中國社會流動的回顧與分析

中國社會流動的回顧與分析

通過社會流動實現(xiàn)勞動力資源的合理分配，充分發(fā)揮勞動力的潛在能力，是社會化大生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求和趨勢。增加社會流動率是社會進步的象征。社會流動一般可分為垂直流動、水平流動、代際流動、自由流動和結(jié)構(gòu)性流動等。本文著重分析我國自改革以來由于所有制結(jié)構(gòu)、階級結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化而引起的社會勞動力的變化和流動情況。長期以來,在僵化的經(jīng)濟體制束縛下,國家對全體勞動者實行嚴(yán)格和高度集中的縱向控制,用行政手段將各階層隔離實行分別管理,影響了正常流動。如城鄉(xiāng)間的流動受戶籍制度的限制,干部和知識分子流動受組織部門和人事部門的限制,工人的流動受勞動部門的限制。除了行政調(diào)配和有限的照顧性調(diào)動外,一般是不允許自由流動的。這種一次分配定終身,把勞動力禁錮在一個固定工作崗位的辦法,嚴(yán)重壓抑了企業(yè)和廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性,許多人才不能發(fā)揮應(yīng)有的作用,造成勞動力浪費,使社會主義經(jīng)濟失去了活力,影響了經(jīng)濟效益的提高。黨的十一屆三中全會以來,隨著各項政策的放開和勞動制度的改革,勞動力已開始趨向合理流動,社會流動率比改革前有明顯提高。流動的特點表現(xiàn)在:各種所有制之間、各階層之間橫向流動增加;隨著現(xiàn)代化程度的提高,城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間的結(jié);性流動增加,文化素質(zhì)的提高使代際之間、腦體之間流動增加,業(yè)務(wù)往來的增多、旅游業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,使城市流動人口和其他自由流動增加。一、改革中社會勞動力流動的幾個主要方面(一)“全民流”到“集體”全民所有制單位工資和勞保福利待遇較高,社會聲望也高,一向被認為是“鐵飯碗”,勞動者都愿到全民單位工作。自1965年以來的13年中,平均每年以遞增5.4%的速度,每年增加286萬人,至1978年底全民職工已達7451萬人,比1965年增長了一倍,而城鎮(zhèn)集體只增長67%。1978年開始改革后,打破了單一的全民所有制,出現(xiàn)了多種經(jīng)濟成份并存的格局,各種所有制之間展開了競爭,集體和個體經(jīng)濟的高收入吸引了無數(shù)勞動者,已出現(xiàn)了集體職工的增長快于全民職工、個體勞動者快于集體職工增長的局面。1986年底,城鎮(zhèn)集體職工已達3421萬人,比1978年增長67%,快于同期全民職工增長25%的速度,全民職工占職工總數(shù)的比例由1978年的78.4%降為72.9%。城鎮(zhèn)集體單位職工的比重由21.6%上升為26.7%。1979-1986年8年中增加3310萬職工,全民單位增加了1882萬人,城鎮(zhèn)集體單位增加了1373萬人。在增加的人數(shù)中如果扣除自然增員的因素(根據(jù)自然增員的規(guī)律,近8年平均每年遞增率為3.8%),全民單位應(yīng)增加2593萬,實增1882萬,少增了711萬人,城鎮(zhèn)集體應(yīng)增713萬,比實增人數(shù)多增了660萬人。這就說明在改革中已逐步改變了人們“唯有全民高”的傳統(tǒng)觀念,已出現(xiàn)了全民單位流動到集體單位的趨勢。在某些地方招工中國營單位報名者廖廖無幾,而經(jīng)—效益好的集體企業(yè)成了報名的熱點。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,1983—1986年累計由全民流到城鎮(zhèn)集體的人數(shù)為81.3萬人,而集體流到全民的只有43.5萬人,全民凈調(diào)入集體38萬人,此外農(nóng)村集體(村以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工)也由1978年的2219萬人增加到1986年的4392萬人,增長了98%。個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟增長最快,人數(shù)由1978年的15萬增至1986年的1846萬人,此數(shù)還未包括沒有執(zhí)照而實際從事個體的人數(shù),如包括這部分人,估計有2600多萬人。這部分人主要是城鎮(zhèn)待業(yè)人員、從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的農(nóng)村個體,還有從全民和城鎮(zhèn)集體流動出來的。據(jù)1983—1986年統(tǒng)計,全民職工停薪留職的有22.3萬人,退職16萬人,辭退23.5萬人,不辭而別被除名的36.7萬人,共計98.5萬人,加上同期縣以上城鎮(zhèn)集體單位辭退和被除名61萬人,總共有160萬人。估計這部分人大多流動到收入較高的行業(yè)和從事個體經(jīng)營了。此外,1984年以來,我國人才和智力流動有了較大發(fā)展,國家和全民企業(yè)允許和鼓勵科技人員承包、領(lǐng)辦集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和創(chuàng)辦各種技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等。根據(jù)國家科委對全國28個省市區(qū)的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校、大中型企業(yè)中大專以上和具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的科技人員在1984—1987年6月的流動抽樣調(diào)查,總流入22.6萬人,流出31.4萬人,凈流出8.8萬人。以上幾方面的流動,除少部分流向不合理外,大部分對促進生產(chǎn)力的發(fā)展是有利的。(二)農(nóng)林牧副漁在采集和轉(zhuǎn)移的過程中,個人人口的凈量關(guān)系變異這是指在社會主義初級階段,生產(chǎn)資料占有關(guān)系上沒有質(zhì)的變化而存在利益差別的群體之間發(fā)生的變動?？偟内厔菔枪と穗A級(包括知識分子)人數(shù)增加,農(nóng)民階級人數(shù)減少,個體勞動者階層(或叫小資產(chǎn)階層)人數(shù)增加。這種變動從歷史看,在1978年改革前變動緩慢,在改革后的8年中變動大大加快了。1986年工人階級(包括知識分子在內(nèi))總數(shù)為12809萬人,比1978年的9499萬人增長35%;農(nóng)民階級36627萬人,比1978年增長20.7%;城鄉(xiāng)個體勞動者階層1846萬人,增長122倍。以上是以職工和農(nóng)民的戶籍所在地為基準(zhǔn)劃分的,而沒有從勞動的性質(zhì)劃分。隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高,農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的速度大大加快。據(jù)統(tǒng)計,1986年底農(nóng)村勞動力為37990萬人(扣除農(nóng)村個體勞動者為36627萬人),其中由農(nóng)業(yè)流動到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的共7522萬人(包括農(nóng)村個體),比1978年的2219萬人增長了2.4倍,8年中新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)的勞動者達5303萬人,平均每年轉(zhuǎn)移660多萬人。這部分人雖然是農(nóng)業(yè)戶口,不吃商品糧,但他們已脫離了農(nóng)業(yè)從事工業(yè)、建筑業(yè)、運輸、商業(yè)等非農(nóng)業(yè)勞動,從勞動的性質(zhì)應(yīng)分別歸入工人階級和個體勞動者階層?？鄢@部分人數(shù)后,真正從事農(nóng)林牧副漁的勞動者只有30468萬人,比1978年只增長8.3%,平均每年遞增1%,比自然增員的遞增率2.0%減少了1.0%。農(nóng)林牧副漁勞動者占全社會勞動者的比例由1978年的71%降為1986年的59%;包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人數(shù)的工人階級應(yīng)為18968萬人,占全社會勞動者的比例由1978年的29%上升為37%;個體勞動者階層(包括私營)由0.04%上升為3.6%。以上農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的流動還不包括以農(nóng)為主兼營非農(nóng)業(yè)人數(shù),如包括,則工農(nóng)之間的流動率更大。(三)勞動力轉(zhuǎn)移的變化結(jié)構(gòu)性流動主要指由于社會化、現(xiàn)代化水平的提高而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化,相應(yīng)使勞動力發(fā)生結(jié)構(gòu)性的流動。社會勞動生產(chǎn)率的提高,使第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)林牧副漁業(yè))第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè)、建筑業(yè))能生產(chǎn)出超越于本部門生產(chǎn)和勞動者個人需要的幾倍和幾十倍的產(chǎn)品,就能節(jié)省出大批勞動力轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)(除工、農(nóng)、建筑以外的行業(yè)),為滿足人們物質(zhì)和文化的需要服務(wù),因此第三產(chǎn)業(yè)比重的提高,表明了生產(chǎn)現(xiàn)代化、社會化程度的提高,是社會進步的標(biāo)志。我國在改革前這種轉(zhuǎn)移是非常緩慢的,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的低下,使從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力一直占80%左右,至1978年仍占73.8%,而第三產(chǎn)業(yè)僅占11%。1978年以后,從事第一和第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的速度大大加快了。1986年與1978年比較,全社會勞動力增加了11426萬人,增加到第三產(chǎn)業(yè)部門的有4253萬人,增加到第二產(chǎn)業(yè)的為5283萬人,增加到第一產(chǎn)業(yè)部門的只有1890萬人(主要是由勞動力自然增加而增加的,農(nóng)業(yè)勞動力自然增員的遞增率為2%,實際為0.78%)。從事第三產(chǎn)業(yè)勞動力的比重由1978年的11%上升到1986年的16.8%,第一產(chǎn)業(yè)由73.8%降為61.1%,第二產(chǎn)業(yè)從15.2%升為22.1%,增加的速度以第三產(chǎn)業(yè)為最快。農(nóng)村人口和勞動力向城市流動和轉(zhuǎn)移,也就是實現(xiàn)城市化的過程。城市化程度的高低是現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志。我國城鄉(xiāng)流動率的提高與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動率是同樣的趨勢,即近8年中城鄉(xiāng)流動率加快了。前面已論述了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移情況,這里著重分析我國的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的特點:主要是就地轉(zhuǎn)移,即指雖然勞動的性質(zhì)由農(nóng)業(yè)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè),但戶籍和身份不變,仍為吃自產(chǎn)糧離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)人口。據(jù)國家統(tǒng)計局對4656個村的調(diào)查,1986年農(nóng)業(yè)勞動力就地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)的約占當(dāng)年轉(zhuǎn)移總數(shù)的87%,只有13%是轉(zhuǎn)到城市里變?yōu)槁毠ち?。另?jù)全面統(tǒng)計,1979—1986年全民單位從農(nóng)村招收的職工為684萬人,縣以上城鎮(zhèn)集體單位從農(nóng)村招收393萬人,合計1077萬人,平均每年135萬人,加上農(nóng)民考上大中專以后分配在城市的職工和家在農(nóng)村的轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人分配在城市的人數(shù),真正由農(nóng)村流動到城市,改變農(nóng)民身份的離土離鄉(xiāng)人數(shù)每年只有150萬人左右。另有全民單位從農(nóng)村招用農(nóng)民工和建筑隊進入城市的,平均每年有200萬人,還有農(nóng)村的閑散勞力流動到大中城市搞勞務(wù)(木工、裁縫、修理工、保姆等)的人數(shù),這兩部分總數(shù)大約有1300多萬人,他們雖常年居住在城市,但家仍在農(nóng)村,沒有改變農(nóng)民身份,占全部農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力比例并不大。這是符合我國國情的中國式的城市化過程,它避免了西方城市化過程中,由于大量農(nóng)民擁入城市,使城市人口過分膨脹和畸形發(fā)展,以及由此帶來的許多社會問題。農(nóng)業(yè)人口的就地轉(zhuǎn)移,使小城鎮(zhèn)發(fā)展很快,1986年底全國建制鎮(zhèn)已發(fā)展到9000多個,非建制鎮(zhèn)達6萬多個。全國城鎮(zhèn)人口已由1978年的17245萬人增至43753萬人,平均每年增加3314萬人。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?7.9%上升為41.4%,平均每年上升了2.9個百分點(1978年以前29年中每年僅上升0.25個百分點),城鎮(zhèn)人口中包含的農(nóng)業(yè)人口達52%。小城鎮(zhèn)的蓬勃興起既是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)社會交往的集中點,又是城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)點,它起到了城鄉(xiāng)經(jīng)濟和文化結(jié)合的中間紐帶作用。(四)社會流動狀況。在環(huán)境保護的基礎(chǔ)上,各社由于教育和科技的發(fā)展,使人口素質(zhì)普遍有所提高,從而引起從事體力勞動向腦力勞動的流動。從兩次人口普查看,初中以上文化程度的人口已由1964年的6.4%提高到1982年的25%,1987年7月人口1%抽樣調(diào)查又提高到29.2%,建國后37年中共培養(yǎng)大學(xué)畢業(yè)生511萬人,中專畢業(yè)生852萬人,共計1363萬人,加上在職職工的培養(yǎng)和自學(xué)成才的,至1986年底知識分子人數(shù)已達2900多萬人,占全社會勞動者5.7%,若按勞動形態(tài)分,從事腦力勞動者約有4100萬人,比1952年的500萬人增加了3600萬人,占全社會勞動者人數(shù)的比重由2.4%提高到8%左右。腦力勞動者人數(shù)的增加是勞動者知識結(jié)構(gòu)提高而引起的社會流動。從個人來看,則表現(xiàn)為由于文化素質(zhì)的提高而引起的代際之間和一生中職業(yè)變化的流動,即子女從父親所在的階級、階層向別的階級階層流動,亦即個人社會屬性的變遷。據(jù)河北省保定市1985年對492人的抽樣調(diào)查表明,代際之間的流動已呈向上的趨勢。如以本人職業(yè)與父親的職業(yè)作比較,父親人數(shù)中有28.3%是農(nóng)民,兒子當(dāng)農(nóng)民的已降為3.3%,父親有25.4%是工人,兒子當(dāng)工人的已上升為59.3%,父親是知識分子的占5.9%,兒子已上升為11.6%。從所有制看,父親有13.5%的人從事個體戶,兒子只占0.4%,父親有30%的人在集體所有制單位工作,兒子只占15%,父親在全民單位工作的占53%,兒子上升為82%。以上數(shù)字均表明兒子與父輩之間的職業(yè)、所有制單位都呈現(xiàn)出向上流動的趨勢,這種向上流動的趨勢,主要取決于文化素質(zhì)的提高。如父親初中以上文化程度僅占21.8%,兒子上升為72.4%,屬于小學(xué)程度和文盲的,在父親中占78.2%,兒子中已降為27.6%。從本人一生中的社會流動看,也是向上流動的趨勢。如保定市的調(diào)查表明,第一次職業(yè)為農(nóng)民的占3.3%,目前已降至0;第一次職業(yè)當(dāng)工人和店員的占69%,目前已降至30%;第一次職業(yè)當(dāng)干部和知識分子的占18%,目前已上升為22%,當(dāng)軍人的也由7.7%降為0.4%。另據(jù)我們1987年10月對首鋼的調(diào)查,1979年以來新增的知識分子中,由工人中提拔上來的達2700多人,占一半左右。隨著科技和教育事業(yè)的發(fā)展,代際之間和一生中的流動仍是向上流動的趨勢,而且一生中的流動率、次數(shù)會逐漸增多。(五)城鄉(xiāng)間的流動人口增加自由流動是指由于特殊原因引起的個人流動。在我國改革開放以來,城鄉(xiāng)間、企業(yè)間、地區(qū)間橫向經(jīng)濟聯(lián)系日益增多;農(nóng)民進城辦第三產(chǎn)業(yè)、當(dāng)臨時工、合同工的增多;個體經(jīng)濟從事長途販運和城鄉(xiāng)集市貿(mào)易有較快發(fā)展;國內(nèi)外旅游事業(yè)興旺發(fā)達等等,所有這些都使城市流動人口、地區(qū)間的流動人口增加,這種流動一般是不動戶口的暫住人口,時間有長有短。據(jù)不完全統(tǒng)計,大城市每日的流動人口,北京從1978年的30萬增至150萬人,上海已達180萬人～200萬人,廣州100多萬人,武漢40萬人。一定數(shù)量的流動人口可以促進城鄉(xiāng)間、城市間的經(jīng)濟繁榮,信息和技術(shù)的交流,并帶動旅游事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達,但如果流動人口增加過猛,也會給城市交通、住宿、就餐、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等帶來壓力,并給治安、市容衛(wèi)生等帶來不少問題。二、勞動力合理流動合理的社會流動應(yīng)該有利于增強企業(yè)活力,有利于改善就業(yè)結(jié)構(gòu),有利于減少企業(yè)的富余人員,使人盡其才,才盡其用,充分發(fā)揮勞動者的積極性。隨著各項政策的放開,整個經(jīng)濟運行節(jié)奏加快,社會流動率的提高將勢在必行。近幾年各部門在人才交流方面出現(xiàn)了新趨勢,進行了管理體制的改革和實踐,已初步形成了全國人才流動服務(wù)網(wǎng),縣以上人才交流機構(gòu)已有2000個,它們起到了傳遞人才信息、調(diào)劑人才余缺、為人才流動起到了穿線搭橋作用。據(jù)不完全統(tǒng)計,1983—1986年各級人才交流服務(wù)機構(gòu)共接待162萬人次,已有28.5萬名專業(yè)技術(shù)人員調(diào)動了工作,近4萬名專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)濟管理干部已到邊遠省區(qū)。近幾年全國已有36萬多名科學(xué)技術(shù)人員通過合理流動到中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)去承包和領(lǐng)辦,上海市已有8萬名科技人員參加兼職活動,廣州市科研機構(gòu)中約有10%的科技人員成為“星期日工程師”。有力地加強了生產(chǎn)第一線的技術(shù)力量。此外,勞動制度的改革也促進了勞動力的合理流動。按照1986年7月國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于勞動合同制的四項規(guī)定,合同制工人在合同期內(nèi)工人可以辭職,企業(yè)對違紀(jì)職工可以解雇,合同期滿,工人可以另行就業(yè),從而使勞動者有了選擇職業(yè)的自主權(quán),企業(yè)有了用人的自主權(quán),這對增強企業(yè)活力,促進勞動力的合理流動有很大益處。到1987年底,全民單位合同制工人已達600多萬人,占全民職工總數(shù)的6%以上,合同制的實施,在社會上已引起了強烈反響。此外,近幾年各地還成立了勞動服務(wù)公司、勞務(wù)市場、允許業(yè)余兼職、建立人才招聘合同制等多種形式都促進了勞動力和人才流動。但由于我國勞動制度還不健全,各項改革還沒有完全配套,在近幾年的社會流動中也出現(xiàn)了一些值得注意的問題,歸納起來主要是:(一)從工資待遇上看由于勞動部門對不同所有制的單位不能實行一視同仁的專業(yè)人才供給政策,而各行業(yè)、各種所有制之間、地區(qū)之間的收入差距不夠合理,這樣就使得不能通過正常渠道得到急需人才的單位用高價聘請,到處“挖墻角”,造成人才的逆向流動。近幾年已出現(xiàn)了西部地區(qū)的人才向東部地區(qū)的逆向流動,有人稱之為:“孔雀東南飛”。據(jù)國家統(tǒng)計局的勞動年報統(tǒng)計,1979—1986年8年間,西部10個省市區(qū)的全民職工凈調(diào)出47萬人之多,如加上集體所有制凈調(diào)出的人數(shù)共達50多萬人,其中大部分是專業(yè)技術(shù)干部,東部地區(qū)則凈調(diào)入53萬人,加上集體單位為近60萬人。造成這種現(xiàn)象的原因主要是收入差距不合理,在建國初期,為鼓勵人才流向西部,在工資待遇上規(guī)定了較大的地區(qū)差別,但隨著改革開放,強調(diào)工資福利水平與企業(yè)留利掛鉤,又由于東部地區(qū)企業(yè)經(jīng)濟效益一般都高于西部地區(qū),致使工資和福利的差別也發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。如1986年新疆、寧夏、甘肅的平均工資比上海低6—11%;西北五省的人均勞保費比京津滬三市低31%。再以職工人均生活費收入為例,京津滬穗4個特大城市人均月收入為94元,比西部地區(qū)12個小城市平均68元高出38%。如果包括價格因素和其他生活環(huán)境文化設(shè)施等方面的差別就更大。沿海和內(nèi)地一帶的企業(yè),往往以住房、高薪,甚至以不要戶口、不要工資關(guān)系等手段招徠人才。如陜西白河縣中學(xué),20多名教師不辭而別,青海海西州50年代分配去的300多名大學(xué)生,只剩下11人。這種不合理的收入差距不僅造成逆向流動,而且影響今后大專畢業(yè)生的分配。這對發(fā)展我國西部經(jīng)濟,改變不合理的工業(yè)布局是極為不利的。由于勞動力的流動缺乏正常渠道,該流的流不動,不該流的留不住,大量勞動力只得通過自由流動,必然是收入低的部門流向收入高的部門。從部門看,第三產(chǎn)業(yè)如賓館、大飯店、中外合資企業(yè)和商業(yè)、飲食業(yè)、出租汽車司機等已成為令人羨慕的職業(yè),而傳統(tǒng)的工業(yè)部門,尤其是一些勞動強度大、工作條件差和收入水平低的工礦企業(yè)缺乏吸引力,如紡織、煤炭等部門出現(xiàn)了招工難,1987年無錫市紡織、絲綢行業(yè)招800名,只有143人報名,前幾年招進的農(nóng)民工,走了40%。國營農(nóng)林牧漁部門職工的工資是各部門中最低的行業(yè),工作條件艱苦,子女上學(xué)也有困難,該部門流出的人數(shù)較多,據(jù)統(tǒng)計,37年來國家通過學(xué)校培養(yǎng)的農(nóng)林科大、中專畢業(yè)生共有124萬人,而1986年底留在崗位工作的農(nóng)林科技人員僅49萬人,即有60%的人才流到非農(nóng)業(yè)部門去了。高收入使一些國營企業(yè)的技術(shù)人才流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè)和各種“公司”、“中心”或個體經(jīng)營戶,出現(xiàn)了一批停薪留職的人員,大多流動到高收入單位和從事個體經(jīng)營。還有的不告而別。如廣州某個單位有30多個技術(shù)骨干不告而別,使生產(chǎn)受損,剛上馬的工程也不得不被迫停下來。(三)是流動率高、效益低,增加了社會經(jīng)濟效益由于合同制職工的工資福利待遇還未得到妥善解決,有后顧之憂,因此合同制工人流失現(xiàn)象較普遍,如廈門市招收的合同制工人流失了六分之一,哈爾濱市紡織局流失了近五分之一。勞動合同制實行較早的廣州市,由于住房、醫(yī)療、培訓(xùn)、退休等一系列制度沒有保障,使7.6萬合同工已流走了2萬人。近年來科技人員管理體制的改革雖已取得了一定進展,但我國多年形成的部門所有制和集中統(tǒng)一的勞動管理體制還沒有從根本上進行改革。近幾年來一般職員比較容易流動,工人通過勞動合同制也提高了流動率,而專業(yè)技術(shù)人員流動量仍比較小,據(jù)國家科委1987年抽樣調(diào)查,大專以上和有專業(yè)職務(wù)的科技人員平均流動率僅2.02%(蘇聯(lián)和匈牙利流動率達20%～30%。)主要傾向仍然是人才流不動,“單位部門所有”仍是交流工作的最大障礙,人才積壓仍很嚴(yán)重。如陜西國防工業(yè)企業(yè)集中了全省工程技術(shù)人員的37%,但生產(chǎn)任務(wù)少,不能發(fā)揮作用,而企業(yè)周圍一些小廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻人才奇缺。據(jù)青海、甘肅等省的調(diào)查,充分發(fā)揮作用的人才只占20—30%,完全沒有發(fā)揮作用的占10—20%,有50%以上只發(fā)揮了一部分作用,據(jù)推算,西北地區(qū)積壓的人才約有20萬人左右。另據(jù)國家統(tǒng)計局1987年對2000多名專業(yè)技術(shù)人員調(diào)查,有46.5%積極性發(fā)揮不好或沒有發(fā)揮出來。上海市1986年對萬余名專業(yè)技術(shù)人員的抽樣調(diào)查,能發(fā)揮作用的只占37.4%,52.6%只能部分發(fā)揮或不能發(fā)揮作用;專業(yè)不對口的占20%;沒有任務(wù)或任務(wù)不飽滿的占25%,有三分之一的人才被積壓浪費;從流動看,有90%的人要求流動,但根本未流動的占37.5%,有“關(guān)門”現(xiàn)象的占23.8%。從兼職看,禁止兼職和壓制兼職的占21%,限制較多的占33%;從辭職看,不允許辭職的占41%。實踐證明,人才的流動