農(nóng)村教師流動機制的構(gòu)建

農(nóng)村教師流動機制的構(gòu)建

西北農(nóng)村教育質(zhì)量與中國整體教育的完善和發(fā)展密切相關(guān)。近幾年,政府通過西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、新的農(nóng)村義務(wù)教育保障機制、“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程”、“中小學教師繼續(xù)教育工程”等重大工程項目,逐步改善了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的辦學條件。但是由于該地區(qū)特殊的環(huán)境、經(jīng)濟及教育條件,使得教師特別是優(yōu)秀教師資源的逆向流動非常嚴重,這種逆向不合理流動即從貧困地區(qū)流向發(fā)達地區(qū),從農(nóng)村流向城市,從薄弱或條件一般的學校流向重點學校。我們調(diào)查的Y縣屬于西北地區(qū)的貧困縣,一些農(nóng)村學校所在地山大溝深,交通不便、生活條件艱苦,教師流失現(xiàn)象非常嚴重。曾經(jīng)有過流動經(jīng)歷的教師中,18.3%是從農(nóng)村學校流動到城市學校,4.6%是從城市學校流動到農(nóng)村學校,而從薄弱學校或一般學校流動到重點學校的教師則達到54.6%。這種逆向流動形成了教師資源的“馬太效應(yīng)”,教師資源呈現(xiàn)高度的兩級分化,不利于教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展和教育公平的實現(xiàn)。尤其是在優(yōu)質(zhì)教師資源有限的情況下,遏制城鄉(xiāng)教師的逆向不合理流動,建立縣域內(nèi)教師合理流動機制,對促進欠發(fā)達地區(qū)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師資源均衡配置具有重大的現(xiàn)實意義。當前,在農(nóng)村義務(wù)教育收歸縣管和優(yōu)先發(fā)展的新形勢下,以縣域為單位,探討建立西北欠發(fā)達地區(qū)合理的城鄉(xiāng)教師流動機制,合理配置教師資源,促進教育的均衡發(fā)展,已成為一個迫切的現(xiàn)實問題擺在了我們面前。所謂縣(區(qū))域內(nèi)城鄉(xiāng)教師流動機制是指在縣(區(qū))域內(nèi),教育行政部門為了均衡配置義務(wù)教育階段學校的師資,采取行政或法律的手段,依照一定程序,合理安排部分教師在不同學校之間進行交流或流動?？h域內(nèi)城鄉(xiāng)教師流動機制的構(gòu)建是一個十分復雜且難度很大的工作,其中不僅需要運用行政手段制定若干相關(guān)政策,同時還需要社會的支持,學校和教師的大力配合。通過對甘肅省Y縣城鄉(xiāng)教師流動問題的調(diào)查研究,對西北欠發(fā)達地區(qū)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師流動機制構(gòu)建的有利因素、遇到的主要障礙以及有效對策進行探討與思考,以期為構(gòu)建更為合理的有利于教育均衡發(fā)展和人才培養(yǎng)的城鄉(xiāng)教師流動機制提供參考。一、探索適合自身實際的、有利于教育質(zhì)量提升的、合理可行的縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師流動機制(一)教育均衡發(fā)展已成為當今社會備受關(guān)注的問題教育均衡發(fā)展及教育公平的理念已是現(xiàn)代社會追求的理想目標,也是學術(shù)界長期以來不斷研究探索的重要問題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了20字工作方針:“優(yōu)先發(fā)展,育人為本,改革創(chuàng)新,促進公平,提高質(zhì)量”。其中,“促進公平”和“提高質(zhì)量”是教育改革發(fā)展的兩大重點任務(wù),“把促進公平作為國家基本教育政策”,“教育公平是最基本、最重要的社會公平”等相關(guān)內(nèi)容將教育公平提高到了至關(guān)重要的核心位置,成為此次教育改革的靈魂,也是整個規(guī)劃綱要的亮點。我國西北欠發(fā)達地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)在教育投入和資源配置方面存在的明顯差距,制約了教育的發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟與文化的發(fā)展。如何在盡可能短的時間內(nèi),加速西北地區(qū)的發(fā)展,縮小與東部的差距,體現(xiàn)均衡發(fā)展的社會目標,已經(jīng)成為政府和公眾都十分關(guān)心的問題。推進西北欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展,必須教育先行,而要發(fā)展教育,提高師資隊伍的質(zhì)量和素質(zhì)是關(guān)鍵。今天,在教育均衡發(fā)展和教育公平思想的影響下,全社會都開始關(guān)注欠發(fā)達地區(qū)社會及教育的發(fā)展,國家則在“積極差別對待”的原則基礎(chǔ)上,頒布了一系列針對欠發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展以及有利于教師合理配置的政策措施,旨在縮小其與發(fā)達地區(qū)的教育差距,促進整個社會教育水平與質(zhì)量的整體提升,體現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。西北欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)順應(yīng)時代特征,探索適合自身實際的、有利于教育質(zhì)量提升的、合理可行的縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師流動機制。(二)我國義務(wù)教育城鄉(xiāng)教師交流政策為構(gòu)建西北欠發(fā)達地區(qū)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師流動機制提供了依據(jù)國家出臺的一系列城鄉(xiāng)教師交流或流動政策,為構(gòu)建更切合西北欠發(fā)達地區(qū)實際的城鄉(xiāng)教師合理流動機制,為實現(xiàn)該地區(qū)農(nóng)村中小學教師資源的優(yōu)化配置,也為教師素質(zhì)與質(zhì)量的提升及學生的全面成長提供了一定的政策依據(jù)。上世紀90年代初,我國教師流動問題受到了前所未有的關(guān)注,國家也適時作出了某些新的制度安排。如1996年12月31日,國家教育部在《關(guān)于“九五”期間加強中小學教師隊伍建設(shè)的意見》中明確提出,“要建立教師流動的有效機制,采取切實的政策措施,鼓勵教師從城市到農(nóng)村,從強校到薄弱學校任教。通過實行教師定期交流,促進教育系統(tǒng)內(nèi)部人力資源的合理配置,加強薄弱學校的建設(shè)與發(fā)展,緩解農(nóng)村邊遠地區(qū)中小學對教師的需求?！?004年9月23日,教育部、國務(wù)院西部開發(fā)辦頒布的《2004-2010年西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中,在強調(diào)開展“西部教師隊伍素質(zhì)提升工程”時,又明確提出要“加強教師培養(yǎng)工作,為西部地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)留得住、下得去、用得上的合格教師。繼續(xù)實施大學生志愿服務(wù)西部計劃,鼓勵志愿者到西部地區(qū)任教。國家和地方財政設(shè)立獎教金,對在艱苦、貧困地區(qū)鄉(xiāng)村長期任教且表現(xiàn)突出的教師給予獎勵?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出:“要以農(nóng)村教師為重點,提高中小學教師隊伍整體素質(zhì)。創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制,完善制度政策,吸引更多優(yōu)秀人才從教。積極推進師范生免費教育,實施農(nóng)村義務(wù)教育學校教師特設(shè)崗位計劃,完善代償機制,鼓勵高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)當教師。”西北欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)依據(jù)這一系列國家政策,探索適合自身實際的、有利于教育質(zhì)量提升的、合理可行的縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師流動機制。(三)國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗的借鑒據(jù)日本文部省近年來的數(shù)據(jù)顯示,全國公立基礎(chǔ)教育學校教師平均每6年流動一次,多數(shù)縣的中小學校長3—5年就要換一所學校,一名校長從上任到退休一般要流動2次以上。這項教師定期輪換制度在日本已經(jīng)實施了50年,不僅促進了地區(qū)教育的均衡發(fā)展,也加強了教師之間的交流,提升了工作熱情。韓國的“教師互換制”規(guī)定,每隔2—3年,韓國教師都要在本地城鄉(xiāng)學校之間進行調(diào)動換班,這是為了保證城鄉(xiāng)之間的教育質(zhì)量一致;再如,美國的“教師補給政策”和“福利制度”,英國的“優(yōu)先教育區(qū)”和“中央統(tǒng)一撥款政策”以及法國的“教師統(tǒng)一分配政策”和“教育立法”,所有這些實踐策略,對研究和探討適合我國特別是西北欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)學校的教師流動機制提供了一定的參考和借鑒。近年來,我國一些地區(qū)也開始了教師定期流動制的試點,如浙江杭州等地實行的“教師互派”;湖北十堰市規(guī)定城區(qū)教師至少必須有1年定期交流到農(nóng)村任教,農(nóng)村教師也可通過公開考試到城區(qū)學校工作學習;遼寧沈陽規(guī)定縣(區(qū))內(nèi)每所學校每年必須有30%的教師參與校際間的輪換流動;山東泰安實行“對口支援”,即城市學校每月派遣2-3位骨干教師到農(nóng)村對口學校支教等。這些地區(qū)對教師流動制度進行有益的探索和實踐,同樣為我們構(gòu)建合理有效的西北欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)教師流動機制提供了一定的借鑒和指導。(四)教師的理解和支持教育均衡發(fā)展是一種教育理想,目的是要最大程度地縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、學校間的教育差距,體現(xiàn)教育的公平性。這不僅僅是決策者和教育家們所關(guān)心的問題,也是每一個人民教師心目中的理想。當前,由于各種原因我國教育發(fā)展的不均衡日顯突出,特別是西北欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)教育資源配置、教育質(zhì)量差距與發(fā)達地區(qū)有越拉越大之趨勢,嚴重影響了區(qū)域教育質(zhì)量的整體提高,加劇了教育的不公平。許多教師對此也是深有體會,也希望能夠通過一些政策手段促進教育資源的公平配置。在我們的調(diào)查中,城鎮(zhèn)教師有28.6%表示如果需要愿意去薄弱學?；蜣r(nóng)村學校支教,2.4%的教師要求有條件的流動,如職務(wù)變動、待遇增加、服務(wù)時間的確定等。可見,有近三分之一的城鎮(zhèn)學校教師理解并愿意去農(nóng)村支教。訪談中,城區(qū)某小學一位女教師說:“我從前就曾在鄉(xiāng)村學校任教,后來因為要照顧自己孩子的生活學習才調(diào)動到市區(qū)離家較近的學校,但是我還是非常喜歡農(nóng)村的孩子,他們愛學習愛老師,讓人舍不得離開”。該老師的孩子正在上中學,她表示如果沒有家庭原因,她愿意定期到農(nóng)村或薄弱學校任教。Y縣縣城某中學的一位男教師表示:“定期交流是應(yīng)該的,但必須有相關(guān)配套的一系列政策,否則很難公平,不僅沒有效果,反而會引發(fā)很多新的問題”。城鄉(xiāng)教師交流制度是一項復雜的工程,教師是這一政策的實施主體,其有效執(zhí)行離不開廣大教師的支持和理解。因此,在政策制定及執(zhí)行的過程中,應(yīng)該加大宣傳力度,盡量使廣大城鄉(xiāng)教師充分理解和認識教師交流和流動對教育均衡發(fā)展的重要意義。二、在西北貧困地區(qū)，城鄉(xiāng)教師流動機制建設(shè)面臨的主要問題(一)農(nóng)村教師援助農(nóng)村學校,一般教師缺少有針對性的政策支持,從教師流動的制度基礎(chǔ)來看,教師流動的制度化、法制化是教師合理有序流動的保障。如前所述,自上世紀90年代以來,為了合理配置教師資源,促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展,國家先后頒布了一系列的政策,特別是針對西部教育的發(fā)展出臺了相應(yīng)的政策措施。這些政策雖為城鄉(xiāng)教師流動提供了良好的制度保障,但由于它們并不具有法律的強制性,而且操作性也不強,很多細節(jié)都沒有相關(guān)規(guī)定,特別是缺乏針對西北欠發(fā)達地區(qū)實際的實施細則,如流動對象、范圍、程序、時間、考核、待遇等,最后實施效果并不理想。據(jù)統(tǒng)計,目前全國雖有近20個地(市)政府部門出臺了城市教師支援農(nóng)村學校的制度,但大多屬于宣傳鼓勵和試驗性質(zhì),還不是穩(wěn)定的制度。在對甘肅省Y縣教師的調(diào)查中,很多教師都認為相關(guān)政策不健全,總是說要實行卻總是不見動靜,要不然就是實行不久又突然停止,對于交流的對象、期限、待遇、義務(wù)等都沒有明確的規(guī)定,也沒有相關(guān)的后期監(jiān)督評價體系。Y縣很多教師反映,幾年前這里就曾經(jīng)實施過教師交流制度,但政策實施的過程往往會走樣。城區(qū)學校不愿意派優(yōu)秀教師去農(nóng)村,誰期末考核不理想就懲罰誰去。農(nóng)村教師來了城區(qū)學校也沒有給予很多培訓學習的機會,擺個樣子應(yīng)付差事,時間一到就離開。Y縣縣城學校的某教師說:“我們學校當時去農(nóng)村的老師很多都是為了評職稱才去的,要不然離家遠什么都不方便誰去啊,完任務(wù)就回來了。”所以,如果不能盡可能地完善政策,細化規(guī)定,教師交流也是“人到心不到”,這樣的流動也是沒有任何意義的。(二)農(nóng)村教師編制的設(shè)置不合理首先,我國《教師法》規(guī)定“教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員”,教師實質(zhì)上是“單位人”,也就是說學校掌握了對教師的管理權(quán),因此許多學校把教師視為單位的內(nèi)在附屬品,教師只能依附現(xiàn)在的單位(學校)而很難自由流動。其次,教師編制管理缺乏必要的彈性。長期以來,我國一直根據(jù)師生比、師班比來確定農(nóng)村教師編制,不考慮農(nóng)村學生少、班額小的特殊情況,這對農(nóng)村教師隊伍建設(shè)是極其不利的,從而造成了農(nóng)村教師編制上呈現(xiàn)表面超編而實際緊張的局面。并且在以“縣”為主的教育管理體制下,財政困難的農(nóng)村縣市更多地基于減少財政負擔的立場而嚴格控制教師編制。在這種情況下,許多教師身兼數(shù)門學科的教學任務(wù),新教師還無法補充進去。調(diào)查發(fā)現(xiàn),Y縣農(nóng)村學校的許多教師都是一人承擔二門以上課程的教學任務(wù),在較為偏遠的南北兩山,甚至一個學校只有一名教師。還有些老師邊學邊教,除了英語以外其他科目都在教,實屬不易。再者,每年學校選聘教師除了組織面向大學生的統(tǒng)一招考之外,城區(qū)學校還可以通過地方行政部門從農(nóng)村學校選拔一部分優(yōu)秀教師或已經(jīng)歷練了幾年的大學生,這樣農(nóng)村學校就成了城區(qū)學校教師的練兵場,成了給城區(qū)學校輸送人才的后方培訓基地。很顯然,這都是與我們力圖實現(xiàn)的城鄉(xiāng)教師合理流動與教育資源均衡配置背道而馳的。(三)農(nóng)村教師流失的原因不合理的工資制度是造成西北欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)教師流動不合理以及農(nóng)村教師流失的重要原因。當前,“以縣為主”教師管理體制依舊是在“分級辦學,分級管理”框架內(nèi)的部分調(diào)整。這種政策的主導思想還是“分級辦學”,終究受制于中國社會長期以來的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu),城市農(nóng)村分而治之的教育政策并未改變。農(nóng)村教育與城市教育在理論上是平等的,在政策中卻是“分離”的。Y縣66%以上的農(nóng)村教師認為當前最大的困難是收入低、福利差?！巴げ煌辍笔菍е罗r(nóng)村教師流失的主要原因。城區(qū)教師比農(nóng)村教師的課時津貼、福利、補貼都高出很多。同時,調(diào)查還顯示,70.1%的城區(qū)教師能夠每月足額、按時領(lǐng)取工資,獲得合理報酬,而在農(nóng)村這一數(shù)字為46.7%,且有30.8%的教師認為能按時領(lǐng)取但不足額。調(diào)查中,Y縣某農(nóng)村學校的教師還向我們反映挪用農(nóng)村教師補貼的事常有發(fā)生,老師們通常都被要求在領(lǐng)取單上簽字,但卻拿不到錢。如此種種,農(nóng)村教師怎么會不想方設(shè)法地離開,城區(qū)教師又怎么可能愿意去農(nóng)村交流?(四)管制教育:管制對象,束縛教育管理不善是導致一些學校特別是農(nóng)村學校教師流失不可忽視的原因。調(diào)查中,對于城鄉(xiāng)學校差距產(chǎn)生的原因,22.1%的教師認為是學校管理方式,16.9%的教師認為是教育理念,22.9%的教師認為是接受信息的渠道,24.5%的教師認為是收入待遇,11.4%的教師則認為是發(fā)展機會。一些學校特別是農(nóng)村學校把教師作為管制的對象,處處限制束縛,讓教師失去了自主和尊嚴,使之產(chǎn)生了強烈的壓抑感。訪談中,一位農(nóng)村學校教師談到:“不管是不是班主任,有沒有帶班我們都得坐班,一周五天除了上下班是不能隨便離開學校的,我們學校上下班都要打卡進行考勤,有時候甚至要出入學校都要校長親自批條才行,否則就會受到批評和懲罰”。由于缺乏有效的績效考評和激勵制度,使得一些城鎮(zhèn)教師去農(nóng)村學校交流后,干得好與不好都沒有一個合理有效的評價和獎勵,這樣不僅大大挫傷了教師的積極性,也阻礙了這一制度的有效實施。三、在西北貧困地區(qū)，城鄉(xiāng)教師流動機制的對策城鄉(xiāng)教師流動機制雖然在制定和實施的過程中遇到了許多問題和困難,但是只要抓住其中的難點和關(guān)鍵點,還是具有可行性的。(一)規(guī)范貧困地區(qū)城鄉(xiāng)教師流動管理,確保流動質(zhì)量國家和地方政府在解決地區(qū)及城鄉(xiāng)教師資源分布不均衡的問題中承擔著義不容辭的責任和義務(wù),應(yīng)該通過法律、法規(guī)及政策制度對城鄉(xiāng)教師流動進行規(guī)范,特別是要明確規(guī)定貧困地區(qū)城鄉(xiāng)教師流動的義務(wù)性、流動期限和程序、流動待遇等,以保障城鄉(xiāng)教師流動的穩(wěn)定性和有效性。由于我國各地區(qū)教育發(fā)展水平差異明顯,應(yīng)該根據(jù)各個地區(qū)具體情況制定(縣)區(qū)域性的政策和制度,因地制宜,特別是加強對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度,真正探索制定一套針對性強的合理的具有操作性的政策與制度體系。1.不同的教師交流方式期限問題不僅是教師關(guān)心的重點問題,同時也對交流的效果產(chǎn)生重要影響。時間太短,教師剛剛適應(yīng)新環(huán)境,師生之間剛剛磨合,還沒有來得及發(fā)揮作用就要離開。這樣不僅使教師交流顯得過于形式化,也無法對其效果進行考核評估。時間太長,可能會從一開始就引起城區(qū)教師的抵制,一方面城區(qū)學校競爭強、接受新信息的渠道多,教師會擔心離開太久再回到原學校以后跟不上其他老師的速度。調(diào)查中,Y縣某校校長告訴我們:“即使真的開始實施城鄉(xiāng)教師交流,我們也不會派骨干教師下去,待上一年半載的,老師回來都跟不上速度了,農(nóng)村學校競爭畢竟還是小,輕松”;另一方面,大部分教師會基于對照顧自己家庭的考慮而不愿交流。尤其在西北欠發(fā)達地區(qū),鄉(xiāng)村學校位置偏遠,交通不便,這時要更加合理地規(guī)定交流期限。在我們的調(diào)查中,有24%的教師支持短期交流(幾天或幾個月),40.6%的教師支持中期交流(1—3年),8.5%的教師支持較長期交流(3—5年),12.8%的教師則選擇不要有服務(wù)年限的制約這一項。而訪談過程中,教師們的意見也基本與問卷顯示的結(jié)果相符。1—4年是教師們認為自己能夠在另一所學校保持教學熱情的合理時間。2.建立健全城鄉(xiāng)教師定期流動的實施規(guī)劃。在實目前,雖然國家和政府出臺了一系列城鄉(xiāng)教師流動的政策規(guī)定,但各地區(qū)實施的情況和效果不盡相同,有的地區(qū)將其進一步明確細化,對城鄉(xiāng)教師資源的均衡配置起到了促進作用。但有的地區(qū)卻流于形式,效果并不顯著。造成這一現(xiàn)狀的原因可能是多方面的,但其中一個重要原因是相關(guān)政策的規(guī)定缺乏具體明確的程序、步驟和辦法等細則,導致執(zhí)行中的隨意性比較大,影響了實施效果。因此,國家及地方政府應(yīng)進一步明確規(guī)定城鄉(xiāng)教師定期流動制度的指導思想、基本原則、流動對象、實施步驟、實施辦法、配套措施、工作要求等。如《關(guān)于城鄉(xiāng)教師定期流動的實施細則或辦法》、《城鄉(xiāng)教師定期流動制度的實施程序》等,明確城鄉(xiāng)教師定期流動的具體操作辦法及實施規(guī)劃。通過制定縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師流動的具體的實施程序、步驟和辦法,可減少西北欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)教師流動機制實施中的隨意性,增強可操作性及規(guī)范性。3.在城鄉(xiāng)辦學條件及待遇差距方面建立城鄉(xiāng)教師“同工同酬”和欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村教師的特殊補貼制度是穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍,鼓勵城鎮(zhèn)教師去農(nóng)村任教的有效措施。許多發(fā)達國家和地區(qū),在基礎(chǔ)教育發(fā)展過程中,以社會公平正義的理想為目標,積極嘗試不同的教育資源分配模式,試圖縮小處境不利群體與發(fā)達群體之間教育成就的差異,通過提高處境不利群體的教育成就,使他們與社會中高教育成就的地區(qū)或群體之間的差距在一個合理的、可接受的范圍內(nèi),這也是社會穩(wěn)定發(fā)展的基本條件。城鄉(xiāng)辦學條件及待遇差距是導致貧困地區(qū)農(nóng)村學校教師流失的重要原因?！巴げ煌辍笔菍嵤┙處煻ㄆ诹鲃又贫茸畲蟮恼系K。要確保城鄉(xiāng)教師合理流動,首先要做到教師基本收入、福利待遇的“零差別”。西北貧困地區(qū)的農(nóng)村山大溝深,生活條件非常惡劣,如果沒有合理的薪酬制度吸引教師,而只是硬性規(guī)定的話,不僅教師交流制度難以實行,還會造成更多農(nóng)村學校教師的流失,使農(nóng)村學校的發(fā)展舉步維艱。因此,應(yīng)盡快建立義務(wù)教育階段教師國家教育公務(wù)員制度或城鄉(xiāng)教師待遇無差別機制,將原來由學校聘任教師改為由政府機關(guān)聘任教師,這樣不僅明確了義務(wù)教育階段教師的公職人員身份,也從根本上有利于完善和落實欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村學校教師工資、津補貼制度。國家應(yīng)通過中央財政負擔的方式來承擔全部所需資金,并根據(jù)各地不同經(jīng)濟發(fā)展水平來審視基礎(chǔ)教育階段城鄉(xiāng)師資資源差距、農(nóng)村學校的艱苦或偏遠的程度,設(shè)立不同的津貼補償機制,這樣才能保證資金的穩(wěn)定性。4.優(yōu)化流后干得好的原因據(jù)調(diào)查,Y縣以及甘肅省多個縣區(qū)都曾經(jīng)實行過教師交流制度,而對實行之后的效果則沒有任何考評。教師交流后干得好與不好都沒什么不同,這樣不僅大大挫傷了教師的積極性,也阻礙了流動制度的繼續(xù)有效實施。對于城區(qū)到農(nóng)村學校工作的教師和農(nóng)村到城區(qū)學校工作的教師,應(yīng)分別制定專門的考評方案,學?？筛鶕?jù)實際情況進行考核評價。要建立一個系統(tǒng)的監(jiān)督和考評制度,促使整個城鄉(xiāng)教師流動更加合理、有序、有效地進行。(二)積極支持和落實相關(guān)政策,發(fā)揮其應(yīng)有作用思想意識影響著人們的行為。教育管理者及教師只有充分認識到合理的教師流動對提升學校特別是農(nóng)村學校教育水平,實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的重要意義,才能積極支持和落實相關(guān)的政策和制度,使之發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為此,社會、教育管理部門及學校均應(yīng)采取各種有效的措施,大力宣傳合理的教師流動對于逐步改善城鄉(xiāng)教師,特別是貧困地區(qū)農(nóng)村學校師資配置失衡的現(xiàn)狀,實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,促進教育公平和社會公平的重要作用。每一個教育工作者都應(yīng)有這樣一份義務(wù)和責任去支持和幫助處境不利群體和地區(qū),使這個社會更加和諧穩(wěn)定。(三)改革人事制度,實行教師類教育應(yīng)盡快實行教師的“縣管校用”體制,把教師從“單位人”(學校人)轉(zhuǎn)變成“系統(tǒng)人”或“部門人”,由教育行政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一待遇,規(guī)定城鄉(xiāng)學校教師流動期限、流動對象、流動地點、