勤管理處批準(zhǔn)后執(zhí)行。3、財(cái)務(wù)管理制度(1)后勤管理處設(shè)財(cái)務(wù)科，實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的二級(jí)財(cái)務(wù)，接受學(xué)校計(jì)財(cái)處的指導(dǎo)和行業(yè)系統(tǒng)的管理。各實(shí)體在財(cái)務(wù)科建賬，分別單獨(dú)核算。(2)后勤經(jīng)費(fèi)使用方式：能分解到用戶的經(jīng)費(fèi)，核定指標(biāo)后，由學(xué)校撥付到各用戶單位，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，由單位自己管理，“超支不補(bǔ)，節(jié)余留用〞。后勤通過(guò)效勞取得的收入，自收自支。不易分到用戶的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)學(xué)校核定后，拔付給后勤管理處，由后勤管理處采取劃小核算單位的方法，分解給各有關(guān)實(shí)體，實(shí)行包干使用。各實(shí)體根據(jù)自己的職責(zé)范圍具體安排使用，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。(3)根底設(shè)施建設(shè)和大型維修專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)目前暫由學(xué)校投入。學(xué)校對(duì)后勤的投入，采取逐步減少的方法，以保證各實(shí)體進(jìn)入良性循環(huán)軌道。4、經(jīng)營(yíng)管理制度后勤由“福利供給制〞改為“有償經(jīng)營(yíng)效勞制〞后，后勤各實(shí)體按各自功能運(yùn)行。改制后，學(xué)校逐步取消對(duì)后勤撥款，變行政撥款制為效勞收費(fèi)制。學(xué)校將原后勤經(jīng)費(fèi)直接撥付給校內(nèi)各用戶單位，后勤實(shí)體承接效勞工程并計(jì)價(jià)收費(fèi)，形成市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，自主經(jīng)營(yíng)，有償效勞。在體制上要按照“充分論證、整體推進(jìn)、一步到位〞的原那么進(jìn)行。2000年度內(nèi)爭(zhēng)取完成實(shí)現(xiàn)全面改制。2000年3月底以前，由學(xué)校完成后勤管理處的組建。2000年6月底以前，由學(xué)校后勤管理處按照本方案要求，提出后勤實(shí)體的組建方案、管理章程、人員聘用、內(nèi)局部配、財(cái)務(wù)管理等方法，后勤管理處會(huì)同學(xué)校計(jì)財(cái)處制定出后勤資產(chǎn)評(píng)估登記方法和對(duì)后勤實(shí)體實(shí)行經(jīng)營(yíng)效勞監(jiān)控的具體方法，報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)后執(zhí)行。2000年底以前，完成第一批后勤資產(chǎn)登記，初步實(shí)現(xiàn)后勤與學(xué)校事業(yè)編制整體脫勾，完成后勤體制上的改革。200年底以前理順各方關(guān)系大體完成運(yùn)行機(jī)制上的改革。2024年底以前，不斷完善，最終完成整個(gè)后勤社會(huì)化改革。五、根本保證措施1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)后勤社會(huì)化改革的領(lǐng)導(dǎo)后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、涉及到組織人事、財(cái)務(wù)以及學(xué)校整個(gè)效勞部門。學(xué)校成立“后勤改革領(lǐng)導(dǎo)小組〞，小組由校黨委書記任組長(zhǎng)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。后勤改革領(lǐng)導(dǎo)小組要在校黨委、校行政的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌安排，精心組織，把后勤社會(huì)化改革納入學(xué)校整個(gè)內(nèi)部體制改革規(guī)劃之中，學(xué)校各部門要積極支持和密切配合，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。2、做好廣闊教職工的思想發(fā)動(dòng)工作后勤社會(huì)化改革涉及到廣闊師生員工的切身利益，必然會(huì)受到方案經(jīng)濟(jì)思想觀念的束縛，要充分發(fā)揮學(xué)校各級(jí)黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，認(rèn)真做好廣闊師生員工和后勤職工的思想政治工作，使大家更新觀念，以積極的姿態(tài)參加到后勤社會(huì)化改革的行列中來(lái)。3、加強(qiáng)后勤根底設(shè)施建設(shè)為深化我校后勤社會(huì)化改革，學(xué)校將千方百計(jì)加大后勤根底設(shè)施投入。采取向銀行貸款，引進(jìn)資金等方式對(duì)根底設(shè)施進(jìn)行更新改造。學(xué)校將按照輕、重、緩、急的原那么分批分期建設(shè)好后勤必備設(shè)施，以確保后勤改革社會(huì)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4、加強(qiáng)后