第五講社區(qū)建設(shè)理論與實(shí)踐

第五講：社區(qū)建設(shè)理論與實(shí)踐

張書穎北京政法職業(yè)學(xué)院教授第1編第1章講授提綱社區(qū)的概念與構(gòu)成一國內(nèi)外提出社區(qū)建設(shè)的背景二我國社區(qū)建設(shè)的理論三我國社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐四第1編第1章一、社區(qū)的概念與構(gòu)成

（一）社區(qū)的概念2.芝加哥學(xué)派的社區(qū)視野1.滕尼斯的社區(qū)概念3.中國de農(nóng)村社區(qū)3.中國de城市社區(qū)4.作為精神或價(jià)值的社區(qū)第1編第1章1.滕尼斯的社區(qū)的概念社區(qū)是社會的細(xì)胞，是人類生活的基本單元，通常是指一定地域范圍內(nèi)的社會群體。

社區(qū)的概念于19世紀(jì)末由德國社會學(xué)家滕尼斯最早提出。1887年，滕尼斯出版了著作《社區(qū)和社會》。斐迪南·滕尼斯（1855—1936）社會學(xué)形成時期的著名社會學(xué)家，德國的現(xiàn)代社會學(xué)的締造者之一。他的社會學(xué)著作，尤其是成名作《共同體與社會》對社會學(xué)界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

第1編第1章主要著作《社區(qū)和社會》（1887）、《托馬斯·霍布斯》（1889）、《關(guān)于社會生活的基本事實(shí)》（1893）、《托馬斯·霍布斯的生平和學(xué)說》（1896）、《刑法改革》（1905）、《社會學(xué)的本質(zhì)》（1907）、《社會問題的發(fā)展》（1907）、《風(fēng)俗》（1909）、《高等學(xué)校改革和社會學(xué)》（1920）、《馬克思的生平和學(xué)說》（1921）、《輿論的批評》（1922）、《社會學(xué)的研究和批評》（1925～1929）、《進(jìn)步和社會發(fā)展》（1926）、《所有制》（1926）、《圍繞反社會主義非常法的斗爭》（1929）、《社會學(xué)導(dǎo)論》（1931）、《近代精神》（1935）等。第1編第1章斐迪南·滕尼斯（1855—1936）社會學(xué)一般社會學(xué)特殊社會學(xué)（實(shí)質(zhì)社會學(xué)）*純粹的社會學(xué)應(yīng)用的社會學(xué)經(jīng)驗(yàn)的社會學(xué)社區(qū)社會1887年共同體“社區(qū)”是通過血緣、鄰里和朋友關(guān)系建立起的人群組合，它的基礎(chǔ)是“本質(zhì)意志”。本質(zhì)意志表現(xiàn)為意向、習(xí)慣、回憶，它與生命過程密不可分。在這里，手段和目的是統(tǒng)一的，靠本質(zhì)意志建立的人群組合即“社區(qū)”是有機(jī)的整體?！吧鐣笔强咳说睦硇詸?quán)衡即“選擇意志”建立起的人群組合，是通過權(quán)力、法律、制度的觀念組織起來的。在這里，盡管人們通過契約、規(guī)章發(fā)生各種聯(lián)系,但手段與目的在本質(zhì)上是相互分離的，因而“社會”是一種機(jī)械的合成體。滕尼斯認(rèn)為，從中世紀(jì)向現(xiàn)代的整個文化發(fā)展就是從“社區(qū)”向“社會”的進(jìn)化。

第1編第1章學(xué)術(shù)思想社區(qū)和社會理論：社會生活的兩種基本形式“公社”和“社會”是社

會學(xué)分析的基本概念；

公社是通過血緣、鄰里和朋友關(guān)系建立起的有機(jī)人群組合，它以血緣、感情和倫理團(tuán)結(jié)為紐帶（本質(zhì)意志）；

社會是靠人理性利益的權(quán)衡（選擇意志）建立起的人群組合，是通過權(quán)力、法律、制度的觀念組織起來的一種機(jī)械合成體；從中世紀(jì)向現(xiàn)代的整個文化發(fā)展就是從“公社”向“社會”的進(jìn)化。第1編第1章學(xué)術(shù)影響

滕尼斯對“社區(qū)”和“社會”的區(qū)分和論述的本意在于指出“社區(qū)”和“社會”是任何群體組織中都必不可少的兩個結(jié)構(gòu)要素：人們意識中的聯(lián)合是群體的內(nèi)潛方面，由制度促成的聯(lián)合則是群體的外顯方面。他關(guān)于“社區(qū)”和“社會”的理論觀點(diǎn)，在美國社會學(xué)界具有深遠(yuǎn)影響。R.E.帕克和R.雷德菲爾德、H.貝克爾受其影響而明確地提出了宗教社會與世俗社會、人與城市的二分法。T.帕森斯則進(jìn)一步將這兩種二分形式擴(kuò)展為普遍主義與特殊主義、成就表現(xiàn)與先賦性質(zhì)、情感與非情感、專門性與擴(kuò)散性、自我取向與集體取向五對“模式變項(xiàng)”，用以表述傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會之間的差別。第1編第1章2.芝加哥學(xué)派的社區(qū)視野——美國及世界上最成功的社會學(xué)系

20世紀(jì)初至30年代，圍繞芝加哥大學(xué)社會學(xué)系形成的社會學(xué)學(xué)派。社會學(xué)系創(chuàng)立后，斯莫爾先后聘用了文森特、W.I.托馬斯、R.E.帕克、E.W.伯吉斯等人，形成了該系強(qiáng)大的師資陣容。到20年代，在帕克等人的努力下，該系日臻完善，每年招收200余名研究生，300余名本科生，開設(shè)40多門課程，成為同期美國及世界上最成功的社會學(xué)系。以后影響日益擴(kuò)大，逐步形成了芝加哥學(xué)派。

人物

成果同上1895年4.美國第一個社會學(xué)刊物《美國社會學(xué)雜志》A.W.斯莫爾

1.世界上第一個社會學(xué)系2.第一個社會學(xué)研究生班20世紀(jì)20年代500學(xué)生，40多門課程R.E.帕克時間

1892年1894年G.E.文森特3.第一部社會學(xué)教科書——《社會研究導(dǎo)論》

第1編第1章芝加哥學(xué)派的人文區(qū)位理論

芝加哥學(xué)派的人文區(qū)位理論，是專就社區(qū)研究而形成的理論。（其它各種不同的社區(qū)理論，主要有社會體系理論、社會互動理論、結(jié)構(gòu)功能理論等等。）區(qū)位理論古典理論社會文化理論新正統(tǒng)理論社會地區(qū)分析論強(qiáng)調(diào)研究都市環(huán)境的空間格局（創(chuàng)始人R.E.帕克）。中心化、集中、隔離、入侵、延續(xù)等區(qū)位過程的概念（R.D.麥肯齊）只有把文化和價(jià)值觀念置于區(qū)位理論的中心，才能了解都市的結(jié)構(gòu)和發(fā)展（W.懷利）認(rèn)為社區(qū)是一個分析的單位，是社會所有要素得以展現(xiàn)的一個較小又較易于研究的地方。在社區(qū)中，隨著當(dāng)?shù)厝丝趯Νh(huán)境的適應(yīng)，一個互相依存的區(qū)位體系就在各種群體及組織之間發(fā)展起來。支配社區(qū)的主要區(qū)位原理是當(dāng)?shù)氐摹跋嗷ヒ来嫘浴??；衾麑θ宋膮^(qū)位學(xué)的修正，為新正統(tǒng)區(qū)位學(xué)者提出了一個新的研究方向（O.D.鄧肯

）。認(rèn)為技術(shù)、文化和社會組織是關(guān)鍵的適應(yīng)機(jī)制（A.H.霍利

）修正社會狀況、家庭狀況、種族狀況，形成同質(zhì)化的地區(qū)（E.薛夫奇和M.威廉斯）第1編第1章社會分析理論

自然地區(qū)原是古典區(qū)位學(xué)用以分析都市空間的基本單位。到了1940年，美國人口普查局開始以平均4000居民為一片地段單位，公布美國各大城市的人口普查資料?！叭丝谄詹槠迸c自然地區(qū)相似，但卻小得多，一個大城市就可能包含好幾百個“片”。社會地區(qū)分析理論的產(chǎn)生，正是為了把相同的一些人口普查片歸類為更大的范疇，使與原來的自然地區(qū)概念的功能相一致。

社會地區(qū)分析理論是由美國學(xué)者E.薛夫奇和M.威廉斯于1949年首先提出來的。他們以3個指標(biāo)測量和描述了洛杉磯568個人口普查片之間的差異。這3個指標(biāo)是：社會狀況（以職業(yè)聲望和教育程度來測量）、家庭狀況（生育率、婦女就業(yè)人數(shù)、單身住戶數(shù)目）、種族狀況（外國移民或黑人的百分比）。通過3個指標(biāo)的測量評分，將眾多的人口普查片歸類為一些同質(zhì)的社會地區(qū)。社會地區(qū)分析理論的運(yùn)用進(jìn)一步表明，它能對不同城市的社會地區(qū)進(jìn)行鑒別和比較，從而概括出都市的空間格局。此外，它通過簡單地比較兩個或兩個以上相繼時期的普查資料，即可測量出區(qū)位的變遷。1955年，與薛夫奇合作的另一區(qū)位學(xué)者W.貝爾，進(jìn)一步用因素分析的數(shù)學(xué)技術(shù)來增強(qiáng)社會地區(qū)分析理論3個測量指標(biāo)的效度,被稱為因素區(qū)位論。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，因素分析已經(jīng)成為簡單易行的方法，因素區(qū)位論也成為發(fā)展較快的研究領(lǐng)域。第1編第1章學(xué)術(shù)成果

1.帕克等人著的《城市──對都市環(huán)境研究的提議》(1925)、《都市社區(qū)》(1926)2.伯吉斯的《家庭──相互影響的個性之統(tǒng)一體》(1926)3.L.沃思的《都市生活是一種生活方式》(1938)4.H.佐巴夫的《黃金海岸和貧民窟》(1929)5.F.R.思雷舍的《團(tuán)伙》(1927)，等等。

第1編第1章學(xué)術(shù)影響

芝加哥學(xué)派的經(jīng)驗(yàn)社會學(xué)方向?qū)髞砻绹鐣W(xué)研究方法的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。對于每一個或具有宗教，或具有政治，再或具有學(xué)術(shù)信仰的人來說，他的心中都會有一片圣地。猶太教徒有他們的耶路撒冷，伊斯蘭教徒有他們的麥加；革命者有紅場或是延安；而對以社會學(xué)為志業(yè)的人來說，他心中的圣地就是芝加哥。第1編第1章思考我國社區(qū)概念形成的時間？我國社區(qū)定義的權(quán)威性文件？第1編第1章3.中國的農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)

中辦發(fā)23號文件將社區(qū)界定為：“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。”目前，城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。

2000年11月2日星期四上午9點(diǎn),在北京,中南海政治局常委的例會上,一個關(guān)系全國5800多萬居民的議題擺上了這次會議的日程。經(jīng)過常委們的熱烈討論,很快就一致通過了這個重要文件。據(jù)民政部的研究人員披露,這是我國第一次以中央文件的形式十分具體地提出了中國城市管理中的社區(qū)建設(shè)問題。它對推進(jìn)中國的和諧社會建設(shè)將起到不可估量的作用。這就是2000年11月19日,經(jīng)中央政治局常委會討論同意,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》(中辦發(fā)[2000]23號)──即社區(qū)干部簡稱的23號文件。

花絮第1編第1章我國的社區(qū)的基本類型（1）傳統(tǒng)式街坊社區(qū)（老居民區(qū)社區(qū)）（2）單一式單位社區(qū)（單位型社區(qū)）（3）演替式邊緣社區(qū)（村居混雜社區(qū)）（4）新型住宅小區(qū)社區(qū)

一村一社區(qū)一村多社區(qū)（自然村）

城市社區(qū)農(nóng)村社區(qū)第1編第1章4.作為精神或價(jià)值意義上的社區(qū)價(jià)值觀意義上的社區(qū)主要是指以滕尼斯的共同體理念為核心的、理想中的生活共同體。它以人的本性為特質(zhì)，以人的社會性得以體現(xiàn)，社會生活得到滿足為前提。社會生活家庭社會、群體社會交往公共活動第1編第1章工具性意義上的社區(qū)

作為工具意義上的社區(qū)主要是通過一系列的建設(shè)活動來修復(fù)由于工業(yè)革命、城市化帶來的一系列對于人類本性的損害，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

“我們把社區(qū)理解為政府、非政府組織和企業(yè)介入社區(qū)發(fā)展過程，通過制定有關(guān)法律和法規(guī)，進(jìn)行社區(qū)建設(shè)投資，建立和完善社區(qū)組織，動員社會力量參與等來解決社會問題，完善社區(qū)體制與機(jī)制，提高社區(qū)的群體凝聚力，等等，這是社區(qū)建設(shè)的過程，或者叫社區(qū)建設(shè)。

[1]丁元竹：《導(dǎo)言

理解社區(qū)，社區(qū)的基本理論與方法》，北京師范大學(xué)出版社，2009年，第2頁。第1編第1章政府非政府組織企業(yè)三者介入到社區(qū)發(fā)展過程解決社會問題第1編第1章

小結(jié)：社區(qū)之界定

強(qiáng)調(diào)地理位置因素：地域社區(qū)或地理社區(qū)強(qiáng)調(diào)主要經(jīng)濟(jì)或社會功能因素：功能社區(qū)強(qiáng)調(diào)成員共同興趣和歸屬感因素：同質(zhì)性社區(qū)強(qiáng)調(diào)法律地位和行政隸屬關(guān)系因素：法寶社區(qū)以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)連接的共同體：網(wǎng)絡(luò)社區(qū)或虛擬社區(qū)思考：我們所工作的社區(qū)屬于哪一種性質(zhì)的社區(qū)呢？第1編第1章（二）構(gòu)成要素地域要素社會心理要素結(jié)構(gòu)要素（活動）生態(tài)要素人口要素（人群）社區(qū)人口的數(shù)量、構(gòu)成和人口分布社區(qū)的邊界社區(qū)中個體的心理要素社區(qū)內(nèi)的各種社會群體和組織之間的相互關(guān)系社區(qū)社區(qū)的地理?xiàng)l件和資源條件

社區(qū)對空間，時間的利用形式認(rèn)同感共同的愛好

歸屬感第1編第1章

二、國內(nèi)外提出社區(qū)建設(shè)的背景

（一）“社區(qū)建設(shè)與發(fā)展”的提出

我國所稱的社區(qū)建設(shè)，在國外大都稱之為“社區(qū)發(fā)展”。“社區(qū)發(fā)展”一詞最早是由美國社會學(xué)家F·法林頓于1915年在《將小城鎮(zhèn)建成更加適宜生活和經(jīng)營的地方》一書中提出的。

1960年，聯(lián)合國發(fā)表“社區(qū)與有關(guān)服務(wù)”一文。第二次世界大戰(zhàn)后，掀起世界范圍內(nèi)的社區(qū)發(fā)展運(yùn)動。

我國最早并沒有提出“社區(qū)發(fā)展”或“社區(qū)建設(shè)”的概念，而是提出了社區(qū)服務(wù)。1987年，民政部正式提出社區(qū)服務(wù)的概念，將其定義為：“在社區(qū)內(nèi)為人們的物質(zhì)生活和精神生活所提供的各種社會福利與社會服務(wù)”。

第1編第1章國外城市社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐

從60年代開始，聯(lián)合國致力于推進(jìn)社區(qū)發(fā)展工作。先在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)試驗(yàn)，后來把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市社區(qū)問題，城市社區(qū)發(fā)展被視為城市發(fā)展的基本需要，受到社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人類學(xué)家、教育學(xué)家、生態(tài)專家、政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，不少國家、地區(qū)甚至把它放在重要的戰(zhàn)略位置上。第1編第1章（二）國外社區(qū)建設(shè)的背景1.請大家思考：工業(yè)化、后工業(yè)化_工業(yè)革命所帶來的嚴(yán)重社會問題？（環(huán)境問題：如倫敦霧都；貧困問題：如社會兩極分化；社會沖突和階級沖突；資源、財(cái)富、權(quán)利分配不均衡）2.社會流動與社會排斥（歐洲）3.社區(qū)社會資本的降低（美國）——一個有趣的話題

第1編第1章1874年法國學(xué)者拉諾（Lenoir，A.)提出了社會排斥的概念，不過其含義與現(xiàn)在的有所不同社會排斥概念起源于歐洲，其中一個重要原因是因?yàn)闅W洲歷史上一直面臨著社會分化的危機(jī)。而且后工業(yè)社會社會變遷中，已有的理論無法有力地解釋現(xiàn)有的社會問題社會排斥問題一直是歐洲國家關(guān)注的重要問題。歐洲各國渴望以一個強(qiáng)有力的整體的歐洲出現(xiàn)的國際舞臺上，但是歐盟成立以后成員國之間的社會排斥和歐盟國家內(nèi)部社會成員之間的社會排斥嚴(yán)重影響歐盟整體化，各種社會問題也影響著歐盟成員國社會成員的生活質(zhì)量。第1編第1章此外，社會排斥理論在歐洲的發(fā)展，另一個重要背景是歐盟多數(shù)國家都面臨福利國家危機(jī)，需要通過改變社會政策來改變社會福利的資源分配原則。社會福利在現(xiàn)代社會中負(fù)有保障公民自由流動機(jī)會、滿足基本物質(zhì)需要和提供基本的社會安全環(huán)境的功能。當(dāng)20世紀(jì)末福利國家危機(jī)出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)全球化過程中，社會資源需要重新分配，理論就負(fù)擔(dān)了重新詮釋社會福利理念的責(zé)任。社會排斥理論將社會成員在福利資源中不平等的分配視為部分社會成員被社會排斥的現(xiàn)象。因此，歐盟成員國發(fā)展社會排斥理論的研究，試圖通過社會政策，改變社會資源的分配，提高社會成員的社會參與，解決福利國家危機(jī)。社會排斥（socialexclusion）理論在這樣的背景下出現(xiàn)，很快在歐洲成為社會福利領(lǐng)域和其他領(lǐng)域中受到廣泛關(guān)注的理論。第1編第1章英國社會排斥研究中心在英國家庭研究中提出五個社會排斥向度。根據(jù)“沒有能力參與正常的活動”的主旨，社會排斥被分為五個方面的內(nèi)容：1、低水平的生活，即低消費(fèi)，這樣家庭的收入低于全國家庭收入均值的一半2、保障的缺乏，即存款低于2000英鎊，不能供款或者接受職業(yè)年金或者個人年金的授權(quán)等3、缺乏參與由他人賦予價(jià)值的社會活動，比如沒有被雇傭、沒有全日制的教育培訓(xùn)和兒童照顧，退休年齡超過領(lǐng)取退休金的年齡4、決策權(quán)力的缺乏，比如在選舉中沒有投票，沒有政治活動統(tǒng)計(jì)資料表明，個人的參與程度在上述五個不同測量向度上存在強(qiáng)相關(guān)。5、社會支持的缺乏，比如缺乏與朋友、家庭以及廣泛的社區(qū)的聯(lián)系第1編第1章英國社區(qū)社會工作發(fā)展的劃分發(fā)展階段工作重點(diǎn)第一階段：1880—1920社區(qū)工作僅僅是社會工作的一個方面第二階段：1920—1950社區(qū)工作在技巧和關(guān)注的問題方面與傳統(tǒng)社會工作產(chǎn)生了一定程度的分離，地方和中央政府在都市發(fā)展中開始應(yīng)用社區(qū)工作理論，最明顯的例子是社區(qū)聯(lián)合運(yùn)動。第三階段：1960—1970初通過對“鄰舍/社區(qū)理念”的運(yùn)用，社區(qū)工作者獲得職業(yè)身份。第四階段：1970—至今社區(qū)社會工作者數(shù)量激增，并大量介入社區(qū)事務(wù)，同時對第三階段發(fā)展起來的非直接干預(yù)法、共識戰(zhàn)略等概念提出質(zhì)疑。第1編第1章普特南《獨(dú)自打保齡球：美國下降的社會資本》（羅伯特·帕特南

）

作者認(rèn)為，民主質(zhì)量的好壞或民主制度的績效，可以從公民社會的狀況得到解釋；如果某一個社會的民主運(yùn)轉(zhuǎn)出了問題，從根本上說，那一定是公民社會（公民意識、公民組織、公民行為等，總之是公民生活）發(fā)生了變化--例如，社區(qū)生活走向了衰落。帕特南加入到美國公民參與熱情度降低、投票率下降的研究當(dāng)中，他敏銳地感到，當(dāng)初托克維爾所描述的美國社區(qū)生活正在逐漸衰落，那種喜好結(jié)社、喜歡過有組織的公民生活、關(guān)注公共話題、熱心公益事業(yè)的美國人不見了；今天的美國人，似乎不再愿意把閑暇時間用在與鄰居一起咖啡聊天，一起走進(jìn)俱樂部去從事集體行動，而是寧愿一個人在家看電視，或者獨(dú)自去打保齡球。于是，帕特南想到用"BowlingAlone"這個詞來形容和概括美國社會的這一變化，并力求對這種變化的性質(zhì)和原因做出理論解釋。在他看來，"獨(dú)自打保齡"的現(xiàn)象意味著美國社會資本的流逝，造成這種現(xiàn)象的原因可能是復(fù)雜而不易確定的，但后果卻是明確的，那就是公民參與的衰落。第1編第1章美國社區(qū)社會工作發(fā)展的劃分

發(fā)展階段工作重點(diǎn)第一階段：1870—1917慈善組織時期建立慈善組織會社和睦鄰服務(wù)中心第二階段：1917—1935社區(qū)基金會、社區(qū)委員會及聯(lián)合會成立時期以社區(qū)為單位，定期舉行有計(jì)劃、有組織的聯(lián)合募捐，設(shè)計(jì)彼此相互配合的發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)整個社區(qū)的福利進(jìn)步。第三階段：1935—1955社區(qū)組織與社會福利時期政府開始積極介入社會福利領(lǐng)域，推動社會福利責(zé)任由自愿團(tuán)體轉(zhuǎn)向政府。第四階段：1955—至今專業(yè)發(fā)展與社區(qū)發(fā)展時期以專業(yè)工作者身份，運(yùn)用專業(yè)理論，通過社區(qū)實(shí)務(wù)活動，影響政府決策和社會政策。第1編第1章社會資本研究的內(nèi)容武考克《社會資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一種理論綜合與政策架構(gòu)》1.社會理論方面2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展3.家庭與青少年行為4.學(xué)校教育和社會教育5.共同體生活6.工作和組織7.民主和政府治理8.集體行為問題和普遍性原則第1編第1章（三）我國社區(qū)建設(shè)的背景社區(qū)制轉(zhuǎn)型的歷史脈絡(luò)

從街居制到社區(qū)制：我國城市社區(qū)的變遷變遷產(chǎn)生的主要社會原因社區(qū)制轉(zhuǎn)型的歷史脈絡(luò)第1編第1章變遷產(chǎn)生的主要社會原因

1.

快速的城市化

2.單位制的解體

3.城市流動人口的急劇膨脹

4.住房制度的改革5.城市基層社會傳統(tǒng)的管理組織老化

第1編第1章1.城市外來流動人口驟增，給基層政權(quán)工作帶來了不可回避的問題。2.城市社區(qū)下崗待業(yè)群體初步形成，給基層政權(quán)工作提出了更高的要求。3.城市的人口老齡化迅速發(fā)展，加大了基層政權(quán)組織的工作量。4.每周實(shí)行五天工作制后，加寬了基層政權(quán)組織的工作面。5.合資、獨(dú)資企業(yè)和外籍人員不斷增多，給基層政權(quán)工作提出了新的課題。社會問題第1編第1章社區(qū)制轉(zhuǎn)型的歷史脈絡(luò)

1.社區(qū)服務(wù)——社區(qū)建設(shè)（1987-1991）

2.《全國社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)工作實(shí)施方案》（1999）3.社區(qū)23號文件（2000）

4.健全基層自治組織和民主管理制度（2002）5.和諧社會內(nèi)涵的確定（2006）第1編第1章1.社區(qū)服務(wù)——社區(qū)建設(shè)（1987-1991）1987年，民政部首先倡導(dǎo)在城市開展以民政對象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)，社區(qū)概念第一次進(jìn)入中國政府管理進(jìn)程。隨著社區(qū)服務(wù)的普及與深入，社區(qū)服務(wù)對象也逐漸由民政對象擴(kuò)展到全體社區(qū)居民，社區(qū)服務(wù)所涉及的項(xiàng)目也越來越廣泛。于是，民政部從我國國情出發(fā)，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，于1991年提出了社區(qū)建設(shè)的概念。1991年5月，時任民政部部長的崔乃夫明確指出，城市基層組織建設(shè)應(yīng)該著重抓好社區(qū)建設(shè)。他提出開展社區(qū)建設(shè)主要基于如下考慮：社區(qū)服務(wù)已經(jīng)不能容納社區(qū)出現(xiàn)的新情況、新問題，需要在此基礎(chǔ)上提升出一個包容量更大、更全面的概念來促進(jìn)社區(qū)服務(wù)和整個社區(qū)全方位的發(fā)展；社區(qū)的事情不能光靠政府，還要充分發(fā)揮社區(qū)居民的力量，兩條腿走路；社區(qū)建設(shè)是健全、完善和發(fā)揮城市基層政權(quán)組織職能的具體舉措；在企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和政府轉(zhuǎn)變職能的前提下建立。“小政府、大社會”的國家模式是我國政治體制改革的方向，社區(qū)建設(shè)就是建立這一模式的基礎(chǔ)工程。

社區(qū)制轉(zhuǎn)型的歷史脈絡(luò)

第1編第1章2.《全國社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)工作實(shí)施方案》（1999）

1996年3月，江澤民總書記在參加八屆人大四次會議上海團(tuán)的討論時指出，“要大力加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮街道辦事處和居委會的作用”。江澤民的發(fā)言對社區(qū)建設(shè)提出了新的更高的要求。在此講話精神的鼓舞下，上海市委、市政府積極探索新形勢下的城市管理體制，摸索出一條“兩級政府、三級管理”的新體制。1999年，民政部制定了《全國社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)工作實(shí)施方案》，提出要改革城市基層管理體制，培育和建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)制轉(zhuǎn)型的歷史脈絡(luò)

第1編第1章3.社區(qū)23號文件（2000）

2000年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》，通知指出：大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是新形勢下堅(jiān)持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是面向新世紀(jì)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。這一文件具有劃時代的重大意義，標(biāo)志著此前多年的試驗(yàn)探索階段宣告結(jié)束，即將在全國進(jìn)行正式和全面地推廣。應(yīng)當(dāng)講，社區(qū)建設(shè)是被作為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、改革城市基層管理體制的重要思路和重大舉措提出來的。社區(qū)建設(shè)的核心已經(jīng)不是社區(qū)服務(wù)，而是管理體制的創(chuàng)新。

社區(qū)制轉(zhuǎn)型的歷史脈絡(luò)

第1編第1章4.健全基層自治組織和民主管理制度（2002）2002年，在十六大會議上，江澤民在報(bào)告中明確提出，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監(jiān)督。完善城市居民自治，建立管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。社區(qū)制轉(zhuǎn)型的歷史脈絡(luò)

第1編第1章5.和諧社會內(nèi)涵的確定（2006）十六屆四中全會上，新一屆黨中央明確提出了“構(gòu)建和諧社會”的思想。2005年2月19日，胡錦濤總書記在中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班”上指出，“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。在全國建設(shè)和諧社會的熱潮中，和諧社區(qū)建設(shè)自然成為題中應(yīng)有之義，因?yàn)?，社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。為此，民政部部長李學(xué)舉號召要在全國大力推進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)，他特別提到：“我們所要建設(shè)的和諧社區(qū)，應(yīng)當(dāng)是居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)?！币源藢椭C社區(qū)的概念作出了明確的界定。因此，社區(qū)制轉(zhuǎn)型的歷史脈絡(luò)

和諧社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為十六屆六中全會至今的社區(qū)建設(shè)的主線。第1編第1章小結(jié)：社區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷程

社區(qū)建設(shè)工作是一項(xiàng)新的工作，在這幾年逐步發(fā)展起來。1、1987年社區(qū)服務(wù)的提出（龍頭、突破口）；2、二十世紀(jì)九十年代初期社區(qū)建設(shè)的提出；3、1999年啟動了全國社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)工程（26個點(diǎn)）；4、2000年中辦、國辦23號文件（《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》）；5、2002年吉林四平會議（評選出27個社區(qū)建設(shè)示范市、148個社區(qū)建設(shè)示范區(qū)）；6、2006年國發(fā)16號文件（《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)的意見》）第1編第1章三、我國社區(qū)建設(shè)的理論社區(qū)建設(shè)理論（一）共同體視角1.社會共同體理論2.社會融合理論（二）發(fā)展與建設(shè)視角1.社區(qū)發(fā)展理論2.公共服務(wù)理論（三）參與視角1.社區(qū)參與理論2.社區(qū)教育理論第1編第1章（一）共同體視角2.社會融合(整合)理論1.社會共同體理論戒備心理所謂共同體，是指社會中存在的、基于主觀上和客觀上的共同特征（這些共同特征包括種族、觀念、地位、遭遇、任務(wù)、身份等）而組成的各種層次的團(tuán)體、組織，既包括小規(guī)模的社區(qū)自發(fā)組織，也可指更高層次上的政治組織，還可指國家和民族這一最高層次的總體。敏感問題社會排斥發(fā)生在社會生活和社群生活中，表現(xiàn)在個人不能經(jīng)常使用社區(qū)的公用設(shè)施；公共事務(wù)參與程度低；家庭中和家庭外的閑暇活動少；以及弱社會網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致的孤獨(dú)。無家可歸也是排斥。第1編第1章社會排斥的不同視角1.資源分配論：認(rèn)為弱勢群體面臨的問題不是因?yàn)樗麄冏约翰慌Χ且驗(yàn)樗麄兊纳鐣且粋€資源分配不公的社會道德下層階級論：強(qiáng)調(diào)在社會排斥中個人的責(zé)任。弱勢群體在面對社會排斥時，有時是他們自我排斥，不參與社會社會整合論:強(qiáng)調(diào)改變?nèi)鮿萑后w的狀況要通過教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等去讓他們?nèi)谌肷鐣?。?編第1章（二）發(fā)展與建設(shè)視角2.公共服務(wù)理論1.社區(qū)發(fā)展理論戒備心理1．社區(qū)分析和機(jī)構(gòu)分析理論2．策劃理論和小組理論3．溝通和做決策理論4．均衡發(fā)展理論5．基層建設(shè)理論6．社會運(yùn)動和社會變遷理論敏感問題新公共服務(wù)理論是以美國著名公共管理學(xué)家羅伯特·丹哈特為代表的一批公共管理學(xué)者基于對新公共管理理論的反思，特別是針對作為新公共管理理論之精髓的企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的公共管理理論。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船掌舵，也不應(yīng)該是為其劃槳，而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。第1編第1章策劃理論的三種觀點(diǎn)：（1）強(qiáng)調(diào)理性的和全面性的策劃。（2）強(qiáng)調(diào)以漸進(jìn)的方式策劃和解決部分問題。（3）混合透視論。第1編第1章溝通理論的三個層次（1）與人的溝通：專家學(xué)者與地方領(lǐng)袖之間、地方領(lǐng)袖與居民之間、社區(qū)工作者與地方領(lǐng)袖、居民之間的溝通。（2）社區(qū)發(fā)展知識與方法的傳播。（3）縱向溝通：社區(qū)發(fā)展的各個機(jī)構(gòu)和居民在觀念與想法上的由上而下和由下而上的溝通。第1編第1章決策過程的四個階段：（1）爭論（2）評價(jià)（3）決定（4）經(jīng)營第1編第1章均衡發(fā)展理論

（1）整體的發(fā)展理念（2）平衡的發(fā)展措施（3）民主的發(fā)展程序第1編第1章基層建設(shè)理論

該理論倡導(dǎo)民主、分權(quán)和發(fā)展理念，即三“D”理論.（1）自下而上的發(fā)展（2）由點(diǎn)到面的發(fā)展第1編第1章社會運(yùn)動和社會變遷理論

主要觀點(diǎn)：（1）人與環(huán)境（2）變遷的速度和時間（3）社會變遷的來源（4）社會變遷的方向第1編第1章（三）參與視角2.社區(qū)教育理論1.社區(qū)參與理論戒備心理所謂社區(qū)參與：社區(qū)居民自覺自愿地參加社區(qū)各種活動或事務(wù)的過程。社區(qū)參與是一種公眾的參與，意味著社區(qū)居民對社區(qū)責(zé)任的分擔(dān)和成果的共享，它使每一個居民都有機(jī)會為謀取社區(qū)共同利益而施展和貢獻(xiàn)自己的才能。社區(qū)參與是對各種決策及其貫徹執(zhí)行的參與，是對社區(qū)的民主管理,它使每一個居民都有機(jī)會向地方政府表達(dá)意見,以維護(hù)自己的利益。？？？敏感問題1.社區(qū)教育即民眾教育（聯(lián)合國文件）2.社區(qū)教育即社會教育（日本）3.社區(qū)教育即非正規(guī)的社區(qū)教育服務(wù)（美國）4.社區(qū)教育即學(xué)校教育的開放過程和結(jié)果（日本）5.社區(qū)教育是學(xué)校教育和其他社會事業(yè)的結(jié)合體（胡森主編的《國際教育大百科辭典》）第1編第1章社區(qū)參與社區(qū)參與是指社區(qū)主體（包括社區(qū)組織、社區(qū)單位和居民）依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，通過一定的組織或渠道，參與社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活管理，影響社區(qū)公共權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)自身權(quán)益，增進(jìn)社區(qū)福利的行為和過程。社區(qū)教育是指以社區(qū)為范圍，以社區(qū)全體成員為對象，旨在發(fā)展社區(qū)和提高其成員素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的的教育綜合體。

社區(qū)教育是在一定區(qū)域內(nèi)利用各種教育資源,開展的旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動?！搪毘伤綶2000]14號(2000年4月27日)第1編第1章（一）參與主體的自愿程度：主動參與和被動參與（二）參與客體內(nèi)容：政治性參與、經(jīng)濟(jì)性參與、文化性參與和社會性參與（三）參與客體功能：決策參與、實(shí)施參與、監(jiān)督參與和信息參與（四）參與渠道：組織參與和非組織參與（五）參與形式：制度性參與和非制度性參與社區(qū)參與的類型第1編第1章

投入（Effort）、效果（Effectiveness）

和效率（Efficiency）

具體指標(biāo)：1．參與的廣度。2．參與的深度。3．參與的頻度。

4．參與的持久度。5．參與的動力來源。6．參與的效果。3E法則：社區(qū)參與的評估指標(biāo)

第1編第1章國外社區(qū)教育的典型模式美國：社區(qū)中心學(xué)校

美國現(xiàn)代的社區(qū)教育是由社區(qū)中心學(xué)校發(fā)展為普遍的社區(qū)初級學(xué)院這種教育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的，目前已發(fā)展到較高級的專業(yè)化水平。美國已把社區(qū)教育納入正規(guī)學(xué)歷教育，在3688所高等院校中相當(dāng)一批是社區(qū)大學(xué)和學(xué)院。社區(qū)學(xué)院是具有綜合功能的社區(qū)教育的主要機(jī)構(gòu)，在20世紀(jì)80年代已有1231所，占美國高等學(xué)?？倲?shù)的39％，其學(xué)員占學(xué)生總數(shù)的42％。第1編第1章德國：社區(qū)“鄰里之家”

“鄰里之家”是為社區(qū)居民解決衣、食、住、行等日常生活中的問題和困難，豐富業(yè)余文化生活以及進(jìn)行社會福利和社會保障服務(wù)的社區(qū)服務(wù)中心。它的活動內(nèi)容有文化娛樂，包括兒童文藝、各類體育、文化、生活、家庭倫理講座、報(bào)告會、交流會等。工作人員精心組織各種活動，歡迎居民參加各類自己感興趣的活動，將自己的技能、經(jīng)驗(yàn)、知識、才能、興趣充分展現(xiàn)出來，以提高主活質(zhì)量，增強(qiáng)睦鄰友好關(guān)系．有些社區(qū)的“鄰里之家”還出版《學(xué)習(xí)活動項(xiàng)目表》分類發(fā)給居民，使他們了解“鄰里之家”的學(xué)習(xí)活動計(jì)劃，以便隨時參加或選擇所需項(xiàng)目。第1編第1章日本：公民館社區(qū)

依托各種專門設(shè)施開展社區(qū)教育，是當(dāng)代日本社區(qū)教育的一大特點(diǎn)，有公民館、青年之家、少年自然之家、婦女會館、市民會館、文化館、公共圖書館等。

“公民館”則是最具代表性的社區(qū)教育綜合設(shè)施。日本的公民館是在日本戰(zhàn)后作為普及民主主義、搞活地區(qū)文化生活、振興地區(qū)產(chǎn)業(yè)等各種活動的基地，由政府從地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)中撥款建造，在文部省的提倡下設(shè)置的綜合性社會教育設(shè)施。它是中小學(xué)生課余活動、在職成人業(yè)余學(xué)習(xí)和休閑活動、家庭婦女、退休人員等學(xué)習(xí)、交往之地。第1編第1章社區(qū)建設(shè)的涵義社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)功能,解決社區(qū)問題,促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。

（民政部23號文件）

第1編第1章社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)社區(qū)組織和體制社會問題社區(qū)凝聚力社區(qū)居民生活質(zhì)量提高提升培育和創(chuàng)新解決第1編第1章四、我國社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)20世紀(jì)20年代中國的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動20世紀(jì)80年代后民政部推動的社區(qū)服務(wù)1.北京的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)2.上海的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)3.深圳的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)4.廣州的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)5.沈陽的時間與經(jīng)驗(yàn)中國社區(qū)建設(shè)實(shí)踐社區(qū)建設(shè)的由來新中國的社區(qū)建設(shè)

我國各地社區(qū)建設(shè)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)第1編第1章(一)20世紀(jì)20年代，中國的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動1.梁漱溟(1893—1988)：國家憲政要以地方自治為基礎(chǔ)，一村一鄉(xiāng)的自治搞好了，憲政的基礎(chǔ)也就有了。2.晏陽初(1890—1990)：中國平民教育家和鄉(xiāng)村建設(shè)家。晏陽初早期開展平民教育運(yùn)動時，認(rèn)為中國的大患是民眾的貧、愚、弱、私“四大病”，主張通過辦平民學(xué)校對民眾首先是農(nóng)民，先教識字，再實(shí)施生計(jì)、文藝、衛(wèi)生和公民“四大教育”，培養(yǎng)知識力、生產(chǎn)力、強(qiáng)健力和團(tuán)結(jié)力，以造就“新民”，并主張?jiān)谵r(nóng)村實(shí)現(xiàn)政治、教育、經(jīng)濟(jì)、自衛(wèi)、衛(wèi)生和禮俗“六大整體建設(shè)”，從而達(dá)到強(qiáng)國救國的目的。著有《平民教育的真義》、《農(nóng)村運(yùn)動的使命》等。中國社會的問題主要是農(nóng)村問題，農(nóng)村問題最根本的是人的素質(zhì)問題，開展平民教育運(yùn)動有助于解決愚、貧、弱、私。第1編第1章

１９８６年，民政部從探索建立社會保障制度的高度，第一次提出了社區(qū)服務(wù)的任務(wù)和建立、完善社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的概念，并于１９８７年９月在武漢市召開了全國城市社區(qū)服務(wù)工作座談會，揭開了發(fā)展中國社區(qū)服務(wù)的序幕。１９８９年１２月２６日全國人大通過的《城市居民委員會組織法》第一次將“社區(qū)服務(wù)”的概念以法律條文的形式固定下來。(二)20世紀(jì)80年代后，民政部推動的社區(qū)服務(wù)

第1編第1章１９９１年５月，針對當(dāng)時城市基層政權(quán)和基層組織職能弱化，難以承擔(dān)教育市民、提高市民素質(zhì)的任務(wù)。民政部在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，又提出在城市調(diào)動社會各方面的力量，共同開展“社區(qū)建設(shè)”的工作思路。1992年10月，民政部下屬的中國基層政權(quán)建設(shè)研究會在杭州專門召開了“全國城市社區(qū)建設(shè)理論研討會”。這樣，以開展社區(qū)建設(shè)為標(biāo)志，城市基層管理體制改革的序幕徐徐拉開。（其他略）第1編第1章補(bǔ)充：社區(qū)建設(shè)的主體復(fù)雜的社會工程多方參與、共同管理按其性質(zhì)可分為三類社區(qū)管理的四大主體政府組織，如區(qū)政府及其派出機(jī)構(gòu)街道辦事處企業(yè)組織，如物業(yè)管理公司介于政府組織和企業(yè)組織之間的中介組織，如居民委員會和業(yè)主委員會街道辦事處、居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司第1編第1章二者的關(guān)系社區(qū)的市或市轄區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織街道辦事處居民委員會思考：居委會應(yīng)該做什么？第1編第1章街道辦事處建設(shè)在改變街道辦事處的派出機(jī)關(guān)性質(zhì)的前提下擴(kuò)大其職權(quán)，逐漸使其行使一級政府的職能“兩級政府，三級管理”：上海經(jīng)驗(yàn)北京、重慶、杭州、石家莊、西安、成都（2）規(guī)定了街道辦事處設(shè)立街道監(jiān)察隊(duì)（3）組建了由居民代表和單位代表組成的街道居民代表會議，對社區(qū)重要事項(xiàng)進(jìn)行溝通改革實(shí)踐（1）擴(kuò)大和明確了街道辦事處的職責(zé)第1編第1章社區(qū)建設(shè)有助于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社區(qū)建設(shè)有助于社區(qū)文化的繁榮社區(qū)建設(shè)有助于社區(qū)環(huán)境的美化社區(qū)建設(shè)的基本功能第1編第1章我國各地社區(qū)建設(shè)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

1.北京的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)2.上海的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)3.深圳的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)4.廣州的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)5.沈陽的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)第1編第1章補(bǔ)充：國外社區(qū)建設(shè)模式與經(jīng)驗(yàn)1.美國的“官民協(xié)作”的社區(qū)管理模式2.日本“重視自律”的社區(qū)管理模式3.瑞典“政社合一”的社區(qū)管理模式4.新加坡“組織縝密、有章可循”的社區(qū)管理模式

第一，明確政府、社區(qū)委員會及其它社區(qū)建設(shè)主體之間的關(guān)系；第二，推動社區(qū)自治、保證社區(qū)居民委員會有效代表社區(qū)居民的權(quán)益是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵；第三，社會中介組織是社區(qū)管理的支撐體系，應(yīng)該大力發(fā)展；第四，塑造合格的公民，推動居民的社區(qū)參與；第五，社區(qū)建設(shè)要有系統(tǒng)的立法保障。

國外社區(qū)建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)對我國的借鑒意義：第1編第1章1.北京社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

西城模式朝陽模式順義模式魯谷模式北京社區(qū)建設(shè)北京社區(qū)建設(shè)模式第1編第1章1.北京的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)之西城模式西城區(qū)社區(qū)建設(shè)是我市社區(qū)發(fā)展起步最早的一個區(qū)，它與中國社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展，其社區(qū)管理具有典型特色：從基層社區(qū)“兩會一站”到“百姓評說”，構(gòu)筑了西城社區(qū)管理模式，即社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)；社區(qū)居委會議事、協(xié)商；社區(qū)居民代表大會決策；社區(qū)工作站執(zhí)行的社區(qū)管理模式。此模式為北京市社會管理模式的形成奠定了基礎(chǔ)。（政府導(dǎo)向與社會導(dǎo)向交匯相融）

服務(wù)站執(zhí)行社區(qū)工作者

居民代表大會決策黨委領(lǐng)導(dǎo)居委會議事協(xié)商第1編第1章1.北京的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)之朝陽模式社會組織社會資本社會組織運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新社區(qū)社會資本融合創(chuàng)新制度性的整合創(chuàng)新朝陽區(qū)創(chuàng)立的關(guān)注民生、孵化社會組織的社區(qū)管理模式，為北京社區(qū)管理模式的形成提供了經(jīng)驗(yàn)：即社會組織運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新；社區(qū)社會資本的融合與創(chuàng)新；兩新組織管理的創(chuàng)新；制度性的整合與創(chuàng)新。（政府導(dǎo)向與社會導(dǎo)向交匯相融）

兩新組織管理創(chuàng)新第1編第1章1.北京的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)之魯谷模式

魯谷模式是石景山區(qū)社區(qū)發(fā)展的主旋律，也是北京市社區(qū)管理模式的一個亮點(diǎn)，即：理念創(chuàng)新構(gòu)筑體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)；善治體系澆筑和諧社區(qū)參與的公平；轉(zhuǎn)變職能鑄就和諧社區(qū)的保障。（政府導(dǎo)向型）

理念創(chuàng)新-基礎(chǔ)善治體系——

公平轉(zhuǎn)變職能——保障第1編第1章順義模式：由于順義獨(dú)特的社區(qū)發(fā)展軌跡，目前，順義區(qū)的社區(qū)形成了三元結(jié)構(gòu)：即不僅有現(xiàn)代的城市社區(qū)，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，還有大量處于中間狀態(tài)的轉(zhuǎn)型社區(qū)，即由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變中的獨(dú)特社區(qū)形態(tài)。（政府導(dǎo)向型）

1.北京的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)之順義模式城市社區(qū)農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型社區(qū)三元結(jié)構(gòu)第1編第1章共同面臨和期待解決的問題

一是社區(qū)管理體制不順；二是社區(qū)居民自治程度低下；三是社區(qū)參與的制度化程度不高；四是社區(qū)社會組織發(fā)展緩慢；五是社區(qū)服務(wù)需求資源供給不暢。

第1編第1章結(jié)論社區(qū)管理可以有不同的模式，但從普遍價(jià)值和長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，在社區(qū)管理中，應(yīng)該強(qiáng)化社區(qū)居民自治的導(dǎo)向，強(qiáng)化政府的公共治理導(dǎo)向，強(qiáng)化社會廣泛參與的協(xié)同導(dǎo)向，概括來說，北京市社區(qū)建設(shè)應(yīng)建立一種“合作治理”的框架模式。其基本內(nèi)涵是：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社區(qū)、市場各司其職，建立政府公共治理為主導(dǎo)、社區(qū)居民自治為目標(biāo)，市場、社會廣泛參與的治理格局。

第1編第1章2.上海社區(qū)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

行政推進(jìn)：街區(qū)一體化進(jìn)程的上海模式

上海是我國較早探索社區(qū)建設(shè)管理體制的特大城市，它將社區(qū)建設(shè)與1995年上海市“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制改革密切結(jié)合在一起，將社區(qū)定義為街道，并強(qiáng)調(diào)依靠行政力量，在街居聯(lián)動的過程中發(fā)展社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)。形成了以政府為指導(dǎo)，以社區(qū)為支點(diǎn)，以居民參與為核心的一體化管理體系。將社區(qū)定位于街道，形成街道社區(qū)，并強(qiáng)調(diào)依靠行政力量，在街居聯(lián)動的過程中發(fā)展社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)。上海投入大量人力物力用于改善社區(qū)環(huán)境，在社區(qū)建設(shè)各類服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造文明小區(qū)、營造社區(qū)氛圍。由于上下聯(lián)動，社區(qū)建設(shè)空前快速發(fā)展，涌現(xiàn)出了大量的文明社區(qū)、文明小區(qū)、示范街道和示范居委會。第1編第1章街道辦事處、黨工委和城區(qū)管理委員會構(gòu)成了

街道社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)根據(jù)權(quán)力下放與屬地管理的原則，街道辦事處依據(jù)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)，對全街范圍的社區(qū)建設(shè)行使領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職權(quán)，對地區(qū)性、群眾性、社會性的工作承擔(dān)全面責(zé)任。與此同時，為了有效地克服各塊分割，建立了由街道辦事處牽頭，派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、街道醫(yī)院、房管辦、市容監(jiān)察分隊(duì)等單位參加的城區(qū)管理委員會。城區(qū)管理委員會成員全部兼職，活動形式主要是街道以居委會為單位主持的社區(qū)事務(wù)協(xié)商會議。第1編第1章

協(xié)商會議由涉及的有關(guān)部門、社區(qū)團(tuán)體、企事業(yè)單位、居委會代表和社區(qū)內(nèi)有名望的居民代表參與。城區(qū)管理管委會通過定期召開例會，商討、協(xié)調(diào)、督查城區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的各種事項(xiàng)，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。不僅如此，城區(qū)管理管委會作為條與塊之間的中介，發(fā)揮著重要的行政協(xié)調(diào)功能，使“條”的專業(yè)管理與“塊的”綜合管理形成了有機(jī)的整體合力。第1編第1章中國史上最牛的街道辦事處-上海松江區(qū)方松社區(qū)管理委員會第1編第1章3.深圳社區(qū)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)82（2）實(shí)行“一站多居”體制（3）積極推動“居企分離”

（4）推廣物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)

（1）推行“居站分設(shè)”第1編第1章深圳經(jīng)驗(yàn)從“會站分離”的發(fā)展趨向到“居站分設(shè)”格局的確定，從“一會(分)兩站”的雛形到“一站多居”的設(shè)置，及“居企分離”、“物業(yè)管理”進(jìn)社區(qū)，行政工作不斷向基層下沉，政府部門和公共管理體制的深度變革，正在嘗試的“區(qū)—街道辦事處—社區(qū)”向“區(qū)—社區(qū)”的轉(zhuǎn)型，提出并努力確立“新深圳人”的理念，行政工作與社會工作之間分野的日漸模糊，社會工作的專