集安市農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)與農(nóng)民增收研究

集安市農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)與農(nóng)民增收研究

1農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)目前，集安市農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系主要包括四個層次：農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)村集體組織、專業(yè)農(nóng)民合作社和大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司。1.1專業(yè)技術(shù)人才集安市共有縣鄉(xiāng)兩農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)58個,其中縣級13個、鄉(xiāng)級45個,全部是財政全額撥款的事業(yè)編制?，F(xiàn)有各類專業(yè)技術(shù)人員387人,其中高級職稱35人、中級職稱158人、初級職稱145人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)實行條塊結(jié)合,主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo),既有分工,又有協(xié)作。市鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)的有序運行,增強了服務(wù)能力和水平,為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的科技支撐和主導(dǎo)作用。1.2實現(xiàn)了村民自治集安市現(xiàn)有126個行政村,837個村民小組。在村級組織建設(shè)中,在全部實行集體“三資”委托代理服務(wù)的基礎(chǔ)上,借鑒和引進(jìn)外地先進(jìn)經(jīng)驗,全面推行村級重大事項由村黨支部提議、村兩委聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表大會決議和決議結(jié)果公布、實施結(jié)果公布等“四議兩公布”的“4+2”工作法,實現(xiàn)了村級組織管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、民主化、法制化。從而使農(nóng)村集體組織各項管理更加有序,農(nóng)民群眾更加滿意。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中,集安市積極鼓勵和支持各村以資源為依托,以市場為導(dǎo)向,并采取部門包保、村企對接、村幫村等方式,大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟,帶動農(nóng)民增收。到2013年底,全市集體經(jīng)營收益超10萬元的村有25個,其中有1個村超過100萬元。1.3國家級示范社、省級示范社黨建截止目前,集安市共有農(nóng)民專業(yè)合作社245個,專業(yè)合作社成員數(shù)量5666人,注冊資金總額19億元,其中國家級示范社12個、省級示范社20個。這些專業(yè)合作組織能圍繞當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè),統(tǒng)一為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各相關(guān)環(huán)節(jié)的服務(wù),既提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的競爭能力,又保護(hù)了成員利益,增加了成員收入,為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用。1.4培育龍頭企業(yè)幾年來,集安市結(jié)合資源特點,將具有優(yōu)勢競爭力的人參、山葡萄、蜂產(chǎn)品、五味子、食用菌、林蛙等特色產(chǎn)業(yè)列入重點發(fā)展領(lǐng)域,積極引導(dǎo)扶持培育一批與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的龍頭企業(yè),大多數(shù)農(nóng)民與龍頭企業(yè)簽訂了訂單和合同,有針對性地生產(chǎn)市場需求的特色產(chǎn)品,有效地帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。目前,集安市現(xiàn)有農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)177家,各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)32家,其中國家級2家、省級3家、地市級27家。2013年,全市農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值50.7億元,稅金1.65億元,為農(nóng)民提供就業(yè)崗位7175人。2農(nóng)業(yè)承擔(dān)體制建設(shè)存在幾個問題2.1段滯后、培訓(xùn)無經(jīng)費一些基層農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)和技術(shù)推廣單位試驗檢驗技術(shù)設(shè)備和手段滯后,存在實驗無基地、服務(wù)無設(shè)備、檢測無儀器,培訓(xùn)無經(jīng)費現(xiàn)象,往往依靠“一張嘴、兩條腿,與農(nóng)戶面對面、手把手”,憑借眼看、鼻聞、口嘗、手摸等傳統(tǒng)經(jīng)驗。2.2資源閑置浪費意識不強有的村干部綜合素質(zhì)不高,發(fā)展經(jīng)濟的思路少、能力差,缺乏創(chuàng)新意識,不能結(jié)合自身實際、立足自身優(yōu)勢謀發(fā)展求突破,致使現(xiàn)有的資源閑置浪費。有的怕搞砸了受埋怨,思想上有顧慮,不愿意去發(fā)展。有的村僅靠有限的村級轉(zhuǎn)移支付資金或四處舉債化緣維持運轉(zhuǎn)。2.3運行管理機制不健全、不規(guī)范有的合作社沒有規(guī)范的章程,即使是有章程的也沒有嚴(yán)格按章程辦事,內(nèi)部運行和管理機制不健全、不規(guī)范。現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社僅限于農(nóng)林牧漁業(yè),其他如運輸加工、農(nóng)產(chǎn)品購銷,資金互助及信托擔(dān)保服務(wù)等行業(yè)仍是空白,形式單一,而且規(guī)模不大,自身經(jīng)濟實力不強,影響了作用的發(fā)揮。2.4龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不夠高,精深加工轉(zhuǎn)化能力不強,附加值不高。龍頭企業(yè)散、弱、小的問題比較突出。龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力不強,產(chǎn)品科技含量不高。目前,全市只有兩家高新技術(shù)企業(yè),其他企業(yè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率相對較低。3加強農(nóng)業(yè)運營體系的一些建議3.1加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)力量要不斷加強培訓(xùn)、更新知識、提高創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。要招聘農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大中專畢業(yè)生,增強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的技術(shù)力量。要加大投入,落實經(jīng)費,改善辦公條件,配備信息設(shè)備和各種檢測設(shè)施,更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。要合理配置專業(yè)技術(shù)人才,提高技術(shù)服務(wù)能力,大力推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。3.2對村級事務(wù)的處理要按照“管理民主”這一新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求,加強村級組織建設(shè),繼續(xù)推行“4+2”工作法,嚴(yán)格按照村黨支部提議、村兩委聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表大會決議和決議結(jié)果公布、實施結(jié)果公布的“四議”、“兩公布”要求處理村級事務(wù)。要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù),特別是抓住中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的有利契機,進(jìn)一步解放思想,開拓創(chuàng)新,通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、興辦集體企業(yè)、成立專業(yè)合作組織、以土地資源或固定資產(chǎn)租賃或參股盤活集體資產(chǎn)等形式,增加集體經(jīng)營性收入,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。要積極探索村干部經(jīng)濟目標(biāo)激勵獎勵機制,對村級集體經(jīng)濟發(fā)展好的村,可以通過一定形式對村干部進(jìn)行獎勵,形成人人想發(fā)展、人人促發(fā)展的良好氛圍,推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平有大的提升。3.3規(guī)范發(fā)展,扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展要強化政策扶持。由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào),對涉及電力、交通、場地、辦證、技術(shù)等方面的具體問題搞好對口扶持,并在國家政策允許的范圍內(nèi)盡量緩、免、減稅收。要加大資金支持。政府應(yīng)加大財政投入的力度,資金跟著項目走,實行專項扶持。銀信部門應(yīng)對市場運作良好、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織給予信貸支持,適當(dāng)放寬信