基層政府行政職權(quán)濫用的危害與防范

II摘要行政職權(quán)基本是由國(guó)家公務(wù)人員所持有，公務(wù)人員就是為在政府或者是政黨中擁有的報(bào)酬或者是官位的人，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是對(duì)國(guó)家的事務(wù)負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任的人。對(duì)于這類持有行政職權(quán)的基層官員來(lái)說(shuō)，較重要的就是其的職權(quán)使用的規(guī)范。行政職權(quán)的保證在現(xiàn)代行政管理中具有重要地位，因此本文結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)文化中的官德和吏德思想，借鑒國(guó)外政府人員倫理建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)地區(qū)基層政府行政職權(quán)濫用的危害、現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題、防范措施選擇等進(jìn)行了深入研究，建立科學(xué)的教育、道德考核體系，提高基層干部的道德修養(yǎng)，規(guī)范其的職權(quán)使用，使其能夠更好的為國(guó)家服務(wù)。關(guān)鍵詞：基層干部；行政職權(quán)；濫用

AbstractAdministrativefunctionsandpowersarebasicallyheldbystatecivilservants,whoarepeoplewithremunerationorofficialpositionsinthegovernmentorpoliticalparties.Simplyput,theyarethosewhoarecorrespondinglyresponsiblefortheaffairsofthestate.Forsuchgrassrootsofficialswhoholdadministrativepowers,themoreimportantthingisthespecificationoftheuseoftheirpowers.Administrativeauthorityguaranteehasanimportantpositioninmodernadministrativemanagement,sothisarticlecombinedwiththetraditionalChinesecultureofficialandofficialthought,theadvancedexperienceinforeigngovernmentpersonnelethicsconstruction,theregionoftheharmofadministrativepowerabuse,currentsituation,andexistingproblems,preventivemeasuresselection,establishascientificeducation,moralassessmentsystem,improvethemoralcultivation,standardizetheirauthority,makeitcanbetterservethecountry.Keywords:Grassrootscadres;administrativepower;abuse

目錄TOC\o"1-3"\h\u摘要 IAbstract II第1章緒論 41.1研究背景 41.2研究意義 41.3研究方法與內(nèi)容 41.3.1研究方法 41.3.2研究?jī)?nèi)容 5第2章基層政府行政職權(quán)濫用的危害 62.1侵犯?jìng)€(gè)人的合法權(quán)益 62.2影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定 72.3容易發(fā)生腐敗問(wèn)題 7第3章貴州省城關(guān)鎮(zhèn)政府行政職權(quán)濫用的現(xiàn)狀 8第4章導(dǎo)致貴州省城關(guān)鎮(zhèn)政府行政職權(quán)濫用的原因 94.1制度設(shè)置存在缺陷 94.2監(jiān)督機(jī)制不夠完善 94.3職業(yè)倫理道德建設(shè)缺失 94.4懲處力度不足 10第5章貴州省城關(guān)鎮(zhèn)職權(quán)濫用的防范措施 115.1加強(qiáng)公務(wù)員的認(rèn)知 115.2提高監(jiān)督管理建設(shè) 115.3明確職權(quán)濫用的擔(dān)負(fù)責(zé)任 115.4提高懲處力度 12結(jié)論 13參考文獻(xiàn) 14致謝 15第1章緒論1.1研究背景職權(quán)的問(wèn)題一直以來(lái)都是政治理論和實(shí)踐中較為關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題，職權(quán)的使用隨著時(shí)代與國(guó)家的發(fā)展而出現(xiàn)，并隨著歷史的發(fā)展而不斷的演變。自古至今，海內(nèi)外有不少的政治家以及思想家都對(duì)政府職權(quán)使用有過(guò)研究?？傮w而言，任何一個(gè)政黨或者階級(jí)為了目標(biāo)而奮斗，都離不開(kāi)職權(quán)。通過(guò)調(diào)查證明，職權(quán)的使用是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的自身價(jià)值觀和人生觀的外在表現(xiàn)，他會(huì)直接影響到一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)，所以說(shuō)建立一個(gè)正確的權(quán)力觀，規(guī)避職權(quán)濫用是每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人都必須要堅(jiān)持的工作。但是最近幾年我國(guó)關(guān)于職權(quán)濫用以及依靠職權(quán)謀取私人暴利的新聞不在少數(shù)，盡管我國(guó)對(duì)此問(wèn)題十分看重，并且大力整治。但是依然有很多地方存在著隱晦性的職權(quán)濫用現(xiàn)象，這個(gè)問(wèn)題想要得到根治，必須要加大力度，提高監(jiān)管，增加懲治，這樣才能夠在源頭上降低行政職權(quán)濫用更多問(wèn)題，才能夠真正的保證人民群眾的基本利益。1.2研究意義由于目前關(guān)于行政職權(quán)濫用規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，都只給出了基本原則，而沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，因此在實(shí)踐過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。主要問(wèn)題是：沒(méi)有一套具體的、具有法律強(qiáng)制效力的行政程序法來(lái)規(guī)范落實(shí)行政職權(quán)濫用；受傳統(tǒng)的人情社會(huì)思想的影響，加之人民群眾普遍法律觀念不強(qiáng)，對(duì)行政執(zhí)法程序不了解、不關(guān)注、不在乎，缺乏有效的監(jiān)督。這會(huì)極大的影響人民對(duì)于政府職權(quán)的信任感，最終會(huì)導(dǎo)致政府失去人民的支持，因此對(duì)該課題的研究具有很高的現(xiàn)實(shí)意義。為此，本文就以基層政府行政職權(quán)濫用的危害與防范為研究主體，探尋貴州省城關(guān)鎮(zhèn)行政職權(quán)濫用的情況，目的是為了我國(guó)行政職權(quán)合理使用帶來(lái)幫助，給后續(xù)的拓展研究帶去借鑒作用。1.3研究方法與內(nèi)容1.3.1研究方法為了能夠更好的完成本文的研究，本文采用了多種研究方法綜合展開(kāi)研究，例如運(yùn)用文獻(xiàn)綜述法對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行收集與使用；運(yùn)用案例分析法來(lái)進(jìn)行有針對(duì)性的研究進(jìn)展，并提出有針對(duì)性的研究?jī)?nèi)容；運(yùn)用歸納總結(jié)法來(lái)歸納總結(jié)本文所需研究的主體以及原因所在。1.3.2研究?jī)?nèi)容本文首先收集了相關(guān)資料，了解的課題有關(guān)的論述觀點(diǎn)以及相關(guān)內(nèi)容，而后在撰寫(xiě)的過(guò)程中以貴州省城關(guān)鎮(zhèn)這個(gè)案例為代表，總結(jié)案例地區(qū)所存在的職權(quán)濫用原因，最后也根據(jù)提出的原因制定出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

第2章基層政府行政職權(quán)濫用的危害2.1侵犯?jìng)€(gè)人的合法權(quán)益江西省靖安縣虎嘯峽至美術(shù)畫(huà)家州段休閑旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)承包權(quán)異議案例。2001年12月，廣東籍投資人章涌成有心開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)該文化旅游項(xiàng)目，并依規(guī)得到了此項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)承包權(quán)70年。按照《虎嘯峽至美術(shù)家州段休閑農(nóng)業(yè)旅游新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)合同書(shū)》中的有關(guān)要求，章涌成交納了120萬(wàn)元的土地出讓金拍下了土地使用權(quán)，并獲取了國(guó)土局授予的土地使用證。與此同時(shí)又依照開(kāi)發(fā)流程向城建局申請(qǐng)辦理了土地利用規(guī)劃，城建局為其出了設(shè)計(jì)方案總平面圖。早期辦理手續(xù)完善后，章涌成便著手開(kāi)展新項(xiàng)目工程施工工作。但是，伴隨著江西靖安縣縣委會(huì)、縣政府新一屆班子成員的就任讓這一休閑農(nóng)業(yè)旅游新項(xiàng)目被喊停?？h政府不管不顧合同書(shū)中的有關(guān)法律法規(guī)，以抄告單的方式通告此項(xiàng)目停止。章涌成與靖安縣政府部門(mén)開(kāi)展了數(shù)次商議均無(wú)法達(dá)成一致。在這樣的情形下，章涌成將江西省靖安縣市人民政府告到了人民法院。自2004年8月29日提到起訴起，通過(guò)宜春市初級(jí)人民檢察院的證據(jù)調(diào)查，該法官覺(jué)得，章涌成與靖安縣市人民政府簽署的合同書(shū)真實(shí)可信，其合法權(quán)益應(yīng)受到國(guó)家法律的維護(hù)。在實(shí)施該協(xié)議書(shū)的環(huán)節(jié)中，縣政府毀約在先，以其不正規(guī)的動(dòng)機(jī)，運(yùn)用其手上的職權(quán)，單方強(qiáng)制停止了合同書(shū)，給章涌成導(dǎo)致了資金上的損害，涉及到行政部門(mén)職權(quán)濫用。依據(jù)行政訴訟法對(duì)行政部門(mén)職權(quán)濫用的要求，江西宜春市初級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)判斷，縣政府制作方法的〔2004〕42號(hào)抄告單失效，其與章涌成簽署的《虎嘯峽至美術(shù)家州段休閑農(nóng)業(yè)旅游新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)合同書(shū)》執(zhí)行，并由縣政府擔(dān)負(fù)訴訟費(fèi)用。對(duì)宜春市中級(jí)法院的一審判決縣政府不會(huì)再提到起訴，章涌成的合法權(quán)利獲得了法律法規(guī)維護(hù)。在本案中，靖安縣政府部門(mén)與章涌成在法規(guī)眼前是均等的，都接到法律法規(guī)的維護(hù)，縣政府濫用手上的職權(quán)，只是為了一己私利而損害了投資者的利益，終將得到國(guó)家法律的封禁。審結(jié)后，章涌成和靖安縣市人民政府都執(zhí)行了合同書(shū)上所要求的責(zé)任，章涌成成功完工了旅游項(xiàng)目建立。根據(jù)以上實(shí)例我們可以看到，自合同書(shū)制訂，被告方彼此簽名生效日，合同書(shū)就對(duì)彼此擁有約束。彼此不可以以本人緣故單方違約合同，一切沒(méi)經(jīng)協(xié)議書(shū)而解除合同的個(gè)人行為，全是對(duì)另一方權(quán)益的不承擔(dān)，終將擔(dān)負(fù)對(duì)應(yīng)的賠付。而實(shí)例中的違約方做為政府機(jī)構(gòu)，也是擁有獨(dú)特的含意。政府機(jī)構(gòu)本因以服務(wù)項(xiàng)目集體利益以民為本，而靖安縣政府部門(mén)中的部分高官卻為了更好地達(dá)到自身的目的，肆無(wú)忌憚的停止了合同書(shū)約定，這是行政部門(mén)職權(quán)濫用的典型性表現(xiàn)，是一種違紀(jì)行為，這會(huì)造成民眾對(duì)政府部門(mén)質(zhì)疑的不良影響。2.2影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定行政部門(mén)職權(quán)濫用必定會(huì)危害社會(huì)的平穩(wěn)與發(fā)展。為防止行政部門(mén)職權(quán)的濫用，就需要制訂相對(duì)應(yīng)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管束，而這種政府機(jī)構(gòu)頒布的現(xiàn)行政策法令要保證在一定階段內(nèi)相對(duì)性平穩(wěn)。換句話說(shuō)政府機(jī)構(gòu)最忌政出多門(mén)，假如政府部門(mén)工作部門(mén)今日頒布個(gè)現(xiàn)行政策、明日頒布個(gè)法令，而過(guò)幾天又頒布一些行政部門(mén)要求將之前的進(jìn)行打倒，會(huì)造成眾多廣大群眾對(duì)其喪失信賴。再或是同樣的相關(guān)法律法規(guī)卻因人有所不同的，對(duì)一些人潛規(guī)則，權(quán)利實(shí)施不保證一視同仁，法律法規(guī)也就失去公平合理的實(shí)際意義。下邊以一個(gè)實(shí)例為代表，一個(gè)大型商場(chǎng)要開(kāi)展室內(nèi)裝修，其室內(nèi)裝修消防設(shè)計(jì)規(guī)范審查由消防單位進(jìn)行，并依照其要求開(kāi)展工程施工。但是當(dāng)商場(chǎng)裝修工程施工剛開(kāi)始的時(shí)候，一些單位領(lǐng)導(dǎo)干部就開(kāi)始查驗(yàn)評(píng)定防火安全設(shè)備問(wèn)題，并要求開(kāi)展整頓，這就導(dǎo)致商場(chǎng)無(wú)法正常營(yíng)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)益遭受損害。該領(lǐng)導(dǎo)干部的用意很顯著，便是使用手上職權(quán)有意刁難商場(chǎng)，想讓另一方給一點(diǎn)好處，讓自己得益，這事就過(guò)去。并沒(méi)有真真正正地為火災(zāi)安全風(fēng)險(xiǎn)考慮，更不要說(shuō)是為了人們的安全考慮了。這也是一種肆無(wú)忌憚職權(quán)濫用的表現(xiàn)。2.3容易發(fā)生腐敗問(wèn)題權(quán)利會(huì)滋生腐敗問(wèn)題，有權(quán)利的區(qū)域便是培養(yǎng)貪污受賄的苗床。行政官員手上的權(quán)利越大，行政執(zhí)法程序力中的自由性越高，腐壞的機(jī)遇就越大。如今社會(huì)發(fā)展上的腐敗問(wèn)題愈來(lái)愈多，全是因?yàn)樗麄儧](méi)有經(jīng)得起磨練，沒(méi)能抵御住錢(qián)財(cái)?shù)囊T，深陷了拜金主義和享樂(lè)的環(huán)境。大到國(guó)家土地資源的開(kāi)發(fā)與征收項(xiàng)目，小到營(yíng)業(yè)執(zhí)照的批準(zhǔn)，許可證的頒發(fā)。上對(duì)國(guó)家的專項(xiàng)資金的審批及使用，下對(duì)公務(wù)人員的編制，人員的安排，都會(huì)涉及到自由裁量權(quán)。

第3章貴州省城關(guān)鎮(zhèn)政府行政職權(quán)濫用的現(xiàn)狀我國(guó)的行政職權(quán)濫用問(wèn)題是我國(guó)近期重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，雖然在我國(guó)的大力整治下有所緩解，但是極個(gè)別的現(xiàn)象還是明顯。而貴州省城關(guān)鎮(zhèn)基層政府在部分工作的過(guò)程當(dāng)中也或多或少存著類似的情況，比如：城關(guān)鎮(zhèn)基層政府部分領(lǐng)導(dǎo)會(huì)通過(guò)自己的職權(quán)，將公共的資源占為己有。主要是因?yàn)楹芏囝I(lǐng)導(dǎo)干部有著公共的管理權(quán)力，他們很輕易就可以通過(guò)自己的職務(wù)來(lái)獲得一些不正當(dāng)?shù)睦妫@也是權(quán)力腐敗最初的表現(xiàn)；城關(guān)鎮(zhèn)基層政府還有一些領(lǐng)導(dǎo)會(huì)通過(guò)權(quán)力給他人來(lái)謀取利益，并且通過(guò)這個(gè)行為獲得一定的回扣。這種腐敗在行業(yè)內(nèi)被稱為期權(quán)腐敗，這是一種在反腐建設(shè)環(huán)境下所以衍生而出的腐敗對(duì)策。我國(guó)有很多領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間會(huì)通過(guò)自己手中的一些權(quán)利來(lái)給他人謀取暴利，并且也會(huì)得到利益者的一些回扣，這些回扣是不會(huì)立馬進(jìn)行兌現(xiàn)的，而是承諾在領(lǐng)導(dǎo)退位之后能夠給予的一種回扣。盡管我國(guó)對(duì)于期權(quán)腐敗的行為已經(jīng)給予高度的重視，但是對(duì)于一些領(lǐng)導(dǎo)干部退休之后的從業(yè)及生活規(guī)定還不夠細(xì)致，依然有很多制度上的漏洞問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查來(lái)看，當(dāng)前依然有很多黨政的領(lǐng)導(dǎo)在退休之后拿著高薪退休費(fèi)，這也充分的證明了期權(quán)腐敗問(wèn)題依然很嚴(yán)重；還有很多領(lǐng)導(dǎo)在公正、公平的原則之上，濫用自己的權(quán)利。通過(guò)調(diào)查證實(shí)，城關(guān)鎮(zhèn)基層政府有很多領(lǐng)導(dǎo)在問(wèn)題的解決上偏離了公共管理角色，問(wèn)題的解決上過(guò)于偏袒親近認(rèn)識(shí)的人，并且?jiàn)A雜著過(guò)多的個(gè)人情感，導(dǎo)致事件處理失去公正性。這種腐敗的行為通常會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的政治立場(chǎng)不夠堅(jiān)定，盡管他們不會(huì)以此來(lái)謀取利益，但是通過(guò)權(quán)力的操控來(lái)侵害公共管理的平衡性就是一種權(quán)力的腐敗行為。而造成當(dāng)前腐敗行為社會(huì)化和流行化的關(guān)鍵因素，就是因?yàn)檫@類腐敗行為的存在。

第4章導(dǎo)致貴州省城關(guān)鎮(zhèn)政府行政職權(quán)濫用的原因4.1制度設(shè)置存在缺陷從實(shí)際上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的相關(guān)規(guī)范制度設(shè)計(jì)不夠合理，存在一些問(wèn)題，特別是監(jiān)管及懲治方面存在嚴(yán)重的問(wèn)題。在制度實(shí)行的過(guò)程中還是出現(xiàn)了走后門(mén)、講關(guān)系、貪贓枉法的事情，這對(duì)社會(huì)造成了極大的負(fù)面影響。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，就業(yè)的理念也就相應(yīng)的做出了調(diào)整，從安排就業(yè)到自主選擇，而基層公務(wù)員就成為大家心目中的金飯碗，在這種環(huán)境中為了得到該職務(wù)就會(huì)打破規(guī)定，忽視規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，工作的事情也就可以睜一只眼閉一只眼，這樣對(duì)市場(chǎng)環(huán)境造成了極大的破壞。目前社會(huì)存在拉關(guān)系、走后門(mén)的情況不只是親戚、朋友之間，而是通過(guò)關(guān)系鏈來(lái)尋找關(guān)系，繞過(guò)職權(quán)濫用制度的監(jiān)管區(qū)域。這些行為就直接對(duì)國(guó)家和黨政府的形象進(jìn)行了抹黑，破壞了黨和國(guó)家在人民心中的地位。4.2監(jiān)督機(jī)制不夠完善城關(guān)鎮(zhèn)政府行政職權(quán)濫用規(guī)范的運(yùn)行是否可以真正的落實(shí)，其關(guān)鍵就在是否建立起高效完整的監(jiān)督管控制度。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，監(jiān)督管控的制度在治理人員腐敗，調(diào)整權(quán)力的正常運(yùn)行有著十分關(guān)鍵的用處?？墒?，基層干部的職權(quán)使用規(guī)范監(jiān)管在實(shí)際的運(yùn)作中是由上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行的，此外，內(nèi)部監(jiān)管會(huì)直接牽涉到基層干部的個(gè)人隱私和信息方面，而外部監(jiān)督只能做到表面的監(jiān)督管理，無(wú)法進(jìn)行深入的探尋，所以，實(shí)際的作用也就無(wú)法正常的發(fā)揮。基層干部在平時(shí)或執(zhí)行公務(wù)時(shí)基本上靠個(gè)人自覺(jué)性來(lái)完成職權(quán)使用規(guī)范的，可是每個(gè)人都是不一樣的，所以在利益前基層干部所履行道德標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)力是不一樣的。在法律監(jiān)督管理上，城關(guān)鎮(zhèn)政府的基層干部道德問(wèn)題沒(méi)有明確違反后所承擔(dān)的法律責(zé)任，盡管我國(guó)基層干部相關(guān)監(jiān)管法律存在具體且明確的概念，可是對(duì)違反規(guī)定所要擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任卻沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)范，這就導(dǎo)致行政職權(quán)規(guī)范其本身的監(jiān)督是無(wú)法得到法律規(guī)定保障的。4.3職業(yè)倫理道德建設(shè)缺失總的來(lái)說(shuō)，城關(guān)鎮(zhèn)政府基層干部整體道德觀念是偏向積極和進(jìn)取的，特別是改革開(kāi)放之后，在調(diào)整社會(huì)風(fēng)氣，完善民生制度上做出了很多積極的貢獻(xiàn)?？墒?，也有一些基層干部在道德思想方面受到了社會(huì)負(fù)面風(fēng)氣影響，做出和社會(huì)主義核心價(jià)值觀相違背的事情。其主要表現(xiàn)為：為人民服務(wù)的理念淡化。權(quán)力、利益的誘惑導(dǎo)致這些基層干部濫用職權(quán)為自己或親戚、朋友謀取利益。這不但有社會(huì)因素的影響，也有基層干部自身素質(zhì)和理念的偏移。據(jù)統(tǒng)計(jì)貴州省在2020年12月30日前就有173個(gè)政府干部落馬，其中包括3位市場(chǎng)、3位縣長(zhǎng)、3位縣委書(shū)記，這些人都是利用職務(wù)之便，貪贓枉法，侵害國(guó)家及人民的利益。法律責(zé)任和意識(shí)薄弱。城關(guān)鎮(zhèn)政府部分公務(wù)人員忽略法律法規(guī)，在法治社會(huì)中遵守權(quán)力大過(guò)法律的理念，此外，由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，法治建設(shè)一時(shí)間無(wú)法有效的跟隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行完善，導(dǎo)致權(quán)力使用出現(xiàn)問(wèn)題。行政管理制度改革不善，存在一些推諉工作、好高騖遠(yuǎn)、踢皮球、無(wú)作為的情況。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，行政道德理念沒(méi)有形成。基層干部的道德理念不但摻雜著個(gè)人的因素，也包括基層干部道德理念的制約，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，基層干部不只是一個(gè)自然人，而是作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)人的存在。4.4懲處力度不足對(duì)于職權(quán)濫用的揭發(fā)和懲罰能夠起到明顯的警示和威懾的作用，盡管城關(guān)鎮(zhèn)已然有著十分完善的行政監(jiān)督機(jī)制，上面也有地方紀(jì)檢委，檢察院，審計(jì)局。可是長(zhǎng)久以來(lái)，城關(guān)鎮(zhèn)政府部門(mén)之間和黨級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系及行政制約能力落實(shí)不夠到位，導(dǎo)致存在執(zhí)法問(wèn)題研究，瞞案不報(bào)壓案不報(bào)的情況時(shí)有發(fā)生。但是城關(guān)鎮(zhèn)政府對(duì)于這些問(wèn)題，常常都是以大事化小，小事化了的方式解決。通過(guò)內(nèi)部職權(quán)的濫用來(lái)消化處理，對(duì)于問(wèn)題查而不處，處而不嚴(yán)，這在很大程度上助長(zhǎng)了濫用職權(quán)的風(fēng)氣。

第5章貴州省城關(guān)鎮(zhèn)職權(quán)濫用的防范措施5.1加強(qiáng)公務(wù)員的認(rèn)知自從新中國(guó)成立到現(xiàn)在，盡管在人事管理調(diào)整方面獲得了較高的成就，可總體沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的職權(quán)濫用標(biāo)準(zhǔn)，而基層干部道德任然獲得不了合理有效的管理。這幾年，有法不依、依法不嚴(yán)、違法不究的情況時(shí)有發(fā)生，而社會(huì)對(duì)于這些問(wèn)題的反饋是很大的，可有關(guān)當(dāng)事人舉報(bào)事件卻為數(shù)不多，這也就反映出很大的問(wèn)題。而這些對(duì)黨政府及國(guó)家的名譽(yù)造成了極大的損害，對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了影響，使黨政民風(fēng)難以維持，而歪風(fēng)邪氣也得以生存。而解決這些問(wèn)題就需要提高基層干部對(duì)職權(quán)濫用的認(rèn)知性，提高自身權(quán)力的責(zé)任性，利用合理的方法進(jìn)行基層干部道德規(guī)定的監(jiān)督和管理，健全法律法規(guī)，完善相應(yīng)管理制度，這樣才能保證政府管理和基層干部道德按照正常方向發(fā)展。5.2提高監(jiān)督管理建設(shè)公務(wù)職權(quán)濫用要有監(jiān)督措施作保障。職權(quán)濫用的監(jiān)管是一個(gè)具體的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，主要是約束單位中存在的工作干預(yù)和互利互贏的行為，最大程度降低以權(quán)謀私行為發(fā)生的情況，給城關(guān)鎮(zhèn)行政單位事物處理提供了相應(yīng)的保障?？墒呛?jiǎn)單的職權(quán)濫用監(jiān)督只能規(guī)避一些表面現(xiàn)象和直接性的違規(guī)行為，但是治標(biāo)不治本，所以治根才是關(guān)鍵。不但要對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)公務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)教育，還需要配備完善的監(jiān)督管理制度，讓行政職權(quán)使用規(guī)范得到保證。大力實(shí)行法律監(jiān)督管理為主，將基層干部謀私就是違法行為掛鉤，不管受益者是否與該人員有關(guān)，自己有沒(méi)有獲利，都需要受到法律的制裁和處理。將范圍擴(kuò)大化，無(wú)論是直接性的還是間接性的，只要違規(guī)、違法、違紀(jì)都要收到法律的制裁和追查。健全的監(jiān)督制度是一種實(shí)質(zhì)性的力量，它能夠監(jiān)督公務(wù)人員的行為舉止，使其做到孑然一身。5.3明確職權(quán)濫用的擔(dān)負(fù)責(zé)任基層干部有關(guān)的法律盡管對(duì)基層干部的職權(quán)濫用提出了相應(yīng)的規(guī)范，可是對(duì)細(xì)致化的道德標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于公務(wù)人員的不道德行為沒(méi)有更加嚴(yán)重、更加威懾的處罰或制裁，我國(guó)對(duì)于職權(quán)濫用沒(méi)有相應(yīng)的法律條文進(jìn)行對(duì)應(yīng)跟進(jìn)，也就無(wú)法做到實(shí)質(zhì)性的制裁，通常對(duì)于基層干部的不道德行為也只是做一些口頭警告或處分而已，而且這些警告和處分都是事后處理，沒(méi)有威懾性和效果，并且對(duì)后續(xù)責(zé)任的追查就沒(méi)有了。法律制度是剛性的，只要有違規(guī)或違法行為就必定會(huì)受到懲治?；鶎痈刹楷F(xiàn)有的法律規(guī)范不足，導(dǎo)致防范基層干部違規(guī)行為力度不夠，而這說(shuō)明城關(guān)鎮(zhèn)一些公務(wù)人員就正是因?yàn)閼吞幜Χ炔淮?，不害怕、不?dān)心，大膽的利用權(quán)力謀私，頂多被批評(píng)教育或處分而已。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)該盡快的制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)包括城關(guān)鎮(zhèn)在內(nèi)的各地區(qū)基層干部行為進(jìn)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化，將故意違法職權(quán)濫用制度的統(tǒng)一進(jìn)行行政處罰和處分，嚴(yán)重者必須按照法律規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行刑事處罰，而所在的職務(wù)統(tǒng)一罷免，而利用職務(wù)所做的行為一律無(wú)效。用法律樹(shù)立高墻，讓公務(wù)人員無(wú)法跳過(guò)高墻，也不敢跳過(guò)高墻。把法律標(biāo)準(zhǔn)拉高，來(lái)調(diào)整行政職權(quán)規(guī)范的有效性。5.4提高懲處力度對(duì)于城關(guān)鎮(zhèn)政府人員行政濫用職權(quán)的懲處首先要在責(zé)任上進(jìn)行明確，對(duì)于各類基層干部的職權(quán)責(zé)任一定要明確，只要是發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)的行為，就可以直接追究其個(gè)人的刑事責(zé)任。其次，要對(duì)濫用職權(quán)的人進(jìn)行處罰的從重處理，可以選擇將處罰的權(quán)利，就有一些監(jiān)管部門(mén)來(lái)實(shí)施，將濫用職權(quán)的案件細(xì)節(jié)和過(guò)程公布到相應(yīng)的網(wǎng)站上，對(duì)外界進(jìn)行宣傳和公開(kāi)警示，對(duì)于涉及到政府形象影響的問(wèn)題，一定要做到完全性的公開(kāi)，讓民眾了解政府對(duì)于此事的處理，擺脫民眾對(duì)于政府部門(mén)的誤解。這樣不但能夠在很大程度上避免了濫用職權(quán)的責(zé)任還，還加大了懲處的力度，讓濫用職權(quán)者無(wú)處可逃。

結(jié)論基層干部是公共行政、國(guó)家的工作者。是國(guó)家干部中最為活潑和活力的一個(gè)部分，加強(qiáng)基層干部的行政職權(quán)使用的規(guī)范與道德建設(shè)，不僅僅只是對(duì)基層干部自身修養(yǎng)的提高，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的是能對(duì)國(guó)家的未來(lái)和事物起到很大的積極作用。中華民族有句古話叫做“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)。”作為國(guó)家的權(quán)利行使者更應(yīng)該以此為職責(zé)，克己復(fù)公，為國(guó)家的振興而努力，要秉著一切為了國(guó)家，一切為了人民，這樣，才能真正的稱得上是群眾的權(quán)利的保證者。毋庸置疑，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督是一項(xiàng)重大、復(fù)雜而長(zhǎng)期的任務(wù)，它必將伴隨著我國(guó)社會(huì)主義濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)體制建立的全過(guò)程，必然伴隨著依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的全過(guò)程，也必將伴隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。本文第一部分闡述了文章的研究背景、研究意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及研究方法與內(nèi)容；第二部分從侵犯?jìng)€(gè)人的合法權(quán)益，影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定，容易發(fā)生腐敗問(wèn)題三個(gè)方面闡述了基層政府行政職權(quán)濫用的危害；第三部分以貴州省城關(guān)鎮(zhèn)為例闡述了貴州省城關(guān)鎮(zhèn)基層政府行政職權(quán)濫用的現(xiàn)狀；第四部分從制度設(shè)置存在缺陷，監(jiān)督機(jī)制不夠完善，職業(yè)倫理道德