數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和治理學(xué)術(shù)年會演講稿供借鑒

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和治理學(xué)術(shù)年會演講稿供借鑒感謝*院長的介紹，也非常高興能夠接著*院長繼續(xù)發(fā)言。在*院長的演講中，從管理學(xué)視角探討了如何讓數(shù)據(jù)資本在創(chuàng)新過程中發(fā)揮重要作用。我自己曾在2020年發(fā)表過一篇題為《數(shù)據(jù)資本與經(jīng)濟增長路徑》的學(xué)術(shù)論文，探討數(shù)據(jù)作為一種虛擬資本類型的生產(chǎn)要素，對于中國經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型做出的重要貢獻。文章發(fā)表后，我跟我的合作者開玩笑，說如果當(dāng)初把題目改成《數(shù)據(jù)要素與經(jīng)濟增長》的話，可能這篇文章的引用量會翻倍。當(dāng)然這只是玩笑話，我想強調(diào)的重點是，無論是經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會科學(xué)還是其他的社會科學(xué)學(xué)科，乃至計算機、人工智能等信息科學(xué)，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展這一研究主題上實現(xiàn)了全方位的交叉與融合，進而形成了數(shù)字經(jīng)濟學(xué)這樣一門新興學(xué)科。今天我的研究主題就是“建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場，推進數(shù)字經(jīng)濟學(xué)的中國實踐”，主要是基于自己的一些既有研究以及教學(xué)經(jīng)驗，跟各位分享我的一些不成熟的體會。首先是我們所處的時代背景，那就是正在不斷做強、做優(yōu)、做大的中國數(shù)字經(jīng)濟。中國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展是非常蓬勃向上的。根據(jù)《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模首次突破50萬億元大關(guān)，總量穩(wěn)居世界第二，同比名義增長10.3%（同期GDP名義增長為8.1%），數(shù)字經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提升至41.5%。如果按照當(dāng)前的增長速度，在4到5年的時間內(nèi)，我國的數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重就將超過50%?！皵?shù)據(jù)驅(qū)動”“數(shù)智賦能”“數(shù)實融合”“萬物互聯(lián)”等數(shù)字經(jīng)濟的實踐概念與前沿理論，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。在國際范圍內(nèi)，數(shù)字經(jīng)濟的全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)與創(chuàng)新生態(tài)正在逐漸形成，新的跨國產(chǎn)業(yè)組織形式與研發(fā)創(chuàng)新模式也初現(xiàn)端倪，開放開源成為推動數(shù)字技術(shù)持續(xù)進步的行業(yè)共識和重要驅(qū)動力量。我們觀察到的一個最基本的事實是，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展可能正在進入一個新的階段。一個突出的表現(xiàn)是，以“大數(shù)據(jù)+人工智能”為代表的新的“要素+技術(shù)”的組合，正在逐漸超越傳統(tǒng)意義上的“計算機+互聯(lián)網(wǎng)”這一在上一輪技術(shù)革命之后占據(jù)主導(dǎo)地位的ICT技術(shù)組合，成為了推動經(jīng)濟社會發(fā)展范式轉(zhuǎn)換的核心驅(qū)動力。進入這一階段，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所面臨的核心問題是如何充分開發(fā)并有效治理大數(shù)據(jù)和人工智能等一系列的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動能，妥善處理好伴隨數(shù)字經(jīng)濟社會變遷所帶來的一系列新問題、新矛盾。為了更好地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，數(shù)字經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展亟需重要的理論創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟學(xué)本身是一門經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)和信息科學(xué)等諸多學(xué)科的交叉學(xué)科，因而在數(shù)字經(jīng)濟的基本規(guī)律上，數(shù)字技術(shù)的經(jīng)濟學(xué)分析上，市場交易的基本制度上，產(chǎn)業(yè)組織方式與新經(jīng)濟增長理論上，都期待著新的理論創(chuàng)新。有了先進的理論，才能有后續(xù)的人才培養(yǎng)。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科建設(shè)正面臨一個重要的時間點。2022年共有77所高校新增數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟成為了新增備案專業(yè)中數(shù)量最多的專業(yè)。近兩年，教育部在經(jīng)濟學(xué)門類中也新增了“數(shù)字經(jīng)濟”本科專業(yè)和專業(yè)碩士學(xué)位。對于數(shù)字經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)教材，我們也做了一個簡單的調(diào)研，目前市面上《數(shù)字經(jīng)濟導(dǎo)論》教材一共有三種，《數(shù)字經(jīng)濟（學(xué)）概論》教材一共有六種，《數(shù)字經(jīng)濟學(xué)》教材超過十種，還有一些分支學(xué)科、研究專題類的教材也都相繼出版。然而，在相關(guān)專業(yè)、教材與課程都逐漸完備的背景下，數(shù)字經(jīng)濟學(xué)“學(xué)什么”“怎么學(xué)”“怎么用”等問題卻尚未得到完全解決，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展人才培養(yǎng)不斷擴容、人才缺口不斷擴大的現(xiàn)實矛盾仍然存在。數(shù)字經(jīng)濟學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)亟需“提質(zhì)增效”。綜上所述，我認(rèn)為需要把數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展與數(shù)字經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科建設(shè)密切地結(jié)合到一起。推進數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)是當(dāng)前全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵實踐，也為數(shù)字經(jīng)濟學(xué)提供了得天獨厚的研究環(huán)境與應(yīng)用場景。我們發(fā)現(xiàn)，各主要的經(jīng)濟體都在嘗試建立能夠促進數(shù)據(jù)更好地流通，充分地開放的要素市場模式，以謀求或鞏固全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展者的領(lǐng)導(dǎo)地位。美國堅持以市場為主導(dǎo)數(shù)據(jù)流通，以行業(yè)自律為主、以政府監(jiān)管為輔；歐盟構(gòu)建數(shù)據(jù)全域治理框架，將數(shù)據(jù)的提供、中介和使用環(huán)節(jié)分離開來，同時政府部門施行全過程監(jiān)管；英國旨在推進個人數(shù)據(jù)要素化，發(fā)起Midata數(shù)據(jù)要素化項目，實施“開放銀行”數(shù)據(jù)交易戰(zhàn)略、共享金融數(shù)據(jù)。當(dāng)然，還有諸多可供借鑒的實例，這里我就不贅述了。我們認(rèn)為，只有盡快建立數(shù)據(jù)要素市場，妥善配置數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資本和數(shù)據(jù)資產(chǎn)，輔以先進的理論創(chuàng)新引領(lǐng)，才能真正地把中國的數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟學(xué)發(fā)展好。中國數(shù)字經(jīng)濟的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、理論體系與話語體系建設(shè)，必須與數(shù)字要素市場建設(shè)協(xié)同共進。具體來看，在中國當(dāng)前建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場的過程中，面臨哪些重要的問題?2016—2021年，我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模不斷擴張，由62億元快速增長到815億元，年復(fù)合增長率為67.4%。截至2022年12月，我國一共有46家數(shù)據(jù)交易所，10家省市級大數(shù)據(jù)集團。在總量迅速增長的同時，我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)也面臨交易規(guī)模不足、交易種類偏少、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、場內(nèi)交易不活躍、市場監(jiān)管職能不明確等現(xiàn)實問題。為了更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素市場配置數(shù)據(jù)要素、算力要素與算法資源的功能，促進數(shù)據(jù)要素的合理流通與高效應(yīng)用，需要妥善解決一系列關(guān)于價格形成、激勵機制、創(chuàng)新支撐、福利效應(yīng)與要素治理的關(guān)鍵問題。我們基于“數(shù)據(jù)價值鏈”的理論邏輯，在綜合考慮重要性、緊迫性與時效性的基礎(chǔ)上，歸納出當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)面臨的四個關(guān)鍵問題。第一，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計測度制度尚不完善的當(dāng)下，到底如何度量數(shù)據(jù)的價值、為數(shù)據(jù)要素定價?已有研究提出了一些可供參考的做法。大多數(shù)現(xiàn)有研究通過測度數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)成本測度數(shù)據(jù)要素價值，這是從操作性上講最為可行的做法，但是通過成本法得到的數(shù)據(jù)價值很有可能是被低估的。還有其他的一些做法，包括測算并且匯總數(shù)字經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)的增加值，測度SNA生產(chǎn)邊界外的數(shù)字經(jīng)濟的福利效應(yīng)，擴展GDP核算框架以包括數(shù)字零價產(chǎn)品與服務(wù)，以及基于市場和評價貢獻為數(shù)據(jù)要素定價等等。對于測度數(shù)據(jù)價值，統(tǒng)計界也正在嘗試做出改變，最新的國民核算國際標(biāo)準(zhǔn)（SNA2025）正在圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)開展相關(guān)的專題研究與改革探索。然而我們可以預(yù)期到，即使在SNA2025中形成了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的測度方法，這個方法也一定是非?；A(chǔ)、高度依賴假設(shè)條件的。如何為數(shù)據(jù)要素的估值與定價提供經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)的理論支撐，準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，并以此為基礎(chǔ)制定相關(guān)政策，是我們需要解決的第一個問題。第二，在應(yīng)用層面，到底如何將數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為一種持續(xù)的創(chuàng)新動力呢?一些研究指出，我們要鼓勵企業(yè)之間進行數(shù)據(jù)共享與協(xié)同創(chuàng)新，但這在實際實踐中非常困難，很多企業(yè)都想自己把數(shù)據(jù)窖藏于企業(yè)乃至部門內(nèi)部而不愿意共享。也有研究指出要通過數(shù)據(jù)化可進場實現(xiàn)企業(yè)與消費者的協(xié)同演化，利用數(shù)據(jù)預(yù)測并采用最優(yōu)的生產(chǎn)技術(shù)以改善產(chǎn)品質(zhì)量，通過大數(shù)據(jù)分析提供不涉及隱私問題的“漂白”知識，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新資源分配等一系列將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新資源的具體做法。以上這些研究的一個共同之處是強調(diào)數(shù)據(jù)要素必須通過一個十分復(fù)雜的價值創(chuàng)造過程才能成為創(chuàng)新的驅(qū)動力，而對于這個過程的研究還需要進一步深入。第三，很重要的一個問題是，如何理解數(shù)據(jù)要素流通與應(yīng)用的社會福利效應(yīng)，這個問題目前在研究界討論相對少。一方面，可以通過大數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)社會支出決策、優(yōu)化公共管理模式，提高社會的整體福利；另一方面，可以通過對于數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用實現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟的系統(tǒng)性變革，提高金融、物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的供給質(zhì)量。也有研究指出，通過引入數(shù)據(jù)中介可以改進產(chǎn)品價格和數(shù)量決策，但這也可能會滋長企業(yè)價格歧視。為了解決這些問題，還有一派研究提出應(yīng)該將數(shù)據(jù)所有權(quán)賦予消費者，以獲得接近最優(yōu)的福利分配。對于具體的實施方式，還需要更深入的理論探討與一些實驗性的嘗試。第四，如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的有效應(yīng)用與有序治理的高度統(tǒng)一?其中有技術(shù)手段、政策手段還有企業(yè)自治的手段，已有文獻均有所涉及。從技術(shù)角度，包括征得用戶同意方可使用的“個人可識別”的數(shù)據(jù)類型范圍，并將這些個人可識別的數(shù)據(jù)置于法規(guī)監(jiān)管框架中，以及利用差分隱私算法，平衡統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的用戶隱私保護與統(tǒng)計精確性之間的關(guān)系。從政策角度，可以適度超前布局?jǐn)?shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施，解決共性基礎(chǔ)技術(shù)難題。一個整體的思路是，實現(xiàn)多元治理主體協(xié)同共治，加強數(shù)據(jù)要素治理在國家治理現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)作用?？梢钥吹?，上述四個問題都在一定程度上得到了已有文獻的探討與回應(yīng)。然而，現(xiàn)有文獻的討論大多采取“數(shù)據(jù)+微觀經(jīng)濟模型”“數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)組織理論”“數(shù)據(jù)+經(jīng)濟增長框架”“數(shù)據(jù)+福利經(jīng)濟分析”等方式，更多的是將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)與交易過程的額外投入與伴生產(chǎn)出納入經(jīng)典分析框架。以數(shù)據(jù)為核心要素，以大數(shù)據(jù)分析和人工智能為關(guān)鍵技術(shù)，以數(shù)據(jù)要素市場為主要交易機制的新的基礎(chǔ)性的分析框架，其實尚未建立。這也是目前我們在數(shù)字經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域“理論創(chuàng)新開花結(jié)果，實踐落地亦步亦趨”的最重要原因。為了改變這一局面，我們需要提出新的適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要的分析范式。在《技術(shù)革命與金融資本》一書中，卡洛塔?佩雷斯（CarlottaPerres）提出了描述工業(yè)革命后生產(chǎn)組織基本模式的“技術(shù)-經(jīng)濟范式”。佩雷斯認(rèn)為，每次技術(shù)革命都使得整個生產(chǎn)體系得以現(xiàn)代化更新，從而每50年左右都會使總體效率水平達到一個新的高度。每次技術(shù)革命都會提供一套相互關(guān)聯(lián)的、同類型的技術(shù)及共識性組織原則，經(jīng)歷導(dǎo)入期、轉(zhuǎn)折點和展開期的階段轉(zhuǎn)變，這便催生了各個時代的技術(shù)-經(jīng)濟范式。數(shù)字化革命被廣泛視為第六次技術(shù)革命，其對于經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合影響要比以往任何一次技術(shù)革命都更為深遠(yuǎn)，以數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟為基礎(chǔ)，形成了新的經(jīng)濟、商業(yè)與創(chuàng)新生態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟的范式轉(zhuǎn)換在很大程度上表現(xiàn)為數(shù)字生態(tài)的演變與發(fā)展，這一過程反過來為技術(shù)進步與經(jīng)濟增長賦能。以此為基礎(chǔ)，我們將“技術(shù)-經(jīng)濟范式”拓展為更加完整的“技術(shù)-經(jīng)濟-生態(tài)范式”。在“技術(shù)-經(jīng)濟-生態(tài)范式”中，數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)要素通過“互聯(lián)→數(shù)據(jù)→集成→融合→創(chuàng)新→轉(zhuǎn)型”的作用路徑，形成數(shù)字經(jīng)濟的“新基建→新要素→新供給→新業(yè)態(tài)→新經(jīng)濟”的階梯維度，共同構(gòu)成完整的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)。其中，互聯(lián)層描述了“云+網(wǎng)+端”技術(shù)發(fā)展所支撐的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，數(shù)據(jù)層代表數(shù)據(jù)要素與大數(shù)據(jù)分析等數(shù)據(jù)處理技術(shù)的有機結(jié)合，集成層描述數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為新知識、新技術(shù)和新組織形式的生產(chǎn)過程，融合層與創(chuàng)新層分別強調(diào)數(shù)據(jù)等新要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)過程的融合以及由融合所驅(qū)動的多維創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型層則強調(diào)整體經(jīng)濟層面下新的生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式乃至經(jīng)濟業(yè)態(tài)的形成與推廣。在“技術(shù)-經(jīng)濟-生態(tài)范式”下，我們應(yīng)如何去理解數(shù)據(jù)要素市場呢?在技術(shù)層面，數(shù)據(jù)的安全自由流通技術(shù)將奠定場內(nèi)與場外交易的基礎(chǔ)，隱私計算、聯(lián)邦計算的最新的應(yīng)用如“沒有免費午餐”定理（No-free-lunchTheorem）將被運用于設(shè)計聯(lián)邦學(xué)習(xí)系統(tǒng)，以提高數(shù)據(jù)的安全性。在經(jīng)濟層面，我們需要圍繞數(shù)據(jù)的共享與賦能，設(shè)置一套新的交易方案與激勵機制。在生態(tài)層面，我們要確定“有效分配資源福利、消除隱私安全隱患”為數(shù)字生態(tài)治理的基本原則，限制數(shù)據(jù)過度共享，保護非本人數(shù)據(jù)信息的安全性。在我們自己的一項最新研究中，就設(shè)計了一套考慮大數(shù)據(jù)技術(shù)進步與不同市場結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)市場機制，確立以數(shù)據(jù)公司為關(guān)鍵中介的數(shù)據(jù)費用與補貼結(jié)構(gòu)，以有效緩解大數(shù)據(jù)技術(shù)進步帶來的福利沖擊，顯著提高消費者剩余。在這一機制中，政府的有效介入與有序治理是關(guān)鍵。最后剩下的一點時間，我想分享對于數(shù)字經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的一些不成熟的延伸思考。首先，數(shù)字經(jīng)濟學(xué)應(yīng)該是一門跳出“宏-中-微”分野的綜合性學(xué)科。數(shù)字經(jīng)濟學(xué)的知識體系，應(yīng)該是堅持問題導(dǎo)向、以融合式創(chuàng)新為主線，將數(shù)據(jù)要素驅(qū)動與數(shù)字技術(shù)賦能充分結(jié)合，充分關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的所有經(jīng)濟、社會與文化問題的一套綜合知識體系。其次，在數(shù)字經(jīng)濟學(xué)的研究和教學(xué)中，應(yīng)該充分應(yīng)用歷史學(xué)的分析邏輯和案例分析等方法，博采眾家之長，避免陷入“自說自話”“