論學(xué)術(shù)腐敗的治理

論學(xué)術(shù)腐敗的治理

近年來，學(xué)術(shù)腐敗在中國學(xué)術(shù)界十分突出。為規(guī)范學(xué)術(shù)道德,杜絕學(xué)術(shù)不端行為,教育部、科技部、中國科學(xué)院和中國科協(xié)先后下發(fā)了一系列文件,但各種學(xué)術(shù)腐敗情形還是屢禁不止。當(dāng)前我們的首要任務(wù)是建立一套行之有效的管理與監(jiān)督體制和辦法,采取標(biāo)本兼治的對策,維護(hù)學(xué)術(shù)道德,嚴(yán)明學(xué)術(shù)紀(jì)律,規(guī)范學(xué)術(shù)行為,力爭從根本上預(yù)防并杜絕學(xué)術(shù)腐敗的發(fā)生。一、學(xué)術(shù)道德準(zhǔn)則治理學(xué)術(shù)腐敗,首先要求學(xué)者從道德上自律,自覺遵從學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范,防止學(xué)術(shù)腐敗的進(jìn)一步發(fā)生并進(jìn)而從根本上杜絕學(xué)術(shù)腐敗。學(xué)術(shù)道德是任何從事學(xué)術(shù)研究和科學(xué)創(chuàng)造的主體的基本行為準(zhǔn)則,也是公民的最基本道德規(guī)范之一。學(xué)術(shù)道德準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)包括嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、誠實(shí)守信,反對弄虛作假、反對剽竊及任何侵犯知識產(chǎn)權(quán)的不道德行為等基本內(nèi)容。當(dāng)前,應(yīng)著重做好下面幾個(gè)方面工作。1.完善我國的學(xué)術(shù)道德規(guī)范學(xué)術(shù)研究必須有相應(yīng)的學(xué)術(shù)道德規(guī)范作為引導(dǎo)。美國學(xué)者布魯貝克認(rèn)為,“治學(xué)是學(xué)術(shù)界的生活方式。治學(xué)也有它非同一般的倫理道德”。學(xué)者既然是“高深學(xué)問的看護(hù)人”,自然也應(yīng)該是“自己的倫理道德準(zhǔn)則的監(jiān)護(hù)人”120。學(xué)者的學(xué)術(shù)活動應(yīng)該遵循一定的學(xué)術(shù)道德,學(xué)術(shù)研究必須建立起一套科學(xué)、客觀、公平、公正、有效的學(xué)術(shù)道德規(guī)范。美國哈佛大學(xué)明確規(guī)定:“美國高等教育體系以最嚴(yán)肅的態(tài)度反對把他人的著作或者觀點(diǎn)化為己有——即所謂剽竊。每一個(gè)這樣做的學(xué)生都將受到嚴(yán)厲的懲罰,直至被從大學(xué)驅(qū)逐出去。”54哈佛大學(xué)的做法值得我們借鑒。近年來,我國相關(guān)部門也積極行動起來制定出許多符合基本國情的學(xué)術(shù)道德規(guī)范,對防治學(xué)術(shù)腐敗起到了積極的作用。教育部已先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè)的若干意見》、《高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)研究學(xué)術(shù)規(guī)范》以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見》等文件,對學(xué)術(shù)道德建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)提出了明確要求。但我們也要看到,這些文件還只是原則性的指導(dǎo)意見,在學(xué)術(shù)活動中還需要制訂具體的詳細(xì)周密的學(xué)術(shù)規(guī)范。為了使學(xué)術(shù)道德行為規(guī)范具有可操作性,國家各級主管部門、高等學(xué)校以及各類科研院所,還需要結(jié)合部門實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化量化學(xué)術(shù)道德行為規(guī)范。同時(shí),還要大力加強(qiáng)這些規(guī)范的宣傳與教育,使學(xué)術(shù)道德行為規(guī)范為廣大學(xué)術(shù)界所理解并內(nèi)化為道德自律的真實(shí)行動。2.營造良好的學(xué)術(shù)道德環(huán)境要培養(yǎng)學(xué)術(shù)工作者確立遵循學(xué)術(shù)道德規(guī)范的自覺意識,增強(qiáng)學(xué)術(shù)自律意識,長期的教育是必須的。發(fā)達(dá)國家都很重視對學(xué)者的學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范教育。法國設(shè)立了國家科研中心科學(xué)倫理委員會,該委員會的主要任務(wù)就是教育研究人員尊重科學(xué)倫理。德國要求對青年科學(xué)人員講授科學(xué)道德課,各大學(xué)均開設(shè)科學(xué)道德課。這都值得我們借鑒。加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德教育,形成良好的學(xué)術(shù)道德環(huán)境,是一個(gè)系統(tǒng)工程。一方面,著重加強(qiáng)對學(xué)術(shù)工作者的科學(xué)精神和學(xué)術(shù)道德的教育,培養(yǎng)求實(shí)創(chuàng)新的品格和誠實(shí)信用的道德修養(yǎng)。高等學(xué)校、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會等需要廣泛開展學(xué)術(shù)道德教育活動,包括學(xué)術(shù)規(guī)范知識、知識產(chǎn)權(quán)知識和學(xué)術(shù)道德知識的宣傳教育普及工作,倡導(dǎo)學(xué)者自覺遵守學(xué)術(shù)道德,加強(qiáng)自律,自覺抵制學(xué)術(shù)腐敗。另一方面,要加強(qiáng)整個(gè)社會公民道德建設(shè),營造良好的道德輿論氛圍。我們要通過學(xué)風(fēng)與社會風(fēng)氣的良性互動來端正學(xué)風(fēng),并帶動和促進(jìn)社會風(fēng)氣全面好轉(zhuǎn),通過輿論宣傳和典型示范來塑造德才兼?zhèn)涞睦硐肴烁窈偷赖滦拍铙w系,以創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和學(xué)術(shù)環(huán)境,為學(xué)術(shù)環(huán)境的凈化培育具有堅(jiān)實(shí)民眾基礎(chǔ)的道德心理氛圍。3.學(xué)術(shù)創(chuàng)新的前提:獨(dú)立思考反對學(xué)術(shù)腐敗,必須建設(shè)一種良好的健康的、積極向上的學(xué)風(fēng),必須有科學(xué)的態(tài)度、求實(shí)的精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)方法。只有從根本上解決學(xué)風(fēng)問題,才能從根本上解決學(xué)術(shù)腐敗問題。要提倡馬克思主義求真務(wù)實(shí)的學(xué)風(fēng),即理論聯(lián)系實(shí)際的求實(shí)、純樸的學(xué)風(fēng)。學(xué)風(fēng)建設(shè)涉及學(xué)者的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,不僅具有艱巨性、緊迫性,而且具有長期性。端正學(xué)風(fēng),要有獨(dú)立思考的精神,獨(dú)立思考是學(xué)術(shù)創(chuàng)新的前提。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)就是要把學(xué)術(shù)活動中應(yīng)遵循的道德原則轉(zhuǎn)化為學(xué)術(shù)主體的自覺行為。同時(shí)形成一種學(xué)術(shù)道德精神,在它的作用下,外在的道德命令會轉(zhuǎn)化為人的內(nèi)在自我要求,由他律轉(zhuǎn)化為自律。我們應(yīng)該研究如何更好地把中央黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的綱領(lǐng)性文件——《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》與反對學(xué)術(shù)腐敗工作結(jié)合起來,在學(xué)術(shù)界普遍樹立馬克思主義學(xué)風(fēng),促進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。二、我國現(xiàn)行學(xué)術(shù)管理機(jī)制的價(jià)值取向公正、公平和客觀的科研成果評價(jià),會引導(dǎo)學(xué)術(shù)研究健康的發(fā)展,否則會導(dǎo)致學(xué)術(shù)浮躁,甚至學(xué)術(shù)腐敗。在一定程度上,我國現(xiàn)行學(xué)術(shù)管理機(jī)制仍然沿襲行政式管理辦法,在學(xué)術(shù)評價(jià)機(jī)制上大多持有“重?cái)?shù)量”的價(jià)值取向?！罢麄€(gè)評審制度不健全是中國學(xué)術(shù)界最大的毛病”。因此,目前應(yīng)盡快建立健全符合科學(xué)的學(xué)術(shù)評價(jià)制度,優(yōu)化和完善學(xué)術(shù)評估機(jī)制,建立科學(xué)的學(xué)術(shù)價(jià)值評價(jià)體系。1.改變學(xué)術(shù)資源行政管理的模式,實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由建立學(xué)術(shù)評價(jià)體系,目的就是創(chuàng)建合理的規(guī)則和程序來評估和維護(hù)學(xué)術(shù)研究質(zhì)量,把學(xué)術(shù)活動納入一種科學(xué)管理機(jī)制之中,有效地預(yù)防學(xué)術(shù)越軌行為的發(fā)生。因此,規(guī)制學(xué)術(shù)腐敗,首先必須改革學(xué)術(shù)管理機(jī)制。改革學(xué)術(shù)管理機(jī)制,根本上就是減少行政權(quán)力對學(xué)術(shù)研究的不合理干預(yù),確立學(xué)術(shù)自治的原則,恢復(fù)學(xué)術(shù)的獨(dú)立性和自主性。把由政府評價(jià)教研單位改變?yōu)橛缮鐣M(jìn)行評價(jià),同時(shí)改變學(xué)術(shù)資源行政性分配的方式。目前,我們應(yīng)該繼續(xù)推行專家或教授委員會制度,把學(xué)術(shù)管理的權(quán)力交給專家委員會或教授委員會,真正實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由。如科研基金的分配,學(xué)位的授予,教師的聘任和晉升,博士生和碩士生導(dǎo)師的遴選等,都應(yīng)該由學(xué)術(shù)組織自主決定,堅(jiān)持“公平、公開、公正”的原則,不斷提高評審活動的科學(xué)性和透明度。由此也減少了行政權(quán)力謀取學(xué)術(shù)利益及經(jīng)濟(jì)利益等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,從制度層面杜絕學(xué)術(shù)賄賂等不當(dāng)競爭現(xiàn)象,為預(yù)防學(xué)術(shù)腐敗的發(fā)生,保證學(xué)術(shù)的純潔提供保障。2.建立科學(xué)、合理的學(xué)術(shù)質(zhì)量評價(jià)體系,努力調(diào)動社會相關(guān)各方參與學(xué)術(shù)過程建立科學(xué)的學(xué)術(shù)評價(jià)體系是防治學(xué)術(shù)腐敗的重要條件和有效對策。具體來講,就是通過確立科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與程序,完善專家評審制度,建立有效的學(xué)術(shù)批評體系等方法與手段,把最優(yōu)秀的科學(xué)與學(xué)術(shù)研究成果推選出來。首先,要確立科學(xué)合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與程序。建立一套科學(xué)、合理的學(xué)術(shù)質(zhì)量評價(jià)體系,首先是改變注重形式和數(shù)量為重視質(zhì)量和內(nèi)涵的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我們可以借鑒國際學(xué)術(shù)界比較流行的科研計(jì)量評價(jià)法。例如,評價(jià)學(xué)術(shù)論文和著作的質(zhì)量要依據(jù)論著被引用次數(shù)和影響因子,論文或著作被引用次數(shù)越多,價(jià)值越高。其次,要完善同行專家評價(jià)制度。防止學(xué)術(shù)腐敗關(guān)鍵是要完善相關(guān)機(jī)制,目前最為科學(xué)有效的還是采用同行評議方法來進(jìn)行學(xué)術(shù)成果評價(jià)的機(jī)制?；咀龇ㄊ怯蓮氖孪嚓P(guān)領(lǐng)域的專家來評定一項(xiàng)成果的價(jià)值或重要性。實(shí)施好這項(xiàng)制度,一是要建立專家?guī)?規(guī)范專家的遴選程序,實(shí)行雙盲評審。二是要建立健全評審結(jié)果公示、監(jiān)督機(jī)制,建立申訴和聽證制度,加強(qiáng)對評價(jià)的外在約束。同行專家學(xué)術(shù)評價(jià)機(jī)制,是目前遏制學(xué)術(shù)腐敗最有效的方法。3.建立和完善我國現(xiàn)行的可考專業(yè)技術(shù)人才評定制度,促進(jìn)學(xué)術(shù)投資杜絕學(xué)術(shù)腐敗,需要建立完善一個(gè)比較科學(xué)的考核制度。首先要改革職稱評定制度。改變原來由行政主管部門組織職稱評定的辦法,逐步試行并推廣由行政主管部門監(jiān)督由社會化機(jī)構(gòu)評定的辦法。中立的社會評定機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)衡量專業(yè)技術(shù)人才的水平,有利于提高評定過程中的公正性、公平性。同時(shí),要建立職稱評定的申訴和公示制度,避免和糾正評審過程中的一些不合理和不公正評判。其次,我們有必要改革現(xiàn)行的職稱晉升的考核標(biāo)準(zhǔn),采取不同的資助方式和評估標(biāo)準(zhǔn)。在區(qū)分研究型和教學(xué)型的基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定崗位的類型,研究型的崗位以研究為主,教學(xué)型的崗位則以教學(xué)為主。這樣我們就會依照不同單位類型和不同的崗位確立科學(xué)適當(dāng)?shù)脑u價(jià)方法。同時(shí)還要區(qū)分不同學(xué)科以及基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的區(qū)別。對應(yīng)用科學(xué),根據(jù)社會發(fā)展的需要和市場需求,用課題招標(biāo)方式進(jìn)行學(xué)術(shù)投資;對基礎(chǔ)課題,鼓勵(lì)學(xué)者根據(jù)自己的學(xué)術(shù)專長和學(xué)術(shù)興趣開展自由的研究,以資助學(xué)者個(gè)人的長線投資方式代替資助課題的短線投資的方式。三、建立健全有效的學(xué)術(shù)監(jiān)督機(jī)制懲惡揚(yáng)善是社會的普遍道德準(zhǔn)則。加強(qiáng)對學(xué)術(shù)保護(hù)的力度的同時(shí)要加強(qiáng)對學(xué)術(shù)造假的懲處力度,使學(xué)術(shù)腐敗者受到必要制裁。治理學(xué)術(shù)腐敗,其實(shí)最為重要的還是要建立健全有效的學(xué)術(shù)監(jiān)督機(jī)制,從源頭上預(yù)防學(xué)術(shù)腐敗行為的發(fā)生。這樣,懲治與預(yù)防相互結(jié)合才是治理學(xué)術(shù)腐敗的標(biāo)本兼治的方法。1.學(xué)術(shù)失范行為的懲處力度要設(shè)立在學(xué)術(shù)的監(jiān)督下和工建立有效的學(xué)術(shù)活動賞罰機(jī)制,揚(yáng)善抑惡。獎(jiǎng)賞機(jī)制包括精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)兩個(gè)方面。在精神激勵(lì)方面,主要是大力宣傳和弘揚(yáng)優(yōu)秀學(xué)人和學(xué)術(shù)典型,形成一種“學(xué)者獻(xiàn)身于自己的學(xué)科領(lǐng)域是最重要的”輿論氛圍。在物質(zhì)激勵(lì)方面,主要是對受人歡迎、具有良好職業(yè)道德的學(xué)者和那些潛心研究的人員,給予應(yīng)得的獎(jiǎng)勵(lì),包括晉升職稱、授予學(xué)術(shù)頭銜以及其他各種物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。這既是一種潛心學(xué)術(shù)研究的獎(jiǎng)勵(lì),又是一種鮮明的社會價(jià)值評價(jià)導(dǎo)向。學(xué)術(shù)懲戒的方式,主要還應(yīng)從學(xué)術(shù)角度考慮。我們可以參照國外的做法,學(xué)術(shù)違規(guī)行為一旦被發(fā)現(xiàn),便受到相應(yīng)管理規(guī)定的制裁,嚴(yán)重者還要受到規(guī)定其幾年內(nèi)不得從事學(xué)術(shù)活動甚至被逐出學(xué)術(shù)界的制裁。我們可以將教育部出臺的《關(guān)于懲治學(xué)術(shù)不端行為的意見》等行政法規(guī)作為處罰學(xué)術(shù)失范行為的基本依據(jù)。目前,還需要建立健全一種上下一體嚴(yán)密的學(xué)風(fēng)建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制,同時(shí)要健全相關(guān)法規(guī),加大懲處力度,對學(xué)術(shù)腐敗行為不僅給以行政和紀(jì)律處罰,還要給予相應(yīng)的民事、刑事處罰。只有做到有案必究,嚴(yán)懲不貸,才是防治學(xué)術(shù)腐敗的有力措施。2.加強(qiáng)社會文化領(lǐng)域的學(xué)術(shù)監(jiān)督要保持學(xué)術(shù)的公正和純潔,必須要有一個(gè)運(yùn)行良好的監(jiān)督機(jī)制。雖然我們國家有些部委自建了學(xué)術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),但這些也都是自己管自己。目前,我國對學(xué)術(shù)問題揭露不及時(shí),防范制止不力,學(xué)術(shù)監(jiān)督制度嚴(yán)重缺位,使得很多學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象難以得到有效規(guī)制。所以,我們急需建立健全一套具有中國特色的科學(xué)有效的學(xué)術(shù)監(jiān)督機(jī)制。一是要建立健全行政監(jiān)督體制。在學(xué)術(shù)監(jiān)督體制上,我們可以借鑒一些發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn),建立專門獨(dú)立的學(xué)術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),并賦予受理申訴、調(diào)查核實(shí)、實(shí)施制裁等職能。如丹麥的“反科學(xué)欺詐委員會”和美國的“學(xué)術(shù)誠信辦公室”,它們專門負(fù)責(zé)制定、宣傳、執(zhí)行有關(guān)學(xué)術(shù)規(guī)范,監(jiān)督檢查各種學(xué)術(shù)活動,受理并調(diào)查學(xué)術(shù)違規(guī)舉報(bào),處理學(xué)術(shù)違規(guī)人員。事實(shí)證明,成立這種專門的學(xué)術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對于懲治學(xué)術(shù)腐敗是卓有成效的。這樣,專門化的監(jiān)督體制一定會有效地規(guī)制學(xué)術(shù)活動,從體制上阻止學(xué)術(shù)腐敗的發(fā)生。二是要加強(qiáng)輿論對學(xué)術(shù)活動的監(jiān)督。學(xué)術(shù)作為社會文化生產(chǎn)活動的一部分,理應(yīng)受到輿論的監(jiān)督。媒體應(yīng)該發(fā)揚(yáng)自身特殊功能,對學(xué)術(shù)界和知識分子的學(xué)術(shù)行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。通過媒體的關(guān)注和監(jiān)督,可以使其自律、他律。有關(guān)報(bào)刊、電臺、電視臺、網(wǎng)站上可以開辟專欄定期公布學(xué)術(shù)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。學(xué)術(shù)活動管理部門有義務(wù)提供各類學(xué)術(shù)成果檢索服務(wù),為查處學(xué)術(shù)不端行為提供可靠的技術(shù)支持。3.促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮發(fā)展的學(xué)術(shù)活動形式建立健全良好的學(xué)術(shù)批評制度,對于學(xué)術(shù)的健康發(fā)展、對于杜絕學(xué)術(shù)腐敗的發(fā)生是十分必要的。學(xué)術(shù)批評的宗旨是客觀、全面與準(zhǔn)確地評議他人的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和思想,激勵(lì)創(chuàng)新,修正錯(cuò)誤,促進(jìn)學(xué)術(shù)進(jìn)步。學(xué)術(shù)批評是學(xué)術(shù)領(lǐng)域中用來開展學(xué)術(shù)商榷、學(xué)術(shù)反思和思想批判的一種促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮發(fā)展的學(xué)術(shù)活動形式。真正的學(xué)術(shù)批評也是學(xué)術(shù)發(fā)展的防腐劑和催化劑,是對學(xué)術(shù)的一種有效監(jiān)督。建立健全科學(xué)有效的學(xué)術(shù)批評制度必須遵循一套各學(xué)科或?qū)W術(shù)共同體所認(rèn)同和遵循的學(xué)術(shù)規(guī)范。比如,堅(jiān)持理性批判、尊重批評對象及其理論觀點(diǎn)、公正寬容、平等競爭、公開論辯以及自由爭鳴等原則。同時(shí),開展正當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)批評,防止扭曲甚至踐踏學(xué)術(shù)批評,絕不能使學(xué)術(shù)批評變成無端人身攻擊和發(fā)泄私憤的工具。學(xué)術(shù)界需要制定出一套絕大多數(shù)學(xué)人認(rèn)同的學(xué)術(shù)批評規(guī)范,建立完善的學(xué)術(shù)批評學(xué)科體系。在學(xué)術(shù)界倡導(dǎo)一種坦率、正直而善意的批評風(fēng)氣,形成一個(gè)寬容、開放而又嚴(yán)肅的批評環(huán)境,這樣就會使真正有價(jià)值的學(xué)術(shù)成果受到關(guān)注,使學(xué)術(shù)腐敗行為得到遏制。健康有序的學(xué)術(shù)批判與批評,有利于規(guī)制學(xué)術(shù)研究并有效預(yù)防學(xué)術(shù)腐敗的發(fā)生。四、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理與使用中存在的問題隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對科技發(fā)展需求的增強(qiáng)以及我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入逐年提升。目前我國科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在管理與使用中還存在著許多問題。這主要表現(xiàn)在項(xiàng)目財(cái)務(wù)開支不透明、分配不公和不按申報(bào)要求使用。大多數(shù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)更缺少運(yùn)行中的監(jiān)督和事后的審計(jì)。這種情況在目前是一種普遍現(xiàn)象,造成了科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和學(xué)術(shù)腐敗的發(fā)生。1.建立項(xiàng)目評審制度科研項(xiàng)目立項(xiàng)領(lǐng)域是我國學(xué)術(shù)腐敗的重災(zāi)區(qū)。要從根本上改變這種局面,就必須改革現(xiàn)行的課題評審制度。課題評審制度合理與否直接關(guān)系到有限科研資金的流向和利用率,關(guān)系到成果的水準(zhǔn)和科研工作者的積極性。因此,在課題評審中,一是要實(shí)行課題招標(biāo)制,增加評審?fù)该鞫?。無論是政府項(xiàng)目還是企事業(yè)單位的項(xiàng)目,都實(shí)行招標(biāo)制,對于重要項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo),對小型項(xiàng)目或需要保密的項(xiàng)目實(shí)行邀請招標(biāo)。二是建立項(xiàng)目績效評估制。在對項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格檢查的前提下,建立科學(xué)的項(xiàng)目評估機(jī)制,制定嚴(yán)格的成果鑒定和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),并將項(xiàng)目研究的成功率和研究者的學(xué)術(shù)信譽(yù)以及今后投標(biāo)的資格直接掛鉤,以確保項(xiàng)目完成率和國家的投資效率。三是實(shí)行課題評審的申訴和聽證制度,改變現(xiàn)行學(xué)術(shù)評審工作中申報(bào)者無法知道評審標(biāo)準(zhǔn)而只能聽命于評委的結(jié)果的局面。建議所有申報(bào)項(xiàng)目的得分和專家評語都要上網(wǎng)公示,而不僅僅是立項(xiàng)項(xiàng)目的得分和專家評語上網(wǎng)公示。這樣有利于接受學(xué)界與社會的質(zhì)詢和舉報(bào)。2.創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制在這方面科技部的做法是值得肯定和推廣的?？萍疾恐饕獜娜齻€(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管力度:一是進(jìn)一步完善國家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理制度,針對科技經(jīng)費(fèi)執(zhí)行中存在的共性問題和突出問題,建立更為科學(xué)有效的過程管理監(jiān)督機(jī)制。二是實(shí)施課題制,建立以預(yù)算管理為核心的經(jīng)費(fèi)管理新機(jī)制。在預(yù)算配置方面,實(shí)行預(yù)算評審評估機(jī)制;在經(jīng)費(fèi)管理方面,實(shí)行事前預(yù)算評估、事中經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和財(cái)務(wù)檢查、事后財(cái)務(wù)驗(yàn)收和審計(jì)的全程預(yù)算管理程序。三是以專項(xiàng)審計(jì)方式加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。每一年度科技部都會委托會計(jì)師事務(wù)所,開展科技經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì),對于發(fā)現(xiàn)的問題給予嚴(yán)肅處理。科技部的做法值得各級項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批與管理部門借鑒。首先要改變課題經(jīng)費(fèi)的撥付方式。課題經(jīng)費(fèi)的撥付,實(shí)行研究的前期支付與后期支付相結(jié)合。課題研究單位要監(jiān)管好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理分配?？蒲兄鞴軝C(jī)構(gòu)要對科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施剛性的有效監(jiān)管?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理機(jī)構(gòu),在檢查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況時(shí),應(yīng)嚴(yán)格要求經(jīng)費(fèi)使用單位出具周詳?shù)呢?cái)務(wù)報(bào)告,經(jīng)費(fèi)管理部門要定期檢查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的財(cái)務(wù)和實(shí)物。3.建立相關(guān)的制度規(guī)范為了使學(xué)術(shù)項(xiàng)目的審批與監(jiān)管更具中立與公正,可嘗試通過在全國適當(dāng)建立一些學(xué)術(shù)評價(jià)中介機(jī)構(gòu)參與學(xué)術(shù)評價(jià)。這些中介機(jī)構(gòu)為獨(dú)立法人,具體負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)成果的鑒定、評獎(jiǎng)工作。政府主管部門只負(fù)責(zé)制定相關(guān)的管理法規(guī)和政策,對鑒定、評獎(jiǎng)過程以及法規(guī)和政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,處理鑒定、評獎(jiǎng)過程中的違規(guī)行為。這樣將會有利于成果鑒定與評獎(jiǎng)工作接受到有效的監(jiān)督,減少“權(quán)力尋租”行為。為此,國家應(yīng)建立相關(guān)資格認(rèn)定辦法和管理規(guī)定,為學(xué)術(shù)評價(jià)中介機(jī)構(gòu)的建立與運(yùn)行提供政策依據(jù)。政府主管部門以及需要成果評價(jià)的單位和個(gè)人均可作為委托方,通過簽訂委托合同,由具備資格的社會中介機(jī)構(gòu)來組織科技成果的評價(jià)、評獎(jiǎng)。并建立對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期限的檢查和抽查制度,及時(shí)向社會公布檢查情況。這種設(shè)想目前階段也許尚不可能快速實(shí)現(xiàn),但不失為一種好的想法。但通過民間性的學(xué)術(shù)評價(jià)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)術(shù)評價(jià),也受這些機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r、資金力量以及機(jī)構(gòu)的規(guī)范化運(yùn)作等因素的影響,這也需要通過不斷發(fā)展、規(guī)范運(yùn)作等方面來完善。五、堅(jiān)持了完備的法律手段事實(shí)證明,在運(yùn)用道德規(guī)范和行政手段解決學(xué)術(shù)腐敗問題的同時(shí),法律不能缺位。美國“研究誠實(shí)辦公室”的經(jīng)驗(yàn)表明,調(diào)查、處理學(xué)術(shù)腐敗,不能只靠科學(xué)界和科學(xué)家本身的自律,必須要有完善的法律手段做后盾。這種經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。目前,我國急需建立完善懲治學(xué)術(shù)腐敗相關(guān)法律制度,加大學(xué)術(shù)腐敗懲處力度,增大學(xué)術(shù)腐敗成本風(fēng)險(xiǎn),對學(xué)術(shù)腐敗行為產(chǎn)生警戒。1.加快統(tǒng)一的學(xué)術(shù)懲戒立法目前,我國關(guān)于治理學(xué)術(shù)腐敗的行政部門法規(guī)還很少,可操作性不強(qiáng),對于學(xué)術(shù)腐敗行為的處理,都是各個(gè)部門自行決定,處理結(jié)果的差異很大。應(yīng)該加快統(tǒng)一的學(xué)術(shù)懲戒行政立法,建立健全學(xué)術(shù)腐敗的懲戒機(jī)制。國務(wù)院會同教育部、人事部、監(jiān)察部、科技部、衛(wèi)生部、中科院等主管部門,盡快出臺專門的法規(guī)或部門規(guī)章,對學(xué)術(shù)活動的有關(guān)問題做出全面的權(quán)威規(guī)定,尤其是對違反學(xué)術(shù)道德的懲罰性措施要有詳細(xì)的規(guī)定。應(yīng)著手完善和統(tǒng)一相關(guān)學(xué)術(shù)規(guī)范,主要包括論文著作寫作規(guī)范、論文著作評審規(guī)范、課題立項(xiàng)規(guī)范、成果鑒定與評獎(jiǎng)規(guī)范等,也包括對違反規(guī)范的行為和處罰方式等進(jìn)行具體界定。2.修改現(xiàn)有的法律,完善懲治學(xué)術(shù)腐敗的內(nèi)容從現(xiàn)有的規(guī)定看,我國對學(xué)術(shù)成果的保護(hù)和對侵權(quán)行為的責(zé)任處罰力度明顯不夠。目前要盡快進(jìn)行專門懲治學(xué)