新時(shí)代背景下農(nóng)村義務(wù)教育資源配置問(wèn)題研究-以昌寧縣為例

摘要義務(wù)教育資源的合理配置，是城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保障與核心。新時(shí)代的到來(lái)，推動(dòng)著我國(guó)義務(wù)教育向前發(fā)展，但義務(wù)教育資源配置不均衡的問(wèn)題仍存在于部分農(nóng)村地區(qū)，這也是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的重要缺陷。本課題以昌寧縣為例，通過(guò)分析本縣現(xiàn)階段農(nóng)村義務(wù)教育資源配置現(xiàn)狀，找出問(wèn)題所在，并提出可行性的建議。義務(wù)教育資源的均衡配置是一個(gè)長(zhǎng)期的、緩慢的過(guò)程，不能急于求成，要推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育資源配置的發(fā)展就必須結(jié)合地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r以及校際情況。推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育資源的合理配置可以為農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展增添新的活力、構(gòu)建科學(xué)完善的農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；義務(wù)教育均衡發(fā)展；義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制

AbstractTherationalallocationofcompulsoryeducationresourcesistheimportantguaranteeandcoreofthebalanceddevelopmentofurbanandruralcompulsoryeducation.ThearrivalofthenewerahaspromotedthedevelopmentofcompulsoryeducationinChina,buttheproblemofunbalancedallocationofcompulsoryeducationresourcesstillexistsinsomeruralareas,whichisalsoanimportantdefectinthebalanceddevelopmentofcompulsoryeducationinChinaforalongtime.ThistopictakesChangningCountyasanexample,throughtheanalysisofthecountyatthepresentstageofruralcompulsoryeducationresourceallocationstatus,tofindouttheproblem,andputforwardfeasiblesuggestions.Thebalancedallocationofcompulsoryeducationresourcesisalongandslowprocess,soitcannotbeachievedinahurry.Topromotethedevelopmentofruralcompulsoryeducationresourcesallocation,itmustbecombinedwiththeactualdevelopmentoftheregionandtheinter-schoolsituation.Promotingtherationalallocationofruralcompulsoryeducationresourcescanaddnewvitalitytotheruralconstructionanddevelopment,constructascientificandperfectruralcompulsoryeducationdevelopmentmechanism,andpromotethebalanceddevelopmentofurbanandruralcompulsoryeducation.Keywords:Ruralcompulsoryeducation;Balanceddevelopmentofcompulsoryeducation;Mechanismforthedevelopmentofcompulsoryeducation目錄TOC\o"1-3"\h\u一、引言 一、引言（一）研究背景十九大報(bào)告指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！彪S著新時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育資源配置無(wú)論是在質(zhì)還是量上都發(fā)生了明顯的變化，為使農(nóng)村義務(wù)教育更好的向前發(fā)展，對(duì)人力、物力、財(cái)力等方面都加大了投入的力度，但同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，需要我們時(shí)刻做好準(zhǔn)備。新時(shí)代背景下國(guó)家的教育方針政策對(duì)義務(wù)教育的發(fā)展要求更高了，不僅要提出促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的戰(zhàn)略，而且要把重點(diǎn)放在落實(shí)本戰(zhàn)略之上。究竟應(yīng)該如何培養(yǎng)全面發(fā)展的人才是當(dāng)前社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)，它不僅需要人們骨子里面有這種全面發(fā)展的意識(shí)，還需要全社會(huì)共同去營(yíng)造全面發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境氛圍。此外，新時(shí)代背景下，需要不斷提升國(guó)家文化的軟實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)奠定基礎(chǔ)。而在提升我國(guó)文化軟實(shí)力的過(guò)程中，學(xué)校承擔(dān)著最主要的任務(wù)，義務(wù)教育作為教育發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展迫在眉睫?？偟膩?lái)說(shuō),在新時(shí)代的背景下，農(nóng)村義務(wù)教育資源配置的方針應(yīng)是更加加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育資源配置的力度，義務(wù)教育資源配置研究的目標(biāo)和價(jià)值取向應(yīng)均指向教育公平，即逐步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置的差距，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，提升國(guó)家的文化軟實(shí)力。（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀我國(guó)對(duì)于教育資源配置的研究角度是多元化的，從檢索到的文獻(xiàn)來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品、義務(wù)教育資源配置存在的問(wèn)題、對(duì)策、重要性方面以及空間配置的角度等方面都有研究。古代的學(xué)者很早就認(rèn)識(shí)到教育的重要性，但認(rèn)識(shí)到政府應(yīng)干預(yù)義務(wù)教育財(cái)政資源的配置問(wèn)題卻經(jīng)歷了很長(zhǎng)的一段時(shí)間，直到近代社會(huì)國(guó)家的落敗，一些學(xué)者才意識(shí)到政府對(duì)教育干預(yù)的重要性，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊下，“越來(lái)越多的學(xué)者也呼吁政府應(yīng)該在義務(wù)教育階段承擔(dān)更大的責(zé)任。”朱青梅,胡書(shū)芝.公共教育政策與農(nóng)村義務(wù)教育資源配置[J].洛陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào),2019,38(04):84-89.解決農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的根本途徑是把義務(wù)教育視為公共產(chǎn)品，由政府承擔(dān)義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的主要責(zé)任，并調(diào)動(dòng)社會(huì)非營(yíng)利組織的主動(dòng)性，積極配合政府完善義務(wù)教育財(cái)政資源的投入機(jī)制。農(nóng)村義務(wù)教育資源配置問(wèn)題直指教育公平問(wèn)題，無(wú)論是教育經(jīng)費(fèi)的投入，還是在學(xué)校的布局整合、提高義務(wù)教育資源的利用率以及師資隊(duì)伍的配置方面都應(yīng)體現(xiàn)公平。從我國(guó)學(xué)者的研究文獻(xiàn)中可以看出，城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置在縣域乃至省域都存在著差異，加強(qiáng)調(diào)整區(qū)域內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育資源的合理配置朱青梅,胡書(shū)芝.公共教育政策與農(nóng)村義務(wù)教育資源配置[J].洛陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào),2019,38(04):84-89.（三）國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外雖然在研究的過(guò)程中沒(méi)有使用“教育資源配置”這個(gè)術(shù)語(yǔ)，但國(guó)外學(xué)者對(duì)教育資源配置問(wèn)題的研究較中國(guó)而言具有更早的歷史，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家雖然分為很多個(gè)流派，但其研究均指向政府干預(yù)基礎(chǔ)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的重要性，特別是公共產(chǎn)品理論的出現(xiàn)，市場(chǎng)失靈的產(chǎn)生，使社會(huì)各領(lǐng)域都開(kāi)始重視政府在教育發(fā)展過(guò)程中所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。除此之外，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家盡管認(rèn)為政府是最好的“守夜人”，但仍然將基礎(chǔ)教育作為政府需要干預(yù)的領(lǐng)域。國(guó)外在義務(wù)教育教師資源配置研究方面的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)研究義務(wù)教育師資配置具有重要的借鑒意義。西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要目標(biāo)是解決如何在教育資源稀缺的條件下，高效的利用、合理的分配教育資源的問(wèn)題，并最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的最優(yōu)發(fā)展。二、相關(guān)概念界定和理論基礎(chǔ)（一）相關(guān)概念界定1．義務(wù)教育《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中提出義務(wù)教育是每個(gè)公民的權(quán)利和義務(wù)，公民在接受義務(wù)教育時(shí)享有平等的機(jī)會(huì)，站在同一起跑線(xiàn)，強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育覆蓋全社會(huì)，應(yīng)將城鄉(xiāng)義務(wù)教育納入公共服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)?！拔覈?guó)義務(wù)教育的三個(gè)屬性：公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性，義務(wù)教育的三個(gè)性質(zhì)體現(xiàn)了國(guó)家在發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育、提升國(guó)民素質(zhì)上的決心和愿景”李雪杰.新時(shí)代背景下封丘縣農(nóng)村義務(wù)教育資源配置問(wèn)題研究[D].華北水利水電大學(xué),2019.2．教育資源配置“‘資源’一詞，最一般的意義是指自然界及人類(lèi)社會(huì)中一切為人類(lèi)所用的資財(cái)。其有狹義和廣義之分，狹義的資源是指經(jīng)濟(jì)資源，廣義的資源包括自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和水資源?！崩铐?和諧社會(huì)視閾下的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)教育公平問(wèn)題研究[D].南京航空航天大學(xué),2011.教育資源包括人力資源、物力資源，它是發(fā)展教育事業(yè)的基礎(chǔ)李淼.和諧社會(huì)視閾下的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)教育公平問(wèn)題研究[D].南京航空航天大學(xué),2011.3．義務(wù)教育均衡發(fā)展“義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育均衡在義務(wù)教育階段的具體要求和體現(xiàn)”。彭義敏彭義敏.云南邊境民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究[D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué),2014.（二）理論基礎(chǔ)1．教育公平理論“‘教育機(jī)會(huì)均等’，它包括教育的起點(diǎn)均等、過(guò)程均等和結(jié)果均等。”托爾斯泰?胡森.平等一學(xué)校和社會(huì)政策的目標(biāo)[J].張人杰主編托爾斯泰?胡森.平等一學(xué)校和社會(huì)政策的目標(biāo)[J].張人杰主編.國(guó)外教育社會(huì)學(xué)基本文選.上海：華東師范大學(xué)出版社,1989.2．資源配置理論“資源配置均衡是資源配置的理想狀態(tài)，資源分配不均是資源配置的常態(tài)，但資源配置不均衡程度是限定在一定的正常浮動(dòng)范圍內(nèi)的?！绷_敏.我國(guó)政府配置義務(wù)教育資源系統(tǒng)性的優(yōu)化研究羅敏.我國(guó)政府配置義務(wù)教育資源系統(tǒng)性的優(yōu)化研究[D].電子科技大學(xué),2017.3．公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品理論首先由薩繆爾森提出，隨著時(shí)代的發(fā)展，它被應(yīng)用于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域之中。義務(wù)教育是全社會(huì)成員共同享有的權(quán)利，其有效運(yùn)行依賴(lài)于國(guó)家的強(qiáng)制性措施，在公共服務(wù)視角下，“義務(wù)教育具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，符合公共產(chǎn)品特征，因此義務(wù)教育是公共產(chǎn)品中的一種；從制度安排而言，義務(wù)教育具有純粹的公共物品特點(diǎn)?！备世t.公共服務(wù)視角下的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),2014.三、昌寧縣農(nóng)村義務(wù)教育資源配置的現(xiàn)狀分析（一）昌寧縣農(nóng)村義務(wù)教育資源配置已取得的成效隨著新時(shí)代的到來(lái)，昌寧縣義務(wù)教育事業(yè)迎來(lái)了快速發(fā)展的新時(shí)期，在政府的努力下使農(nóng)村學(xué)校建設(shè)得到了改善。教育經(jīng)費(fèi)主要包括教育事業(yè)費(fèi)和教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)，“反映的是財(cái)政資金對(duì)義務(wù)教育的支持程度，而政府的財(cái)政投入是農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入的主要來(lái)源。”慕彥瑾.西北農(nóng)村義務(wù)教育資源配置合理性研究[D].四川師范大學(xué),2018.從近年的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，昌寧縣政府加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入力度，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)匱乏的情況得到了緩解。昌寧縣的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)隨著年份的增加而增加，連續(xù)的向農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校傾斜，為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)提供了保障。學(xué)校建設(shè)點(diǎn)分散無(wú)疑給義務(wù)教育資源的分配增加了壓力，經(jīng)過(guò)努力，昌寧縣在一定程度上實(shí)現(xiàn)了撤點(diǎn)并校，緩和了義務(wù)教育資源的分配壓力，使資源得以集中，辦好了家門(mén)口學(xué)校，基本滿(mǎn)足了學(xué)齡兒童享受高質(zhì)量義務(wù)教育資源以及就近上學(xué)需求，讓他們站在同一起跑線(xiàn)上。具體來(lái)看，全縣中小學(xué)校危房基本拆除并實(shí)施擴(kuò)建，全縣總投資為9.78億元，新建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及校舍25.2萬(wàn)平方米，校舍改造占5.15萬(wàn)平方米，不安全校舍被拆除2.77萬(wàn)平方米。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)教育質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，尤其是對(duì)硬件設(shè)施方面的要求顯著提高，充足的硬件設(shè)施可以完善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。政府為滿(mǎn)足人民群眾的這一要求，綜合社會(huì)各種物力資源，基本補(bǔ)足學(xué)校的設(shè)施缺位，為本縣義務(wù)教育的發(fā)展提供更好的條件，促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展。師資力量是教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵，昌寧縣在發(fā)展義務(wù)教育的過(guò)程中一直堅(jiān)持推陳出新的理念，將教育創(chuàng)新與學(xué)校管理、校園文化有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，讓富有昌寧特色的民族藝術(shù)進(jìn)入校園，營(yíng)造良好的校園文化氛圍。同時(shí)，縣教育體育局以落實(shí)黨員思想政治教育為慕彥瑾.西北農(nóng)村義務(wù)教育資源配置合理性研究[D].四川師范大學(xué),2018.（二）昌寧縣農(nóng)村義務(wù)教育資源配置存在的問(wèn)題雖然近年來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育的保障政策，昌寧縣也在認(rèn)真的落實(shí)這些相關(guān)的教育政策，提高了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展水平，但由于受方方面面的影響，本縣農(nóng)村中小學(xué)的教育資源依然存在分配不合理的問(wèn)題，未滿(mǎn)足義務(wù)教育質(zhì)量的需求。1．城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，義務(wù)教育財(cái)政投入機(jī)制不健全“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，從整體上看，我國(guó)教育投資占GDP的比重偏低，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入占教育總投入的比重偏低?！眲⒆g婷.我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的問(wèn)題與對(duì)策分析[J].教育財(cái)會(huì)研究,2016,27(03):71-75.通過(guò)研究昌寧縣關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告和昌寧縣政府工作報(bào)告等材料了解到昌寧縣的教育經(jīng)費(fèi)情況，以及通過(guò)走訪(fǎng)教育局和財(cái)政局，了解到農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的投入比縣城要少。2020年昌寧縣義務(wù)教育財(cái)政資源總投入為10.67億，農(nóng)村義務(wù)教育僅占26.32%劉譯婷.我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的問(wèn)題與對(duì)策分析[J].教育財(cái)會(huì)研究,2016,27(03):71-75.其次，昌寧城市地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，而農(nóng)村主要靠的是農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，所以發(fā)展速度較慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入來(lái)源只能依靠政府，而不能依靠其他的經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，經(jīng)費(fèi)投入渠道單一，進(jìn)而引出的問(wèn)題是城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置不合理的問(wèn)題，這也是長(zhǎng)期以來(lái)一直存在的問(wèn)題。農(nóng)村交通閉塞，各公司企業(yè)不能很好的帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源只有農(nóng)作物，只能自給自足，根本不能為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入添一份力。最后，雖然存在著各種監(jiān)督義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用的政策，但農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管體系仍然不健全，經(jīng)費(fèi)的濫用仍然是普遍存在的現(xiàn)象，這是由多方面的原因造成的。2．學(xué)校建設(shè)點(diǎn)分散，有限義務(wù)教育資源難以整合隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育越來(lái)越重視，不斷加大投入經(jīng)費(fèi)的力度，用于增加學(xué)校教學(xué)設(shè)備等器材配套設(shè)施，但是由于學(xué)校建設(shè)點(diǎn)分布的不合理，造成了經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。從中小學(xué)分布情況來(lái)看，現(xiàn)階段的昌寧縣的各個(gè)農(nóng)村中小學(xué)，由于過(guò)分分散，缺乏整合從而造成教育資源的浪費(fèi)，不能得到合理有效的利用。尤其是一些班級(jí)數(shù)量和學(xué)生數(shù)量少的學(xué)校造成的資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重，而班級(jí)數(shù)量以及學(xué)生數(shù)量多的學(xué)校則呈現(xiàn)出資源匱乏的現(xiàn)象。通過(guò)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，昌寧縣各個(gè)農(nóng)村的小學(xué)每個(gè)班平均只有20-25名學(xué)生，每個(gè)年級(jí)也只有一個(gè)班，學(xué)校規(guī)模小，而保障教學(xué)工作順利進(jìn)行的人力和物力等必須齊全，義務(wù)教育資源利用率低，分散的資源不能集中，浪費(fèi)嚴(yán)重。如果這些分散的學(xué)校能夠得到有效的整合，那么每年的教育經(jīng)費(fèi)就可以節(jié)省很多，與此同時(shí)，還可以節(jié)約學(xué)校維修費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。除了在財(cái)政投入方面得以改善以外，學(xué)校建設(shè)點(diǎn)的整合還可以節(jié)約教師的分配，進(jìn)一步提高教師的質(zhì)量。從另外一方面來(lái)看，學(xué)校的整合又拉長(zhǎng)了偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生與學(xué)校的距離，導(dǎo)致學(xué)生失去上學(xué)的欲望，并且由于很大一部分學(xué)生是走路上學(xué)，因此加劇了安全隱患，在一定程度上造成教育的不公平。撤點(diǎn)并校對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)也造成了一定的壓力，很多農(nóng)村家庭主要以務(wù)農(nóng)為生，家庭收入來(lái)源少，撤點(diǎn)并校后在一定程度上拉長(zhǎng)了部分地區(qū)的家到學(xué)校的距離，家長(zhǎng)需要承擔(dān)原來(lái)沒(méi)有的食宿費(fèi)和交通費(fèi)，加重了家庭的壓力。家長(zhǎng)為了給學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，選擇外出打工，使得部分學(xué)生變成留守兒童。3．教師結(jié)構(gòu)不合理，師資力量不足，教師素質(zhì)偏低根據(jù)對(duì)本縣教育部門(mén)的走訪(fǎng)調(diào)查，整理出如圖3-1所示的現(xiàn)階段昌寧縣農(nóng)村義務(wù)教育教師學(xué)歷的分布情況，由此從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上來(lái)看，農(nóng)村義務(wù)教育中無(wú)論是小學(xué)還是初中都出現(xiàn)了教師本科率偏低的情況，教師學(xué)歷多集中于專(zhuān)科。除此之外，在走訪(fǎng)的過(guò)程中還了解到一些農(nóng)村小學(xué)甚至出現(xiàn)了代課教師多公辦教師的現(xiàn)象，城市地區(qū)學(xué)校的師生比相對(duì)較高并且處于正常水平，但農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的師生比明顯低于所制定的編制標(biāo)準(zhǔn)中的師生比的比例。圖3-1農(nóng)村義務(wù)教育教師學(xué)歷圖義務(wù)教育的發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生的全面發(fā)展，在新時(shí)代背景下的農(nóng)村義務(wù)教育雖然秉持著這一理念在辦教育，但仍然達(dá)不到人們對(duì)義務(wù)教育“質(zhì)”的要求。通過(guò)整理調(diào)查數(shù)據(jù)得出如圖3-2所示的分布圖，從學(xué)科結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教師數(shù)量呈現(xiàn)出明顯的缺乏狀態(tài)，尤其表現(xiàn)在小學(xué)英語(yǔ)、音樂(lè)、體育、美術(shù)教師嚴(yán)重短缺，甚至存在學(xué)生的音體美相關(guān)課程經(jīng)常出現(xiàn)被其他課程占用的現(xiàn)象，學(xué)生缺乏德智體美勞的全面發(fā)展。圖3-2農(nóng)村各學(xué)科教師占比情況圖隨著新時(shí)代的到來(lái)，教學(xué)知識(shí)、教學(xué)的方式方法也在不斷更新，教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)潛移默化的影響著農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，如圖3-3所示，從教師年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村教師大多集中于35歲至45歲，農(nóng)村義務(wù)教育嚴(yán)重缺乏新生力量，農(nóng)村仍以傳統(tǒng)的教學(xué)方式進(jìn)行教學(xué)，農(nóng)村義務(wù)教育面臨著很大的危險(xiǎn)。無(wú)論是從交通情況上看還是在教學(xué)環(huán)境方面上，農(nóng)村對(duì)剛畢業(yè)新入職的大學(xué)生的吸引力較小，只有少部分本土的大學(xué)畢業(yè)生愿意回到家鄉(xiāng)入職。圖3-3各年齡段教師占比情況從總體上看，在師資力量方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在特崗教師不愿來(lái)、留不住以及對(duì)口支援不到位，支教更多的只是形式上的教學(xué)，還有的學(xué)校出現(xiàn)一班一個(gè)教師的現(xiàn)象，即一個(gè)教師承擔(dān)本班的所有教學(xué)科目，教師缺編情況十分嚴(yán)重。“由于教師終生職業(yè)制，導(dǎo)致教師之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，教師自主提高的意識(shí)薄弱，再加上學(xué)校缺乏教師培訓(xùn)課程，新老教師得不到檢修，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的教師素質(zhì)普遍偏低?！崩钼?民族地區(qū)義務(wù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)政策的有效性研究[D].西南大學(xué),2014.四、推動(dòng)昌寧縣農(nóng)村義務(wù)教育資源配置的建議（一）推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育資源配置投入機(jī)制的完善和發(fā)展1．提高對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入水平保障農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政資源的投入，需要將其全面納入國(guó)家財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)，并且應(yīng)該隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)而逐步提高，并根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行不斷的調(diào)整，為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的合理分配打好根基。此外，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入的主體是中央和省級(jí)政府。只有建立一個(gè)較高水平的統(tǒng)籌機(jī)制，才能使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系得以健康有效的運(yùn)行?！肮伯a(chǎn)品受益范圍層次理論認(rèn)為，如果受益范圍覆蓋全國(guó)，則由中央政府承擔(dān)責(zé)任，如果受益范圍覆蓋部分地區(qū)，則由地方政府來(lái)承擔(dān)責(zé)任。”何旭.新型城鎮(zhèn)化背景下甘肅省農(nóng)村義務(wù)教育資源配置策略研究[D].蘭州大學(xué),2018.農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政資源投入不均衡是一個(gè)全社會(huì)性的問(wèn)題，即是一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題，因此，按公共產(chǎn)品受益范圍層次理論來(lái)看，它覆蓋全國(guó)，當(dāng)今我國(guó)義務(wù)教育費(fèi)用投入的主體是縣級(jí)政府，投入較少，何旭.新型城鎮(zhèn)化背景下甘肅省農(nóng)村義務(wù)教育資源配置策略研究[D].蘭州大學(xué),2018.2．建立健全農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政資源多元化的投入體系加快農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，僅僅依靠政府的財(cái)政性投入，在短期之內(nèi)很難滿(mǎn)足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需求，并且也不能從根本上解決問(wèn)題，因此，必須對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，引進(jìn)多元化投入主體，使這些主體加入到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的行列。當(dāng)?shù)卣蓮谋镜貙?shí)際的發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，采用公私合作的方式。在提高教師教學(xué)水平時(shí)，予以農(nóng)村學(xué)校教師免費(fèi)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，引進(jìn)非營(yíng)利組織對(duì)農(nóng)村學(xué)校在職教師進(jìn)行有指向性的培訓(xùn)。其次，在滿(mǎn)足辦學(xué)需求上，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行扶助、支援；最后，在教育經(jīng)費(fèi)的投入上，可鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)人進(jìn)行私人助學(xué)，即對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行資助，使其順利完成學(xué)業(yè)，以及對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行捐助，增加學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源?？傊瑢?duì)于農(nóng)村學(xué)校教育財(cái)政資源的配置不能單靠政府來(lái)承擔(dān)，還需要社會(huì)各種力量的支持和援助。3．規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)的使用，完善監(jiān)督機(jī)制有效投入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需要將經(jīng)費(fèi)用在實(shí)處，因此，不但要建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的體系，還要完善監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用的機(jī)制?！艾F(xiàn)行教育督導(dǎo)的主要職責(zé)是對(duì)教育的內(nèi)容和政策的實(shí)行現(xiàn)狀進(jìn)行進(jìn)行督導(dǎo)，尚未有成型的教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管制度，如何杜絕教育經(jīng)費(fèi)的被挪用占用是一個(gè)馬上需要解決的問(wèn)題?！崩蠲骰?農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入機(jī)制問(wèn)題及解決路徑探析[J].西北成人教育學(xué)報(bào),2013(02):107-109.財(cái)政部門(mén)李明慧.農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入機(jī)制問(wèn)題及解決路徑探析[J].西北成人教育學(xué)報(bào),2013(02):107-109.（二）加快學(xué)校建設(shè)點(diǎn)的整合，提高辦學(xué)質(zhì)量1．合理規(guī)劃，集中學(xué)校建設(shè)點(diǎn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)點(diǎn)布局在調(diào)整之后，農(nóng)村中小學(xué)校廠(chǎng)資源被大規(guī)模的閑置，這在很大程度上反映了本縣在整合學(xué)校建設(shè)點(diǎn)時(shí)單方面的追求規(guī)?；?，未制定合理的計(jì)劃，造成義務(wù)教育資源被擱置的現(xiàn)象?！氨婚e置的義務(wù)教育資源的處置及其利用不僅關(guān)系到農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展”。王寧.“后布局調(diào)整”時(shí)期農(nóng)村教育資源的重組與合理利用[D].華中師范大學(xué)，2015.總之，在進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校建設(shè)點(diǎn)調(diào)整時(shí)，要總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，了解當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)王寧.“后布局調(diào)整”時(shí)期農(nóng)村教育資源的重組與合理利用[D].華中師范大學(xué)，2015.2．統(tǒng)籌安排，逐一推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校建設(shè)點(diǎn)布局的調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期緩慢的過(guò)程，不能急于求成，當(dāng)?shù)馗骷?jí)各類(lèi)政府在對(duì)學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整時(shí)，要統(tǒng)籌安排，制定一個(gè)科學(xué)合理的調(diào)整計(jì)劃，不能亂帶節(jié)奏，“一步式”調(diào)整，否則只會(huì)事倍功半。在調(diào)整的過(guò)程中也不能所有地區(qū)都按照一個(gè)方式來(lái)，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境位置以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)調(diào)整，逐一推進(jìn)，而不是跨越式的調(diào)整。（三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，打造一流的教師隊(duì)伍1．發(fā)展和完善支教制度，對(duì)農(nóng)村地區(qū)教師進(jìn)行補(bǔ)充。教育部門(mén)應(yīng)該派遣優(yōu)秀教師支教，支教教師在教學(xué)的過(guò)程中應(yīng)該承擔(dān)培養(yǎng)農(nóng)村青年教師的義務(wù)，而不僅僅是對(duì)學(xué)生進(jìn)行教學(xué)。擴(kuò)大教師支教期限的范圍，增加支教福利。教育部門(mén)和學(xué)?？梢詫?duì)支教教師發(fā)放食宿補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼，幫助他們解決后顧之慮。支教要與支援學(xué)校的意見(jiàn)相匹配，其目的是推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，而不僅僅是為了解決農(nóng)村師資薄弱的問(wèn)題。最后，受支援的學(xué)校要履行好給支教教師分配合理的崗位、關(guān)心他們?nèi)粘Ｉ畹缺Ｕ瞎ぷ鞯穆氊?zé)，解決好他們的吃住問(wèn)題。2．調(diào)整農(nóng)村教師的工資水平應(yīng)將農(nóng)村教師和城市教師的工資水平維持在同一水平線(xiàn)，在資源匱乏、交通閉塞的農(nóng)村地區(qū)教學(xué)的教師應(yīng)該享有更高的福利待遇，為在農(nóng)村地區(qū)任職的教師的生活條件和工作環(huán)境提供保障。應(yīng)完善農(nóng)村教師的生活保障機(jī)制，不僅要完善有關(guān)的社會(huì)保障制度，還要使他們的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金有所保障。實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育教師特殊津貼制度。為保證資金來(lái)源的穩(wěn)定性，特殊津貼應(yīng)由中央政府來(lái)承擔(dān)，并根據(jù)各個(gè)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的情況，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校發(fā)放津貼。3．創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制設(shè)立農(nóng)村教師的評(píng)優(yōu)制度，對(duì)教學(xué)管理有突出貢獻(xiàn)的以及任職教學(xué)年限較長(zhǎng)的農(nóng)村教師實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，如培訓(xùn)、休假、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等方式對(duì)教師進(jìn)行鼓勵(lì)?？梢圆扇】s短農(nóng)村教師的晉升年限、加快評(píng)選優(yōu)秀職稱(chēng)的速度等方式，吸引更多青年教師到農(nóng)村任教。對(duì)因私人原因頻繁請(qǐng)假而不能履行教學(xué)職責(zé)的教師，可采取一些必要的負(fù)強(qiáng)化措施使其反思自身的不良行為，如降級(jí)、解聘。4．為農(nóng)村教師培訓(xùn)提供保障加大對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，有利于增強(qiáng)農(nóng)村教師的整體素質(zhì)，全面提高農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量，滿(mǎn)足學(xué)生對(duì)教育知識(shí)獲取的需求。通過(guò)政策的制定引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村進(jìn)行教學(xué)，加快農(nóng)村義務(wù)教育向前發(fā)展，推動(dòng)教師資源均衡配置的實(shí)現(xiàn)。特別注意的是，在對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)的過(guò)程中，不能脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展情況。應(yīng)鼓勵(lì)教師積極參加培訓(xùn)，進(jìn)行有效培訓(xùn)，提升自我。目前農(nóng)村義務(wù)教育中對(duì)教師的培訓(xùn)無(wú)論是方式還是內(nèi)容都有待改進(jìn)，有些教師在培訓(xùn)的過(guò)程中，只是形式上的參加培訓(xùn)，并沒(méi)有學(xué)到有關(guān)培訓(xùn)的知識(shí)，反而浪費(fèi)了教學(xué)的時(shí)間，增加了工作量，起不到預(yù)期的效果。在教師培訓(xùn)的過(guò)程中，可以采用分級(jí)培訓(xùn)的方式對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育階段教師的業(yè)務(wù)能力。也可以采用分年齡段的方式對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，使培訓(xùn)更有針對(duì)性，取得更好的培訓(xùn)效果。五、結(jié)論“城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源因?yàn)闅v史、文化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不均衡，加上客觀(guān)環(huán)境的人口流動(dòng)，主觀(guān)上對(duì)長(zhǎng)期二元結(jié)構(gòu)的意識(shí)偏差因素，城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置沒(méi)有按照人們的預(yù)期，出現(xiàn)諸多不平衡問(wèn)題?！饼弻毘?城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置均衡的靶向管窺與價(jià)值旨?xì)w[J].淮南師范學(xué)院學(xué)報(bào),2018,20(06):138-143.時(shí)代在發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育資源龔寶成.城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置均衡的靶向管窺與價(jià)值旨?xì)w[J].淮南師范學(xué)院學(xué)報(bào),2018,20(06):138-143.對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育資源進(jìn)行合理的配置，可以使農(nóng)村學(xué)校獲得更多的教育資源，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育的向前發(fā)展，每一位適齡兒童都能享受教育帶來(lái)的快樂(lè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義接班人，推動(dòng)農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。義務(wù)教育資源的合理配置，支持農(nóng)村學(xué)校軟硬件設(shè)施的投入使用，“改善城鄉(xiāng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字教育資源、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)、通過(guò)信息化擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面?！蓖醵ㄈA.王定華.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置［N].中國(guó)教育報(bào),2013-12-17（2）.我國(guó)歷來(lái)義務(wù)教育財(cái)政資源都向城市傾斜，農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源稀缺，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育資源進(jìn)行合理的配置可以增加學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)，為學(xué)校增加必要的教學(xué)設(shè)備，為學(xué)生提供舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境以及為教師提供良好的教學(xué)環(huán)境。其次，可以合理的調(diào)整學(xué)校的建設(shè)點(diǎn)，減少義務(wù)教育資源的浪費(fèi)，使義務(wù)教育資源更好的集中于學(xué)校。最后，義務(wù)教育資源的合理配置可以改善農(nóng)村生活條件，提高工資待遇，吸引高素質(zhì)的教育人才走向農(nóng)村學(xué)校，并留住人才，打造高素質(zhì)的農(nóng)村師資隊(duì)伍?？偟膩?lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的均衡配置，可以使優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育資源流向農(nóng)村學(xué)校，有利于構(gòu)建科學(xué)完善的農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展系統(tǒng)。義務(wù)教育均衡化是當(dāng)今世界發(fā)展的新趨勢(shì)，是義務(wù)教育信息化的核心理念。義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的前提條件是義務(wù)教育資源的均衡配置，隨著新時(shí)代的到來(lái)，國(guó)家的教育政策更明確的提出要保障義務(wù)教育財(cái)政資源和人力資源的有效分配，并強(qiáng)調(diào)農(nóng)村義務(wù)教育資源配置必須與城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展相適應(yīng)，才能最終實(shí)現(xiàn)教育公平。我國(guó)始終把教育放在國(guó)家總體發(fā)展的第一位，而義務(wù)教育作為教育發(fā)展的起點(diǎn)，更需要對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育資源配置存在的病癥進(jìn)行“醫(yī)治”，著力提高農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量，為新時(shí)代背景下的農(nóng)村建設(shè)發(fā)展注入活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平發(fā)展。

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