擴(kuò)大生活服務(wù)消費(fèi)的政策建議

擴(kuò)大生活服務(wù)消費(fèi)的政策建議“十三五”時(shí)期，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，必須把優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)供應(yīng)作為著力點(diǎn)，通過(guò)推動(dòng)生活性服務(wù)領(lǐng)域供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革，釋放改革紅利、制度紅利和政策紅利，增進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)供應(yīng)質(zhì)量和效率提高，滿足廣大居民不停增加的生活服務(wù)消費(fèi)需求。一、我國(guó)已進(jìn)入服務(wù)消費(fèi)快速增加階段改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民收入水平不停提高，人均GDP在突破1000美元之后，從、到，分別達(dá)成了3000美元、5000美元和8000美元以上，消費(fèi)逐步成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增加的強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)，隨著消費(fèi)構(gòu)造加速由商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，居民更加重視生活品質(zhì)，對(duì)休閑、娛樂、健康、旅游等方面的需求不停增加，使生活性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，住宿餐飲、批發(fā)零售、居民和家庭服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新步伐加緊，文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老等新興生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平逐步提高，日益成為居民消費(fèi)構(gòu)造升級(jí)的熱點(diǎn)領(lǐng)域和新增加點(diǎn)。―，我國(guó)人均交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健等服務(wù)消費(fèi)支出比重分別由12.3%、10.6%和6.9%提高到13.3%、11.0%和7.4%。其中，餐飲、旅游、電影等服務(wù)消費(fèi)迅猛增加，，餐飲收入超出3.2萬(wàn)億元，國(guó)內(nèi)旅游收入超出3萬(wàn)億元，電影總票房達(dá)成440億元，較全年票房高出近144億元。二、有效供應(yīng)局限性制約生活服務(wù)消費(fèi)釋放現(xiàn)在，與快速增加的服務(wù)需求相比，無(wú)論是市場(chǎng)化程度較高的生活性服務(wù)業(yè)還是半市場(chǎng)化的生活性服務(wù)業(yè)，都存在有效供應(yīng)局限性、供需不匹配的突出矛盾，在很大程度上制約了生活服務(wù)消費(fèi)釋放。因此，應(yīng)分辨兩大類生活性服務(wù)業(yè)的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，分析有效供應(yīng)局限性的因素。（一）市場(chǎng)化程度高的生活性服務(wù)業(yè)供應(yīng)質(zhì)量偏低由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，住宿餐飲、家庭服務(wù)等市場(chǎng)化程度較高的生活性服務(wù)公司數(shù)量眾多，“小、散、弱”現(xiàn)象十分普遍。例如，現(xiàn)在我國(guó)從事餐飲、住宿、家政服務(wù)等居民生活服務(wù)業(yè)的公司超出350萬(wàn)家，其中90%以上為民營(yíng)小公司和個(gè)體工商戶。這種市場(chǎng)構(gòu)造造成低質(zhì)量生活性服務(wù)過(guò)剩與高質(zhì)量服務(wù)供應(yīng)局限性并存。首先，由于公司人工、房租等經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)增加、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、融資難等問(wèn)題突出，公司創(chuàng)新和發(fā)展活力局限性，制約了服務(wù)供應(yīng)，特別是社區(qū)商業(yè)和便民生活服務(wù)供應(yīng)存在明顯短板。另首先，由于政府多頭管理與市場(chǎng)監(jiān)管缺位并存，部分公司服務(wù)質(zhì)量不高，存在服務(wù)不規(guī)范、缺少信譽(yù)等問(wèn)題，難以有效滿足居民生活服務(wù)需求。另外，這類生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員普遍嚴(yán)重短缺、供需失衡，現(xiàn)有從業(yè)者90%為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和都市失業(yè)人員，文化素質(zhì)不高，所提供的服務(wù)較難滿足消費(fèi)者規(guī)定。（二）半市場(chǎng)化的生活性服務(wù)業(yè)供應(yīng)構(gòu)造不合理受服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革滯后、政策扶持不到位等因素影響，文化服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、體育服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放局限性，產(chǎn)業(yè)與事業(yè)性質(zhì)并存、邊界不清，部門壟斷仍然存在，民營(yíng)資本進(jìn)入仍面臨諸多限制，造成高質(zhì)量、多樣化、便利化的服務(wù)供應(yīng)短缺。以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例，由于養(yǎng)老服務(wù)“福利性事業(yè)”和“市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)”的邊界不清，政府沒有明確“兜底”保障的服務(wù)對(duì)象及對(duì)應(yīng)原則，致使各地較多關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)“福利化”、“公益性”，相對(duì)無(wú)視“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展，重視機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、輕視社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，造成現(xiàn)在我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)重要以公辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主，無(wú)法滿足大眾化養(yǎng)老服務(wù)和中高端養(yǎng)老服務(wù)需求。三、增強(qiáng)生活性服務(wù)供應(yīng)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的政策建議應(yīng)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的內(nèi)在規(guī)律，針對(duì)市場(chǎng)化程度不同的生活性服務(wù)業(yè)有效供應(yīng)局限性的深層次問(wèn)題和矛盾，加緊優(yōu)化生活性服務(wù)供應(yīng)構(gòu)造，完善供應(yīng)制度和政策體系，探索增進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的新思路、新途徑和新模式。（一）優(yōu)化生活性服務(wù)供應(yīng)構(gòu)造受收入水平影響，居民消費(fèi)含有明顯的分層規(guī)律，不同收入群體消費(fèi)水平、消費(fèi)模式、消費(fèi)品位、消費(fèi)方式等都存在不同特性。應(yīng)針對(duì)不同收入群體消費(fèi)分層的規(guī)律和特性，應(yīng)加緊開發(fā)適合不同收入群體、高中低不同類型消費(fèi)層次的服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，構(gòu)建多層次服務(wù)消費(fèi)供應(yīng)體系。1、提高大眾化服務(wù)消費(fèi)供應(yīng)能力第一，豐富拓展大眾化生活服務(wù)業(yè)態(tài)。一是以商旅文聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展為目的，加大對(duì)文化休閑娛樂、旅游設(shè)施、電影電視等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度，完善文化、旅游配套服務(wù)，大幅度減少服務(wù)性消費(fèi)成本。同時(shí)，針對(duì)養(yǎng)老消費(fèi)、文化消費(fèi)、健康消費(fèi)、體育消費(fèi)等新興消費(fèi)領(lǐng)域，選擇若干含有代表性都市進(jìn)行試點(diǎn)，探索新的模式并挖掘消費(fèi)潛力。二是適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，加緊城鄉(xiāng)健康養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”方式，滿足健康養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)需求。三是以大眾化為方向，推動(dòng)住宿、餐飲業(yè)創(chuàng)新發(fā)展O2O模式，支持發(fā)展休閑餐飲、外送外賣、半成品售賣、民宿客棧、養(yǎng)老酒店、短租公寓等業(yè)態(tài)，哺育一批含有影響力的家政服務(wù)公司品牌，規(guī)范發(fā)展美容美發(fā)、洗染、家電維修、人像攝影等其它居民生活服務(wù)業(yè)，提高行業(yè)發(fā)展水平和品質(zhì)，增進(jìn)居民生活服務(wù)消費(fèi)。第二，加強(qiáng)社區(qū)生活服務(wù)消費(fèi)供應(yīng)。社區(qū)商業(yè)和便民生活服務(wù)是都市服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，是滿足居民綜合消費(fèi)的重要載體。要解決社區(qū)商業(yè)和便民生活服務(wù)設(shè)施局限性的短板，應(yīng)制訂公益性或微利經(jīng)營(yíng)性居民生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)目錄，在都市建設(shè)配套費(fèi)中安排一定比例專項(xiàng)資金，以投資入股、產(chǎn)權(quán)置換、公建配套、回購(gòu)回租等形式出資購(gòu)置部分社區(qū)商業(yè)用房，用于支持社區(qū)菜市場(chǎng)、便利店、早餐店、家政服務(wù)點(diǎn)、智能快件柜等居民生活必備網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)，增進(jìn)社區(qū)居民生活消費(fèi)便利化。第三，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口服務(wù)消費(fèi)供應(yīng)。“十三五”期間，在新型城鄉(xiāng)化推動(dòng)過(guò)程中，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鄉(xiāng)，將成為城鄉(xiāng)消費(fèi)的重要主體。這部分消費(fèi)群體的消費(fèi)重要以住房裝修及家電產(chǎn)品為代表的耐用品消費(fèi)和大眾化服務(wù)消費(fèi)為主。因此，應(yīng)激勵(lì)中小城鄉(xiāng)采用方法，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自用住房消費(fèi)，消除房地產(chǎn)庫(kù)存。同時(shí)，大力發(fā)展大眾化餐飲、電影、休閑等都市休閑服務(wù)，增進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口服務(wù)消費(fèi)。2、滿足中高端收入群體消費(fèi)需求隨著中產(chǎn)階級(jí)消費(fèi)群體的形成，中高端消費(fèi)成為消費(fèi)新熱點(diǎn)，一站式服務(wù)、移動(dòng)智能化服務(wù)、個(gè)性化高端訂制服務(wù)等服務(wù)消費(fèi)形式不停涌現(xiàn)。如在家政服務(wù)行業(yè)，消費(fèi)者對(duì)家政服務(wù)已由過(guò)去的保姆、保潔等傳統(tǒng)家政服務(wù)項(xiàng)目向育嬰、養(yǎng)老、管家等高端家政服務(wù)項(xiàng)目的新需求轉(zhuǎn)變。因此，針對(duì)中高端消費(fèi)群體重視品質(zhì)、安全、便利等特點(diǎn)，加緊哺育高端養(yǎng)老服務(wù)、高端健康服務(wù)、高端家政服務(wù)、私人廚房、定制旅游等定制化、特色化服務(wù)等中高端服務(wù)，滿足中高端收入群體個(gè)性化、定制化消費(fèi)需求。（二）創(chuàng)新生活性服務(wù)供應(yīng)制度體系堅(jiān)持放管并重的原則，在不同環(huán)節(jié)、不同層次上放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)治理，提高生活性服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量和水平。1、推動(dòng)“半市場(chǎng)化”生活性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)開放是優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)供應(yīng)的重要前提。應(yīng)堅(jiān)持放管并重的原則，加緊推動(dòng)文化服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、體育服務(wù)等領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步放寬文化、健康、養(yǎng)老、體育等生活性服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，著力打破壟斷，探索在不同環(huán)節(jié)、不同領(lǐng)域建立負(fù)面清單的管理模式，激勵(lì)社會(huì)資本參加生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。2、建立生活性服務(wù)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)制度針對(duì)家庭服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理等人才緊缺的問(wèn)題，繼續(xù)加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，建立職業(yè)生涯晉升通道，提高人力資源供應(yīng)質(zhì)量。可考慮逐步建立生活性服務(wù)業(yè)不同行業(yè)職業(yè)技能鑒定體系，在根據(jù)不同職業(yè)的技能規(guī)定設(shè)定對(duì)應(yīng)的等級(jí)數(shù)量和從業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上，提高其合用性，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展。3、創(chuàng)新生活性服務(wù)業(yè)治理模式和監(jiān)管機(jī)制加緊健全生活性服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)規(guī)范、原則體系，在重點(diǎn)領(lǐng)域開展服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證示范工作。同時(shí)，推動(dòng)生活性服務(wù)行業(yè)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，激勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開展公司信用等級(jí)評(píng)定工作，增進(jìn)公司規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量。（三）完善生活性服務(wù)供應(yīng)政策體系現(xiàn)在我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)仍處在起步、哺育階段，需要側(cè)重于政策創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支持和創(chuàng)新供應(yīng)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)支持力度，建立財(cái)政、稅收、投融資等政策工具箱，引導(dǎo)支持生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新供應(yīng)，增進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展。1、調(diào)節(jié)資金支持方式和方向加大財(cái)政資金支持力度，以股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等市場(chǎng)化方式，支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新政府購(gòu)置服務(wù)方式，按照中央與地方政府一定出資比例，購(gòu)置生活性服務(wù)，支持養(yǎng)老、健康、文化、體育、居民生活服務(wù)等行業(yè)發(fā)展。例如，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)每個(gè)老人過(guò)去繳納的“養(yǎng)老護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)用”水平、現(xiàn)在的健康狀況等，給老人分級(jí)，并提供對(duì)應(yīng)水平的基本保障，具體方式是向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支付90%的資金（中央政府50%、地方政府40%），個(gè)人承當(dāng)10%。超出對(duì)應(yīng)基本保障水平的，由個(gè)人自愿選擇和承當(dāng)。2、推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)減稅降費(fèi)全方面推行“營(yíng)改增”改革后，合用3%簡(jiǎn)易征收稅率的小規(guī)模納稅生活性服務(wù)公司稅負(fù)將明顯減少，但合用6%增值稅稅率的普通納稅生活服務(wù)公司，有可能由于人工成本比重大、可抵扣項(xiàng)目少、無(wú)法獲得上游供應(yīng)商增值稅發(fā)票等因素出現(xiàn)稅負(fù)不降反升的狀況。因此，鑒于部分生活性服務(wù)業(yè)輕資產(chǎn)、難以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣的特點(diǎn)，建議將養(yǎng)老服務(wù)、居民和家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)納入簡(jiǎn)易征收范疇，統(tǒng)一實(shí)施3%的簡(jiǎn)易征收稅率。對(duì)于合用6%增值稅稅率的普通納稅生活服務(wù)公司，可探索將生活性服務(wù)公司從業(yè)人員的社保支出納入進(jìn)項(xiàng)抵扣范疇，減少公司社保繳費(fèi)壓力。并按照“只減不增”的原則，對(duì)生活性服務(wù)公司增值稅稅負(fù)明顯超出原5%營(yíng)業(yè)稅的部分實(shí)施即征即退政策，確保形成減稅效應(yīng)。同時(shí)，進(jìn)一步清理不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。如對(duì)餐飲公司，可酌情減免地方水利建設(shè)基金、污水排污費(fèi)等。對(duì)餐飲、家政、養(yǎng)老等服務(wù)公司，可取消殘疾人保障金收費(fèi)項(xiàng)目。進(jìn)一步減少餐飲等行業(yè)刷卡手續(xù)費(fèi)，將餐飲業(yè)銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)率由現(xiàn)行的1.25%降至民生原則的0.38%，切實(shí)減輕餐飲