關(guān)于開展民生兜底專項行動的實施方案

關(guān)于開展民生兜底專項行動的實施方案為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府決策部署，根據(jù)省政府辦公廳《實施民生兜底專項行動方案的通知》精神,結(jié)合實際，制定本工作方案。一、 總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦受新冠肺炎疫情影響的困難群眾，加大民生領(lǐng)域投入力度，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，千方百計穩(wěn)就業(yè)，強化困難群體基本生活保障和困難群眾救助幫扶，推進各項惠民政策舉措落地，織密扎牢民生保障“安全網(wǎng)”，確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會。二、 重點任務(wù)(一)千方百計穩(wěn)就業(yè)。加快實施穩(wěn)崗擴崗專項計劃、細(xì)化完善我市各類就業(yè)補貼政策，扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。實施“十個一批”擴崗行動，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。開展新型職業(yè)農(nóng)民專科學(xué)歷教育、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，計劃2020年選送180名青壯年農(nóng)民和有志從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)村高中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵等，參加?？茖W(xué)歷教育，全市培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民4450人。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。扎實推進退役軍人安置工作，切實抓好退役軍人免費職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大援企穩(wěn)崗力度。適當(dāng)放寬受疫情影響企業(yè)穩(wěn)崗返還政策認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對受疫情影響不裁員、少裁員的中小微企業(yè)，全額返還企業(yè)及其職工上年度繳納的失業(yè)保險費。對暫時經(jīng)營困難且恢復(fù)有望的符合條件的參保企業(yè)，穩(wěn)崗返還政策實施期限延至2020年12月31日。開發(fā)一批消殺防疫、保潔環(huán)衛(wèi)等臨時性公益崗位，補貼期限最長不超過6個月。拓寬扶貧車間、公益性崗位等就地就近就業(yè)機會，新增500個扶貧公益性崗位。今年內(nèi)對從事公益性崗位政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長一年。擴大高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。聚焦基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位。2020年面向高校畢業(yè)生計劃公開招聘事業(yè)單位工作人員3393名、“三支一扶”崗位133人、志愿服務(wù)欠發(fā)達地區(qū)80人、服務(wù)社區(qū)55人、新擴招基層公務(wù)員96名。市屬國有企業(yè)應(yīng)努力挖掘用人潛力，擴大高校畢業(yè)生錄用規(guī)模，拿出不低于50%的新增崗位用于招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生。充分發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。疫情防控期間，中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生簽訂1年以上勞動合同的，按1000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予其一次性吸納就業(yè)補貼。鼓勵應(yīng)屆高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍或繼續(xù)深造。支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。對按規(guī)定給予社會保險補貼。落實減稅降費、金融扶持、平臺獎補等各項優(yōu)惠政策，進一步加大自主創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。增加就業(yè)見習(xí)崗位數(shù)量，全市安排650個見習(xí)崗位用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)并優(yōu)先留用。對無法通過市場實現(xiàn)就業(yè)的困難校畢業(yè)生，通過拓展公益性崗位予以兜底保障。支持離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生參加免費職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。加強農(nóng)民工群體培訓(xùn)。選送一批青壯年農(nóng)民和有志從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)村高中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵等，參加經(jīng)濟信息管理、園藝（蔬菜、茶葉、果樹、花卉）、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品加工技術(shù)、市場營銷專業(yè)等專科學(xué)歷教育。開展高素質(zhì)農(nóng)民培育，重點圍繞經(jīng)營管理型、專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型等三個類型開展培訓(xùn)。經(jīng)營管理型培訓(xùn)，主要培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人和農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，提升培訓(xùn)對象的生產(chǎn)組織、人員管理、市場開拓、產(chǎn)品營銷和風(fēng)險防控能力。專業(yè)生產(chǎn)型培訓(xùn)，主要培養(yǎng)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)并直接從事種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動者，提升培訓(xùn)對象的生產(chǎn)組織能力和技術(shù)技能水平，提高其生產(chǎn)效率、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和綠色發(fā)展水平。技能服務(wù)型培訓(xùn)，主要培養(yǎng)掌握專業(yè)知識技能的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員，提升培訓(xùn)對象所從事產(chǎn)業(yè)或所在崗位的核心能力、專業(yè)知識和操作技能，以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)的能力水平。抓好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推行以公開安置政策、安置計劃、評分結(jié)果、接受社會監(jiān)督為主要內(nèi)容的陽光安置辦法,扎實做好由政府安排工作退役士兵和軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作。舉辦退役軍人專場招聘會，搭建退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。將退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入國家學(xué)歷教育和職業(yè)教育體系，動員、鼓勵退役軍人積極參加高職院?！岸啤睂W(xué)習(xí)。發(fā)揮師院作為承訓(xùn)院校的作用，切實抓好退役軍人免費職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，促進退役軍人多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（二）強化困難群體兜底保障。堅持“?；?、兜底線”，編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)絡(luò)，確保兜底保障“不漏一戶、不落一人”o1.加大困難群體排查力度。各縣（市、區(qū)）要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實主動發(fā)現(xiàn)機制，認(rèn)真做好建檔立卡脫貧邊緣人口、支出型貧困家庭、事實無人撫養(yǎng)兒童、貧困重度殘疾人的排查；重點注重失業(yè)人員、困難企業(yè)職工、未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、未參加失業(yè)保險且近三個月登記失業(yè)的農(nóng)民工、城市靈活就業(yè)人員、低保邊緣人口等的生活狀況，及時將符合條件的對象納入兜底保障。支持屏南縣扶貧綜合改革試驗區(qū)開展相對_的識別和幫扶工作。加強部門信息比對。民政、扶貧等部門要加強建檔立卡_與社會救助對象信息比對，定期對接返貧監(jiān)測機制排查認(rèn)定的對象名單和其它脫貧重點鞏固對象名單，將符合條件的對象納入政策性兜底保障。民政部門要主動對接殘聯(lián)、醫(yī)保、教育等部門，強化信息共享，將符合條件的對象及時納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。落實特困人員供養(yǎng)政策。進一步規(guī)范特困人員認(rèn)定、自理能力評估工作，并根據(jù)評估結(jié)果分類定標(biāo)施保。全面落實有集中供養(yǎng)意愿、生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)。加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好委托照料服務(wù)協(xié)議簽訂、委托照料服務(wù)責(zé)任落實情況監(jiān)管、定期探訪和關(guān)愛幫扶等工作。開通城鄉(xiāng)特困人員“先診療后付費”救治通道，切實減輕城鄉(xiāng)特困人員醫(yī)療費用墊支壓力。強化臨時救助。優(yōu)化臨時救助審批流程，進一步提高救助時效性。進一步放寬戶籍地申請限制，對受疫情影響，暫時找不到工作又得不到家庭支持的生活困難外來務(wù)工人員，由急難發(fā)生地直接實施臨時救助。擴大失業(yè)保險保障范圍，對2020年3月至12月期間領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員,能夠申領(lǐng)6個月的失業(yè)補助金。推進特殊困難群體幫扶試點。堅持試點引路、創(chuàng)新激活，全力抓好霞浦縣特殊困難群體幫扶和福安市貧困重度殘疾人照護服務(wù)等一批省級試點工作。積極探索完善特殊困難群體幫扶工作機制，總結(jié)提煉和推廣試點單位經(jīng)驗做法，推動實現(xiàn)特殊困難群體幫扶服務(wù)工作全覆蓋。（三）全面開展掛鉤幫扶。落實防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，全面開展縣、鄉(xiāng)、村三級黨員和企事業(yè)單位與困難群眾“點對點”“一對一”“多對一”幫扶，確保高質(zhì)量全面完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。提升結(jié)對幫扶服務(wù)。在脫貧攻堅期內(nèi)，繼續(xù)落實好下派扶貧工作隊、駐村第一書記、“干部掛戶”工作機制和“摘帽不摘幫扶”掛鉤幫扶政策，確保每戶貧困戶都有干部掛鉤幫扶。進一步推動各級干部進村入戶開展好貧困監(jiān)測、政策落實工作，切實幫助群眾解決實際困難，鞏固脫貧成果。逐戶落實貧困戶幫扶措施。加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度,做到精準(zhǔn)施策。特別是在新冠疫情期間，要持續(xù)做好就業(yè)引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)扶持工作，加大就業(yè)崗位的推薦力度，確保貧困群眾務(wù)工就業(yè)不受疫情影響；積極幫助貧困群眾爭取產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金，加強扶貧培訓(xùn)力度，幫助群眾解決好產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)品滯銷問題，確保貧困群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)收入穩(wěn)定。實施陽光“1+1"牽手行動計劃。動員270個社會組織與270個老區(qū)村結(jié)對幫扶和深度合作。實施“慈善手拉手”專項行動計劃。引導(dǎo)慈善組織開展各類慈善幫扶項目或活動，精準(zhǔn)對接困難群眾需求。各縣（市、區(qū)）全年慈善幫扶人數(shù)很多于200人次，東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全年很多于100人次。逐項落實貧困戶扶貧政策。堅持“一戶一策”“因戶施策”，精準(zhǔn)落實好以“兩不愁三保障”為重點的各項扶貧政策措施。動態(tài)掌握義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生情況，落實好教育扶貧各項政策。全面落實好醫(yī)療扶貧政策，提高鄉(xiāng)村家庭醫(yī)生服務(wù)水平，加快建成醫(yī)療報銷終端“村村通”“就近通”設(shè)施，方便貧困群眾就醫(yī)。實施農(nóng)村危房改造工程,對因自然災(zāi)害、年久失修的建檔立卡貧困戶住房安全進行排查，并逐一改造修繕到位。全面開展好貧困村、貧困戶飲水安全排查和設(shè)施建設(shè)，確保群眾用水方便安全。（四）適時提高救助保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。推進城鄉(xiāng)社會救助制度、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)全面一體化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。落實與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的社會救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。1.調(diào)整提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。2020年，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的42%確定。蕉城區(qū)、福安市、福鼎市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從人均年收入7560元提高到7920元，古田縣、霞浦縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從6960元提高到7152元，屏南縣、周寧縣、壽寧縣、柘榮縣低保標(biāo)準(zhǔn)從6456元提高到7152元。落實殘疾人和孤棄兒童保障政策。全面落實殘疾人“兩項補貼”動態(tài)調(diào)整機制，2020年1月起困難殘疾人生活補貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每月70元提高到80元；重度殘疾人一級護理補貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每月110元提高到115元，二級護理補貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每月60元提高到85元。全面落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童救助政策，機構(gòu)孤兒按每人每月1500元給予保障，散居孤兒按每人每月900元給予保障；事實無人扶養(yǎng)兒童按照孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在扣除享受的低保金、特困供養(yǎng)金、困難殘疾人生活補貼后，不足部分補差發(fā)放。階段性提高臨時救助籌資標(biāo)準(zhǔn)。2020年，臨時救助籌資標(biāo)準(zhǔn)從戶籍人口每人每年7元提高到10元。（五）有效保障特殊時期困難群眾基本生活。嚴(yán)格落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，階段性加大價格臨時補貼力度，更好保障困難群眾基本生活。落實省發(fā)展和改革委員會等六部門《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等六部門關(guān)于進一步做好階段性價格臨時補貼工作的通知》（閩發(fā)改商價〔2020）202號），階段性擴大保障范圍、提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改部門要密切注重物價變動，當(dāng)相關(guān)價格指數(shù)達到啟動條件時，立即牽頭啟動聯(lián)動機制；統(tǒng)計調(diào)查部門要及時提供相關(guān)價格指數(shù)數(shù)據(jù)；財政部門要提前籌措資金，加快資金清算和撥付進度，切實做好資金保障；民政、人力資源和社會保障、退役軍人事務(wù)部門要抓緊梳理價格臨時補貼范圍和對象,提前做好保障對象人數(shù)統(tǒng)計、核定和重疊對象的比對等工作,待價格指數(shù)發(fā)布后，迅速測算補貼金額并組織發(fā)放，確保特殊時期困難群眾的基本生活得到及時保障。對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員和領(lǐng)取失業(yè)補助金人員的增支資金，從失業(yè)保險基金中列支。對城鄉(xiāng)低保對象，特困人員、享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、“革命五老”人員提高補貼標(biāo)準(zhǔn)和將孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍的增支資金，按照省物價局等五部門《省社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的通知》（閩價綜〔2016）310號）的規(guī)定給予增補。其余增支資金，由各地財政予以保障。三、保障措施（一） 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念,進一步提高政治站位，切實把改善和保障民生、落實好民生兜底專項行動擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自研究部署，分管負(fù)責(zé)同志抓好推進落實。市直相關(guān)部門要各司其職，建立健全上下聯(lián)動、督促協(xié)調(diào)的工作機制，統(tǒng)籌推進民生兜底專項行動各項工作。（二） 明確責(zé)任分工。市政府相關(guān)責(zé)任部門要緊密結(jié)合本部門、本行業(yè)實際，逐項逐件分解細(xì)化民生兜底專項行動各項工作任務(wù)，明確相關(guān)工作的主要目標(biāo)、重點任務(wù)、責(zé)任分工、時間節(jié)點及工作舉措，層層壓實工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府要進一步落實主體責(zé)任，切實加強政策統(tǒng)籌和資源調(diào)度，確保民生兜底保障各項工作任務(wù)有效落實。（三） 嚴(yán)格督導(dǎo)落實。各級各有關(guān)部門要按照屬地原則，細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)，加強部門行業(yè)指導(dǎo)，及時幫助基層解決工作中遇到的困難和問題。市委市政府督查室、效能辦要視情對基層民生兜底工作開展情況進行專項督促檢查，對查訪中發(fā)現(xiàn)的問題，要建立工作臺賬，點對點交辦落實整改并逐個銷號。對工作不力、推進遲緩、整改不到位的行業(yè)、地區(qū)要及時約談、重點督辦。（四） 強化宣傳引導(dǎo)。加強工作信息編報，及時梳理總結(jié)“保民生、兜底線”工作的好經(jīng)驗、好做法，加強媒體宣傳報道，充分展示我市民生兜底保障工作取得的實際成效。同時，要加強民生保障輿情監(jiān)測，推進政務(wù)公開和政府信息公開，主動回應(yīng)和社會關(guān)切，防止不實炒作。附件：市實施民生兜底專項行動責(zé)任分工表附件市實施民生兜底專項行動責(zé)任分工表重點任務(wù)牽頭及責(zé)任單位(一)千方百計穩(wěn)就業(yè)牽頭單位：市人社局1.加大援企穩(wěn)崗力度責(zé)任單位：市財政局、住建局、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局、交通運輸局、水利局，各縣（市、區(qū)）政府，東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會2.擴大高校畢業(yè)生就業(yè)渠道責(zé)任單位：市委編辦，市教育局、衛(wèi)健委、國資委、民政局、財政局、科技局、退役軍人局、金融辦、征兵辦,各縣（市、區(qū)）政府，東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會3.加強農(nóng)民工群體培訓(xùn)責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府，東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會4.抓好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)責(zé)任單位：市退役軍人局、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府，東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會（二）強化困難群體兜牽頭單位：市民政局

底保障1.加大困難群體排查力度責(zé)任單位：市人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，總工會、