集安市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)與農(nóng)民增收研究

集安市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)與農(nóng)民增收研究

1農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)目前，集安市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系主要包括四個(gè)層次：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體組織、專(zhuān)業(yè)農(nóng)民合作社和大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司。1.1專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才集安市共有縣鄉(xiāng)兩農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)58個(gè),其中縣級(jí)13個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)45個(gè),全部是財(cái)政全額撥款的事業(yè)編制?，F(xiàn)有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員387人,其中高級(jí)職稱35人、中級(jí)職稱158人、初級(jí)職稱145人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行條塊結(jié)合,主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo),既有分工,又有協(xié)作。市鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的有序運(yùn)行,增強(qiáng)了服務(wù)能力和水平,為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的科技支撐和主導(dǎo)作用。1.2實(shí)現(xiàn)了村民自治集安市現(xiàn)有126個(gè)行政村,837個(gè)村民小組。在村級(jí)組織建設(shè)中,在全部實(shí)行集體“三資”委托代理服務(wù)的基礎(chǔ)上,借鑒和引進(jìn)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),全面推行村級(jí)重大事項(xiàng)由村黨支部提議、村兩委聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表大會(huì)決議和決議結(jié)果公布、實(shí)施結(jié)果公布等“四議兩公布”的“4+2”工作法,實(shí)現(xiàn)了村級(jí)組織管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、民主化、法制化。從而使農(nóng)村集體組織各項(xiàng)管理更加有序,農(nóng)民群眾更加滿意。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,集安市積極鼓勵(lì)和支持各村以資源為依托,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,并采取部門(mén)包保、村企對(duì)接、村幫村等方式,大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),帶動(dòng)農(nóng)民增收。到2013年底,全市集體經(jīng)營(yíng)收益超10萬(wàn)元的村有25個(gè),其中有1個(gè)村超過(guò)100萬(wàn)元。1.3國(guó)家級(jí)示范社、省級(jí)示范社黨建截止目前,集安市共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社245個(gè),專(zhuān)業(yè)合作社成員數(shù)量5666人,注冊(cè)資金總額19億元,其中國(guó)家級(jí)示范社12個(gè)、省級(jí)示范社20個(gè)。這些專(zhuān)業(yè)合作組織能?chē)@當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè),統(tǒng)一為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各相關(guān)環(huán)節(jié)的服務(wù),既提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力,又保護(hù)了成員利益,增加了成員收入,為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用。1.4培育龍頭企業(yè)幾年來(lái),集安市結(jié)合資源特點(diǎn),將具有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的人參、山葡萄、蜂產(chǎn)品、五味子、食用菌、林蛙等特色產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,積極引導(dǎo)扶持培育一批與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的龍頭企業(yè),大多數(shù)農(nóng)民與龍頭企業(yè)簽訂了訂單和合同,有針對(duì)性地生產(chǎn)市場(chǎng)需求的特色產(chǎn)品,有效地帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。目前,集安市現(xiàn)有農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)177家,各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)32家,其中國(guó)家級(jí)2家、省級(jí)3家、地市級(jí)27家。2013年,全市農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50.7億元,稅金1.65億元,為農(nóng)民提供就業(yè)崗位7175人。2農(nóng)業(yè)承擔(dān)體制建設(shè)存在幾個(gè)問(wèn)題2.1段滯后、培訓(xùn)無(wú)經(jīng)費(fèi)一些基層農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)和技術(shù)推廣單位試驗(yàn)檢驗(yàn)技術(shù)設(shè)備和手段滯后,存在實(shí)驗(yàn)無(wú)基地、服務(wù)無(wú)設(shè)備、檢測(cè)無(wú)儀器,培訓(xùn)無(wú)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象,往往依靠“一張嘴、兩條腿,與農(nóng)戶面對(duì)面、手把手”,憑借眼看、鼻聞、口嘗、手摸等傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。2.2資源閑置浪費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)有的村干部綜合素質(zhì)不高,發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路少、能力差,缺乏創(chuàng)新意識(shí),不能結(jié)合自身實(shí)際、立足自身優(yōu)勢(shì)謀發(fā)展求突破,致使現(xiàn)有的資源閑置浪費(fèi)。有的怕搞砸了受埋怨,思想上有顧慮,不愿意去發(fā)展。有的村僅靠有限的村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金或四處舉債化緣維持運(yùn)轉(zhuǎn)。2.3運(yùn)行管理機(jī)制不健全、不規(guī)范有的合作社沒(méi)有規(guī)范的章程,即使是有章程的也沒(méi)有嚴(yán)格按章程辦事,內(nèi)部運(yùn)行和管理機(jī)制不健全、不規(guī)范?，F(xiàn)有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社僅限于農(nóng)林牧漁業(yè),其他如運(yùn)輸加工、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo),資金互助及信托擔(dān)保服務(wù)等行業(yè)仍是空白,形式單一,而且規(guī)模不大,自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),影響了作用的發(fā)揮。2.4龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不夠高,精深加工轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng),附加值不高。龍頭企業(yè)散、弱、小的問(wèn)題比較突出。龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng),產(chǎn)品科技含量不高。目前,全市只有兩家高新技術(shù)企業(yè),其他企業(yè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率相對(duì)較低。3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)體系的一些建議3.1加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)力量要不斷加強(qiáng)培訓(xùn)、更新知識(shí)、提高創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。要招聘農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生,增強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)的技術(shù)力量。要加大投入,落實(shí)經(jīng)費(fèi),改善辦公條件,配備信息設(shè)備和各種檢測(cè)設(shè)施,更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。要合理配置專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,提高技術(shù)服務(wù)能力,大力推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.2對(duì)村級(jí)事務(wù)的處理要按照“管理民主”這一新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求,加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè),繼續(xù)推行“4+2”工作法,嚴(yán)格按照村黨支部提議、村兩委聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表大會(huì)決議和決議結(jié)果公布、實(shí)施結(jié)果公布的“四議”、“兩公布”要求處理村級(jí)事務(wù)。要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù),特別是抓住中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的有利契機(jī),進(jìn)一步解放思想,開(kāi)拓創(chuàng)新,通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、興辦集體企業(yè)、成立專(zhuān)業(yè)合作組織、以土地資源或固定資產(chǎn)租賃或參股盤(pán)活集體資產(chǎn)等形式,增加集體經(jīng)營(yíng)性收入,發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。要積極探索村干部經(jīng)濟(jì)目標(biāo)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村,可以通過(guò)一定形式對(duì)村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),形成人人想發(fā)展、人人促發(fā)展的良好氛圍,推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有大的提升。3.3規(guī)范發(fā)展,扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展要強(qiáng)化政策扶持。由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào),對(duì)涉及電力、交通、場(chǎng)地、辦證、技術(shù)等方面的具體問(wèn)題搞好對(duì)口扶持,并在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)盡量緩、免、減稅收。要加大資金支持。政府應(yīng)加大財(cái)政投入的力度,資金跟著項(xiàng)目走,實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)扶持。銀信部門(mén)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作良好、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織給予信貸支持,適當(dāng)放寬信