鮑志強(qiáng)同志在市委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會上發(fā)言

-.--鮑志強(qiáng)同志在市委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會上的發(fā)言--------------------------------------------------------------------------------2006-08-22【訪問次數(shù):282】（2006年7月29日）同志們：讀書會期間，大家圍繞站在新起點(diǎn)、推動經(jīng)濟(jì)全面步入科學(xué)發(fā)展軌道，深入學(xué)習(xí)中央和省委重大部署，全面分析經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行形勢，相互交流科學(xué)發(fā)展的收獲和體會。普遍感到，這次讀書會對于促進(jìn)思想解放、增強(qiáng)駕馭能力、凝聚智慧力量，推進(jìn)濟(jì)南又快又好發(fā)展，必將產(chǎn)生重大而深刻的影響。下面，我就上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展值得發(fā)揚(yáng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)談些體會。對上半年經(jīng)濟(jì)形勢，市委常委會最近作了全面分析，讀書會上發(fā)改委、統(tǒng)計局分別印發(fā)了分析材料，幾位副書記、副市長從不同角度做了具體分析，各發(fā)展主體也作了交流發(fā)言，大家的發(fā)言準(zhǔn)備充分、針對性強(qiáng)，講得很透徹、很到位?？偟目?，今年以來全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持高位較快增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高,發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)?！?jīng)濟(jì)總量快速增長。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1008.3億元，增長17.1%，同比提高1.5個百分點(diǎn)，保持平穩(wěn)快速發(fā)展態(tài)勢。一產(chǎn)增加值55.6億元，增長7%，同比提高1.1個百分點(diǎn)；夏糧豐收，面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)同步增長。二產(chǎn)增加值461.6億元，增長18.4％，同比下降1.5個百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值377.8億元，增長23.5%。三產(chǎn)增加值491.1億元，增長17％，同比提高3.6個百分點(diǎn)；社會消費(fèi)品零售總額455.8億元，增長17.7%。——結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)比例為5.5：45.8：48.7。工業(yè)規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，銷售收入過億元企業(yè)143家，同比增31家，實(shí)現(xiàn)銷售收入824億元，增長32.5%，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高2.8個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值195.5億元，占服務(wù)業(yè)39.8%，提高1.8個百分點(diǎn)。所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非公經(jīng)濟(jì)增加值379.7億元，占經(jīng)濟(jì)總量37.7%，提高0.7個百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值414.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值32.1%，比年初提高2個百分點(diǎn)。外向型經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額20.4億美元，占經(jīng)濟(jì)總量的16.3%，提高0.4個百分點(diǎn)?！鲩L方式積極轉(zhuǎn)變。自主創(chuàng)新能力有新提高，專利申請量繼續(xù)居全省首位，取得重要科技成果95項(xiàng)，新認(rèn)定省級高新技術(shù)企業(yè)26家、市級高新技術(shù)企業(yè)41家。節(jié)能降耗初顯成效，萬元GDP能耗1.248噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比年初降2.5%，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高1.1個百分點(diǎn)，重點(diǎn)用水單位萬元產(chǎn)值取水量同比降低21.24%。生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善，考核創(chuàng)模的28項(xiàng)指標(biāo)已有24項(xiàng)達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)比率達(dá)到85.1%，提高13.8個百分點(diǎn)，創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平?！C合效益較快提升。完成地方財政一般預(yù)算收入64.33億元，可比增長22.5%，7年來首次實(shí)現(xiàn)收入進(jìn)度超過時間進(jìn)度；稅收收入48.5億元，增長26.65%；財政收入占GDP6.38%，同比提高0.59個百分點(diǎn)，稅收收入占地方財政一般預(yù)算收入75.43%，同比略有提高。金融實(shí)力提升，各項(xiàng)存貸款余額3831.7億元、3603.5億元，分別比年初增長12%和12.6%。企業(yè)效益平穩(wěn)增長，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅和利潤124.2億元、59億元，增長31.3%和25.1%，分別提高16.4個和10個百分點(diǎn)。居民收入繼續(xù)增加，城市居民人均可支配收入7621.5元，增長12.5%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3164.3元，增長20%?！l(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。完成全社會固定資產(chǎn)投資479.1億元，增長33%，同比提高12.9個百分點(diǎn)，投資率達(dá)到47.5%。實(shí)現(xiàn)國內(nèi)招商引資254億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的53%。實(shí)際利用外資2.54億美元，增長21%。重大項(xiàng)目支撐作用明顯增強(qiáng)，千萬元以上項(xiàng)目完成投資占固定資產(chǎn)投資91%，同比提高6%，過億元372個，過10億元40個。載體建設(shè)取得全面進(jìn)展，完成城市建設(shè)投資150億元，奧體政務(wù)中心等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度加快，旅游路、世紀(jì)大道全線貫通，國道104、省道103、248等交通網(wǎng)工程進(jìn)展順利，北園路快速公交工程開工建設(shè)，重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相繼落地?！裆鷨栴}態(tài)勢向好。新農(nóng)村建設(shè)開局良好，全市財政支農(nóng)支出3.41億元，增長47.8%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，村村通自來水工程實(shí)現(xiàn)投入1.5億元，使308個村、24萬群眾受益，自來水普及率達(dá)到69%，比年初提高6.93個百分點(diǎn)。大力推廣“一池三改”，新增沼氣戶1.2萬戶，累計達(dá)到4.8萬戶。新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院16處，參加新型合作醫(yī)療人數(shù)比年初增加80.9萬。落實(shí)“兩免一補(bǔ)”資金1167萬元，農(nóng)村受惠學(xué)生達(dá)到16萬人。就業(yè)和保障工作穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)6.93萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力12.61萬人次，參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險人數(shù)分別比年初增加3萬、6.4萬、0.3萬。享受城鎮(zhèn)最低生活保障戶數(shù)、人數(shù)分別擴(kuò)大到2.7萬、6.83萬。建設(shè)扶貧項(xiàng)目43個，128個貧困村、5.4萬人實(shí)現(xiàn)脫貧?！黜?xiàng)改革綜合推進(jìn)。繼續(xù)深入推進(jìn)國企改革，市國資委監(jiān)管的企業(yè)完成改制21戶，累計完成137戶，占53.7%。繼續(xù)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，順利完成濟(jì)陽農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)。境內(nèi)18家上市公司股權(quán)分置改革穩(wěn)妥推進(jìn)，已有9家完成，3家進(jìn)入程序。運(yùn)油價格聯(lián)動、城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價等價格改革順利實(shí)施，物價水平保持穩(wěn)定，居民消費(fèi)價格總水平同比上漲1%，比全國平均水平低0.3個百分點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，繼續(xù)完善財稅管理體制、統(tǒng)計制度和土地收益制度改革，城區(qū)發(fā)展積極性得到充分發(fā)揮。行政審批、資金管理、資產(chǎn)管理制度等改革繼續(xù)深化，行政成本逐步降低，行政效能得到提高，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。投融資改革深入推進(jìn)，投融資平臺逐步完善，為重點(diǎn)工程建設(shè)提供了有力支持?！h域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)發(fā)揮空間優(yōu)勢，發(fā)展速度加快，完成生產(chǎn)總值553.1億元，增長20.7％，比全市平均增幅高3.6個百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入20.6億元，增長29.6%，比全市平均增幅高7.1個百分點(diǎn)；完成固定資產(chǎn)投資355.3億元，增長49.1%，比全市平均增幅高16.1個百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售收入906.9億元，增長36%，比全市平均增幅高4.2個百分點(diǎn)。中心區(qū)發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢，加速三產(chǎn)繁榮提升，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值333.9億元，占全市服務(wù)業(yè)增加值69%；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額271.9億元，占全市社會消費(fèi)品零售總額59.6%。分析上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的差距，主要有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨新的問題。糧食和畜產(chǎn)品價格下降、畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢比較嚴(yán)峻、部分農(nóng)資價格持續(xù)走高等因素造成農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大；勞動力轉(zhuǎn)移受就業(yè)崗位和就業(yè)技能的影響較大，80%的農(nóng)民由于缺乏技能而造成就業(yè)困難。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化提升。農(nóng)業(yè)自身發(fā)展能力相對不足，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，深加工能力和外向度偏低；工業(yè)尚處于調(diào)整投入期，速度、效益、結(jié)構(gòu)與發(fā)展預(yù)期仍有一定差距；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中金融、科技、物流、中介服務(wù)等行業(yè)對經(jīng)濟(jì)支撐發(fā)展的能力不足。三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。去年省內(nèi)20個縣(市)入選全國百強(qiáng)縣(市)，比2004年增加4個，我市只有章丘入選；市內(nèi)縣域之間在新的起點(diǎn)上縮小差距、促進(jìn)平衡任務(wù)艱巨。四是投入方面的差距。由于多年投入偏低，投入欠帳仍然較大；投資方向上，高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目個數(shù)少、完成投資量少，農(nóng)村投入欠帳更多，城鄉(xiāng)公共投入差距十分明顯；投資效率有待提高，一批對全局有重要影響的大項(xiàng)目開工慢，不能盡早投達(dá)產(chǎn)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。五是環(huán)保節(jié)能壓力很大。我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源依賴程度較高，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一，全社會資源節(jié)約機(jī)制尚不健全。環(huán)境污染治理任務(wù)艱巨，市區(qū)河道水質(zhì)、大氣揚(yáng)塵、垃圾無害化處理等，距環(huán)保模范城要求仍有不小差距。六是安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。事故起數(shù)較去年同期增加262起，上升22.9％，重傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等指標(biāo)同比均有上升，重大事故時有發(fā)生，值得引起高度重視。下半年經(jīng)濟(jì)工作總的要求是，堅決貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重大決策部署，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，更加注重節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，更加注重解決好民生問題和推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，更加注重深化各項(xiàng)改革和提升對外開放水平，更加注重提高政府效能和樹立求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好各方面發(fā)展的積極性，切實(shí)推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道，全面完成市十三屆人代會四次會議確定的各項(xiàng)年度預(yù)期目標(biāo)。下半年經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)：一是堅持以思想解放促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。高度重視發(fā)展理念、發(fā)展思路的提升，深入領(lǐng)會和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真借鑒先進(jìn)地區(qū)科學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，努力解決好當(dāng)前面臨的突出矛盾和難題，著力突破制約科學(xué)發(fā)展的觀念、體制障礙，進(jìn)一步提高駕馭發(fā)展的能力。二是堅持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)又快又好發(fā)展。正確理解和全面把握國家宏觀調(diào)控要求，堅持區(qū)別對待、有保有壓，以增量帶動促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)鼓勵社會資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、各類房地產(chǎn)業(yè)、文教衛(wèi)體等社會事業(yè)，堅決控制高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)把規(guī)劃、用地、環(huán)評、審批等關(guān)口，確保新上項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)力布局。把握好投資與消費(fèi)的關(guān)系，采取更加積極有效措施，擴(kuò)大引導(dǎo)城鄉(xiāng)消費(fèi)。特別要重視依法和集約用地。堅持爭取增量、盤活存量、開發(fā)復(fù)墾整理三措并舉，向“閑置”要土地，對逾期不建設(shè)閑置兩年以上土地依法收回，對低效使用土地，通過收購收回納入統(tǒng)一儲備；向“空間”要土地，鼓勵建造多層廠房，適當(dāng)提高建筑容積率；向“集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)”要土地，抓緊制訂相關(guān)政策辦法，探討整合利用集體非農(nóng)建設(shè)用地路子；向“用足用好政策”要土地,凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策的區(qū)域性重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取省級以上立項(xiàng)，列入國家和省用地計劃；向“提高產(chǎn)出”要土地,推行產(chǎn)業(yè)用地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)；向“爭取機(jī)動用地指標(biāo)”要土地,對中央和省駐濟(jì)單位建設(shè)項(xiàng)目用地爭取指標(biāo)單列；向“村莊整合”要土地，改善農(nóng)民居住條件，騰出建設(shè)用地；向開發(fā)復(fù)墾整理要土地，年內(nèi)開發(fā)整理復(fù)墾土地8萬畝，盤活市區(qū)存量土地1萬畝。三是堅持以提高創(chuàng)新能力推動增長方式轉(zhuǎn)變。突出抓好建設(shè)創(chuàng)新型城市決定、規(guī)劃和政策的落實(shí)，將創(chuàng)新成果應(yīng)用于生產(chǎn)生活各個方面，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)步伐。對于省里確定的萬元GDP能耗和水耗降低率、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗、人均耕地面積保有量、森林覆蓋率、城市污水集中處理率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、二氧化硫排放減少等約束性指標(biāo)，要研究切實(shí)過硬措施，完善評價推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對百家耗能大戶調(diào)度監(jiān)測，確保全面完成年度目標(biāo)。四是著力解決好涉及民生的重大問題。要切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)問題，重點(diǎn)是加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)、縮小社會收入差距、提高社會保障水平、關(guān)心扶助弱勢群體、加大扶貧力度、改善醫(yī)療教育條件、加強(qiáng)安全生產(chǎn)和救災(zāi)防災(zāi)工作。繼續(xù)全力推進(jìn)創(chuàng)城和創(chuàng)模工作，奮力實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。五是堅持以推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)提升發(fā)展承載力。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)新區(qū)開發(fā)、加快老城提升，充分發(fā)揮兩級積極性，集中搞好重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)區(qū)片、重點(diǎn)發(fā)展帶的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造好發(fā)展的硬環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)推動城鄉(xiāng)、區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)有序銜接，實(shí)現(xiàn)中心區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)互動發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。六是堅持以改革開放為動力進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，把握好方向，不回避矛盾，堅定不移推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革，特別要加快推進(jìn)政府自身各項(xiàng)改革，著力突破體制機(jī)制障礙；大力實(shí)施國際化戰(zhàn)略，突出外向帶動，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培育壯大一批具有國際競爭力的出口創(chuàng)匯企業(yè)，以重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目為依托，顯著提升利用外資總體水平。讀書會期間，實(shí)地察看了11個發(fā)展主體去年以來的新發(fā)展、新成果、新變化，普遍感到，各地堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，又快又好發(fā)展的方向思路更加明晰，干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)更加飽滿，科學(xué)發(fā)展的配套措施更加有力，可以說亮點(diǎn)紛呈，各具特色。大家邊看邊議，既客觀分析形勢，又認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，歸納起來主要有十個方面。一、以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，精心搞好策劃論證，明確功能定位和發(fā)展方向制定規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展的首要前提。搞好規(guī)劃有利于構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展框架，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性；有利于高效配置資源，促進(jìn)功能分區(qū)和生產(chǎn)力合理布局；有利于正確處理要素關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。各發(fā)展主體在制定新一輪規(guī)劃中堅持因地制宜、突出自身特色：一是注重總體定位，完善功能布局。長清定位為集高教、科研、生態(tài)、旅游、商服于一體的現(xiàn)代化新城區(qū)，在160平方公里范圍內(nèi)規(guī)劃“五大片區(qū)”，提高控規(guī)覆蓋率。不到兩年時間，各片區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成強(qiáng)勁招商、持續(xù)投入格局，工業(yè)化、城市化步伐明顯加快。二是搞好新區(qū)規(guī)劃，著力打造核心集聚區(qū)。歷城委托國外著名規(guī)劃機(jī)構(gòu)，按照可持續(xù)發(fā)展理念，高起點(diǎn)精心打造唐冶片區(qū)“一心三軸、兩帶多團(tuán)”空間布局。動工僅四個月就完成6平方公里主干路網(wǎng)框架，為加快城市化進(jìn)程、促進(jìn)老城疏解提升邁出關(guān)鍵一步。三是注重把握機(jī)遇，實(shí)施規(guī)劃帶動。濟(jì)陽精心規(guī)劃承接城市與產(chǎn)業(yè)“北跨”的新型工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代化新城區(qū)以及經(jīng)濟(jì)隆起帶、濱河城市帶和生態(tài)景觀帶，對于突破黃河屏障、打造發(fā)展環(huán)境、集聚發(fā)展要素帶來重要影響。四是立足區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。章丘依托明水開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)確立電子信息、機(jī)械制造、飲料包裝、生物制藥、建工建材、服裝紡織六大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃實(shí)施力度很大，產(chǎn)業(yè)競爭力逐年增強(qiáng)，總量、效益、結(jié)構(gòu)全面提升。五是注重連片規(guī)劃，推進(jìn)老城改造提升。歷下、市中、天橋、槐蔭圍繞老城改造，策劃規(guī)劃近20個重點(diǎn)片區(qū)。大觀園商場立足集聚人氣、商氣，按照弘揚(yáng)傳統(tǒng)、突出特色、展示民俗、融入文化的思路，整合相關(guān)資源，一個融餐飲、娛樂、購物、休閑為一體獨(dú)具特色的大觀園將展示在百姓面前。透過這些做法看出，要做到科學(xué)規(guī)劃必須把握好以下四點(diǎn)：一是準(zhǔn)確定位。把握重大機(jī)遇和未來需求，發(fā)揮比較優(yōu)勢，凸顯發(fā)展特色。特別要舍得規(guī)劃投入，高起點(diǎn)確定規(guī)劃目標(biāo)，高水平遴選規(guī)劃方案，對事關(guān)全局和方向的重大問題一定策劃研究透。二是手筆要大。規(guī)劃要經(jīng)得起社會評價和歷史檢驗(yàn)，必須統(tǒng)籌全局、著眼長遠(yuǎn)，放大眼界，策劃到位，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)性、前瞻性和可行性統(tǒng)一。三是合理布局。統(tǒng)籌資源和功能需求，完善功能分區(qū)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施，集約利用用地，形成符合發(fā)展實(shí)際的空間布局。四是科學(xué)論證。規(guī)劃設(shè)計公開招標(biāo)，方案充分論證比選，提高規(guī)劃可行性和可控性。對事關(guān)未來和全局的敏感區(qū)域、重點(diǎn)地段實(shí)行嚴(yán)格控制，減少盲目性。二、以資源整合為手段，調(diào)整優(yōu)化功能布局，提高配置效率和發(fā)展質(zhì)量大整合是調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、高效利用資源的重要手段。通過大整合，有利于集約利用土地資源，完善功能分區(qū)和改善城市面貌，克服分散建設(shè)和局部改造帶來的違法建設(shè)、低水平重復(fù)等一系列突出矛盾。實(shí)踐中主要形成六類資源整合方式：一是村居整合。大學(xué)科技園對26個村集中整合，節(jié)約土地3800多畝，解決2.6萬村民永久居住問題，實(shí)現(xiàn)近萬名勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民收入水平明顯提高，有效避免重復(fù)改造帶來的人財物力浪費(fèi)，可謂一舉數(shù)得。二是土地資源整合。鵲山龍湖在43平方公里內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃整理，可形成2萬多畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、1.5萬畝游覽水面、1.5萬畝建設(shè)用地，不僅拓展城市發(fā)展空間，徹底改變黃河滯洪區(qū)面貌，而且還可提供一大筆建設(shè)資金。三是教育資源整合。藍(lán)翔技校適應(yīng)市場專業(yè)技術(shù)用工需求，著力打造職教品牌，擴(kuò)建三期工程，形成年容納3萬學(xué)生、開設(shè)60多個專業(yè)的規(guī)模，推廣藍(lán)翔經(jīng)驗(yàn)，整合職教資源，打造國內(nèi)一流職教基地大有文章可做?；笔a統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作，將35中和20中合并，不僅未花財政一分錢，而且顯著提升辦學(xué)規(guī)模和水平。四是商業(yè)資源整合。大學(xué)商業(yè)街是商業(yè)資源整合的成功范例。項(xiàng)目堅持企業(yè)主體、市場運(yùn)作，規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)都體現(xiàn)了高水平。一期10萬平方米商服設(shè)施將于今年9月投入使用。章丘整合老城空間資源，將4戶工業(yè)企業(yè)遷入開發(fā)區(qū)，置換出50公頃土地打造中心商貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)黃金地段黃金效應(yīng)，走出老城改造提升的新路子。歷城依托洪樓廣場，拆除現(xiàn)有簡陋商住設(shè)施，精心打造體現(xiàn)異國風(fēng)情的歐式商業(yè)街區(qū)。市中借助外力對原有海鮮市場整合提升，一座年交易額80億元的江北最大海鮮市場即將落成。歷下燕山小區(qū)通過綜合整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)小商品市場，實(shí)現(xiàn)退路進(jìn)廳和空間資源的有效利用。五是科技資源整合。齊魯軟件園積極打造人才集聚、技術(shù)支撐、企業(yè)協(xié)作、融資保障四大平臺，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金、政策、服務(wù)資源集成互動，近400家軟件企業(yè)入園，年?duì)I業(yè)收入240億元。魯能康橋在300畝土地上精心打造28萬平方米的工業(yè)地產(chǎn)，已有德國能源中心等10多戶科技型、外向型企業(yè)入駐。六是行政資源整合。結(jié)合行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度改革，實(shí)現(xiàn)市級行政資源優(yōu)化配置，可置換出老城區(qū)10倍面積的黃金地段土地，實(shí)現(xiàn)行政資源高效合理使用。搞好資源整合，關(guān)鍵把握好四個環(huán)節(jié)：一是搞好前期策劃。按照立足區(qū)位優(yōu)勢、適應(yīng)市場需求、形成集聚效應(yīng)、帶動相關(guān)發(fā)展的思路，選擇高水平策劃公司，拿出高水平規(guī)劃設(shè)計方案。二是選好開發(fā)帶動點(diǎn)。精心算好投入產(chǎn)出賬，選擇帶動力強(qiáng)、市場前景好、收益預(yù)期好的項(xiàng)目先期啟動，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。三是堅持市場運(yùn)作。以自求平衡、滾動發(fā)展、良性循環(huán)為目標(biāo)，促進(jìn)土地熟化整理和配套設(shè)施建設(shè)，帶動土地開發(fā)增值，反哺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是把握推進(jìn)節(jié)奏。按照確保平衡、滾動發(fā)展的需要，合理確定整合時序，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完善與帶動土地收益增加的可控互動。三、以線、片、園為載體，提升基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境承載力，打造具有集聚效應(yīng)的硬環(huán)境打造載體是科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過園區(qū)、片區(qū)和發(fā)展軸的建設(shè)，有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局、關(guān)聯(lián)互補(bǔ)；促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施集約利用，降低商務(wù)成本；促進(jìn)空間布局優(yōu)化，合理配置城市資源。載體建設(shè)基本呈現(xiàn)三種類型：一是精心打造各類園區(qū)。經(jīng)國家和省批準(zhǔn)的10個工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有很大提升。明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，近三年基礎(chǔ)設(shè)施累計投入8億元，新建道路30多條、55公里，引進(jìn)項(xiàng)目總投資480億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)202家，成為招商引資主陣地和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。二是精心打造各類片區(qū)。依托現(xiàn)有園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)，通過規(guī)劃引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)整合，精心打造主業(yè)突出、特色鮮明的新片區(qū)。臺灣工業(yè)園是濟(jì)北開發(fā)區(qū)的片區(qū)之一，規(guī)劃占地18平方公里，建成5平方公里，累計基礎(chǔ)設(shè)施投資3億元，已入駐26家臺資企業(yè)，成為省內(nèi)獨(dú)具特色的臺資企業(yè)示范區(qū)。三是精心打造發(fā)展帶。通過規(guī)劃引導(dǎo)，形成有集聚力、輻射力、帶動力的發(fā)展帶。目前，沿路、沿線、沿河、沿湖有十余條發(fā)展帶正在策劃實(shí)施。沿經(jīng)十路發(fā)展帶融經(jīng)濟(jì)、社會、城市、生態(tài)為一體，規(guī)劃18個片區(qū)236平方公里，涉及6個發(fā)展主體，已拉開發(fā)展大框架，對發(fā)展全局的綜合影響力正逐步顯現(xiàn)?；笔a把握大經(jīng)十路發(fā)展機(jī)遇，以打造環(huán)境為切入點(diǎn)，實(shí)施擔(dān)山綠化、物流園、臘山文化廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展承載力，為加速城區(qū)西部開發(fā)奠定基礎(chǔ)。打造載體需要把握好四個問題：一是突出特色，明確定位。準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，依據(jù)所處區(qū)位、交通、資源條件，合理確定發(fā)展定位，突出發(fā)展特色。二是一次規(guī)劃，分步實(shí)施。堅持工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)推進(jìn)，高起點(diǎn)、大手筆一次規(guī)劃，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)合理布局，由點(diǎn)及面有序?qū)嵤?。三是完善設(shè)施，打造環(huán)境。精心搞好路、水、電、暖、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高吸引力和承載力，為項(xiàng)目落地提供必要硬環(huán)境。四是規(guī)范管理，高效服務(wù)。加強(qiáng)項(xiàng)目篩選管理，對入駐項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、綜合能耗和環(huán)保指標(biāo)設(shè)限優(yōu)選，積極探索集約用地模式。注重理順管理體制，完善管理服務(wù)制度，打造政策洼地和服務(wù)高地，使載體建設(shè)適應(yīng)又快又好發(fā)展要求。四、以增量帶動為著力點(diǎn)，加大招商投入力度，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和后勁增強(qiáng)增量帶動是從現(xiàn)階段實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的重要途徑。實(shí)施增量帶動，對于集聚強(qiáng)勢企業(yè)資金、技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢，盤活存量發(fā)揮資源最大效益，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化增強(qiáng)發(fā)展后勁，都具有重要的推進(jìn)作用。各發(fā)展主體以招商為抓手實(shí)施增量帶動，有很多好的做法：濟(jì)陽通過實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加大招商引資力度，引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入、利稅、利潤分別增長54.4%、56.9%、77.8%、92.7%，增幅居全市前列；帶動生產(chǎn)總值和地方財政收入分別增長29.2%和37%，增幅居全市第一，顯示了強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。長清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍繞發(fā)展裝備制造業(yè)，加大載體建設(shè)和招商引資力度，濟(jì)柴、沃德、試金、魯聯(lián)、浙商工業(yè)園等145個項(xiàng)目落地，帶動投資額、投資增幅等反映工業(yè)后勁的主要指標(biāo)有望連續(xù)三年翻番。平陰引進(jìn)伊利奶業(yè)項(xiàng)目，從簽約到建成僅半年時間，全部達(dá)產(chǎn)后可形成日加工能力1000噸，帶動奶牛養(yǎng)殖5萬頭、飼草種植3萬畝、消化玉米秸稈20萬噸，年可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收3億元，成為帶動農(nóng)民致富的龍頭項(xiàng)目。投入大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、發(fā)展好的做法，概括起來有四點(diǎn)：一是精心篩選大而好項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)項(xiàng)目引進(jìn)，帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、增長方式轉(zhuǎn)變、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。二是精心策劃包裝項(xiàng)目。充分發(fā)揮主觀能動性，把握項(xiàng)目推介與市場需求結(jié)合點(diǎn)，精心搞好項(xiàng)目策劃、論證、包裝。切實(shí)按照規(guī)劃儲備一批、開工建設(shè)一批、達(dá)產(chǎn)投產(chǎn)一批的要求，完善項(xiàng)目儲備庫，形成持續(xù)招商鏈條。三是注重投入產(chǎn)出平衡。借助項(xiàng)目公司智慧，精心搞好運(yùn)作，加強(qiáng)投入產(chǎn)出控制，積極穩(wěn)妥操作，努力實(shí)現(xiàn)借、用、還良性循環(huán)。四是搞好跟蹤服務(wù)。著力強(qiáng)化跟蹤協(xié)調(diào)，重點(diǎn)突破制約項(xiàng)目落地和企業(yè)存活瓶頸，強(qiáng)力推進(jìn)招商項(xiàng)目從意向—協(xié)議—合同—開工—投產(chǎn)到達(dá)產(chǎn)的快速升級，最大限度發(fā)揮投資效益。五、以優(yōu)勢企業(yè)品牌為龍頭，打造產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)基地，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。推動產(chǎn)業(yè)集聚，有助于壯大規(guī)模實(shí)力，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，降低生產(chǎn)成本，顯著提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。各發(fā)展主體在這方面都做了有益探索：重汽在章丘建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)園，以重型卡車為核心，重點(diǎn)發(fā)展關(guān)鍵總成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，帶動總成零部件的擴(kuò)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)研發(fā)、生產(chǎn)、物流配套，逐步形成上游總成零部件產(chǎn)業(yè)集群及下游改裝車產(chǎn)業(yè)體系。濟(jì)陽立足比較優(yōu)勢，從2002年先后引進(jìn)旺旺系列7家食品企業(yè)，形成生產(chǎn)膨化食品、奶制品、飲料、酒類等系列產(chǎn)品的食品工業(yè)基地。商河大蒜生產(chǎn)基地初具規(guī)模，大蒜種植面積超過20萬畝，加工企業(yè)113家、產(chǎn)業(yè)協(xié)會40多個、大蒜交易市場10多家，去年總產(chǎn)值突破7億元，蒜農(nóng)僅大蒜一項(xiàng)人均收入5000元。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的基本做法：一是依托龍頭企業(yè)。立足資源優(yōu)勢和市場需求，培育引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、效益好的大型企業(yè)集團(tuán)。給予必要政策支持，調(diào)動發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動力。二是培育產(chǎn)業(yè)基地。以龍頭企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品為依托，以配套企業(yè)合理布局為基礎(chǔ)，以上下游產(chǎn)品有機(jī)鏈接為紐帶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品零庫存、配送零運(yùn)距，顯著提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。三是加強(qiáng)規(guī)劃政策導(dǎo)向。把握產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、潛力和優(yōu)勢，確定產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)、布局和方向，制定鼓勵集群發(fā)展政策和指導(dǎo)目錄，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。四是堅持不斷改進(jìn)完善。認(rèn)真總結(jié)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分尊重客觀規(guī)律，不斷改進(jìn)推進(jìn)方法、完善政策體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚水平提升。六、以自主創(chuàng)新為動力，著力推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)變粗放增長方式是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本出路。通過轉(zhuǎn)變增長方式，有利于化解當(dāng)前制約發(fā)展的資源、環(huán)境等突出矛盾，保持又快又好發(fā)展勢頭；有利于實(shí)現(xiàn)資源合理配置，追求綜合效益最大化；有利于夯實(shí)科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。較有影響的方式有三類：一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境“三大效益”統(tǒng)一。濟(jì)鋼以提高能效、物效為重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，投入7億元自主開發(fā)節(jié)能清潔工藝技術(shù)90多項(xiàng)，能耗和水耗大幅下降，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品比重大幅提高，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)穩(wěn)步提升，在市場減利因素較大情況下，今年銷售收入有望突破400億元。二是消化吸收再創(chuàng)新。力諾集團(tuán)把自主創(chuàng)新和品牌提升作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，通過引進(jìn)國際先進(jìn)太陽能技術(shù)，精心打造太陽能產(chǎn)業(yè)鏈，太陽能毛坯管占國內(nèi)市場的65%，產(chǎn)品出口50多個國家和地區(qū)，走出一條消化吸收再創(chuàng)新不斷發(fā)展壯大的新路子。三是堅持自主研發(fā)。中氟化工公司由科技人員領(lǐng)銜，堅持自主創(chuàng)新，面向國內(nèi)外市場研發(fā)高科技新產(chǎn)品，70%以上產(chǎn)品外銷，短短兩年主要產(chǎn)品已在國際市場確立重要地位。推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變要把握好四個問題：一是突出企業(yè)主體地位。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作，發(fā)揮規(guī)劃和政策導(dǎo)向作用，完善調(diào)控服務(wù)措施,努力把規(guī)劃政策引導(dǎo)與企業(yè)內(nèi)生動力有機(jī)結(jié)合。二是完善政策體系。認(rèn)真落實(shí)支持自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，充分利用經(jīng)濟(jì)、市場和法律手段，完善激勵約束機(jī)制，鼓勵企業(yè)增加投入、推進(jìn)自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)。三是引導(dǎo)鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在產(chǎn)業(yè)鏈條布局和引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部兩個層面，搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，啟動財稅綠色政策，鼓勵開發(fā)推廣能源節(jié)約、替代技術(shù)以及資源再生循環(huán)利用技術(shù)。四是健全科技創(chuàng)新平臺和機(jī)制。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善科技投入增長機(jī)制，鼓勵金融與民間資本進(jìn)入科技風(fēng)險投資領(lǐng)域,形成多元化投入體系。七、以區(qū)位地緣優(yōu)勢為依托，因地制宜揚(yáng)長避短，構(gòu)筑特色經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力的需要。有利于把潛在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，極大豐富城市功能；有利于顯著提升服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，打造一批知名品牌；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)，擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。目前發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)有三種類型：一是發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。歷下致力于打造載體改善環(huán)境，吸引20多家世界500強(qiáng)企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)、30多家金融保險機(jī)構(gòu)、15家技術(shù)中心入駐，總部的輻射帶動作用逐步顯現(xiàn)。高新區(qū)精心策劃以IT總部基地、新能源總部基地、商貿(mào)總部基地為代表的總部經(jīng)濟(jì)帶，規(guī)劃建筑面積超過200萬平方米。先期實(shí)施的怡科產(chǎn)業(yè)基地，占地僅75畝，75家企業(yè)入駐，年可實(shí)現(xiàn)36億元銷售收入、1.2億元稅收。二是發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。市中重點(diǎn)打造品牌商務(wù)樓宇，建成并投入使用的大中型商務(wù)樓66座，建筑面積140多萬平方米，入駐企業(yè)600余家。歷下中潤世紀(jì)廣場投資13億元，精心打造集辦公、商業(yè)、酒店、公寓多功能為一體的現(xiàn)代化建筑綜合體，連同相關(guān)兩條道路一并改造，將成為濟(jì)南東部城市景觀及標(biāo)志性建筑群之一。三是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。積極培育商貿(mào)、科技、文化、娛樂、餐飲、民俗特色專業(yè)街區(qū)，突出的有山大路電子商務(wù)區(qū)、經(jīng)十一路名吃一條街、平陰玫瑰基地等特色經(jīng)濟(jì)。商河充分挖掘地?zé)豳Y源優(yōu)勢，實(shí)施“溫泉興城”戰(zhàn)略。目前，已開挖地?zé)峋?眼，引進(jìn)地?zé)衢_發(fā)企業(yè)10多家，累計開發(fā)建筑面積180萬平方米，帶動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。歷下數(shù)碼港大廈是集智能化寫字樓、商務(wù)公寓、中心會所和商業(yè)店鋪于一體的綜合性建筑，與山大路科技商務(wù)區(qū)、歷下軟件產(chǎn)業(yè)園聯(lián)手成為我市IT產(chǎn)業(yè)對外合作的重要平臺。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)最主要的環(huán)節(jié)：一是深入挖掘資源特色。認(rèn)知特色、突出特色，對自身資源稟賦和基礎(chǔ)條件作深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上請高手策劃規(guī)劃。二是明確發(fā)展路徑。依據(jù)規(guī)劃成果制定發(fā)展戰(zhàn)略，選擇適合自身的發(fā)展道路，選準(zhǔn)啟動點(diǎn)和突破口，確?？赡?、可行、可控。三是統(tǒng)籌有序推進(jìn)。堅持整體規(guī)劃、分步實(shí)施，把握發(fā)展的階段性，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展同改善環(huán)境結(jié)合一道推進(jìn)，力求干一片成一片，不斷總結(jié)完善、提升水平。四是堅持市場運(yùn)作。按照市場化思路解決發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的體制政策問題，注重完善規(guī)劃、供地、拆遷、融資政策，促進(jìn)各類房地產(chǎn)有序開發(fā)，打造好特色經(jīng)濟(jì)的載體。八、以新農(nóng)村建設(shè)為突破口，完善以城帶鄉(xiāng)反哺農(nóng)業(yè)新機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、努力縮小城鄉(xiāng)差距是實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的重大任務(wù)。通過新農(nóng)村建設(shè)，有助于進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)民生活水平、改變農(nóng)村落后面貌，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程。各發(fā)展主體在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，積極探索符合實(shí)際的操作途徑：章丘在二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、綜合實(shí)力大幅提升的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)以工哺農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)。今年投入2億元先期實(shí)施10個示范村和100個建設(shè)村，安排2.2億元重點(diǎn)解決醫(yī)、學(xué)、行等難點(diǎn)問題。槐蔭堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與城市化進(jìn)程同步，著力推進(jìn)以“十件實(shí)事”為主要內(nèi)容的城郊型社會主義新農(nóng)村建設(shè)，目前道路硬化、沼氣池建設(shè)、自來水入戶、農(nóng)廁改造、村莊綠化等均實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境得到較大改觀。平陰圣母山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，按照“政府主導(dǎo)扎框架、農(nóng)業(yè)招商調(diào)結(jié)構(gòu)”的思路，規(guī)劃20多平方公里，整合13個行政村，精心打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、休閑旅游于一體的綜合性園區(qū)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為核心，帶動農(nóng)民增收致富。高新區(qū)對孫村新區(qū)25個村莊一次性整合，安置住房150萬平方米，精心打造生態(tài)和諧的宜居環(huán)境。歷城南部山區(qū)結(jié)合生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)家樂生態(tài)旅游項(xiàng)目，今年超過700戶，旅游綜合收入有望突破10億元，成為山區(qū)農(nóng)民增收的新途徑。加快新農(nóng)村建設(shè)要注重五個用力方向：一是構(gòu)筑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。打破城鄉(xiāng)分割觀念，突破制約城鄉(xiāng)之間各種要素流通障礙，從解決事關(guān)生產(chǎn)發(fā)展和生活提高的突出矛盾入手，堅持規(guī)劃先行、因地制宜、分類指導(dǎo)、扎實(shí)推進(jìn)。二是健全財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，擴(kuò)大基本公共產(chǎn)品供給，重點(diǎn)解決農(nóng)村“路水電醫(yī)學(xué)氣”等突出問題，全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，深化農(nóng)村綜合配套改革。三是持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收。繼續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道，多種形式促進(jìn)農(nóng)民增收，不斷讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。四是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為中心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，以生產(chǎn)發(fā)展帶動農(nóng)民生活寬裕。五是完善城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)和園區(qū)建設(shè)，吸引人口向城鎮(zhèn)集中，二三產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集功能和勞動力吸納能力。九、以深化改革為動力，突出政府職能和管理方式變革，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供制度保障深化改革是推動科學(xué)發(fā)展的動力源泉和制度保障。以行政管理體制改革為重點(diǎn)，綜合推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，更大限度發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；有利于解決發(fā)展中面臨的深層次矛盾，顯著改善發(fā)展環(huán)境；有利于完善制度保障，推進(jìn)政府廉潔勤政建設(shè)。市委、市政府確定用三年左右時間，重點(diǎn)推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)、政府資金管理制度、機(jī)關(guān)（事業(yè)）分配制度、行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度、機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度、行政審批制度、財稅體制、政府投融資體制、統(tǒng)計制度和城市管理制度十項(xiàng)改革。目前，除機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度改革剛起步外，其他均取得階段成果。濟(jì)陽農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)順利完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)精簡47%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)精簡41.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡25.6%，事業(yè)編制精簡35.2%；在縣財政局設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中心，逐步實(shí)行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”制度。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理成本降低1/3。高新區(qū)理順招商引資服務(wù)機(jī)制，精簡整合招商引資涉及的所有環(huán)節(jié)，構(gòu)