自然資源調(diào)查確權(quán)系統(tǒng)建設(shè)方案

自然資源調(diào)查確權(quán)系統(tǒng)建設(shè)方案目錄一、 項目概況 31.1項目背景 31.2項目建設(shè)遵循標準 3二、 項目需求清單 4三、 項目建設(shè)內(nèi)容 43.1.自然資源權(quán)籍調(diào)査子系統(tǒng) 43.2.自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng) 63.4.自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)上報與接入系統(tǒng) 83.5.自然資源確權(quán)登記信息查詢子系統(tǒng) 93.6.自然資源確權(quán)登記業(yè)務(wù)子系統(tǒng) 97.與國土空間基礎(chǔ)信息平臺對接 10四、 性能及安全要求 101架構(gòu)要求 104.2性能要求 104.3安全要求 11一、項目概況1.1項目背景自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是中央生態(tài)文明體制改革的重要決策部署，是加強自然資源資產(chǎn)管理的現(xiàn)實需要，是履行自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責的基礎(chǔ)支撐。為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，建立和實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，推進自然資源確權(quán)登記法治化，推動建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，省市部門相繼發(fā)布了《省政府辦公廳江蘇省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019）87號））、《市政府辦公廳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（寧政辦發(fā)[2020]021號）等政策文件。在此背景下，規(guī)劃和自然資源局為實現(xiàn)對管轄范圍內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及礦產(chǎn)資源等所有自然資源統(tǒng)一進行確權(quán)登記管理，擬開展自然資源調(diào)查確權(quán)系統(tǒng)的建設(shè)。1.2項目建設(shè)遵循標準＞《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)[2015]25號）＞《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》（自然資發(fā)[2019]170號）＞《探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記調(diào)研工作方案》（國土資廳函[2017]678號）＞《國土資源部辦公廳〈探明儲量的礦產(chǎn)資源納入自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作方案〉的函》（國土資廳函（2017）409號）》自然資源部財政部生態(tài)環(huán)境部水利部國家林業(yè)和草原局《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》的通知（自然資發(fā)（2019）116號）＞《省政府辦公廳江蘇省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019）87號）＞《江蘇省自然資源信息化建設(shè)總體方案》（蘇自然資發(fā)（2021）77號）＞《規(guī)劃和自然資源信息化建設(shè)總體方案暨“十四五”建設(shè)規(guī)劃》＞《市政府辦公廳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（寧政辦發(fā)[2020]021號）A《〈自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案〉有關(guān)任務(wù)分解落實》的通知（寧規(guī)劃資源辦（2020）35號）＞《關(guān)于明確自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成成員及工作職責的通知》（寧規(guī)劃資源（2020）499號）二、 項目需求清單自然資源調(diào)查確權(quán)系統(tǒng)三、 項目建設(shè)內(nèi)容建立自然資源調(diào)查確權(quán)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)自然資源權(quán)籍調(diào)查、確權(quán)登記數(shù)據(jù)管理、檔案管理、確權(quán)數(shù)據(jù)上報與接入、確權(quán)登記信息查詢、登記業(yè)務(wù)辦理，支撐自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，做好與部登記系統(tǒng)的銜接。3.1.自然資源權(quán)籍調(diào)查子系統(tǒng)以規(guī)劃資源“一張圖”、國土空間基礎(chǔ)信息平臺為支撐形成一套規(guī)范化、標準化、精細化的工作底圖。按照自然資源部印發(fā)的《自然資源確權(quán)登記操作指南》，對預(yù)先劃定的自然資源登記單元，建立工作底圖制作、通告制作、權(quán)籍調(diào)查表填報、調(diào)查成果管理、成果建庫質(zhì)檢等功能模塊。（1） 工作底圖制作建設(shè)工作底圖制作模塊，以規(guī)劃資源“一張圖”、國土空間基礎(chǔ)信息平臺為支撐，接入疊加基礎(chǔ)地理信息、國土調(diào)查成果、自然資源專項調(diào)查成果、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記成果、以及公共管制和特殊保護等基礎(chǔ)資料，通過空間分析輔助制作工作底圖。（2） 通告制作建設(shè)通告制作模塊，支持通告模版制作、通告內(nèi)容填寫、通告導(dǎo)出等功能。支持自定義通告模版，主要內(nèi)容包括：①自然資源登記單元的預(yù)劃分；②開展自然資源登記工作的時間；③自然資源類型、范圍；④需要自然資源所有權(quán)代表（代理）行使主體、集體土地所有權(quán)人、國有土地使用權(quán)人等相關(guān)主體配合的事項及其他需要通告的內(nèi)容。（3） 權(quán)籍調(diào)查表填報建立權(quán)籍調(diào)查模塊，支持自然資源地籍調(diào)查表的日常管理，包括登記單元基本狀況表、權(quán)屬狀況表、自然狀況表、關(guān)聯(lián)信息狀況表、調(diào)查記事表、界址標示表、界址說明表等的填報、編輯。（4） 調(diào)查成果管理建立圖件成果管理模塊，支持地籍圖、登記單元圖等圖件信息的信息填報、編輯、文件導(dǎo)入、下載等功能。建立文件成果管理功能，支持成果審核表、點之記、調(diào)查成果核實表、審批文件等文件成果的信息填報、編輯、文件導(dǎo)入等功能。建立文字材料成果管理功能，支持地籍調(diào)查實施方案、工作報告、技術(shù)報告等文字材料成果的上傳、下載、版本管理等功能。建立元數(shù)據(jù)生成功能，以《國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標準》（TD/T1016）為依據(jù)，內(nèi)置元數(shù)據(jù)文件模版，支持地籍調(diào)查（自然資源）數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)文件的自動生成、導(dǎo)出。建立其他附件成果管理功能，支持登記單元國家所有自然資源分類面積匯總表、調(diào)查項目內(nèi)外業(yè)核查表等附件的上傳、下載等功能。（5）成果建庫質(zhì)檢建立成果建庫模塊，依據(jù)《自然資源地籍數(shù)據(jù)庫標準（試用版）》，支持境界與行政區(qū)、登記單元、權(quán)屬分區(qū)、自然狀況分區(qū)、公共管制分區(qū)等地籍調(diào)查數(shù)據(jù)成果的入庫、面積計算、屬性編輯等功能。建立成果質(zhì)檢模塊，依據(jù)《自然資源地籍數(shù)據(jù)庫核查規(guī)則（征求意見稿）》，對數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)準確性、數(shù)據(jù)一致性等進行核查。支持核查規(guī)則設(shè)置、核查結(jié)果導(dǎo)出等功能。3.2.自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)保障自然資源確權(quán)登記“一張圖”成果管理（保護地、水域、森林公園等）、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)展示。按照要求，實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)統(tǒng)計與展示。（1） 一張圖展示調(diào)用國土空間基礎(chǔ)信息平臺的數(shù)據(jù)服務(wù)和功能服務(wù)，疊加自然資源地籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)，提供對自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記“一張圖”的資源瀏覽、專題展示、查詢統(tǒng)計等功能，滿足多源數(shù)據(jù)的集成、瀏覽、展示與查詢，綜合展示登記單元空間分布、權(quán)屬狀況統(tǒng)計、自然資源狀況統(tǒng)計、關(guān)聯(lián)信息統(tǒng)計、單個登記單元地籍調(diào)查成果展示等方面的情況。（2） 綜合查詢與統(tǒng)計功能建設(shè)綜合查詢與統(tǒng)計模塊，實現(xiàn)以登記單元代碼、登記單元名稱、調(diào)查實施年度、登記單元類型等查詢條件查詢登記單元信息，并能關(guān)聯(lián)地籍調(diào)查表、圖件成果、文件成果、文字材料成果、元數(shù)據(jù)等自然資源地籍調(diào)查成果信息；實現(xiàn)國家所有自然資源分類面積匯總統(tǒng)計、集體所有自然資源分類面積匯總統(tǒng)計、各類自然資源匯總統(tǒng)計、權(quán)屬面積匯總統(tǒng)計等報表、圖表分析功能。（3） 數(shù)據(jù)治理建設(shè)數(shù)據(jù)治理模塊，形成一套以數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、數(shù)據(jù)裝載等組成的數(shù)據(jù)治理流程，包括數(shù)據(jù)源管理、治理模型管理、治理任務(wù)調(diào)度、日志管理等功能，為國土調(diào)查成果更新維護、自然資源專項調(diào)查成果更新維護、公共管制要求信息更新維護等自然資源權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)的治理提供治理工具及可視化的調(diào)度配置界面。（4） 數(shù)據(jù)維護建設(shè)數(shù)據(jù)維護模塊，包括數(shù)據(jù)入庫、質(zhì)檢、更新、編輯、導(dǎo)出等功能，實現(xiàn)自然資源權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)的在線更新維護，保障數(shù)據(jù)實時性、準確性；提供成果匯交包導(dǎo)出功能，依據(jù)《自然資源地籍調(diào)查成果匯交要求》中規(guī)定的自然資源地籍調(diào)查成果組織格式，導(dǎo)出成果匯交包。3.3.檔案管理系統(tǒng)升級改造（1） 檔案著錄端功能升級完善檔案著錄子系統(tǒng)，新增自然資源、林權(quán)、農(nóng)村宅基地及農(nóng)房、集體建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)登記業(yè)務(wù)的檔案著錄功能。（2） 檔案查詢端功能升級對不動產(chǎn)登記電子檔案管理平臺進行改造，升級不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)安全管理，完善數(shù)字證書、數(shù)字水印、數(shù)字加密技術(shù)在檔案系統(tǒng)中的應(yīng)用；實現(xiàn)自然資源確權(quán)（林地、自然資源保護地、濕地公園）、林權(quán)登記、農(nóng)村宅基地及農(nóng)房確權(quán)登記、集體建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)登記業(yè)務(wù)的檔案信息在檔案查詢端的查詢、打印功能，包括檔案圖片查看、檔案信息查看、電子表單查看等。3.4.自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)上報與接入系統(tǒng)建設(shè)自然資源確權(quán)數(shù)據(jù)上報與接入系統(tǒng)，通過調(diào)查確權(quán)上報數(shù)據(jù)的提取、生成、檢查、在線實時推送及導(dǎo)出等功能，實現(xiàn)自然資源調(diào)查確權(quán)數(shù)據(jù)向上級平臺的自動上報與接入；根據(jù)國家、省級系統(tǒng)建設(shè)情況，通過確權(quán)數(shù)據(jù)接入功能，實現(xiàn)將國家、省自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)同步至自然資源調(diào)查確權(quán)系統(tǒng)中。最終形成自然資源調(diào)查、登記的全生命周期管理數(shù)據(jù)，為自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計分析奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。（1）綜合分析建設(shè)綜合分析模塊，綜合展示分析數(shù)據(jù)上報與接入情況，實現(xiàn)年、月、日數(shù)據(jù)上報與接入情況統(tǒng)計、不同部門數(shù)據(jù)共享情況統(tǒng)計、不同類型接口調(diào)用情況統(tǒng)計等。接口管理建設(shè)接口管理模塊，實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)上報與接入等接口的新增、編輯。提供接口地址、查詢參數(shù)、返回格式等接口調(diào)用指南的詳細說明，并可實現(xiàn)接口的在線測試。日志查詢建設(shè)日志查詢模塊，實現(xiàn)接口名稱、調(diào)用時間、調(diào)用方ip、調(diào)用方、是否成功等信息的記錄和查詢。定時任務(wù)管理建設(shè)定時任務(wù)管理模塊。實現(xiàn)自然資源確權(quán)數(shù)據(jù)上報與接入等任務(wù)的新增、編輯。實現(xiàn)任務(wù)名稱、時間間隔、開始時間、結(jié)束時間等信息的設(shè)置。實現(xiàn)定時任務(wù)的在線開啟與停止。5.自然資源確權(quán)登記信息查詢子系統(tǒng)按照“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)要求，在“E辦證”等互聯(lián)網(wǎng)平臺中新增自然資源確權(quán)登記信息查詢及綜合展示模塊，支持社會公眾對全市自然資源確權(quán)登記信息的查詢及監(jiān)督管理。6.自然資源確權(quán)登記業(yè)務(wù)子系統(tǒng)按照部、省相關(guān)文件要求及自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實際，建立自然資源確權(quán)登記業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，建立受理、申請、審核、登簿、發(fā)證等登記業(yè)務(wù)流程，滿足自然資源確權(quán)登記業(yè)務(wù)使用場景。建立業(yè)務(wù)日常管理、業(yè)務(wù)統(tǒng)計等功能，滿足日常管理需求。業(yè)務(wù)辦理建設(shè)業(yè)務(wù)辦理模塊，實現(xiàn)首次登記、變更登記、更正登記、注銷登記等各級各類自然資源確權(quán)登記業(yè)務(wù)全流程管理和登記業(yè)務(wù)辦理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化運行。包括工作流管理、表單定制、登記業(yè)務(wù)辦理、自然資源電子登記簿冊管理、電子檔案生成等功能，支持受理、申請、審核、登簿、發(fā)證等登記業(yè)務(wù)流程，滿足自然資源確權(quán)登記業(yè)務(wù)使用場景。綜合查詢建設(shè)綜合查詢模塊，實現(xiàn)業(yè)務(wù)查詢、登記信息查詢、登記簿查詢、證書查詢、登記單元信息查詢等業(yè)務(wù)查詢功能，滿足日常業(yè)務(wù)管理需要。綜合統(tǒng)計建設(shè)綜合統(tǒng)計模塊，實現(xiàn)案件辦理統(tǒng)計、案件超時統(tǒng)計、發(fā)證情況統(tǒng)計、業(yè)務(wù)類型統(tǒng)計、工作量統(tǒng)計、業(yè)務(wù)運行統(tǒng)計等圖表、報表統(tǒng)計分析功能，滿足日常業(yè)務(wù)管理需要。7.與國土空間基礎(chǔ)信息平臺對接建立與國土空間基礎(chǔ)信息平臺的對接服務(wù)，實現(xiàn)新增的相關(guān)規(guī)劃、現(xiàn)狀、管理等數(shù)據(jù)與自然資源調(diào)查確權(quán)系統(tǒng)的集成對接。四、性能及安全要求1架構(gòu)要求通過混合云環(huán)境加上多種數(shù)據(jù)存儲方式，結(jié)合微服務(wù)，GIS引擎，二三維可視化技術(shù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)與數(shù)據(jù)抽取支撐，提供負載均衡的業(yè)務(wù)集群應(yīng)用。2性能要求系統(tǒng)需滿足穩(wěn)定、可靠、實用的要求，且人機界面交互友好，展示界面靈活美觀，檢索、查詢簡單快捷，支持高速處理大規(guī)模海量數(shù)據(jù)。系統(tǒng)運行高效，滿足500以上用戶使用需求，對空間數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)調(diào)用、瀏覽、比對等操作，響應(yīng)時間小于5s。登錄時間小于2秒；對