第六章樹立法治理念維護(hù)法律權(quán)威

PAGEPAGE1第六章樹立法治理念維護(hù)法律權(quán)威當(dāng)今的時代是法治的時代。法治已成為黨和政府治國理政的基本方式，在國家治理和社會管理中發(fā)揮重大作用。大學(xué)生不僅要學(xué)習(xí)法律知識，增強(qiáng)法律意識，做一個知法懂法守法的合格公民，還要樹立法治理念，培養(yǎng)法治思維，掌握依法治國的本領(lǐng)，為社會主義法治國家建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。第一節(jié)堅(jiān)持依法治國基本方略依法治國是中國共產(chǎn)黨在總結(jié)長期的治國理政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出的治國基本方略。依法治國基本方略的確立和落實(shí)，是中國共產(chǎn)黨治國理政觀念的重大轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要保障，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是建設(shè)社會主義民主政治的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保證。一、依法治國基本方略的形成和發(fā)展由于受傳統(tǒng)的封建人治思想以及建國后“左”的錯誤思想的影響，中國共產(chǎn)黨選擇和確立依法治國基本方略經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程。黨的十一屆三中全會總結(jié)了“文化大革命”中法制嚴(yán)重破壞、“無法無天”的慘痛教訓(xùn)，明確提出了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的戰(zhàn)略方針,從而開啟了依法治國基本方略形成與實(shí)踐的歷史進(jìn)程。依法治國基本方略奠基階段。1978年以后，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民主法制建設(shè)是黨和國家堅(jiān)定不移的基本方針，指出社會主義民主要制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年版，第146頁。1982年，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了《中華人民共和國憲法》。這部憲法在一九五四年憲法的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的十一屆三中全會確定的路線、方針、政策，總結(jié)了新中國成立以來社會主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第146頁。依法治國基本方略確立階段。1997年，黨的十五大報告首次把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”確立為治國基本方略。1999年，九屆全國人民代表大會第二次會議通過憲法修正案，正式將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法。依法治國基本方略的確立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨最終擺脫了封建“人治”思想的羈絆，堅(jiān)定不移地選擇了社會主義法治的治國道路，完成了治國理政觀念的一次深刻而重大的轉(zhuǎn)變。依法治國基本方略全面落實(shí)階段。黨的十六大以來，依法治國基本方略進(jìn)入了全面落實(shí)和不斷深化的階段。中共中央提出和闡釋了“社會主義法治理念”，科學(xué)地回答了“什么是社會主義法治國家”和“怎么樣建設(shè)社會主義法治國家”這一重大理論和實(shí)踐問題。黨的十七大報告從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，明確提出“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”。依法治國全面推進(jìn)階段。2012年，黨的十八大報告明確提出，法治是治國理政的基本方式，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。二、依法治國基本方略的內(nèi)涵依法治國，是指廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，保障人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。為了深入理解依法治國方略的豐富內(nèi)涵，有必要進(jìn)一步把握依法治國的主體、領(lǐng)導(dǎo)力量、依據(jù)、內(nèi)容、根本目的。依法治國的主體是人民。在實(shí)行民主的國家，依法治國的主體只能是人民。在中國，人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民。因此，人民是治理國家的主體，也是依法治國的主體。在社會主義民主政治下，依法治國與人民民主是有機(jī)統(tǒng)一的。人民民主是實(shí)行依法治國的政治基礎(chǔ)，依法治國是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要形式。盡管國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)行使立法、行政執(zhí)法、司法等各項(xiàng)權(quán)力，但這并不表明這些國家機(jī)關(guān)是依法治國的主體，人民群眾是依法治國的對象。在人民代表大會制度下，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是由人民選出、受人民監(jiān)督的各級人民代表大會。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。因此，從根本上說，人民是依法治國的主體。依法治國的領(lǐng)導(dǎo)力量是中國共產(chǎn)黨。在現(xiàn)代的政黨政治下，先進(jìn)的執(zhí)政黨是國家和社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量，也是推進(jìn)民主和法治的領(lǐng)導(dǎo)力量。在中國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是整個社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，中國共產(chǎn)黨是社會主義法治事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)是有機(jī)統(tǒng)一的。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，又領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，還要帶頭遵守憲法和法律，真正做到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。依法治國的主要依據(jù)是憲法和法律。憲法是依法治國的根本依據(jù)。依憲治國是依法治國的首要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)容。憲法是一個國家的根本大法，是治國安邦的總章程。我國憲法規(guī)定，全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。法律也是依法治國的主要依據(jù)。法律是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會依據(jù)憲法制定的、地位和效力僅次于憲法的規(guī)范，是對國家、社會、公民生活中帶有全局性、普遍性的關(guān)系和行為進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范的準(zhǔn)則。依法治國的內(nèi)容是依法管理各類公共事務(wù)。依法治國的內(nèi)容相當(dāng)廣泛。既包括依法管理國家事務(wù)，又包括依法管理社會事務(wù)；既包括依法管理經(jīng)濟(jì)事業(yè)，又包括依法管理文化事業(yè)。依法治國的根本目的是保障人民民主和公民權(quán)利。依法治國具有多重目的，如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定等，但最為根本的目的體現(xiàn)在兩個方面：一是保障人民民主，即實(shí)現(xiàn)社會主義民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變；二是保障公民權(quán)利，即依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實(shí)。習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布施行30周年大會上的講話》，載《人民日報》2012年12月5日。三、全面推進(jìn)依法治國21世紀(jì)的第二個十年是全面建成小康社會的決定性階段，也是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時期。黨的十八大報告提出，全面建成小康社會，必須堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。全面推進(jìn)依法治國，既是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，又是全面建成小康社會的制度保障。全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)十分龐大和復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一部署和有效實(shí)施。（一）完善中國特色社會主義法律體系建立門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容完備、質(zhì)量優(yōu)良的法律體系是全面推進(jìn)依法治國的前提條件。經(jīng)過新中國60多年來、特別是改革開放30多年堅(jiān)持不懈的努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，這是我國社會主義民主法治建設(shè)史上的重要里程碑。但是，這并不意味著我國的立法工作已經(jīng)大功告成。按照全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利的要求，完善中國特色社會主義法律體系仍然是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量。完善人大代表參與立法工作機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用；完善法律案審議制度，建立健全科學(xué)民主的審議和表決機(jī)制；探索公眾有序參與立法活動的途徑和形式，完善立法座談會、聽證會、論證會和公布法律法規(guī)草案征求意見等制度，建立健全公眾意見表達(dá)機(jī)制和采納公眾意見的反饋機(jī)制，使立法更加充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿；建立健全立法前論證和立法后評估機(jī)制，不斷提高立法的科學(xué)性、合理性，進(jìn)一步增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，完善民事商事、預(yù)算管理、財政轉(zhuǎn)移支付、金融風(fēng)險控制、稅收、規(guī)范國家管理和調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全等方面的法律制度；按照積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的要求，積極加強(qiáng)社會主義民主政治立法，完善社會主義協(xié)商民主、基層群眾自治、國家機(jī)構(gòu)組織、國家機(jī)關(guān)權(quán)力行使、行政程序、懲治和預(yù)防腐敗等方面的法律制度；圍繞保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新管理社會管理，突出加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，逐步完善勞動就業(yè)、勞動保護(hù)、社會保險、社會救助、社會福利、收入分配、教育、醫(yī)療、住房以及社會組織等項(xiàng)法律制度；適應(yīng)推進(jìn)文化體制改革、促進(jìn)科技進(jìn)步的要求，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化事業(yè)、鼓勵文化科技創(chuàng)新、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律制度；適應(yīng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的要求，完善節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆芍贫?。（二）提高黨依法執(zhí)政水平依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式。2002年黨的十六大明確提出“依法執(zhí)政”這一命題，2004年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》把依法執(zhí)政確立為黨執(zhí)政的基本方式，2006年胡錦濤在中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)上深刻闡述了依法執(zhí)政問題。依法執(zhí)政，是新的歷史條件下馬克思主義政黨執(zhí)政的基本方式，是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的歷史性轉(zhuǎn)變。依法執(zhí)政，就是執(zhí)政黨堅(jiān)持依法治國基本方略，領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。提高黨依法執(zhí)政水平是全面推進(jìn)依法治國的根本保證。在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨要不斷提高執(zhí)政水平，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國理政活動的制度化、法律化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作。（三）加強(qiáng)法治政府建設(shè)依法行政、建設(shè)法治政府是中國政府施政的基本準(zhǔn)則。行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各個領(lǐng)域的管理任務(wù)，負(fù)責(zé)執(zhí)行和實(shí)施80%以上的法律法規(guī)。改革開放以來，特別是2004年國務(wù)院明確提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)以來，各級行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政權(quán)力已逐步納入法治化軌道，法治政府建設(shè)取得重要進(jìn)展。但是，我國依法行政的現(xiàn)狀與全面建成小康社會和法治政府的要求相比仍有較大的差距，執(zhí)法不公、行政亂作為的現(xiàn)象較為突出。因此，各級行政機(jī)關(guān)要以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，完善執(zhí)法體制，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。加強(qiáng)建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的主要任務(wù)是：（1）提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力。高度重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識和能力的培養(yǎng)，推進(jìn)依法行政情況考察和法律知識測試制度，建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制。（2）加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)。突出立法重點(diǎn)，提高制度建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，健全規(guī)范性文件制定程序，強(qiáng)化規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。（3）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。規(guī)范政府行政決策程序，完善行政決策風(fēng)險評估機(jī)制，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。（4）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格依法履行職責(zé)，完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。（5）全面推進(jìn)政務(wù)公開。加大政府信息公開力度，推進(jìn)辦事公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。（6）強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，嚴(yán)格行政問責(zé)。（7）依法化解矛盾糾紛。健全社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，做好行政應(yīng)訴工作。（8）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，營造學(xué)法尊法守法的良好社會氛圍。（四）深化司法體制改革司法改革是政治體制改革的重要組成部分。改革開放以來，特別是黨的十五大明確提出“推進(jìn)司法改革”的任務(wù)以來，我國積極、穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，以維護(hù)司法公正為目標(biāo)，以優(yōu)化司法職權(quán)配置、加強(qiáng)人權(quán)保障、提高司法能力、踐行司法為民為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善中國特色社會主義司法制度，擴(kuò)大司法民主，推行司法公開，保證司法公正，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了有力的司法保障。司法改革促進(jìn)了司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，推動了我國司法工作和司法隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，贏得了公眾的認(rèn)可和支持。深化司法體制改革是全面推進(jìn)依法治國的重要任務(wù)。黨的十八大提出，要進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。深化司法體制改革的主要任務(wù)是：（1）優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。（2）完善訴訟、檢察監(jiān)督、刑罰執(zhí)行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償、司法考試等制度。（3）加強(qiáng)司法民主建設(shè)，健全公開審判、人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度，發(fā)揮律師、公證、和解、調(diào)解、仲裁的積極作用。（4）加強(qiáng)司法救助，對貧困群眾減免訴訟費(fèi)。（5）健全巡回審判，擴(kuò)大簡易程序適用范圍，落實(shí)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，方便群眾訴訟。（6）規(guī)范訴訟、律師、仲裁收費(fèi)。（7）加強(qiáng)人權(quán)司法保護(hù)，嚴(yán)格依照法定原則和程序進(jìn)行訴訟活動。（8）完善執(zhí)行工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作。（9）維護(hù)司法廉潔，嚴(yán)肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責(zé)任。（五）健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督是政治文明建設(shè)的重要目標(biāo)。加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是防止公共權(quán)力腐敗和蛻變的可靠保證，是提高公共權(quán)力運(yùn)作效率的重要機(jī)制。經(jīng)過多年努力，我國已形成了由中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督組成的具有中國特色的監(jiān)督體系。各監(jiān)督主體既相對獨(dú)立、又密切配合，對權(quán)力運(yùn)行的全過程實(shí)施監(jiān)察、制控和督導(dǎo)，維護(hù)了社會主義法制的統(tǒng)一、權(quán)威、尊嚴(yán)。同時，必須清醒地看到，目前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，權(quán)力濫用的問題較為突出，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系是全面推進(jìn)依法治國的重要保障。黨的十八大提出，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的主要任務(wù)是：（1）堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策問責(zé)和糾錯制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。（2）推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督。（3）充分發(fā)揮人大及其常委會的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。（4）強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，切實(shí)保障檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)與人民法院的法律監(jiān)督權(quán)。（5）進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。（六）培育社會主義法治文化法治文化是依法治國的文化土壤和觀念基礎(chǔ)。改革開放以來，我國堅(jiān)持不懈地開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，加強(qiáng)公民意識教育，努力使全社會形成學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚。從1985年起，國家已連續(xù)實(shí)施了六個五年的普法規(guī)劃。普法的對象是全體公民，重點(diǎn)是國家公務(wù)人員。對普通公民，普法的不僅是要讓每個公民知法守法，更重要的是讓廣大公民學(xué)會運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益；對國家公務(wù)人員，則是要求他們牢固樹立法治觀念，更加自覺依法辦事。國家始終強(qiáng)調(diào)普法與依法治理相結(jié)合，廣泛開展依法治省、依法治市等活動，使法治建設(shè)融入各地位、各部門、各單位的日常工作和公民的生產(chǎn)生活之中，努力提高全社會的法治水平，形成濃厚的法治文化氛圍。培育社會主義法治文化是全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在要求。堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，繼承中國優(yōu)秀的法律文化基因，吸收外來有益的法治文化元素，培育符合時代精神、中國實(shí)際、人民意愿的社會主義法治文化。（1）加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。（2）深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識繁榮法治文學(xué)、藝術(shù)、影視創(chuàng)作，豐富法治文學(xué)、藝術(shù)、影視作品，充分發(fā)揮這些作品在公眾的法治意識形成、法治理念確立、法治行為方式培養(yǎng)上的感染、引導(dǎo)和教化作用。第二節(jié)樹立社會主義法治理念法治理念是關(guān)于什么是法治、如何實(shí)現(xiàn)法治的核心認(rèn)識。人們在長期的法治實(shí)踐中會自覺或不自覺形成一定的法治理念，并在自己的法治理念的支配下參與法治實(shí)踐。大學(xué)生只有樹立社會主義法治理念，才能正確地理解社會主義法治的性質(zhì)，積極地參與社會主義法治實(shí)踐，為建設(shè)社會主義法治國家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一、社會主義法治理念提出的重要意義社會主義法治理念是中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，在總結(jié)社會主義法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和吸收古今中外法治文明成果的基礎(chǔ)上，逐步凝練和形成的指導(dǎo)社會主義法治建設(shè)的重大理論成果。社會主義法治理念既有豐富厚重的理論淵源，也有堅(jiān)實(shí)深厚的法治實(shí)踐基礎(chǔ)。從理論淵源來看，馬克思主義法治思想是社會主義法治理念的理論基礎(chǔ)，中國傳統(tǒng)法律思想是社會主義法治理念的文化資源，西方法治思想為社會主義法治理念提供了有益的借鑒。從實(shí)踐來源來看，我國社會主義法治建設(shè)是社會主義法治理念的提出提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，其他國家法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為社會主義法治理念的凝練提供了有益的參考。社會主義法治理念的提出，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。（一）社會主義法治理念是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分社會主義法治建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，所以有關(guān)社會主義法治建設(shè)的思想也是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義法治思想與中國法治建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，闡述了一系列有關(guān)社會主義法治建設(shè)的思想，提出了社會主義法治理念。社會主義法治理念的提出，科學(xué)地回答了“什么是社會主義法治國家”和“怎么樣建設(shè)社會主義法治國家”這一重大理論和實(shí)踐問題，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對建設(shè)中國特色社會主義法治國家的規(guī)律、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識和把握，因而是馬克思主義法治思想發(fā)展史上的重大理論創(chuàng)造，豐富和充實(shí)了中國特色社會主義理論體系的內(nèi)容。（二）社會主義法治理念是中國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)改革開放三十多年來，中國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了被很多外國評論家稱為“奇跡”的巨大成就。與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，中國社會主義法治建設(shè)也取得了快速的發(fā)展。這體現(xiàn)為依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式的確立，體現(xiàn)為法律體系基本形成、依法行政全面推進(jìn)、司法改革穩(wěn)步前進(jìn)、權(quán)力監(jiān)督不斷加強(qiáng)、普法教育蓬勃開展和法學(xué)教育突飛猛進(jìn)。中國的法制建設(shè)雖然借鑒了西方的法律文明成果，但總體上并不是按照西方的法治模式推進(jìn)的，而是從中國的國情出發(fā)自主探索的，形成了一條不同于西方的法治發(fā)展道路。這一法治發(fā)展道路及其成功經(jīng)驗(yàn)，例如，法制建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)大局等，是西方法治理論無法做出合理解釋的，而必須用建立在中國實(shí)踐基礎(chǔ)上的新的法治理論來解釋。社會主義法治理念就是這種建立在中國實(shí)踐基礎(chǔ)上的、具有鮮明中國特色的法治理論。這一理論既科學(xué)地總結(jié)了中國法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，又深刻地揭示了中國法治道路的本質(zhì)特征。大學(xué)生要充分理解和把握中國的法治發(fā)展道路及其成功經(jīng)驗(yàn)，必須深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會社會主義法治理念的實(shí)質(zhì)。（三）社會主義法治理念是中國特色社會主義法律體系內(nèi)在精神的深刻詮釋在任何一個國家，數(shù)量眾多的法律法規(guī)之所以能夠構(gòu)成一個內(nèi)部協(xié)調(diào)的法律體系，就在于這些法律法規(guī)共同遵循或包含著共同的法律原理、精神。中國特色社會主義法律體系內(nèi)部憲法相關(guān)法、行政法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、程序法等部門的法律法規(guī)，都是建立在統(tǒng)一的法律理念、精神的基礎(chǔ)之上的，因而形成了一個內(nèi)在和諧的有機(jī)整體?？梢哉f，社會主義法治理念是對中國社會主義法律體系內(nèi)在理念、精神最準(zhǔn)確而深刻的詮釋。例如，社會主義法治理念中的“公平正義”理念，就概括出了中國法律體系的價值追求。當(dāng)然，公平正義理念的內(nèi)涵相當(dāng)豐富，包括實(shí)體公正與程序公正兩大方面。其中，實(shí)體公正又包括平等對待、反對特權(quán)、禁止歧視等要求，程序公正又包括充分參與、程序分開、裁判中立、及時高效等要求。中國特色社會主義法律體系里眾多的法律法規(guī)從不同的方面追求和體現(xiàn)著公平正義理念。二、社會主義法治理念的基本內(nèi)容社會主義法治理念包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個方面的基本內(nèi)容。這五個方面，是相輔相成、不可分割的有機(jī)整體，構(gòu)成社會主義法治理念的完整理論體系。其中，依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。（一）依法治國依法治國理念是社會主義法治理念的首要理念。由于第一節(jié)已對依法治國基本方略做了較為全面的探討，這里僅簡要分析依法治國理念的四項(xiàng)基本要求：第一，科學(xué)立法。立法機(jī)關(guān)要從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，科學(xué)合理地規(guī)定法律權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，提高立法的可行性、有效性。第二，嚴(yán)格執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，在執(zhí)法過程中做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不作為、亂作為的現(xiàn)象。第三，公正司法。司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。第四，全民守法。所有公民、社會組織和國家機(jī)關(guān)自覺以法律為行為準(zhǔn)則，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。（二）執(zhí)法為民執(zhí)法為民理念回答了“為誰執(zhí)法、靠誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法”的根本問題，鮮明地指出社會主義法治的宗旨和目的，確保執(zhí)法工作始終保持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的正確方向。長期以來，各級執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員努力踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，任勞任怨，忘我工作，甚至流血犧牲，為維護(hù)社會主義法制尊嚴(yán)、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但必須看到，執(zhí)法工作還存在一些突出問題，根本原因就在于有的執(zhí)法人員沒有從思想上弄清“為誰執(zhí)法、靠誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法”，缺乏群眾觀念，缺乏群眾情感。要從源頭上解決這一問題，必須牢固樹立和大力弘揚(yáng)執(zhí)法為民理念，用社會主義法治理念統(tǒng)一執(zhí)法的指導(dǎo)思想。執(zhí)法為民理念包括三項(xiàng)基本要求：第一，以人為本。在執(zhí)法宗旨上，就是尊重人民群眾的法律主體地位，強(qiáng)調(diào)尊重人、理解人、關(guān)心人，堅(jiān)持以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)。在執(zhí)法方式上，堅(jiān)持把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，時時處處替人民群眾著想，時時刻刻為人民群眾排憂解難，始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。第二，保障人權(quán)。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中尊重和保障人權(quán)，切實(shí)維護(hù)公民的各項(xiàng)合法權(quán)利。第三，文明執(zhí)法。在執(zhí)法行為上，執(zhí)法的過程和方式符合法定要求，多運(yùn)用說服教育、調(diào)解疏導(dǎo)等手段，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，融處罰于教育之中，克服執(zhí)法的簡單化、粗糙化、暴力化傾向。在執(zhí)法形象上，執(zhí)法人員做到儀容整潔，舉止文明，態(tài)度公允，用語規(guī)范，保持良好的社會形象。（三）公平正義公平正義，是社會主義的內(nèi)在要求，是社會主義法治的價值追求。在法治實(shí)踐中，立法是公平正義的起點(diǎn)，執(zhí)法是公平正義的保障，司法是公平正義的最后一道防線。立法、行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)必須把維護(hù)公平正義作為法治的基本價值目標(biāo)，貫穿于法治工作的各項(xiàng)制度措施和各個環(huán)節(jié)，真正做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起維護(hù)公平正義的神圣使命。維護(hù)公平正義，要堅(jiān)持立法公正和執(zhí)法公正這里所說的執(zhí)法公正包括了司法公正。并重。立法公正是執(zhí)法公正的前提。如果立法是不公正的，執(zhí)法就很難做到公正。立法公正主要表現(xiàn)為：立法機(jī)關(guān)按照民主的程序制定法律，充分聽取和吸收人民群眾的意見；法律充分反映人民的利益和意志，充分體現(xiàn)社會的公正原則和標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法公正是立法公正得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。執(zhí)法公正包括多方面的要求：一是堅(jiān)持合法合理原則，保證一切執(zhí)法活動符合法律的規(guī)定，符合社會的公理；二是堅(jiān)持及時高效的原則，保證所有法律糾紛能得到及時公正的處理；三是堅(jiān)持程序公正的原則，要以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)公正，使執(zhí)法過程變?yōu)槿藗兏惺苊裰?、客觀、公平的過程。這里所說的執(zhí)法公正包括了司法公正。維護(hù)公平正義，要堅(jiān)持實(shí)體公正和程序公正并重。實(shí)體公正問題，事關(guān)法律權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任之設(shè)定、分配的結(jié)果是否正當(dāng)合理的問題。程序公正問題，事關(guān)法律權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任之設(shè)定、裁判的過程或程序是否正當(dāng)合理的問題。程序公正與實(shí)體公正是密切聯(lián)系、相互制約的。一方面，程序公正影響實(shí)體公正。例如，審判程序不公正往往會導(dǎo)致審判結(jié)果不公正。另一方面，實(shí)體公正又是評判程序公正的重要標(biāo)準(zhǔn)。一個容易產(chǎn)生實(shí)體不公正結(jié)果的程序很難說是公正的程序。（四）服務(wù)大局服務(wù)大局是社會主義法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。無論是在新中國建立初期的社會主義法治初創(chuàng)階段，還是在改革開放以來的社會主義法治建設(shè)新階段，社會主義法治建設(shè)都始終圍繞黨和國家的中心任務(wù)與重大部署，加強(qiáng)立法、行政執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等各項(xiàng)工作，有力地推動和保障了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。服務(wù)大局也是社會主義法治建設(shè)的應(yīng)用功能。社會主義法治建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)的組成部分，必然要服務(wù)于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的大局，保障社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的順利推進(jìn)，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。把握大局是服務(wù)大局的前提條件。大局代表著整個國家和全體人民的共同愿望和根本利益，決定和主導(dǎo)著國家、社會生活的各個方面，體現(xiàn)著社會的發(fā)展方向和根本要求。當(dāng)前的大局是全面建成小康社會，奪取中國特色社會主義新勝利。圍繞大局是服務(wù)大局的根本保證。社會主義法治決策部署要以服務(wù)大局為目標(biāo)方向，具體工作要以服務(wù)大局為基本準(zhǔn)則，工作成效要以服務(wù)大局為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。（五）黨的領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨對社會主義法治的領(lǐng)導(dǎo)，既是歷史的選擇，又是現(xiàn)實(shí)的需要。中國社會主義法治建設(shè)一直是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推動的，并取得了舉世矚目的偉大成就。面對新的歷史條件下法治建設(shè)的艱巨任務(wù)和復(fù)雜環(huán)境，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，才能加快推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)，為中國人民的自由和幸福提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。黨對社會主義法治的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，主要是堅(jiān)持馬克思主義在法治領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持中國特色社會主義理論體系對法治建設(shè)的指導(dǎo)作用。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，主要是對社會主義法治建設(shè)的政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，對社會主義法治建設(shè)的路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)。黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要是推薦重要領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的作用。三、自覺樹立社會主義法治理念樹立社會主義法治理念，不僅適用于國家公職人員，也適用于普通公民。大學(xué)生作為社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，應(yīng)當(dāng)在思想上認(rèn)同社會主義法治理念，在行動上踐行社會主義法治理念，在社會上宣傳社會主義法治理念。正確理解社會主義法治理念與中國傳統(tǒng)法律思想的關(guān)系。中國是一個有著幾千年法律文明史的文明古國，產(chǎn)生過獨(dú)具特色而又博大精深的法律思想。中國傳統(tǒng)法律思想既是社會主義法治理念產(chǎn)生的文化背景和歷史土壤，又為社會主義法治理念提供了思想元素和文化資源。但是，社會主義法治理念并不是中國傳統(tǒng)法律思想的直接延續(xù)，而是對中國傳統(tǒng)法律思想的批判吸收。中國傳統(tǒng)法律思想所包含的民為邦本、以法治國、禮法并用、法尚公平、援法論罪、寬嚴(yán)相濟(jì)、慎刑恤罰等諸多思想，在今天仍然具有進(jìn)步意義和合理價值，已融入社會主義法治理念之中，使社會主義法治理念呈現(xiàn)出民族特色。另一方面，我們也要看到，由于中國社會所經(jīng)歷的封建制時期較長，中國傳統(tǒng)法律思想也包含著很強(qiáng)烈的封建主義人治思想。封建主義人治思想的基本特點(diǎn)是主張君權(quán)神授、君主專制、權(quán)大于法、義務(wù)本位、嚴(yán)刑峻罰。在文化大革命期間，這種人治思想曾一度滋長漫延，嚴(yán)重破壞和干擾了社會主義法治建設(shè)。社會主義法治理念是與封建主義人治思想格格不入的。我們在繼承中國傳統(tǒng)法律思想之精華的同時，必須堅(jiān)決反對和摒棄封建主義人治思想。正確理解社會主義法治理念與資本主義法治思想的關(guān)系。社會主義法治理念與資本主義法治思想既著本質(zhì)的區(qū)別，又有一定的歷史聯(lián)系。資本主義法治思想起源于古希臘亞里士多德的法治理論，發(fā)端于資產(chǎn)階級啟蒙運(yùn)動，形成于資產(chǎn)階級革命的過程中，經(jīng)歷了數(shù)百年的歷史發(fā)展，已具有完整的理論體系。與封建主義人治思想相比，資本主義法治思想具有明顯的歷史進(jìn)步性。資本主義法治思想在反對封建專制、建立資本主義制度中起到重要作用，對人類法治文明做出過重大貢獻(xiàn)。資本主義法治思想中某些合理的觀點(diǎn)，如人民主權(quán)、人權(quán)保障、權(quán)力制約、法律平等、正當(dāng)程序、罪刑法定、無罪推定等，對社會主義法治建設(shè)具有借鑒意義。這些觀點(diǎn)已被社會主義法治理念所吸納，并體現(xiàn)于我國的立法、執(zhí)法和司法活動之中。但是，從根本上說，資本主義法治思想是建立在資本主義生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)之上，為資產(chǎn)階級民主法治建設(shè)服務(wù)的，不適合于社會主義的國體和政體，更不符合當(dāng)代中國的現(xiàn)實(shí)國情。因此，我們在借鑒資本主義法治思想的某些合理因素的同時，要清醒地認(rèn)清社會主義法治理念與資本主義法治思想的本質(zhì)區(qū)別，自覺抵制資本主義法治思想的腐蝕。正確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系。在思想理論界，有人把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國對立起來理解，提出所謂“黨大還是法大”這一錯誤命題。在社會主義法治理念和社會主義法治實(shí)踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國不是相互對立的關(guān)系，而是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。另一方面，依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，又必須自覺遵守憲法和法律，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。值得指出的是，在如何理解和處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系上，我們經(jīng)歷了曲折的歷史過程，曾發(fā)生過較大的失誤。在建國后相當(dāng)長的時期內(nèi)，黨的政策高于法律、法律必須服從黨的政策、有了政策可以不要法律等錯誤思想在黨員干部中相當(dāng)流行。進(jìn)入改革開放新時期后，憲法和黨章先后確立了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的基本原則。2002年黨的十六大從改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式出發(fā)，明確提出黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政。依法執(zhí)政不僅要求黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，而且要求黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政行為要納入法治軌道。因此，依法執(zhí)政基本方式的確立，真正實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十五大以來，黨中央總結(jié)古今中外治國的成功經(jīng)驗(yàn)，明確提出了依法治國與以德治國相結(jié)合的治國思想。黨的十六大將依法治國與以德治國相結(jié)合確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)，并把依法治國納入政治文明的范疇，在政治建設(shè)部分加以論述，把以德治國納入精神文明的范疇，在文化建設(shè)部分加以論述。這表明法治屬于政治文明和民主法治建設(shè)的范疇；德治屬于精神文明和思想道德建設(shè)的范疇。這一深刻論述突破了法治與德治水火不容的傳統(tǒng)思維定勢，闡明了一種現(xiàn)代法治和新型德治相結(jié)合的治國新思路。按照這種治國新思路，依法治國與以德治國并不是彼此對立、矛盾的，而是相互補(bǔ)充、促進(jìn)的。依法治國屬于政治文明范疇，是治理國家的主要方式，主要內(nèi)容是依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事。以德治國屬于精神文明范疇，是思想道德建設(shè)的主要方式，主要內(nèi)容是以德教民、以德化民、以德育人。這樣，在立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、法律解釋等法律活動中，必須嚴(yán)格遵循法治的精神、原則和方法，不得以道德規(guī)范取代或沖擊法律規(guī)范。而在相當(dāng)廣泛的社會生活領(lǐng)域和精神文明建設(shè)中，必須強(qiáng)調(diào)德治的精神、原則和方法，不能一味地用法律的強(qiáng)制手段解決思想道德問題，要注重弘揚(yáng)和培育民族精神，提高全民族的思想道德素質(zhì)。正確理解服務(wù)大局與依法治國的關(guān)系。有人認(rèn)為，服務(wù)大局容易導(dǎo)致執(zhí)法人員不依法辦事，因而服務(wù)大局與依法治國之間存在矛盾。在執(zhí)法實(shí)踐中，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員以服務(wù)大局為理由不依法辦事的情形的確存在。但是，這種現(xiàn)象的存在并不意味著服務(wù)大局理念和依法治國理念之間存在矛盾。在社會主義法治理念中，服務(wù)大局決不是不按照法律辦事，或者置法律于不顧而另搞一套標(biāo)準(zhǔn)，而是運(yùn)用法律的手段服務(wù)大局，按照法治的方式服務(wù)大局。依法正確履行職責(zé)是執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員服務(wù)大局的基本要求。一方面，依法履行職責(zé)的根本目的是保障和服務(wù)大局，不能不顧大局去發(fā)揮職能，割裂法治建設(shè)與改革發(fā)展、與黨和國家大局的關(guān)系，脫離目標(biāo)方向孤立地看待、推進(jìn)法治工作。另一方面，服務(wù)大局的重要手段和前提是依法正確履行職責(zé)，不能違反法律規(guī)定去服務(wù)大局，脫離法定職權(quán)職能亂作為，濫用權(quán)力，影響妨礙大局。那種以服務(wù)大局為理由不依法辦事的現(xiàn)象，往往是把地方、行業(yè)、部門的局部工作和利益置于全黨全國工作大局之上，違背國家法律規(guī)定搞地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，因此既破壞了社會主義法制統(tǒng)一，又背離與妨礙黨和國家大局。第三節(jié)培養(yǎng)法治思維法治思維是法治國家中國家工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)具備的思維方式。黨的十八大提出，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。大學(xué)生作為未來治國理政之才，要掌握法治思維的基本特征，逐步培養(yǎng)法治思維，形成運(yùn)用法律思維思考、分析和解決問題的能力。一、法治思維的基本特征在治國理政的實(shí)踐中，國家工作人員以什么樣的思維方式想問題、作決策、辦事情，將直接影響問題解決的好壞、決策部署的優(yōu)劣、事情辦理的成敗。從人類歷史上看，法治與人治既代表了兩種不同的治國理政方式，也代表了兩種不同的治國理政思維。在中國幾千年的文明史上，由于人治一直奉為治國理政的基本方式，人治思維的傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長。在當(dāng)今民主法治的時代，人治思維仍然殘存于某些領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦之中，成為妨礙和干擾民主法治建設(shè)的重要因素。因此，堅(jiān)決反對和摒棄人治思維，大力提倡和培養(yǎng)法治思維，是推進(jìn)民主法治建設(shè)的重要?dú)v史任務(wù)。所謂法治思維，是指按照法律至上等法治精神和原則思考、分析、處理問題的思維方式。法治思維和人治思維在五個方面表現(xiàn)出明顯的差別。法律至上。在對待權(quán)威的問題上，法治思維奉行法律至上的原則，人治思維奉行統(tǒng)治者個人意志至上的原則。這是法治思維和人治思維之間最根本的區(qū)別。按照人治思維的邏輯，統(tǒng)治者的個人智慧和能力比法律更為重要，法律不過是統(tǒng)治者治國理政的工具而已。統(tǒng)治者是否要遵守法律，主要取決于統(tǒng)治者個人意愿。當(dāng)統(tǒng)治者認(rèn)為現(xiàn)行法律妨礙其改革創(chuàng)新時，完全可以對現(xiàn)行法律置之不理。按照法治思維的邏輯，法律是最權(quán)威的社會規(guī)范，人人都有服從法律的義務(wù)。統(tǒng)治者或領(lǐng)導(dǎo)人也不例外，必須嚴(yán)格遵守法律，而不能凌駕于法律之上。即使是統(tǒng)治者或領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為法律的規(guī)定有所不妥，在法律未被修改或廢除之前，仍必須自覺接受法律的約束，絕不允許隨意踐踏法律的權(quán)威。法律平等。在對待平等的問題上，法治思維奉行法律面前人人平等的原則，而人治思維奉行等級特權(quán)的原則。按照人治思維思考和處理問題，不同的人因身份、地位、貢獻(xiàn)等方面的差別，可以在法律適用和遵守上區(qū)別對待。“刑不上大夫，禮不下庶人”，就是這種人治思維的重要體現(xiàn)。按照法治思維思考和處理問題，所有公民在法律面前一律平等。首先，公民在守法上一律平等。所有公民都必須平等地遵守法律，依照法律規(guī)定平等地享有和行使法律權(quán)利，平等地承擔(dān)和履行法律義務(wù)。既不允許有任何享受特權(quán)的公民，也不允許有任何免除法律義務(wù)的公民。其次，公民在適用法律上一律平等。有關(guān)國家機(jī)關(guān)在適用法律時，對于任何公民，不論其民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、社會地位、居住期限等有何差別，都要給予平等對待，從而保證每個公民的合法權(quán)益都平等地受到法律保護(hù)，任何公民的違法犯罪行為都平等地受到法律制裁。人權(quán)保障。在對待人權(quán)的問題上，法治思維奉行尊重和保障人權(quán)的原則，而人治思維奉行功利主義的原則。按照人治思維的邏輯，政府亦不能隨意侵犯人權(quán)，但人權(quán)并非是絕對不可侵犯的。在治國理政的過程中，政府可以為了社會的利益或集體的目的，暫時地犧牲某些人的人權(quán)。例如，為了盡快破案，公安機(jī)關(guān)可以對犯罪嫌疑人進(jìn)行刑訊逼供。按照法治思維的邏輯，人權(quán)是神圣不可侵犯的。在治國理政的過程中，政府必須充分尊重和保障人權(quán)，不得以任何借口侵犯人權(quán)。法治政府的一個重要職能就是依法確認(rèn)和保障各種人權(quán)。權(quán)力制約。在對待權(quán)力的問題上，法治思維奉行權(quán)力制約和監(jiān)督的原則，而人治思維奉行權(quán)力不受制約的原則。按照人治思維的邏輯，為了保證統(tǒng)治者充分施展其治國才能，統(tǒng)治者的權(quán)力是不受制約的。按照法治思維的邏輯，為了保證權(quán)為民