新時代背景下農(nóng)村義務教育資源配置問題研究-以昌寧縣為例

摘要義務教育資源的合理配置，是城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的重要保障與核心。新時代的到來，推動著我國義務教育向前發(fā)展，但義務教育資源配置不均衡的問題仍存在于部分農(nóng)村地區(qū)，這也是我國長期以來義務教育均衡發(fā)展存在的重要缺陷。本課題以昌寧縣為例，通過分析本縣現(xiàn)階段農(nóng)村義務教育資源配置現(xiàn)狀，找出問題所在，并提出可行性的建議。義務教育資源的均衡配置是一個長期的、緩慢的過程，不能急于求成，要推動農(nóng)村義務教育資源配置的發(fā)展就必須結(jié)合地區(qū)的實際發(fā)展狀況以及校際情況。推動農(nóng)村義務教育資源的合理配置可以為農(nóng)村建設與發(fā)展增添新的活力、構(gòu)建科學完善的農(nóng)村義務教育發(fā)展機制、推進城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務教育；義務教育均衡發(fā)展；義務教育發(fā)展機制

AbstractTherationalallocationofcompulsoryeducationresourcesistheimportantguaranteeandcoreofthebalanceddevelopmentofurbanandruralcompulsoryeducation.ThearrivalofthenewerahaspromotedthedevelopmentofcompulsoryeducationinChina,buttheproblemofunbalancedallocationofcompulsoryeducationresourcesstillexistsinsomeruralareas,whichisalsoanimportantdefectinthebalanceddevelopmentofcompulsoryeducationinChinaforalongtime.ThistopictakesChangningCountyasanexample,throughtheanalysisofthecountyatthepresentstageofruralcompulsoryeducationresourceallocationstatus,tofindouttheproblem,andputforwardfeasiblesuggestions.Thebalancedallocationofcompulsoryeducationresourcesisalongandslowprocess,soitcannotbeachievedinahurry.Topromotethedevelopmentofruralcompulsoryeducationresourcesallocation,itmustbecombinedwiththeactualdevelopmentoftheregionandtheinter-schoolsituation.Promotingtherationalallocationofruralcompulsoryeducationresourcescanaddnewvitalitytotheruralconstructionanddevelopment,constructascientificandperfectruralcompulsoryeducationdevelopmentmechanism,andpromotethebalanceddevelopmentofurbanandruralcompulsoryeducation.Keywords:Ruralcompulsoryeducation;Balanceddevelopmentofcompulsoryeducation;Mechanismforthedevelopmentofcompulsoryeducation目錄TOC\o"1-3"\h\u一、引言 一、引言（一）研究背景十九大報告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！彪S著新時代的到來，我國農(nóng)村義務教育資源配置無論是在質(zhì)還是量上都發(fā)生了明顯的變化，為使農(nóng)村義務教育更好的向前發(fā)展，對人力、物力、財力等方面都加大了投入的力度，但同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，需要我們時刻做好準備。新時代背景下國家的教育方針政策對義務教育的發(fā)展要求更高了，不僅要提出促進學生全面發(fā)展的戰(zhàn)略，而且要把重點放在落實本戰(zhàn)略之上。究竟應該如何培養(yǎng)全面發(fā)展的人才是當前社會面臨的重大挑戰(zhàn)，它不僅需要人們骨子里面有這種全面發(fā)展的意識，還需要全社會共同去營造全面發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境氛圍。此外，新時代背景下，需要不斷提升國家文化的軟實力，為實現(xiàn)中國夢奠定基礎。而在提升我國文化軟實力的過程中，學校承擔著最主要的任務，義務教育作為教育發(fā)展的基礎，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展迫在眉睫?？偟膩碚f,在新時代的背景下，農(nóng)村義務教育資源配置的方針應是更加加強農(nóng)村義務教育資源配置的力度，義務教育資源配置研究的目標和價值取向應均指向教育公平，即逐步縮小城鄉(xiāng)義務教育資源配置的差距，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，提升國家的文化軟實力。（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀我國對于教育資源配置的研究角度是多元化的，從檢索到的文獻來看，現(xiàn)階段我國學者對農(nóng)村義務教育作為公共產(chǎn)品、義務教育資源配置存在的問題、對策、重要性方面以及空間配置的角度等方面都有研究。古代的學者很早就認識到教育的重要性，但認識到政府應干預義務教育財政資源的配置問題卻經(jīng)歷了很長的一段時間，直到近代社會國家的落敗，一些學者才意識到政府對教育干預的重要性，在經(jīng)濟社會的沖擊下，“越來越多的學者也呼吁政府應該在義務教育階段承擔更大的責任?！敝烨嗝?胡書芝.公共教育政策與農(nóng)村義務教育資源配置[J].洛陽師范學院學報,2019,38(04):84-89.解決農(nóng)村義務教育財政經(jīng)費的根本途徑是把義務教育視為公共產(chǎn)品，由政府承擔義務教育財政經(jīng)費投入的主要責任，并調(diào)動社會非營利組織的主動性，積極配合政府完善義務教育財政資源的投入機制。農(nóng)村義務教育資源配置問題直指教育公平問題，無論是教育經(jīng)費的投入，還是在學校的布局整合、提高義務教育資源的利用率以及師資隊伍的配置方面都應體現(xiàn)公平。從我國學者的研究文獻中可以看出，城鄉(xiāng)義務教育資源配置在縣域乃至省域都存在著差異，加強調(diào)整區(qū)域內(nèi)農(nóng)村義務教育資源的合理配置朱青梅,胡書芝.公共教育政策與農(nóng)村義務教育資源配置[J].洛陽師范學院學報,2019,38(04):84-89.（三）國外研究現(xiàn)狀國外雖然在研究的過程中沒有使用“教育資源配置”這個術(shù)語，但國外學者對教育資源配置問題的研究較中國而言具有更早的歷史，古典經(jīng)濟學家雖然分為很多個流派，但其研究均指向政府干預基礎教育財政經(jīng)費投入的重要性，特別是公共產(chǎn)品理論的出現(xiàn)，市場失靈的產(chǎn)生，使社會各領域都開始重視政府在教育發(fā)展過程中所應該承擔的責任。除此之外，古典經(jīng)濟學家盡管認為政府是最好的“守夜人”，但仍然將基礎教育作為政府需要干預的領域。國外在義務教育教師資源配置研究方面的成功經(jīng)驗對我國研究義務教育師資配置具有重要的借鑒意義。西方教育經(jīng)濟學的主要目標是解決如何在教育資源稀缺的條件下，高效的利用、合理的分配教育資源的問題，并最終實現(xiàn)區(qū)域教育的最優(yōu)發(fā)展。二、相關(guān)概念界定和理論基礎（一）相關(guān)概念界定1．義務教育《中華人民共和國義務教育法》中提出義務教育是每個公民的權(quán)利和義務，公民在接受義務教育時享有平等的機會，站在同一起跑線，強調(diào)義務教育覆蓋全社會，應將城鄉(xiāng)義務教育納入公共服務系統(tǒng)內(nèi)?！拔覈x務教育的三個屬性：公益性、統(tǒng)一性和義務性，義務教育的三個性質(zhì)體現(xiàn)了國家在發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育、提升國民素質(zhì)上的決心和愿景”李雪杰.新時代背景下封丘縣農(nóng)村義務教育資源配置問題研究[D].華北水利水電大學,2019.2．教育資源配置“‘資源’一詞，最一般的意義是指自然界及人類社會中一切為人類所用的資財。其有狹義和廣義之分，狹義的資源是指經(jīng)濟資源，廣義的資源包括自然資源、經(jīng)濟資源和水資源?！崩铐?和諧社會視閾下的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎教育公平問題研究[D].南京航空航天大學,2011.教育資源包括人力資源、物力資源，它是發(fā)展教育事業(yè)的基礎李淼.和諧社會視閾下的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎教育公平問題研究[D].南京航空航天大學,2011.3．義務教育均衡發(fā)展“義務教育均衡發(fā)展是教育均衡在義務教育階段的具體要求和體現(xiàn)”。彭義敏彭義敏.云南邊境民族地區(qū)義務教育均衡發(fā)展研究[D].云南財經(jīng)大學,2014.（二）理論基礎1．教育公平理論“‘教育機會均等’，它包括教育的起點均等、過程均等和結(jié)果均等?！蓖袪査固?胡森.平等一學校和社會政策的目標[J].張人杰主編托爾斯泰?胡森.平等一學校和社會政策的目標[J].張人杰主編.國外教育社會學基本文選.上海：華東師范大學出版社,1989.2．資源配置理論“資源配置均衡是資源配置的理想狀態(tài)，資源分配不均是資源配置的常態(tài)，但資源配置不均衡程度是限定在一定的正常浮動范圍內(nèi)的?！绷_敏.我國政府配置義務教育資源系統(tǒng)性的優(yōu)化研究羅敏.我國政府配置義務教育資源系統(tǒng)性的優(yōu)化研究[D].電子科技大學,2017.3．公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品理論首先由薩繆爾森提出，隨著時代的發(fā)展，它被應用于社會生活的各個領域之中。義務教育是全社會成員共同享有的權(quán)利，其有效運行依賴于國家的強制性措施，在公共服務視角下，“義務教育具有非競爭性和非排他性，符合公共產(chǎn)品特征，因此義務教育是公共產(chǎn)品中的一種；從制度安排而言，義務教育具有純粹的公共物品特點?！备世t.公共服務視角下的城鄉(xiāng)義務教育均等化發(fā)展研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學,2014.三、昌寧縣農(nóng)村義務教育資源配置的現(xiàn)狀分析（一）昌寧縣農(nóng)村義務教育資源配置已取得的成效隨著新時代的到來，昌寧縣義務教育事業(yè)迎來了快速發(fā)展的新時期，在政府的努力下使農(nóng)村學校建設得到了改善。教育經(jīng)費主要包括教育事業(yè)費和教育基礎設施建設費，“反映的是財政資金對義務教育的支持程度，而政府的財政投入是農(nóng)村義務教育財政投入的主要來源?！蹦綇╄?西北農(nóng)村義務教育資源配置合理性研究[D].四川師范大學,2018.從近年的發(fā)展狀況來看，昌寧縣政府加大了對農(nóng)村義務教育的財政投入力度，農(nóng)村義務教育經(jīng)費匱乏的情況得到了緩解。昌寧縣的義務教育經(jīng)費隨著年份的增加而增加，連續(xù)的向農(nóng)村中小學學校傾斜，為農(nóng)村義務教育經(jīng)費提供了保障。學校建設點分散無疑給義務教育資源的分配增加了壓力，經(jīng)過努力，昌寧縣在一定程度上實現(xiàn)了撤點并校，緩和了義務教育資源的分配壓力，使資源得以集中，辦好了家門口學校，基本滿足了學齡兒童享受高質(zhì)量義務教育資源以及就近上學需求，讓他們站在同一起跑線上。具體來看，全縣中小學校危房基本拆除并實施擴建，全縣總投資為9.78億元，新建運動場地及校舍25.2萬平方米，校舍改造占5.15萬平方米，不安全校舍被拆除2.77萬平方米。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對教育質(zhì)量的要求也越來越高，尤其是對硬件設施方面的要求顯著提高，充足的硬件設施可以完善辦學條件，提高辦學質(zhì)量。政府為滿足人民群眾的這一要求，綜合社會各種物力資源，基本補足學校的設施缺位，為本縣義務教育的發(fā)展提供更好的條件，促進義務教育的發(fā)展。師資力量是教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵，昌寧縣在發(fā)展義務教育的過程中一直堅持推陳出新的理念，將教育創(chuàng)新與學校管理、校園文化有機的結(jié)合起來，讓富有昌寧特色的民族藝術(shù)進入校園，營造良好的校園文化氛圍。同時，縣教育體育局以落實黨員思想政治教育為慕彥瑾.西北農(nóng)村義務教育資源配置合理性研究[D].四川師范大學,2018.（二）昌寧縣農(nóng)村義務教育資源配置存在的問題雖然近年來國家相繼出臺關(guān)于農(nóng)村義務教育的保障政策，昌寧縣也在認真的落實這些相關(guān)的教育政策，提高了農(nóng)村義務教育的發(fā)展水平，但由于受方方面面的影響，本縣農(nóng)村中小學的教育資源依然存在分配不合理的問題，未滿足義務教育質(zhì)量的需求。1．城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，義務教育財政投入機制不健全“農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入不足，從整體上看，我國教育投資占GDP的比重偏低，農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入占教育總投入的比重偏低?！眲⒆g婷.我國農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入的問題與對策分析[J].教育財會研究,2016,27(03):71-75.通過研究昌寧縣關(guān)于教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告和昌寧縣政府工作報告等材料了解到昌寧縣的教育經(jīng)費情況，以及通過走訪教育局和財政局，了解到農(nóng)村學校教育經(jīng)費的投入比縣城要少。2020年昌寧縣義務教育財政資源總投入為10.67億，農(nóng)村義務教育僅占26.32%劉譯婷.我國農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入的問題與對策分析[J].教育財會研究,2016,27(03):71-75.其次，昌寧城市地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展速度快，而農(nóng)村主要靠的是農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，所以發(fā)展速度較慢，導致城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村義務教育經(jīng)費的投入來源只能依靠政府，而不能依靠其他的經(jīng)濟實體來增加農(nóng)村義務教育經(jīng)費的投入，經(jīng)費投入渠道單一，進而引出的問題是城鄉(xiāng)義務教育資源配置不合理的問題，這也是長期以來一直存在的問題。農(nóng)村交通閉塞，各公司企業(yè)不能很好的帶動其經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟收入主要來源只有農(nóng)作物，只能自給自足，根本不能為義務教育經(jīng)費的投入添一份力。最后，雖然存在著各種監(jiān)督義務教育經(jīng)費規(guī)范使用的政策，但農(nóng)村義務教育經(jīng)費使用的監(jiān)管體系仍然不健全，經(jīng)費的濫用仍然是普遍存在的現(xiàn)象，這是由多方面的原因造成的。2．學校建設點分散，有限義務教育資源難以整合隨著時代的發(fā)展，國家對農(nóng)村義務教育越來越重視，不斷加大投入經(jīng)費的力度，用于增加學校教學設備等器材配套設施，但是由于學校建設點分布的不合理，造成了經(jīng)費的浪費。從中小學分布情況來看，現(xiàn)階段的昌寧縣的各個農(nóng)村中小學，由于過分分散，缺乏整合從而造成教育資源的浪費，不能得到合理有效的利用。尤其是一些班級數(shù)量和學生數(shù)量少的學校造成的資源浪費較為嚴重，而班級數(shù)量以及學生數(shù)量多的學校則呈現(xiàn)出資源匱乏的現(xiàn)象。通過調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，昌寧縣各個農(nóng)村的小學每個班平均只有20-25名學生，每個年級也只有一個班，學校規(guī)模小，而保障教學工作順利進行的人力和物力等必須齊全，義務教育資源利用率低，分散的資源不能集中，浪費嚴重。如果這些分散的學校能夠得到有效的整合，那么每年的教育經(jīng)費就可以節(jié)省很多，與此同時，還可以節(jié)約學校維修費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費。除了在財政投入方面得以改善以外，學校建設點的整合還可以節(jié)約教師的分配，進一步提高教師的質(zhì)量。從另外一方面來看，學校的整合又拉長了偏遠地區(qū)學生與學校的距離，導致學生失去上學的欲望，并且由于很大一部分學生是走路上學，因此加劇了安全隱患，在一定程度上造成教育的不公平。撤點并校對學生家長也造成了一定的壓力，很多農(nóng)村家庭主要以務農(nóng)為生，家庭收入來源少，撤點并校后在一定程度上拉長了部分地區(qū)的家到學校的距離，家長需要承擔原來沒有的食宿費和交通費，加重了家庭的壓力。家長為了給學生提供良好的學習環(huán)境，選擇外出打工，使得部分學生變成留守兒童。3．教師結(jié)構(gòu)不合理，師資力量不足，教師素質(zhì)偏低根據(jù)對本縣教育部門的走訪調(diào)查，整理出如圖3-1所示的現(xiàn)階段昌寧縣農(nóng)村義務教育教師學歷的分布情況，由此從學歷結(jié)構(gòu)上來看，農(nóng)村義務教育中無論是小學還是初中都出現(xiàn)了教師本科率偏低的情況，教師學歷多集中于專科。除此之外，在走訪的過程中還了解到一些農(nóng)村小學甚至出現(xiàn)了代課教師多公辦教師的現(xiàn)象，城市地區(qū)學校的師生比相對較高并且處于正常水平，但農(nóng)村地區(qū)學校的師生比明顯低于所制定的編制標準中的師生比的比例。圖3-1農(nóng)村義務教育教師學歷圖義務教育的發(fā)展強調(diào)的是學生的全面發(fā)展，在新時代背景下的農(nóng)村義務教育雖然秉持著這一理念在辦教育，但仍然達不到人們對義務教育“質(zhì)”的要求。通過整理調(diào)查數(shù)據(jù)得出如圖3-2所示的分布圖，從學科結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村地區(qū)學校教師數(shù)量呈現(xiàn)出明顯的缺乏狀態(tài)，尤其表現(xiàn)在小學英語、音樂、體育、美術(shù)教師嚴重短缺，甚至存在學生的音體美相關(guān)課程經(jīng)常出現(xiàn)被其他課程占用的現(xiàn)象，學生缺乏德智體美勞的全面發(fā)展。圖3-2農(nóng)村各學科教師占比情況圖隨著新時代的到來，教學知識、教學的方式方法也在不斷更新，教師隊伍的整體素質(zhì)潛移默化的影響著農(nóng)村義務教育的發(fā)展，如圖3-3所示，從教師年齡結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村教師大多集中于35歲至45歲，農(nóng)村義務教育嚴重缺乏新生力量，農(nóng)村仍以傳統(tǒng)的教學方式進行教學，農(nóng)村義務教育面臨著很大的危險。無論是從交通情況上看還是在教學環(huán)境方面上，農(nóng)村對剛畢業(yè)新入職的大學生的吸引力較小，只有少部分本土的大學畢業(yè)生愿意回到家鄉(xiāng)入職。圖3-3各年齡段教師占比情況從總體上看，在師資力量方面的問題主要體現(xiàn)在特崗教師不愿來、留不住以及對口支援不到位，支教更多的只是形式上的教學，還有的學校出現(xiàn)一班一個教師的現(xiàn)象，即一個教師承擔本班的所有教學科目，教師缺編情況十分嚴重?！坝捎诮處熃K生職業(yè)制，導致教師之間缺乏競爭激勵機制，教師自主提高的意識薄弱，再加上學校缺乏教師培訓課程，新老教師得不到檢修，從而導致農(nóng)村學校的教師素質(zhì)普遍偏低?！崩钼?民族地區(qū)義務教育師資隊伍建設政策的有效性研究[D].西南大學,2014.四、推動昌寧縣農(nóng)村義務教育資源配置的建議（一）推進農(nóng)村義務教育資源配置投入機制的完善和發(fā)展1．提高對農(nóng)村義務教育經(jīng)費的投入水平保障農(nóng)村義務教育財政資源的投入，需要將其全面納入國家財政系統(tǒng)內(nèi)，并且應該隨著國家財力的增強而逐步提高，并根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展情況進行不斷的調(diào)整，為農(nóng)村義務教育經(jīng)費的合理分配打好根基。此外，農(nóng)村義務教育經(jīng)費的投入的主體是中央和省級政府。只有建立一個較高水平的統(tǒng)籌機制，才能使農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障體系得以健康有效的運行。“公共產(chǎn)品受益范圍層次理論認為，如果受益范圍覆蓋全國，則由中央政府承擔責任，如果受益范圍覆蓋部分地區(qū)，則由地方政府來承擔責任?！焙涡?新型城鎮(zhèn)化背景下甘肅省農(nóng)村義務教育資源配置策略研究[D].蘭州大學,2018.農(nóng)村義務教育財政資源投入不均衡是一個全社會性的問題，即是一個全國性的問題，因此，按公共產(chǎn)品受益范圍層次理論來看，它覆蓋全國，當今我國義務教育費用投入的主體是縣級政府，投入較少，何旭.新型城鎮(zhèn)化背景下甘肅省農(nóng)村義務教育資源配置策略研究[D].蘭州大學,2018.2．建立健全農(nóng)村義務教育財政資源多元化的投入體系加快農(nóng)村義務教育的發(fā)展需要大量的經(jīng)費投入，僅僅依靠政府的財政性投入，在短期之內(nèi)很難滿足農(nóng)村義務教育發(fā)展的需求，并且也不能從根本上解決問題，因此，必須對義務教育經(jīng)費的投入機制進行創(chuàng)新，引進多元化投入主體，使這些主體加入到義務教育經(jīng)費投入的行列。當?shù)卣蓮谋镜貙嶋H的發(fā)展狀況出發(fā)，采用公私合作的方式。在提高教師教學水平時，予以農(nóng)村學校教師免費培訓的機會，引進非營利組織對農(nóng)村學校在職教師進行有指向性的培訓。其次，在滿足辦學需求上，鼓勵社會各界對農(nóng)村學校的發(fā)展進行扶助、支援；最后，在教育經(jīng)費的投入上，可鼓勵有經(jīng)濟實力的個人進行私人助學，即對貧困學生進行資助，使其順利完成學業(yè)，以及對農(nóng)村學校進行捐助，增加學校教育經(jīng)費的來源?？傊?，對于農(nóng)村學校教育財政資源的配置不能單靠政府來承擔，還需要社會各種力量的支持和援助。3．規(guī)范教育經(jīng)費的使用，完善監(jiān)督機制有效投入義務教育經(jīng)費需要將經(jīng)費用在實處，因此，不但要建立健全義務教育經(jīng)費投入的體系，還要完善監(jiān)督經(jīng)費使用的機制?！艾F(xiàn)行教育督導的主要職責是對教育的內(nèi)容和政策的實行現(xiàn)狀進行進行督導，尚未有成型的教育經(jīng)費使用監(jiān)管制度，如何杜絕教育經(jīng)費的被挪用占用是一個馬上需要解決的問題?！崩蠲骰?農(nóng)村義務教育財政投入機制問題及解決路徑探析[J].西北成人教育學報,2013(02):107-109.財政部門李明慧.農(nóng)村義務教育財政投入機制問題及解決路徑探析[J].西北成人教育學報,2013(02):107-109.（二）加快學校建設點的整合，提高辦學質(zhì)量1．合理規(guī)劃，集中學校建設點農(nóng)村義務教育學校建設點布局在調(diào)整之后，農(nóng)村中小學校廠資源被大規(guī)模的閑置，這在很大程度上反映了本縣在整合學校建設點時單方面的追求規(guī)?；?，未制定合理的計劃，造成義務教育資源被擱置的現(xiàn)象?！氨婚e置的義務教育資源的處置及其利用不僅關(guān)系到農(nóng)村義務教育事業(yè)的均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設以及整個社會的和諧發(fā)展”。王寧.“后布局調(diào)整”時期農(nóng)村教育資源的重組與合理利用[D].華中師范大學，2015.總之，在進行農(nóng)村中小學學校建設點調(diào)整時，要總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，了解當?shù)孛癖妼ν鯇?“后布局調(diào)整”時期農(nóng)村教育資源的重組與合理利用[D].華中師范大學，2015.2．統(tǒng)籌安排，逐一推進農(nóng)村中小學學校建設點布局的調(diào)整是一個長期緩慢的過程，不能急于求成，當?shù)馗骷壐黝愓趯W校布局進行調(diào)整時，要統(tǒng)籌安排，制定一個科學合理的調(diào)整計劃，不能亂帶節(jié)奏，“一步式”調(diào)整，否則只會事倍功半。在調(diào)整的過程中也不能所有地區(qū)都按照一個方式來，必須結(jié)合當?shù)氐牡乩憝h(huán)境位置以及社會經(jīng)濟的發(fā)展狀況來調(diào)整，逐一推進，而不是跨越式的調(diào)整。（三）加強教師隊伍的建設，打造一流的教師隊伍1．發(fā)展和完善支教制度，對農(nóng)村地區(qū)教師進行補充。教育部門應該派遣優(yōu)秀教師支教，支教教師在教學的過程中應該承擔培養(yǎng)農(nóng)村青年教師的義務，而不僅僅是對學生進行教學。擴大教師支教期限的范圍，增加支教福利。教育部門和學?？梢詫χЫ探處煱l(fā)放食宿補貼和交通補貼，幫助他們解決后顧之慮。支教要與支援學校的意見相匹配，其目的是推進城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展，而不僅僅是為了解決農(nóng)村師資薄弱的問題。最后，受支援的學校要履行好給支教教師分配合理的崗位、關(guān)心他們?nèi)粘Ｉ畹缺Ｕ瞎ぷ鞯穆氊?，解決好他們的吃住問題。2．調(diào)整農(nóng)村教師的工資水平應將農(nóng)村教師和城市教師的工資水平維持在同一水平線，在資源匱乏、交通閉塞的農(nóng)村地區(qū)教學的教師應該享有更高的福利待遇，為在農(nóng)村地區(qū)任職的教師的生活條件和工作環(huán)境提供保障。應完善農(nóng)村教師的生活保障機制，不僅要完善有關(guān)的社會保障制度，還要使他們的社會保險費、住房公積金有所保障。實行農(nóng)村義務教育教師特殊津貼制度。為保證資金來源的穩(wěn)定性，特殊津貼應由中央政府來承擔，并根據(jù)各個農(nóng)村地區(qū)義務教育的情況，按照不同的標準對農(nóng)村地區(qū)的學校發(fā)放津貼。3．創(chuàng)新競爭激勵機制設立農(nóng)村教師的評優(yōu)制度，對教學管理有突出貢獻的以及任職教學年限較長的農(nóng)村教師實施獎勵，如培訓、休假、評優(yōu)評獎等方式對教師進行鼓勵。可以采取縮短農(nóng)村教師的晉升年限、加快評選優(yōu)秀職稱的速度等方式，吸引更多青年教師到農(nóng)村任教。對因私人原因頻繁請假而不能履行教學職責的教師，可采取一些必要的負強化措施使其反思自身的不良行為，如降級、解聘。4．為農(nóng)村教師培訓提供保障加大對農(nóng)村教師隊伍的培訓力度，有利于增強農(nóng)村教師的整體素質(zhì)，全面提高農(nóng)村義務教育的質(zhì)量，滿足學生對教育知識獲取的需求。通過政策的制定引導優(yōu)秀教師到農(nóng)村進行教學，加快農(nóng)村義務教育向前發(fā)展，推動教師資源均衡配置的實現(xiàn)。特別注意的是，在對農(nóng)村教師進行培訓的過程中，不能脫離當?shù)貙嶋H的發(fā)展情況。應鼓勵教師積極參加培訓，進行有效培訓，提升自我。目前農(nóng)村義務教育中對教師的培訓無論是方式還是內(nèi)容都有待改進，有些教師在培訓的過程中，只是形式上的參加培訓，并沒有學到有關(guān)培訓的知識，反而浪費了教學的時間，增加了工作量，起不到預期的效果。在教師培訓的過程中，可以采用分級培訓的方式對教師進行培訓，增強農(nóng)村義務教育階段教師的業(yè)務能力。也可以采用分年齡段的方式對教師進行培訓，使培訓更有針對性，取得更好的培訓效果。五、結(jié)論“城鄉(xiāng)義務教育資源因為歷史、文化、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不均衡，加上客觀環(huán)境的人口流動，主觀上對長期二元結(jié)構(gòu)的意識偏差因素，城鄉(xiāng)義務教育資源配置沒有按照人們的預期，出現(xiàn)諸多不平衡問題?！饼弻毘?城鄉(xiāng)義務教育資源配置均衡的靶向管窺與價值旨歸[J].淮南師范學院學報,2018,20(06):138-143.時代在發(fā)展，農(nóng)村義務教育資源龔寶成.城鄉(xiāng)義務教育資源配置均衡的靶向管窺與價值旨歸[J].淮南師范學院學報,2018,20(06):138-143.對農(nóng)村義務教育資源進行合理的配置，可以使農(nóng)村學校獲得更多的教育資源，推動農(nóng)村義務教育的向前發(fā)展，每一位適齡兒童都能享受教育帶來的快樂，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義接班人，推動農(nóng)村的建設與發(fā)展。義務教育資源的合理配置，支持農(nóng)村學校軟硬件設施的投入使用，“改善城鄉(xiāng)信息化基礎設施，穩(wěn)步推進農(nóng)村學校寬帶網(wǎng)絡、數(shù)字教育資源、網(wǎng)絡學習空間建設、通過信息化擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面?！蓖醵ㄈA.王定華.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置［N].中國教育報,2013-12-17（2）.我國歷來義務教育財政資源都向城市傾斜，農(nóng)村義務教育優(yōu)質(zhì)資源稀缺，對農(nóng)村義務教育資源進行合理的配置可以增加學校的教育經(jīng)費，為學校增加必要的教學設備，為學生提供舒適的學習環(huán)境以及為教師提供良好的教學環(huán)境。其次，可以合理的調(diào)整學校的建設點，減少義務教育資源的浪費，使義務教育資源更好的集中于學校。最后，義務教育資源的合理配置可以改善農(nóng)村生活條件，提高工資待遇，吸引高素質(zhì)的教育人才走向農(nóng)村學校，并留住人才，打造高素質(zhì)的農(nóng)村師資隊伍?？偟膩碚f，城鄉(xiāng)義務教育資源的均衡配置，可以使優(yōu)質(zhì)的義務教育資源流向農(nóng)村學校，有利于構(gòu)建科學完善的農(nóng)村義務教育發(fā)展系統(tǒng)。義務教育均衡化是當今世界發(fā)展的新趨勢，是義務教育信息化的核心理念。義務教育事業(yè)發(fā)展的前提條件是義務教育資源的均衡配置，隨著新時代的到來，國家的教育政策更明確的提出要保障義務教育財政資源和人力資源的有效分配，并強調(diào)農(nóng)村義務教育資源配置必須與城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展相適應，才能最終實現(xiàn)教育公平。我國始終把教育放在國家總體發(fā)展的第一位，而義務教育作為教育發(fā)展的起點，更需要對農(nóng)村義務教育資源配置存在的病癥進行“醫(yī)治”，著力提高農(nóng)村義務教育的質(zhì)量，為新時代背景下的農(nóng)村建設發(fā)展注入活力，實現(xiàn)社會的公平發(fā)展。

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