食品安全監(jiān)管體系

食品安全監(jiān)管體系2022.03.07目

錄基本概念01國(guó)際食品安全管體系介紹02我國(guó)食品安全監(jiān)管體系我國(guó)食品安全法律法規(guī)構(gòu)成04食品安全監(jiān)督管理的原則和主要內(nèi)容0503食品各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》中的概念一.基本概念食品安全監(jiān)督

指國(guó)家職能部門(mén)依法對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和餐飲業(yè)的食品安全相關(guān)行為行使法律范圍內(nèi)的強(qiáng)制監(jiān)察活動(dòng)。食品安全監(jiān)督強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)的依法職能，方式由法律規(guī)定、較單一。食品安全管理

指政府相關(guān)部門(mén)及食品企業(yè)自身采取計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式，對(duì)食品、食品添加劑和食品原材料的采購(gòu)，食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售及食品消費(fèi)等過(guò)程進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)及整合，以達(dá)到確保食品安全的活動(dòng)過(guò)程。食品安全管理強(qiáng)調(diào)行業(yè)內(nèi)部的自發(fā)行為，其“管理”活動(dòng)也可采用多種方式。一.基本概念目前歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體制，大致可分為兩類(lèi)：?jiǎn)我徊块T(mén)的食品安全監(jiān)管體制：如英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、加拿大、丹麥、荷蘭；多部門(mén)的食品安全監(jiān)管體制：主要包括美國(guó)和日本。二.國(guó)際食品安全監(jiān)管體系介紹二.國(guó)際食品安全監(jiān)管體系介紹美國(guó)美國(guó)在食品物流各環(huán)節(jié)中涉及的食品安全管理職能機(jī)構(gòu)達(dá)20多個(gè)，起主要作用的有美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）、衛(wèi)生與人類(lèi)部下屬的食品藥品管理局（FDA）和環(huán)境保護(hù)署（EPA）。同時(shí)，美國(guó)的食品質(zhì)量安全具有強(qiáng)大的法律支撐和健全的監(jiān)管制度。資料來(lái)源：上海科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所整理編制二.國(guó)際食品安全監(jiān)管體系介紹美國(guó)食品安全法律法規(guī)

美國(guó)聯(lián)邦法律法規(guī)具有覆蓋全面、內(nèi)容具體的特點(diǎn)。食品安全方面的法律條例多達(dá)35種，大致可分為四個(gè)層次：第一類(lèi)：綜合性法律，如《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》。美國(guó)有關(guān)食品安全法令均是以《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》為核心，它為食品安全的管理提供了基本原則和框架，賦予了相關(guān)方相應(yīng)的職責(zé)與權(quán)限。該法自1938年頒布以來(lái)，經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次修改后，已成為美國(guó)關(guān)于食品的基本法；第二類(lèi)：針對(duì)不同產(chǎn)品制訂的法律，如《聯(lián)邦肉品檢查法》等；第三類(lèi)：針對(duì)食品流通環(huán)節(jié)制訂的法律，如《食品運(yùn)輸衛(wèi)生法》等；第四類(lèi)：與生產(chǎn)投入相關(guān)的法律，如針對(duì)農(nóng)藥的《食品質(zhì)量保護(hù)法》。美國(guó)對(duì)水產(chǎn)、肉類(lèi)、乳制品、果蔬汁等多種食品加工企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性的“危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）”認(rèn)證。資料來(lái)源：上?？茖W(xué)技術(shù)情報(bào)研究所整理編制二.國(guó)際食品安全監(jiān)管體系介紹歐盟2000年歐盟食品安全白皮書(shū)中，提出建立一個(gè)獨(dú)立的食品管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全問(wèn)題。2001年通過(guò)立法，2002年歐盟食品安全局（EFSA）正式開(kāi)始行使職能，2005年在意大利正式掛牌成立。

歐盟食品安全局（EFSA）統(tǒng)一負(fù)責(zé)歐盟境內(nèi)所有食品的相關(guān)事宜，負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)食品鏈的安全運(yùn)行。

在歐盟食品安全局的總領(lǐng)導(dǎo)下，各成員國(guó)也設(shè)有本國(guó)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。二.國(guó)際食品安全監(jiān)管體系介紹歐盟食品安全相關(guān)法律法規(guī)

歐盟為統(tǒng)一協(xié)調(diào)內(nèi)部食品安全監(jiān)管規(guī)則，陸續(xù)制訂了《食品安全白皮書(shū)》、《食品衛(wèi)生法》、《歐盟食品安全衛(wèi)生制度》等20多部食品安全法規(guī)，形成強(qiáng)大的法律體系。

《食品安全白皮書(shū)》包括食品安全政策體系、食品法規(guī)框架、食品管理體制、食品安全國(guó)際合作等內(nèi)容，提出了84項(xiàng)保證食品安全的基本措施，是歐盟及其成員國(guó)完善食品安全法規(guī)體系和管理機(jī)構(gòu)的基本指導(dǎo)。

歐盟還制訂了一系列食品安全規(guī)范要求，包括動(dòng)植物疾病控制、藥物殘留控制、食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范、良好實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)、進(jìn)口食品準(zhǔn)入控制、出口國(guó)官方獸醫(yī)證書(shū)規(guī)定、食品的官方監(jiān)控等。二.國(guó)際食品安全監(jiān)管體系介紹歐盟食品、飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）執(zhí)行流程圖歐盟食品、飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）主要功能：針對(duì)成員國(guó)內(nèi)部由于食品不符合安全要求或標(biāo)識(shí)不準(zhǔn)確等原因引起的風(fēng)險(xiǎn)和可能帶來(lái)的問(wèn)題，通過(guò)及時(shí)通報(bào)各成員國(guó)，使消費(fèi)者避開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)的一種安全保障系統(tǒng)。二.國(guó)際食品安全監(jiān)管體系介紹日本負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管部門(mén)主要是日本食品安全委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省和內(nèi)閣府消費(fèi)者廳。二.國(guó)際食品安全監(jiān)管體系介紹日本食品安全法律法規(guī)

日本保障食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)體系由兩大基本法和其他相關(guān)法律法規(guī)組成。兩大基本法律：

《食品安全基本法》：明確了在食品安全監(jiān)管方面，國(guó)家、地方公共團(tuán)體、食品相關(guān)經(jīng)營(yíng)者以及消費(fèi)者的責(zé)任和義務(wù)。其中：消費(fèi)者則要掌握并理解食品安全性知識(shí)，同時(shí)就食品安全性方面，充分表明個(gè)人意見(jiàn)。《食品衛(wèi)生法》：2003年5月30日修訂并開(kāi)始實(shí)施，是日本控制食品質(zhì)量安全最重要的法律，適用于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品。該法規(guī)定了食品和食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)和成分規(guī)格，容器包裝，農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，食品的標(biāo)識(shí)和廣告，進(jìn)口食品的監(jiān)控指導(dǎo)計(jì)劃，以及進(jìn)口食品監(jiān)督檢查等，同時(shí)還規(guī)定了國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售商的設(shè)施監(jiān)督檢查及相關(guān)的處罰條例。除上述基本法外，與食品相關(guān)的法律法規(guī)還包括《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法》、《包裝容器法》、《農(nóng)藥取締法》、《健康增進(jìn)法》、《家禽傳染病預(yù)防法》、《乳及乳制品成分規(guī)格省令》、《新食品標(biāo)識(shí)法》等。三.我國(guó)食品安全監(jiān)管體系衛(wèi)健委：國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)市監(jiān)總局：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局1.我國(guó)食品安全形式發(fā)展回顧-食品安全日益引起社會(huì)廣泛關(guān)注成為重大問(wèn)題1949--1978年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，出現(xiàn)的食品質(zhì)量、食品中毒事件，主要是因?yàn)槭称飞a(chǎn)加工受到當(dāng)時(shí)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)條

件等客觀環(huán)境的限制，以及人民群眾普遍對(duì)飲食衛(wèi)生、食品安全知識(shí)的匱乏所導(dǎo)致。隨著改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步深刻轉(zhuǎn)型，一系列重大食品安全事件的發(fā)生，食品安全問(wèn)題日益受到人民

群眾的矚目，同時(shí)也成為一個(gè)上升到國(guó)家公共安全高度的問(wèn)題。2004年，衛(wèi)生部通報(bào)的381起重大制品中毒事件中，因有毒動(dòng)植物引起的食物中毒140起，占37%。2008年，三鹿奶粉三聚氰胺事件，是我國(guó)食品安全歷史上影響極大的事件，極大提升了國(guó)人對(duì)食品安

全問(wèn)題的關(guān)注度。2011年，“3.15”晚會(huì)曝光的雙匯瘦肉精；臺(tái)灣白酒塑化劑、上海染色饅頭、沈陽(yáng)毒豆芽等事件相繼

爆發(fā)，網(wǎng)絡(luò)輿論熱度再度攀升。2014年，上海福喜事件（回收食品/超保質(zhì)期）、蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)等影響較大的食品安全事件。三.我國(guó)食品安全監(jiān)管體系衛(wèi)健委：國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)市監(jiān)總局：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局食品安全問(wèn)題逐漸增多的原因是多方面的...源頭上，水土大氣污染、農(nóng)藥獸藥大量使用以及違規(guī)使用添加劑和制假售假等。市場(chǎng)多主體競(jìng)爭(zhēng)加劇，一些企業(yè)誠(chéng)信嚴(yán)重缺失，一些不法商人冒天下之大不韙。食品安全標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)尚有差距監(jiān)管能力尚難適應(yīng)需要，食品安全法規(guī)制度建設(shè)滯后，良好健康的食品安全市場(chǎng)秩序建設(shè)滯后，缺乏前瞻性對(duì)策隨著社會(huì)發(fā)展水平提高，人民群眾對(duì)“食以安為先”的要求越來(lái)越高。三.我國(guó)食品安全監(jiān)管體系032013年后大部門(mén)全過(guò)程統(tǒng)一監(jiān)管食品安全時(shí)期在國(guó)家層面實(shí)行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔和綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合體制。在地方政府層面，實(shí)行地方政府負(fù)總責(zé)下的部門(mén)分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合體制。022004-2013年多部門(mén)分段式監(jiān)管食品安全時(shí)期2003設(shè)立國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局；2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》提出新要求；2010年設(shè)立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)。011949-2004年國(guó)家衛(wèi)生部門(mén)為主監(jiān)管食品衛(wèi)生時(shí)期2.我國(guó)食品安全監(jiān)管體制改革歷程三.我國(guó)食品安全監(jiān)管體系我國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制餐桌農(nóng)田國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國(guó)食安管理對(duì)外與國(guó)際食安交流衛(wèi)健委*食安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估食安標(biāo)準(zhǔn)制修訂市監(jiān)總局*食品生產(chǎn)/流通監(jiān)督管理海關(guān)總署食品進(jìn)出口國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心農(nóng)業(yè)農(nóng)村部初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理衛(wèi)健委：國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)市監(jiān)總局：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局三.我國(guó)食品安全監(jiān)管體系國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，為貫徹落實(shí)食品安全法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，2010年2月6日決定設(shè)立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

主要職責(zé)：1、分析食品安全形勢(shì)，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作；2、提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施；3、督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。三.我國(guó)食品安全監(jiān)管體系國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，正部級(jí)。食品安全相關(guān)職責(zé)：負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，會(huì)同國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部門(mén)制定、實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)對(duì)通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織進(jìn)行檢驗(yàn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并及時(shí)向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部門(mén)通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)得出不安全結(jié)論的食品，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即采取措施。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部門(mén)在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)提出建議。

內(nèi)設(shè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估司：組織擬訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和交流，承擔(dān)新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的安全性審查。三.我國(guó)食品安全監(jiān)管體系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，為正部級(jí)。2018年3月根據(jù)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)立。在食品管理方面的主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、追溯、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。提出技術(shù)性貿(mào)易措施建議。參與制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理。組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)體系建設(shè)，擬訂有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。制定獸藥質(zhì)量、獸藥殘留限量和殘留檢測(cè)方法國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并按規(guī)定發(fā)布。組織獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政藥檢工作，負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和畜禽屠宰行業(yè)管理。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害防治工作。指導(dǎo)動(dòng)植物防疫檢疫體系建設(shè)，組織、監(jiān)督國(guó)內(nèi)動(dòng)植物防疫檢疫工作，發(fā)布疫情并組織撲滅。三.我國(guó)食品安全監(jiān)管體系國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，為正部級(jí)。2018年3月組建。在食品管理方面的主要工作職責(zé)包括：負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)。組織制定食品安全重大政策并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)食品安全應(yīng)急體系建設(shè)，組織指導(dǎo)重大食品安全事件應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。建立健全食品安全重要信息直報(bào)制度。承擔(dān)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)日常工作。負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理。建立覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的監(jiān)督檢查制度和隱患排查治理機(jī)制并組織實(shí)施，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任的機(jī)制，健全食品安全追溯體系。組織開(kāi)展食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、核查處置和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)交流工作。組織實(shí)施特殊食品注冊(cè)、備案和監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理計(jì)量工作。負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理檢驗(yàn)檢測(cè)工作。三.我國(guó)食品安全監(jiān)管體系海關(guān)總署國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，為正部級(jí)。在食品管理方面的主要工作職責(zé)包括：負(fù)責(zé)出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫。收集分析境外疫情，組織實(shí)施口岸處置措施，承擔(dān)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生等應(yīng)急事件的相關(guān)工作。負(fù)責(zé)進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)。監(jiān)督管理進(jìn)出口商品鑒定、驗(yàn)證、質(zhì)量安全等。負(fù)責(zé)進(jìn)口食品、化妝品檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理，依據(jù)多雙邊協(xié)議實(shí)施出口食品相關(guān)工作。四.我國(guó)食品安全法律法規(guī)構(gòu)成食品安全法制體系從空白到建立、健全1949-1978年從空白邁向法制化階段1953年衛(wèi)生部頒布了一條“通知”、“暫行辦法”1964年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部、商業(yè)部等五部委發(fā)布的《食品衛(wèi)生管理試行條例》A2004年至今法制體系完善和確定階段2006年《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》2009年通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法》2016年實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法2018年實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)安全監(jiān)督管理辦法》C1979-2004年法治體系不斷提升階段1979年國(guó)務(wù)院正式頒布《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；1982年通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）》1995年通過(guò)我國(guó)第一部食品衛(wèi)生法律《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》B四.我國(guó)食品安全法律法規(guī)構(gòu)成食品安全法律法規(guī)是指以法律或政令形式頒布的，對(duì)全社會(huì)具有約束力的權(quán)威性規(guī)定。我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系是由中央和地方權(quán)力機(jī)構(gòu)和政府頒布的現(xiàn)行法律法規(guī)等有機(jī)聯(lián)系而構(gòu)成的統(tǒng)一整體。我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系的構(gòu)成包括：食品安全法律食品安全法規(guī)食品安全規(guī)章食品安全標(biāo)準(zhǔn)其他規(guī)范性文件部門(mén)規(guī)章

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法律四.我國(guó)食品安全法律法規(guī)構(gòu)成（一）食品安全法律法律由全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)、國(guó)家主席簽發(fā)，其法律效力最高，是制定相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的依據(jù)。食品安全相關(guān)法律：《中華人民共和國(guó)食品安全法》（2015）《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（2006）《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》（1992）《中華人民共和國(guó)食品安全法》屬于專(zhuān)門(mén)法則，實(shí)施時(shí)須以刑法、民法和行政訴訟法三部訴訟法為依據(jù)。四.我國(guó)食品安全法律法規(guī)構(gòu)成（二）食品安全法規(guī)食品安全法規(guī)由行政法規(guī)和地方法規(guī)兩部分組成。行政法規(guī)：由國(guó)務(wù)院制定。--如《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（國(guó)令第721號(hào)）地方法規(guī)：由地方（省、自治區(qū)、直轄市、省會(huì)城市和“計(jì)劃單列市”）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定--如《上海市清真食品管理?xiàng)l例》、《廣東省食品安全條例》食品安全法規(guī)的法律效力低于食品安全法律，高于食品安全規(guī)章。四.我國(guó)食品安全法律法規(guī)構(gòu)成（三）食品安全規(guī)章

食品安全規(guī)章由部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章兩部分組成。部門(mén)規(guī)章：指國(guó)務(wù)院各部門(mén)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，在本部門(mén)的權(quán)限內(nèi)制定的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范文件。--如《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)）地方規(guī)章：指省、自治區(qū)、直轄市、省會(huì)城市和“計(jì)劃單列市”人民政府根據(jù)法律和行政法規(guī)，制定的適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件。--如《江蘇省運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》、《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局散裝食品經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范》食品安全規(guī)章的法律效力低于食品安全法律和食品安全法規(guī)。四.我國(guó)食品安全法律法規(guī)構(gòu)成食品安全標(biāo)準(zhǔn)從無(wú)到有不斷推進(jìn)數(shù)千年的人類(lèi)發(fā)展史上，進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)之前是沒(méi)有食品標(biāo)準(zhǔn)的。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)之后，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏的加快，法律法規(guī)的健全，人們對(duì)食品有更高、更新要求，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)隨著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展而不斷發(fā)展，可分為食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)引入和食品安全標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)2個(gè)階段。（四）食品安全標(biāo)準(zhǔn)

四.我國(guó)食品安全法律法規(guī)構(gòu)成食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)階段（1949年-1979年）1949年成立中央技術(shù)管理局下設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃處；1957年國(guó)家技術(shù)委員會(huì)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)局1962年國(guó)務(wù)院發(fā)布《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》1965年咋我國(guó)第一個(gè)食品衛(wèi)生領(lǐng)域行政法規(guī)《食品衛(wèi)生管理試行條例》中，首次提出“食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”概念。食品安全標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)階段（1979年至今）1979年國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》1988年國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局成立1989年《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》正式實(shí)施目前我國(guó)正在建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)體系，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。四.我國(guó)食品安全法律法規(guī)構(gòu)成食品安全標(biāo)準(zhǔn)不同于食品安全法律、法規(guī)和規(guī)章，其性質(zhì)屬于技術(shù)規(guī)范，與食品安全法律規(guī)范相配套使用。按層級(jí)分：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方性標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按性質(zhì)分：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)推薦行標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性技術(shù)文件按內(nèi)容分：通用標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)四.我國(guó)食品安全法律法規(guī)構(gòu)成按照我國(guó)現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)體系，已完成了對(duì)5000余項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)的清理整合，審查修訂了1000多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)布了1000多項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》第三十條國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。四.我國(guó)食品安全法律法規(guī)構(gòu)成（五）其他規(guī)范性文件

既不屬食品安全法律、法規(guī)和規(guī)章，也不屬于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件。由不具有規(guī)章以上規(guī)范文件制定權(quán)的省級(jí)人民政府行政部門(mén)依據(jù)《食品安全法》授權(quán)制定。此類(lèi)文件屬于委任性的規(guī)范文件五.食品安全監(jiān)督管理的原則和主要內(nèi)容食品安全基本原則：預(yù)防為主風(fēng)險(xiǎn)管理全程控制社會(huì)共治《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三條五.食品安全監(jiān)督管理的原則和內(nèi)容預(yù)防為主原則指在事實(shí)判定證據(jù)論證科學(xué)研究等方面尚未確定的情況下，為防止食品安全損害而采取的預(yù)防性措施。風(fēng)險(xiǎn)管理原則不同于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，它要求與利益相關(guān)方磋商之后權(quán)衡政策選擇，考慮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和其他法律因素，必要時(shí)選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)防和控制措施。2016年9月15日發(fā)布《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2016〕115號(hào)）五.食品安全監(jiān)督管理的原則和主要內(nèi)容全程控制原則

對(duì)食品從源頭的生產(chǎn)，到中間的經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售，再到公民的餐桌這一食品整個(gè)過(guò)程的控制監(jiān)管。社會(huì)共治原則意在強(qiáng)調(diào)食品從生產(chǎn)到最終由公民消費(fèi)的整個(gè)過(guò)程中，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、流通者、消費(fèi)者、政府及其監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，都是維護(hù)食品安全的參與者。食品安全監(jiān)督管理主要內(nèi)容：實(shí)施許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；包括食品生產(chǎn)加工、食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、餐飲環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其它違法行為；食品行業(yè)和企業(yè)的自律及其相關(guān)食品安全管理活動(dòng)等。五.食品安全監(jiān)督管理的原則和主要內(nèi)容實(shí)施許可制度的食品及相關(guān)產(chǎn)品：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，從事食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可；利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評(píng)估材料；對(duì)直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險(xiǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品，按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實(shí)施生產(chǎn)許可；國(guó)家對(duì)食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度。五.食品安全監(jiān)督管理的原則和主要內(nèi)容常規(guī)監(jiān)督管理的內(nèi)容包括：（1）進(jìn)入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。（2）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。（3）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。（4）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。（5）查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。五.食品安全監(jiān)督管理的原則和主要內(nèi)容《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四十八條

國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平。GMP良好生產(chǎn)規(guī)范HACCP危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)五.食品安全監(jiān)督管理的原則和主要內(nèi)容-食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理五.食品安全監(jiān)督管理的原則和主要內(nèi)容-食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理GMP(GoodManufacturingPractice)良好操作規(guī)范美國(guó)Part110食品生產(chǎn)企業(yè)的良好操作規(guī)范-《良好操作規(guī)范以及危害分析和基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防控制措施》（21CFRPART117）196921CFR128食品良好操作規(guī)范197721CFRPart110重新編纂198621CFRPart110最終修訂201321CFRPart117FSMA的要求五.食品安全監(jiān)督管理的原則和主要內(nèi)容-食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理GMP(GoodManufacturingPractice)良好操作規(guī)范一種食品質(zhì)量保障體系，其宗旨是在食品制造、包裝和貯藏等過(guò)程中，確保人員、建筑、設(shè)施和設(shè)備均能符合良好的生產(chǎn)條件，防止食品在不衛(wèi)生的條件下，或在可能引起污染或品質(zhì)變壞的環(huán)境中操作，以保證食品質(zhì)量穩(wěn)定。具體內(nèi)容：-人員-企業(yè)的設(shè)計(jì)與設(shè)施-質(zhì)量管理-成品的儲(chǔ)存與運(yùn)輸-標(biāo)識(shí)-衛(wèi)生管理-成品售后意見(jiàn)的處理五.食品安全監(jiān)督管理的原則和主要內(nèi)容-食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理HACCP危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)-Hazard-Analysis-Critical-Control-Points是應(yīng)用于食品生產(chǎn)中確保食品安全的一種系統(tǒng)方法：預(yù)防性的食品安全控制體系宗旨是減少或消除食品安全問(wèn)題1960年代皮爾斯伯美國(guó)航空航天局美國(guó)軍方實(shí)驗(yàn)室A1973美國(guó)FDA將HACCP原理應(yīng)用在地酸性罐頭食品生產(chǎn)中B五.食品安全監(jiān)督管理的原則和主要內(nèi)容--食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理HACCP危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)HACCP體系“7項(xiàng)原則”1.實(shí)施危害分析2.