我國城市發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

我國城市發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

一、城市聯(lián)盟的形成背景改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展迅速，綜合國力不斷增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高。隨著我國城市化進(jìn)程的加快,城市經(jīng)濟(jì)對于我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起著舉足輕重的作用。城市在整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)體系中的地位越來越重要,城市經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越大。目前我國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的階段,自1999年上海市政府提出經(jīng)營城市和城市經(jīng)營的概念以來,如何經(jīng)營城市就成為研究的重點(diǎn)。特別是在我國這樣一個(gè)資源配置集權(quán)程度較高的國家,各個(gè)城市在政策制定及其運(yùn)用上均無大的差異。因此,城市聯(lián)盟將成為經(jīng)營城市的一個(gè)重要手段。城市聯(lián)盟打破行政區(qū)域的限制,不但可以達(dá)到有效配置資源的作用,同時(shí)具有協(xié)同效應(yīng),達(dá)到1+1>2或1+1+……+1>n的創(chuàng)造價(jià)值的效果。城市之間的合作博弈必然產(chǎn)生城市聯(lián)盟。城市聯(lián)盟就是利用聯(lián)盟理論建立兩個(gè)及其以上城市之間的經(jīng)濟(jì)一體化形式。它打破了行政區(qū)域劃分的限制,克服了重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同化,降低了交易成本,建立了穩(wěn)定的優(yōu)勢互補(bǔ)的超邊界組織?？梢?城市聯(lián)盟是開放經(jīng)濟(jì)的一種新形式,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條有效途徑。二、基于城市聯(lián)盟的企業(yè)聯(lián)盟城市聯(lián)盟是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上的城市為了一定的目的而進(jìn)行的一種合作性超邊界組織安排。城市聯(lián)盟是城市合作博弈的結(jié)果。城市聯(lián)盟的目的是多樣化的,因此根據(jù)目的不同可以把城市聯(lián)盟分為:1.技與發(fā)達(dá)國家的差距基于技術(shù)合作研發(fā)的城市聯(lián)盟就是各聯(lián)盟城市之間以合作研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化為目的而建立的城市聯(lián)盟。由于我國教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,以及我國科技與發(fā)達(dá)國家存在的差距,致使城市的技術(shù)原創(chuàng)能力不強(qiáng),且城市之間存在較大差異。例如北京、上海、武漢、西安、成都、廣州、深圳、重慶等大城市原創(chuàng)能力較強(qiáng),但中小城市則比較薄弱。高科技人才有進(jìn)一步向大城市聚集的趨勢,例如北京中關(guān)村聚集了我國近半數(shù)的IT人才。但大城市的科技成果需要通過中小城市進(jìn)行轉(zhuǎn)化,因此,可以通過建立基于技術(shù)合作研發(fā)的城市聯(lián)盟,解決和緩解聯(lián)盟內(nèi)部成員間中小城市的技術(shù)原創(chuàng)能力問題,促進(jìn)發(fā)達(dá)大城市的科技成果的轉(zhuǎn)化。2.扭曲的市場供給隨著競爭的日益激化,各個(gè)城市政府都把本地及其周邊市場作為自己的獨(dú)立資源。因此,城市的職能可能會發(fā)生扭曲,即一方面加速對市場資源的掠奪,另一方面對外來產(chǎn)品加以限制。這種做法一方面打擊了消費(fèi)者的購買欲望,另一方面降低了市場的資源配置效率,阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基于市場一體化的城市聯(lián)盟就是聯(lián)盟城市之間消除市場限制,使生產(chǎn)要素在聯(lián)盟成員之間可以自由流動(dòng),從而提高市場的資源配置效率,使經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展。3.資源和能源缺乏由于我國地大物博,各城市之間的資源配置極不平衡。這種情況以資源型城市最為典型。如攀枝花市以鋼鐵為主,克拉瑪依市以石油為主,大同以煤炭為主等等。同時(shí),在綜合型城市也出現(xiàn)了資源和能源短缺的現(xiàn)象,如廣州、深圳、南京、上海等城市大規(guī)模缺電,北京、石家莊、太原等城市大量缺水,上海、杭州等城市的礦產(chǎn)資源缺乏等等?；谫Y源互補(bǔ)的城市聯(lián)盟就是為了實(shí)現(xiàn)以資源的合理配置為目的,建立相關(guān)城市之間的聯(lián)盟,一方面可以使資源城市的原料有穩(wěn)定的市場并為原材料的深加工指明道路,另一方面可以解決和緩解資源消費(fèi)城市的資源短缺,使其短缺資源有穩(wěn)定的來源。4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和用地資基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市聯(lián)盟就是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目的,而建立的相關(guān)城市之間的聯(lián)盟。由于過去我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),造成我國城市間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,如重慶、沈陽、洛陽等城市均為我國重工業(yè)基地,其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯緩;上海雖然為我國產(chǎn)業(yè)門類最齊全的城市,但它目前仍然面臨著基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)短缺和用地緊張的制約。一個(gè)城市的擴(kuò)張或者新建城市,在資源投入和建立比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面的成本和代價(jià)是非常巨大的。因此,可以利用城市聯(lián)盟來解決和彌補(bǔ)這些方面的不足。5.城市文化藝術(shù)水平的現(xiàn)狀和差異城市是信息文化的源泉和中心。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市之間信息文化交流將更加廣泛。由于歷史文化的發(fā)展進(jìn)程不同,各個(gè)城市形成了自己獨(dú)特的文化特征。例如上海市民的敬業(yè)、細(xì)致;大慶市民的勤勞;武漢市民的精明;深圳市民的創(chuàng)業(yè)和競爭意識等等。同時(shí),各個(gè)城市的文化藝術(shù)水平也存在較大差距。基于信息文化交流的城市聯(lián)盟可以加強(qiáng)城市間的信息交流,提高市民的文化藝術(shù)生活水平。6.各城市的資本短缺、投資回報(bào)高于其他城市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,帶來一些城市和行業(yè)的資本過剩,而另一些城市則相對資本短缺,同時(shí)造成一些城市的投資回報(bào)率高于其他城市。因此,建立對應(yīng)城市之間的聯(lián)盟可以使資本在聯(lián)盟城市之間合理流動(dòng),從而促進(jìn)資本配置的合理優(yōu)化。7.產(chǎn)業(yè)集群方面規(guī)模經(jīng)濟(jì)及其派生的產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)是區(qū)域和城市競爭力的基礎(chǔ)。一個(gè)具有國際或區(qū)域競爭力的城市,總是以某一產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和集群作為其品牌。例如,美國的底特律是世界最大的汽車城;紐約和倫敦是全球的金融中心;上海是中國服務(wù)業(yè)的中心城市;重慶是我國最大的摩托車整裝基地?；谝?guī)模經(jīng)濟(jì)的城市聯(lián)盟可以在總部經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)基地之間開展協(xié)作,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的空間的連接和分區(qū)域聚集,從而推動(dòng)組團(tuán)化城市和城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。8.“城市聯(lián)盟”的基礎(chǔ)城市功能的一個(gè)重要方面是為人們提供良好的人居環(huán)境。如大連、青島、成都、杭州、蘇州等城市為我國較適宜的人居城市。如果建立上海和蘇州的城市聯(lián)盟,可以進(jìn)一步完善蘇州的人居環(huán)境,使人們在上海工作,而在蘇州居住。又如重慶由于受到地理環(huán)境的限制,建立人居環(huán)境的成本非常大,因此可以把人居放在周邊城市;基至可以建立成渝聯(lián)盟,進(jìn)一步打通成渝之間的立體交通,打造1～2小時(shí)成渝交通體系。基于人居環(huán)境的城市聯(lián)盟一方面可以提高人們的居住質(zhì)量,另一方面也可以促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。三、城市合作的發(fā)展階段按照博弈論的解釋,經(jīng)濟(jì)人的無限次重復(fù)博弈總能導(dǎo)致合作。我國的城市在經(jīng)過多年的競爭,特別是經(jīng)歷了1979～2001年無序競爭階段之后,城市經(jīng)營進(jìn)入到以合作為主題的階段。那么,城市聯(lián)盟的合作動(dòng)因主要來自于何種要素呢?1.城市周圍的環(huán)境變化(1)信息不對稱與市場風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)資源交易的不確定性和市場的多變性都與交易主體的有限理性和機(jī)會主義行為密切相關(guān)。由于信息獲取的渠道不暢,信息的獲取能力與處理能力存在差異,市場變化迅速,生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間存在信息不對稱,會產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn),也難免其中一方產(chǎn)生機(jī)會主義行為。同時(shí),產(chǎn)品的供大于求已成為必然趨勢,特別是外部城市市場的變化,將會引起市場風(fēng)險(xiǎn)。通過建立城市聯(lián)盟可以形成相對穩(wěn)定的市場,可以有效地提高市場的透明度,從而降低市場風(fēng)險(xiǎn),提高交易的效率。(2)尋求組織形式,減少交易頻率隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及分工的進(jìn)一步深化,交易的產(chǎn)品越來越多,服務(wù)日益豐富,交易的頻率越來越高。這就意味著雙方的交易量很大且交易的持續(xù)進(jìn)行會產(chǎn)生較高的交易費(fèi)用。通過尋求一種有效的組織形式,可以消除交易頻率較高帶來的負(fù)面影響。為此,城市聯(lián)盟不失為可供考慮的制度安排,因?yàn)槌鞘新?lián)盟作為一種長期的契約安排,單位交易所承擔(dān)的交易費(fèi)用有減少的趨勢。(3)期望值的變化時(shí)代在進(jìn)步,顧客消費(fèi)水平也在不斷提高,因而對產(chǎn)品或服務(wù)的要求越來越高,集中表現(xiàn)在對產(chǎn)品和服務(wù)的期望值越來越高。這種變化對產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。要想吸引并最終留住消費(fèi)者,必須調(diào)整產(chǎn)品的結(jié)構(gòu),增加科技投入,提高服務(wù)質(zhì)量,而城市聯(lián)盟有利于產(chǎn)品和服務(wù)適應(yīng)消費(fèi)者需求的變化。2.改變城市的內(nèi)部條件(1)城市要保持自身特點(diǎn)隨著我國市場化程度的不斷提高,城市經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢格局將會發(fā)生重大變化。一個(gè)城市要想保持競爭優(yōu)勢,必須適應(yīng)市場需求的變化,以消費(fèi)需求為導(dǎo)向,利用科技創(chuàng)新,不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過城市聯(lián)盟可以實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)勢互補(bǔ),從而提高城市的競爭優(yōu)勢,快速有效地響應(yīng)市場。(2)產(chǎn)生新的競爭優(yōu)勢城市的發(fā)展由競爭階段轉(zhuǎn)化為合作競爭階段,將會產(chǎn)生新的競爭優(yōu)勢。這時(shí)城市競爭力的提高靠行政手段無法奏效,僅靠單一城市也無法實(shí)現(xiàn),城市競爭力的提高需要建立城市之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟。(3)城市聯(lián)盟的特點(diǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以提高效率,降低成本,而在單一城市實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)將會受到限制,而通過建立城市聯(lián)盟卻是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的最佳途徑,進(jìn)而發(fā)展為城市群。例如長三角目前已經(jīng)出現(xiàn)城市群的雛形,珠三角也提出了“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)域的戰(zhàn)略概念。城市聯(lián)盟的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在:一是目標(biāo)性。由于合作的動(dòng)力是建立在各聯(lián)盟的“共同意愿”之上,因而有明確的目標(biāo)是城市聯(lián)盟的第一要素。二是系統(tǒng)性。城市聯(lián)盟是以契約和協(xié)議約束構(gòu)成的聯(lián)盟系統(tǒng)。三是動(dòng)態(tài)性。如某個(gè)城市失去了它的優(yōu)勢,就可能被聯(lián)盟淘汰。符合聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的將會被吸收為新聯(lián)盟,城市聯(lián)盟具有動(dòng)態(tài)性。四是開放性。城市聯(lián)盟的系統(tǒng)是開放的,隨時(shí)可能會有新的符合條件的盟友加入,但是城市聯(lián)盟的盟員之間可以是相互獨(dú)立的,可以不存在行政上的上下級關(guān)系。五是協(xié)同性。城市聯(lián)盟各方相互依賴,同時(shí)城市聯(lián)盟的各方都擁有各自的核心優(yōu)勢,相互之間進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。六是共贏性。城市聯(lián)盟在相互依賴和信任的基礎(chǔ)上通過城市合作獲得各自的利益,避免各自風(fēng)險(xiǎn)。四、維護(hù)城市聯(lián)盟用i=1,2表示兩個(gè)城市,用下標(biāo)j=x,y表示兩種產(chǎn)品或服務(wù)。為了研究方便,作如下假設(shè):(1)假設(shè)由Ⅰ、Ⅱ兩個(gè)城市組成城市聯(lián)盟系統(tǒng);(2)假設(shè)Ⅰ城市在生產(chǎn)x產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢;(3)假設(shè)Ⅱ城市在生產(chǎn)y產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢;(4)假設(shè)Ⅰ、Ⅱ兩個(gè)城市聯(lián)盟以后市場需求足夠大。則兩個(gè)城市的生產(chǎn)函數(shù)和勞動(dòng)賦分別為(1)和(2)式:xp11p=a1xl1xyp11p=a1yl1yl1x+l1y=1(1)xp22p=a2xl2xyp22p=a2yl2yl2x+l2y=1(2)其中,aij是第i個(gè)城市生產(chǎn)第j個(gè)產(chǎn)品的勞動(dòng)生產(chǎn)率。可以得到:AB是第Ⅱ個(gè)城市的轉(zhuǎn)換曲線,而CD則是第Ⅰ個(gè)城市的轉(zhuǎn)換曲線,該結(jié)構(gòu)最大化總生產(chǎn)計(jì)劃:y=yp11p+yp22p=(a1y+a2y)[1-x/(a1x+a2x)](3)其中x=xp11p+xp22p。生產(chǎn)計(jì)劃由圖1中的線EF給定,聯(lián)盟以后深化了分工水平,可以證明H點(diǎn)的分工水平高于其他點(diǎn)。則EFH所圍成的圖形的面積及為城市聯(lián)盟的增值效應(yīng)將受到城市聯(lián)盟成本的影響。當(dāng)聯(lián)盟成本上升時(shí),H點(diǎn)向左或向下移動(dòng),城市聯(lián)盟的增值效應(yīng)被聯(lián)盟成本所消耗;當(dāng)聯(lián)盟成本超過聯(lián)盟收益時(shí),聯(lián)盟將解體。實(shí)施城市聯(lián)盟的效應(yīng)可以歸結(jié)為:促進(jìn)核心城市的帶動(dòng)作用目前的行政區(qū)域的劃分基本上是按照地域劃分的,沒有或很少考慮資源的合理配置。城市聯(lián)盟打破了現(xiàn)行的區(qū)劃體制,可以充分發(fā)揮核心城市帶動(dòng)作用;可以實(shí)現(xiàn)城市資源配置的互補(bǔ)作用,實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的互補(bǔ)作用,促進(jìn)市場的一體化建設(shè)。市場壁壘主要是市場在過去,城市之間的無序競爭,致使各個(gè)城市市場是相對孤立的,相互之間設(shè)置市場壁壘。建立城市聯(lián)盟可以不需要大量的資金投入,可以節(jié)約時(shí)間,能夠加強(qiáng)城市的溝通,有效地減少信息的不對稱性,消除市場壁壘,促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。國家的投入有限城市的經(jīng)營的重點(diǎn)是不斷改善投資環(huán)境,吸引內(nèi)外資金的投入。這些投入僅靠國家的資金是顯然不夠的。由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,必然產(chǎn)生一些城市的資金富裕,而另一些城市的缺乏,在城市聯(lián)盟內(nèi)可以有效地增加經(jīng)濟(jì)的投入,實(shí)現(xiàn)資本的合理配置。通過“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資本結(jié)構(gòu)布局”的不合理,導(dǎo)致“保障人位”人口與就業(yè)問題,特別是剩余勞動(dòng)力的安置問題,是我國需要解決的核心問題。例如在我國東北等老工業(yè)基地,由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資本結(jié)構(gòu)布局的不合理,造成大量的技術(shù)工人下崗,而廣東、江蘇、浙江的新興城市技術(shù)工人嚴(yán)重缺乏。城市聯(lián)盟有助于促進(jìn)城市間人才的合理流動(dòng),從而繁榮城市經(jīng)濟(jì)。城市市場一體化的必要性城市一體化包括:(1)經(jīng)濟(jì)一體化,表現(xiàn)在城市資源配置上,有利于資本要素的合理流動(dòng),推進(jìn)人才機(jī)制創(chuàng)新,吸引人才創(chuàng)業(yè);表現(xiàn)在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,改變城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)格局,對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,變城市單一結(jié)構(gòu)為虛擬復(fù)合結(jié)構(gòu)。(2)市場一體化,就是要消除城市市場分割的局面。讓城市市場緊密相連,資源可以在城市之間得到順暢流動(dòng),滿足城市居民生產(chǎn)和生活的需要。(3)社會一體化,要求城市社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,確保城市居民在居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療和文化衛(wèi)生等方面享受同樣待遇,最大限度地縮小城市差別。五、重個(gè)人輕合作伙伴城市聯(lián)盟涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上的城市主體,因此城市主體間各自的目標(biāo)、策略、技術(shù)、設(shè)備、人員及理念都會產(chǎn)生相互影響或沖突。一個(gè)雙贏或多贏的城市聯(lián)盟,可以有效地彌合城市主體之間的差異,并形成功能上的互補(bǔ)。首先,選擇聯(lián)盟伙伴。選擇適當(dāng)?shù)暮献骰锇槭浅晒?shí)施城市聯(lián)盟的關(guān)鍵步驟之一。一個(gè)成功的戰(zhàn)略聯(lián)盟,必須依賴參與城市聯(lián)盟的成員群策群力、彼此信任、以及相互學(xué)習(xí),以促成聯(lián)盟目標(biāo)的達(dá)成。因此,城市聯(lián)盟在選擇合作伙伴時(shí)要考慮以下原則:(1)互補(bǔ)性。即與合作伙伴結(jié)盟是否能達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)的目的;(2)協(xié)同性。即合作伙伴之間能建立一種