包世臣論民國(guó)時(shí)期的興利除弊

包世臣論民國(guó)時(shí)期的興利除弊

包世臣（1775-1855）出生于安徽省涇縣。涇縣原為安武，老朋友稱(chēng)其為“包安武”。他是嘉島時(shí)代著名的經(jīng)濟(jì)理論家，他的代表作包括安武四個(gè)學(xué)科。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)他的思想缺少認(rèn)真、系統(tǒng)研究，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至目前為止，研究他的文章僅十?dāng)?shù)篇(1)。有鑒于此，筆者不揣冒昧，就包世臣的吏治思想作一初步研究。概而言之，他的吏治思想包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容。一、“不求專(zhuān)治也”“為政之道”強(qiáng)調(diào)為官必須為民愛(ài)民，這是包世臣吏治思想的重要內(nèi)容。道光三年十一月，赴新蔡縣補(bǔ)缺的姚伯山馳書(shū)包世臣“問(wèn)居官之要”，包世臣遂“纖悉相告”。他認(rèn)為治理一個(gè)縣并非難事，問(wèn)題在于一些人一經(jīng)為官，即變其素行，營(yíng)私貪墨，稍有政績(jī)，“遂爾自足，旋蹤改操，反下雜流”。在他看來(lái)，清代的吏治到了嘉道年間之所以會(huì)“至伙”而“日下”，其主要原因，就在于為官者“居官而不知為民”，未能“愛(ài)民如吾身”。故此，他經(jīng)常告誡他的那些為官的“友生”說(shuō)：“印到為官，印去即仍民”，故“欲舉一事，發(fā)一令”，都必須深思熟慮，看它是否對(duì)民有利，并要設(shè)身處地?fù)嶂宰詥?wèn)，“吾之父母官，以此施于吾身，將以為何如？”他指出，只有為官者認(rèn)識(shí)到對(duì)治下的黎庶施行苛政，與“執(zhí)柯伐柯”是同一道理，這樣才能“視民如吾身，于凡害之當(dāng)除，利之當(dāng)興，自有不能已于中者矣”(1)。正是從為官者必須為民愛(ài)民這一思想出發(fā)，包世臣首先反對(duì)官吏對(duì)人民毫無(wú)止境的掠奪，尤其對(duì)那些殘民好利、魚(yú)肉百姓之徒深?lèi)和唇^。因此，他曾多次上書(shū)當(dāng)?shù)?，要求整肅吏治，嚴(yán)懲貪官污吏，凡官吏都應(yīng)該各飭廉隅，以民為倡，“庶無(wú)廉尚之俗可見(jiàn)，而頑孺之風(fēng)可息也”(2)。他強(qiáng)調(diào)居官一要“儉”，二要“勤”。所謂“儉”，就是不搜刮民脂民膏、貪污受賄；所謂“勤”，就是不疏于政事、積壓民案。他在送畢子筠赴知縣任時(shí)，曾以“儉”、“勤”二言相勉勸：“儉則需次不舉人錢(qián)，勤則蒞任不留民事?！彼约涸谠嚵钚掠骺h時(shí)，也特別注意“儉”、“勤”問(wèn)題。他還要求官吏剔除厲民苛政，做到幾個(gè)“不”字，即：不“專(zhuān)治所部”，不“事封殖”，不“樹(shù)私人”，不“薄親民鄙政事”，不“征求無(wú)度”。他援引古人舊詩(shī)，希望大大小小的官吏，“不必言撫字，但毋增苛政，稍為除強(qiáng)梁，良懦便稱(chēng)慶”(3)。其次，他認(rèn)為為政之道在“通民情”。道光七年四月，魏源受新任山東藩司賀長(zhǎng)齡的委托當(dāng)面向包世臣請(qǐng)教“東省治要”。包世臣開(kāi)門(mén)見(jiàn)山就大講了一通“為政之道在自勝以通民”的道理，他認(rèn)為只有“通民情”才能“附民”，“民附”才能“從令”(4)。而要“通民情”，官吏就必須“平易近民”，經(jīng)常深入民間，了解廣大老百姓的需求疾苦，每施一政，應(yīng)“先察民心之所向，次驗(yàn)民力之所堪”，并注意“因勢(shì)利導(dǎo)”，發(fā)揮廣大民眾的積極性，從而達(dá)到“政成而民安之，乃為善耳”(5)。包世臣還特別強(qiáng)調(diào)居官一定要“為民勞心”，并認(rèn)為只有心為民而勞，才近于父母，如果心為己而勞，則與盜賊無(wú)區(qū)別。包世臣還提出：不僅官吏為政要“通民情”，考評(píng)官吏也要“通民情”，判定官吏政績(jī)的好壞，不是看他有無(wú)“赫赫之名”，而是看老百姓對(duì)他的評(píng)價(jià)如何。如果為官者人雖已離開(kāi)舊治之地，而那里的百姓仍懷念他，談?wù)撈湔?jī)，那么，這樣的官吏就是好官吏?；谶@一評(píng)定官吏的標(biāo)準(zhǔn)，包世臣認(rèn)為嘉慶年間的石家紹是一個(gè)好官吏，因?yàn)槭谑痧堉荨②M州知府任內(nèi)，能以己度人，以情求物，監(jiān)民折獄，常得其真，無(wú)論認(rèn)識(shí)或不認(rèn)識(shí)他的人都稱(chēng)他為“石爹爹”(6)。“爹爹”，是江西人對(duì)父親的稱(chēng)謂。在包世臣看來(lái)，石家紹能恩威并用，愛(ài)民如子，深得老百姓的愛(ài)戴，是難得的好官。故此，他不僅向江西巡撫陳玉生極力舉薦石家紹，說(shuō)他“生性誠(chéng)篤，好讀書(shū)”，“愛(ài)民重士”，可以委以重任，處理“緊要難辦之件”(7)；石家紹死后，還為他樹(shù)碑立傳，介紹政績(jī)，并希望官吏們都能像石家紹那樣愛(ài)民如子，得到老百姓的真心愛(ài)戴。道光年間的張琦在署山東鄒平知縣期間，“為合邑民請(qǐng)命”，盡力政務(wù)，不久另調(diào)他任，“鄉(xiāng)民餞送萬(wàn)數(shù)，以訖其境”。在任山東館陶知縣時(shí)，張“以近民為宗”，“察災(zāi)勢(shì)，度民力”，“平糶倉(cāng)谷”，救濟(jì)難民，為老百姓辦了不少好事，深得當(dāng)?shù)鼐用竦姆Q(chēng)頌。后張病逝于館陶任上，老百姓為之立祠，以示紀(jì)念。包世臣認(rèn)為張能得民心堪稱(chēng)群僚的楷模，并為之撰寫(xiě)墓表。第三，他認(rèn)為官吏要以解除民間疾苦，為民興利除弊為職責(zé)。在《為江蘇提刑誠(chéng)述堂通札所屬》的文告中，包世臣要求所屬官吏時(shí)時(shí)刻刻“懷興利除弊為之心”，無(wú)論是現(xiàn)蒞之邦，還是舊治之地，只要對(duì)解除民間疾苦確有真知確見(jiàn)，可以裨益吏治民風(fēng)的，如系本使份內(nèi)之事，一定要“即時(shí)采納施行”，如需詳明兩院及會(huì)同藩司各道，則應(yīng)即時(shí)“據(jù)情詳咨，熟商辦理”，務(wù)使民隱得以悉達(dá)，襄舉善政。他并表示，“此即本使司虛懷求治之衷，唯望同舟共信，以期相與有成”(8)。在《為直隸承宣陸心蘭通政致所屬長(zhǎng)吏》的信札中，他引蘇東坡的話說(shuō)：“士大夫莫不愛(ài)其同類(lèi)，然官吾類(lèi)也，民亦吾類(lèi)也。”因此他希望所屬長(zhǎng)吏應(yīng)懷為民愛(ài)民之心，于民間疾苦多加注意，“革除積弊，少寬民力”，否則，如果朘民自植，欺壓百姓，“上負(fù)圣恩，下孤民生”，必將嚴(yán)懲不貸(9)。在《答陸曹縣書(shū)》中，他勸陸曹縣“興水利，勸藝蔬，修保甲，責(zé)守望”，“課栽樹(shù)”，努力為民“興利除弊”(1)。他并強(qiáng)調(diào)指出，“今之長(zhǎng)民者”，要是“見(jiàn)利莫為與，見(jiàn)害莫為除”，他就不是一個(gè)好官吏(2)。包世臣還就如何為民興利除弊問(wèn)題提出了許多建議。在興利方面，他建議種樹(shù)植桑，屯田京畿，治理河道，修建水壩水庫(kù)，增強(qiáng)抵抗自然災(zāi)害的能力；在除弊方面，他主張改革漕務(wù)，簡(jiǎn)化征漕程序，除規(guī)定的數(shù)額外，革除一切雜征雜派，以惠農(nóng)民。他通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，造成“本末并耗”，以致“民窮而不能御災(zāi)”的原因，除腐敗的吏治外，還有三個(gè)，“一曰煙耗谷于暗，二曰酒耗谷于明，三曰鴉片耗銀于外夷”。故此，他主張采用教育與強(qiáng)迫相結(jié)合的方法，規(guī)勸農(nóng)民改種煙之地為種糧，改釀酒之谷為食用，改掉抽煙、酗酒的不良習(xí)慣，同時(shí)，嚴(yán)禁鴉片入口，杜絕白銀外流的“漏厄”(3)。包世臣強(qiáng)調(diào)為官必須為民愛(ài)民，從其淵源上來(lái)說(shuō)，是對(duì)我國(guó)“水能載舟，也能覆舟”之古代“民為邦本”思想的繼承，所以他反復(fù)強(qiáng)調(diào)民心的向背決定著一個(gè)王朝的存亡興衰，認(rèn)為為政先在利民，只有民富了國(guó)家才能富強(qiáng)起來(lái)。用他的話說(shuō)“富民”之國(guó)，才是“王國(guó)”(4)，而反對(duì)與民爭(zhēng)利。他針對(duì)當(dāng)時(shí)嚴(yán)重存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，主張“一反五百年之弊”，進(jìn)行改革。而改革的基本原則，是“上利國(guó)而下利民”，使國(guó)家和老百姓都能從改革中得到好處，而不能“膏屯于上，澤竭于下”，借改革之名，行搜刮之實(shí)(5)。他認(rèn)為只有國(guó)民兩利，改革才能獲得老百姓的支持，也才有成功的可能(6)。他在文章中還多次引用古人的話，闡述過(guò)“水能載舟，也能覆舟”的道理。當(dāng)然，作為生活在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前后的地主階級(jí)改革思想家，包世臣強(qiáng)調(diào)為官必須為民愛(ài)民，不可避免地帶有時(shí)代和階級(jí)的色彩。從其思想范疇來(lái)看，包世臣強(qiáng)調(diào)為官必須為民愛(ài)民不僅淵源于我們古代“民為邦本”的思想，而且他長(zhǎng)期生活于民間的經(jīng)歷和受“經(jīng)世致用”社會(huì)思潮的影響，使他有可能接觸到下層人民的痛苦，了解到社會(huì)的種種弊端，從而萌生出“為民請(qǐng)命”的信念。從其目的動(dòng)機(jī)來(lái)看，包世臣從當(dāng)時(shí)內(nèi)憂外患的嚴(yán)重局勢(shì)中認(rèn)識(shí)到清朝衰落的病根就在“大吏及在事人役見(jiàn)利忘義之所致也”(7)。因此，他要求整頓吏治，要求官吏為民愛(ài)民，使人民群眾不至于因生活所迫鋌而走險(xiǎn)，以謀求清王朝的長(zhǎng)治久安。但這其中也不乏有關(guān)心黎民百姓，以紓民困，體民情，安民心，拯救人民于水火的目的與動(dòng)機(jī)。從其對(duì)象范圍來(lái)看，包世臣所說(shuō)的為民愛(ài)民的“民”，僅僅指的是那些服從封建王法的“良民”，但對(duì)于那些敢于犯上作亂的所謂“奸民”，他不僅不主張“為”，不主張“愛(ài)”，相反主張嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓。所以，他對(duì)那些在鎮(zhèn)壓白蓮教起義和其他農(nóng)民鬧糧漕事件中立功的地方官吏和清軍將領(lǐng)是一贊三嘆，并為他們樹(shù)碑立傳。包世臣這種既主張官吏為民愛(ài)民，又要求他們防民壓民的矛盾現(xiàn)象，正體現(xiàn)了他既要維護(hù)清王朝統(tǒng)治秩序，又要照顧人民群眾基本利益的雙重品格。從其社會(huì)功能來(lái)看，包世臣的為民愛(ài)民思想，如果能得到實(shí)踐，一方面在一定程度和范圍內(nèi)會(huì)緩和人民群眾與清王朝統(tǒng)治的矛盾，另一方面也多少會(huì)減輕人民群眾的沉重負(fù)擔(dān)，有利于促進(jìn)社會(huì)再生產(chǎn)?；谏鲜龇治觯覀儜?yīng)給予包世臣為民愛(ài)民思想以積極肯定的評(píng)價(jià)。二、從農(nóng)民中選拔吏治人才官吏是封建政府政策的具體執(zhí)行者，也是人民群眾的直接統(tǒng)治者，尤其是州牧縣令，執(zhí)掌一個(gè)州縣的政令、賦稅、訴訟和文教諸事，史稱(chēng)“親民之官”或“父母官”，“故其職為至要”(8)，他們的為政好壞，是為民愛(ài)民，還是殘民以逞，是興利除弊，還是貪贓枉法，無(wú)不關(guān)系著封建統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定和人民群眾的切身利益。因此，包世臣把培養(yǎng)和選拔好的官吏特別是州牧縣令視為整飭吏治的關(guān)鍵問(wèn)題，他在致新任江西巡撫陳玉生等人的書(shū)信中就一再?gòu)?qiáng)調(diào)指出：“為政在人，勞于求賢，逸于得人，先民之訓(xùn)也”(9)，“故今日而言補(bǔ)救，唯在收攝人心，物色人才而已”(10)，并就如何培養(yǎng)和選拔官吏提出了一些有價(jià)值的建議。包世臣認(rèn)為，在學(xué)之士子，即明日之官吏，是官吏的來(lái)源，因此，培養(yǎng)官吏的工作必須從生童開(kāi)始。他在《說(shuō)學(xué)正事宜》中提出，生童六歲入學(xué)，蒙師首先要教以有關(guān)“事內(nèi)外親族尊長(zhǎng)隆殺之節(jié)，書(shū)房坐立之次”，以“小學(xué)”為教材，“須為講明其講義”。如有“不能講明‘小學(xué)’字義節(jié)者，長(zhǎng)正稽察毋許教授”。各級(jí)官吏尤其是主管學(xué)政的官吏，也要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，幫助解決存在的實(shí)際問(wèn)題?！胺擦钬┲拎l(xiāng)，皆就近召蒙師勸加勖諭”，對(duì)那些“端秀聰穎而力不能終其學(xué)”的“下貧人戶(hù)”子弟，經(jīng)長(zhǎng)正報(bào)告后，主管學(xué)政的官吏應(yīng)及時(shí)“召驗(yàn)經(jīng)畫(huà)培植之”。他還要求知縣對(duì)全縣的生童要做到心中有數(shù)，并登記造冊(cè)，“條記行學(xué)舉止”，對(duì)品學(xué)兼優(yōu)者加以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)品學(xué)低劣者則限令改正。同時(shí)由藩司主持生員的考試，如果“考核如法，入等者署為貢士，而貢于禮部，禮部試如法，入等者為進(jìn)士”，一旦成為進(jìn)士，就具備了出任官吏的資格，“上者立隮侍從，其下乃膺民社”(1)。因此士子的德才如何，與吏治的好壞有直接的關(guān)系。包世臣尤其強(qiáng)調(diào)要對(duì)士子進(jìn)行義、禮、廉、恥的教育。他引孔子的話說(shuō)：“行已有恥，可謂士矣，道政齊刑，民免而無(wú)恥，道德齊禮，有恥且格。”在他看來(lái)，當(dāng)時(shí)吏治之所以腐敗，主要是因?yàn)楣倮魝儫o(wú)“無(wú)恥”之心，“無(wú)恥則營(yíng)私而不能奉令”。他舉例說(shuō)：今富民出資財(cái)使人司貿(mào)易，而其人乾沒(méi)其息，侵吞其本，則無(wú)以自比于人，不見(jiàn)容于同業(yè)，但吏收錢(qián)漕，既已恣欲浮取，又復(fù)任意虧空，至于雜項(xiàng)錢(qián)糧，征而不解，尤為習(xí)常，而皆恬然不以為怪。這是官吏無(wú)“無(wú)恥”之心的表現(xiàn)之一。窮檐匹婦，如有外私，則為族里所鄙棄，為吏而市獄，與婦人外私而無(wú)異，然市獄者相環(huán)，恬然不以為怪。這是官吏無(wú)“無(wú)恥”之心的表現(xiàn)之二。士民家用雇工，如所僱之人，不能供其役，則自行求去，為吏而不明吏事以曠其職守，與僱工不能供役無(wú)異，但內(nèi)而六曹，外而郡縣，居其官而不能舉其所當(dāng)有事者，蓋比比已，而恬然不以為怪。這是官吏無(wú)“無(wú)恥”之心的表現(xiàn)之三。因此，要整飭吏治，就必須從其源頭入手，加強(qiáng)對(duì)官吏的來(lái)源———士子進(jìn)行義、禮、廉、恥方面的教育，使他們認(rèn)識(shí)到“利心勝則恥心微，是故利者義之反，而恥者義之源，廉恥不明，則禮義路塞”(2)。這樣他們?nèi)蘸髲恼涂煞罟胤?，勤政廉潔。為了慎選官吏，包世臣主張“仿西漢孝悌力田”的辦法，從農(nóng)民中選拔吏治人才。其具體做法是：飭直省大吏轉(zhuǎn)飭州縣，實(shí)力訪求農(nóng)民中敦篤力作，數(shù)十年不入公門(mén)，行誼為族里所稱(chēng)之人，由州縣官對(duì)他們進(jìn)行考察，分別詳情呈報(bào)上級(jí)，以“量給職銜”。他建議，“其選不必太精”，但必須“善善從長(zhǎng)，拔十得五，使足以勸誘而已”。包世臣認(rèn)為，這樣做的好處，能使從前報(bào)捐之職員貢監(jiān)日少一日，而孝悌力田得舉者日多一日。如此，則齊民深信非篤行動(dòng)莫可邀榮寵，其結(jié)果，“父兄教而子弟率，莫不鼓舞振作，以求無(wú)忝于圣人之氓”(3)。除了主張從農(nóng)民中遴選吏治人才外，包世臣還對(duì)清代的主要選官制度——八股取士的科舉制度提出了嚴(yán)厲的批評(píng)。包世臣認(rèn)為，科舉制的最大弊端是以“八比小技”取士，束縛人才，難以擇優(yōu)入仕。他指出：科目進(jìn)身，原其本意，欲因文以見(jiàn)學(xué)，使出學(xué)以為治，是故領(lǐng)于禮部，以驅(qū)率天下之人才，大而封圻，小而州縣，什七八出于此。然而，“決得失于一夫之目，且弊端百出，以壞廉恥之防于就傅挾莢時(shí)，推其究竟，可不為之寒心哉”(4)！比如，就懷挾而言，他舉例道，他本人參加考試十有一次，矮屋相比，莫不攜有坊間出的“揣摩連科墨裁”的細(xì)字小本，可信沒(méi)有懷挾的只陽(yáng)湖張琦以及他和他的胞弟世榮等4人。而這4人皆在被摒之例。如此的科舉考試不僅不可能選拔出真正的吏治人才，而且會(huì)導(dǎo)致吏治的敗壞，因?yàn)閼褣斗槐荆?guī)撫時(shí)墨，是士之丑行，甘從丑行之人，異日從政，就難免不“剝民以肥家”，“虧帑以要上”(5)。在對(duì)科舉制度的種種弊端提出尖銳的批評(píng)之后，包世臣認(rèn)為，要通過(guò)科舉制度選拔出真正的吏治人才，就必須革除科舉制度的各種弊端。對(duì)此，他建議，第一，改革科舉考試的內(nèi)容，除考《四書(shū)》、《五經(jīng)》外，還考“史事疑義與時(shí)務(wù)有比附者”。具體而言，治亂興衰，唯主《通鑒》，制度文為，唯主《通典》，使學(xué)者有所法守。同時(shí)于從容造膝之時(shí)，詳陳利病，以便圣明采錄。第二，嚴(yán)格錄取程序，頭場(chǎng)上堂，主試官不得遽行批中，必候三場(chǎng)并薦，共同校核，議定去取。揭曉后，敗卷到部，責(zé)成堂官分派司員查核，如分校有于二三場(chǎng)竟不寓目，及使隨丁照對(duì)讀黃點(diǎn)斷句舛謬者，嚴(yán)參重處。復(fù)奏下，乃發(fā)敗卷，士子領(lǐng)卷后有后言得實(shí)者，兼坐部員主試。為防止主試官玩職忽守，徇私舞弊，主試官還必須將“二三場(chǎng)佳文同頭場(chǎng)一并刊行，指明去取之故”(6)。第三，加大對(duì)考生“辦夾帶”、“倩槍手”和“打關(guān)節(jié)”等舞弊行為懲罰的力度，凡敗露之案，逐節(jié)追究，上及其父師，旁及居間說(shuō)合造作之棍徒，依律重究。包世臣認(rèn)為，若能采取以上三條措施，那么“試弊必除”，而“真才始見(jiàn)”(7)，“績(jī)學(xué)之士”就能被選拔上來(lái)。出于為國(guó)舉賢才，為老百姓求良吏的目的，包世臣還特別重視和熱心于吏治人才的舉薦，如兩江總督陶澍所用的“委員”就“多采”他的“指引”(8)。就他所舉薦的人才來(lái)看，第一是為民愛(ài)民之才。如前面提到的石家紹能恩威并用，愛(ài)民如子，深得老百姓的愛(ài)戴，因此，當(dāng)陳玉生出任江西巡撫后，包世臣即向陳舉薦，認(rèn)為陳有緊要難辦之件，可以委之石家紹，“必能洽民情，而蕆公事”(9)。第二是經(jīng)世實(shí)用之才。他曾向兩江總督陶澍舉薦治河筑壩專(zhuān)家河南守備盧永盛，說(shuō)盧“練工程，識(shí)機(jī)宜，世臣與共事五十余日，南河文武無(wú)與比方者”，建議將其調(diào)赴夏駕浦，委辦此壩，得地得人，何事不成？他并且希望陶澍本人能親自對(duì)盧進(jìn)行考察，“閣下收工時(shí)接見(jiàn)之，親詢(xún)之，自知世臣之言不謬”(10)。第三是操守清謹(jǐn)之才。包世臣經(jīng)過(guò)多年“訪問(wèn)政事”發(fā)現(xiàn)，官吏中有才者不少，但操守清謹(jǐn)者不多，而潔己率屬辦利民實(shí)事者尤少。因此，他主張“為勞民擇良吏”(1)。他在舉薦人才時(shí)，就十分注重其人操守是否清廉，有無(wú)貪贓枉法的前科，凡操守有污點(diǎn)者，他一概不予舉薦。第四是政績(jī)卓著之才。他在回答“以人才下訪”者時(shí)說(shuō)，世臣舉薦廣東知府羅含章，能與溝洫；甘肅知縣周燫，能興機(jī)杼；新疆降調(diào)筆帖式和書(shū)，能持大體；新疆江巡道朱爾賡額，能任艱巨。他并指出，之所以舉薦這些人，是因?yàn)樗麄儭白R(shí)力具有本末”，“其政事彰著有紀(jì)”(2)。包世臣認(rèn)為舉薦吏治人才，首先必須“期于歸實(shí)”(3)，即根據(jù)人才的各自特點(diǎn)，舉薦他們擔(dān)任與之相適宜的職務(wù)，以便人盡其才，才盡其能。同時(shí)，他提出舉薦人才應(yīng)不拘一格，而不能苛全責(zé)備，因?yàn)槿藷o(wú)完人，金無(wú)足赤，所謂全才通才是十分罕見(jiàn)的，精通水利的人，并不見(jiàn)得精通漕務(wù)，善于治理地方的人，對(duì)于帶兵打仗可能一竅不通。所以，一個(gè)人只要具有某方面的才能，又大節(jié)不虧，就應(yīng)用其所長(zhǎng)，充分發(fā)揮他們的聰明才智。他還要舉薦者舉薦吏治人才必須出于公心，而不應(yīng)夾帶一絲一毫的私人雜念，更不能因此而拉幫結(jié)派，結(jié)黨營(yíng)私。他在《與秦學(xué)士書(shū)》中說(shuō)，他之所以會(huì)不顧某些當(dāng)?shù)勒叩摹芭艛P”與冷落，一而再、再而三地舉薦各方面的吏治人才，是因?yàn)椤笆莱寂e出所知”，完全是為了為國(guó)舉賢才，為老百姓求良吏，除此“又豈有他意哉？”(4)正因?yàn)榘莱寂e薦吏治人才是出于公心，所以能不避“親”、“熟”之嫌，光明磊落，一身正氣。如他舉薦與自己有鄉(xiāng)梓之誼的胡玉樵為曹縣知縣，胡知曹時(shí)，“疆吏飛章劾州縣數(shù)十人，而薦稱(chēng)職者唯胡君。”事后“故人移書(shū)誡之曰，因不失其親也可宗也”(5)。再如前面提到的朱爾賡額，在治南河時(shí)與包世臣是同事，且彼此“相知之深”。包世臣認(rèn)為朱是治河方面的人才，于是積極舉薦他出任江巡道。當(dāng)時(shí)，有人攻擊包世臣舉薦朱是為自己尋找進(jìn)身地步，因?yàn)樵谶@些人看來(lái)，朱習(xí)河事，有賴(lài)于包世臣，所以，如果朱出任江巡道非得包的襄理“未必有功”。就此，包世臣一方面向當(dāng)?shù)勒f(shuō)明朱“能獨(dú)任河事”，可以委以江巡道的重任，并愿為朱擔(dān)保；另一方面他考慮到朱對(duì)自己的信任，“朱君若果起用，勢(shì)不聽(tīng)世臣他去”，而自己“近年精力衰耗”，已不能像從前那樣治文書(shū)常至深夜，為朱出謀劃策，因此決定先決歸計(jì)，并于朱正式出任江巡道之前接受了江蘇提刑誠(chéng)公之聘。他并表示：“人生但期有益于世耳，身雖不顯，而所言得行，蒼生實(shí)受其福，夫復(fù)何憾”(6)！包世臣以他的行動(dòng)證明，他舉薦吏治人才，純粹是為國(guó)為民，那些攻擊他舉薦人才是為了自己撈好處，不過(guò)是以小人之心度君子之腹而已。三、“去太巨大，樂(lè)易”“求實(shí)效”鑒于當(dāng)時(shí)“居其官者而不能舉其所當(dāng)有事者”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重(7)，包世臣不僅特別強(qiáng)調(diào)為官必須為民愛(ài)民，而且還要求官吏“明吏事”，努力提高自己的施政能力和統(tǒng)治技巧，他并就此問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真探討，提出了許多好的意見(jiàn)。他認(rèn)為“學(xué)為政者必先求民生之要，初任職者必先求風(fēng)俗之略”，因?yàn)椤扒Ю锂愶L(fēng)，百里殊俗，淳漓相較，去若楹莛”(8)。而要“求民生之要”和“求風(fēng)俗之略”，就必須深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究。故此，他建議：凡藩司到任，限二月內(nèi)查清圖籍，及訪問(wèn)僚屬，究前任得失之概，并遍巡所轄，見(jiàn)各長(zhǎng)貳文武官員，問(wèn)其政治所先，與地方是否切當(dāng)，同時(shí)召見(jiàn)各鄉(xiāng)耆老，參問(wèn)得失，觀其城市鄉(xiāng)里，幣谷貴賤，風(fēng)俗奢儉，阛阓貧富，畜物盛衰，即時(shí)登記冊(cè)籍，并于閱遍回省之日，向吏、戶(hù)、兵三部匯報(bào)，約陳該地習(xí)尚，應(yīng)如何補(bǔ)偏救弊，孰先孰后之概，以憑參驗(yàn)。凡府到任，限一月外，即遍巡所轄，回署上之司，如司上部法(9)。他特別向藩司、知府和知縣建議，巡城下鄉(xiāng)時(shí)不僅要“必勤問(wèn)勞”，而且要“不簡(jiǎn)細(xì)民”，因?yàn)榘傩盏妮浾撟钅芊从彻倮糌澚诙璧膶?shí)情。他還提醒他們?cè)诒檠矔r(shí)要“不驕巨室”，“慎無(wú)先于富紳”，因?yàn)椤案患潯蓖c貪吏沆瀣一氣，“交蟠互結(jié)”，表里為奸。他并指出不可忽視對(duì)八十以上長(zhǎng)者的“請(qǐng)教”。然后，將從城鄉(xiāng)所了解的，對(duì)比研究，則水利設(shè)施，耕織現(xiàn)狀，課否恰當(dāng)?shù)戎T方面的吏治民情，“亦可十得五六矣”。他認(rèn)為只要官吏“巡轄既周”，對(duì)“民生之要”和“風(fēng)俗之略”能做到胸中有數(shù)，“實(shí)心謙德，以張信威”，這樣“令之下也”就一定會(huì)像流水一樣容易執(zhí)行(10)。包世臣認(rèn)為，為政應(yīng)宜“樂(lè)易”，避免“煩苦”。他在《送畢子筠分發(fā)浙江知縣序》中寫(xiě)道：知縣為什么既被人稱(chēng)之為“父母官”，同時(shí)又被人稱(chēng)之為“強(qiáng)盜”呢？這是因?yàn)槿绻h以樂(lè)易為政，故民愛(ài)之如父母。樂(lè)之反也苦，易之反也煩，如果以苦煩為政，則民惡之如盜賊。他進(jìn)一步指出：世代圣賢所惡之事莫過(guò)于遇事“不可知”，而近時(shí)州縣官吏“舉事而使人不可知”，無(wú)非“是其心深恐人之知也”。這種陰暗卑劣的不端心術(shù)，無(wú)異“是盜賊之行也”11。從為政應(yīng)宜“樂(lè)易”，避免“煩苦”這一思想出發(fā)，包世臣主張“去太甚”。所謂“去太甚”，即凡發(fā)布命令，執(zhí)行政策，要做到寬猛相濟(jì)，張弛有度，否則是“過(guò)尤不及”。他在《答姚伯山書(shū)》中指出：為官舉事唯去其太甚，發(fā)令勿駭乎眾情，潛更弊俗而不覺(jué)，乃為善之善者耳。否則，若信未孚于人，而求治太驟，則吾心未足以喻良民，而奸民得以播弄是非，以簧惑聽(tīng)聞，“甚且持吾短長(zhǎng)則吾方自救之不暇，遑言治人乎？”(1)所以他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，為政“舉事駭眾則敗成”，只有“順人情，去太甚，默運(yùn)轉(zhuǎn)移”，才能政通人和，“天下晏然”(2)。為了說(shuō)明為政必須“去太甚”，而不能一味“持威”，他打了個(gè)“用鹽”的比喻，他說(shuō)：威之不可專(zhuān)持，若鹽之于味，鹽是調(diào)味品，用之過(guò)量，勢(shì)必?cái)∥丁Ｍ瑯?，如果求治太甚，?zhuān)以威勢(shì)治民，也是不會(huì)有善政的，這已被歷史充分證明，“數(shù)十年來(lái)，上游之欲威民甚矣！故任武健之吏，以疾其威”，其結(jié)果“威之疾至過(guò)亂民，而民之亂未見(jiàn)其有瘳也”(3)。他引用與自己有三十年道義之交的張琦的話說(shuō)：官吏為政，與醫(yī)生治病事異理同，醫(yī)診得情，而用藥過(guò)其情，則病解而藥伏余毒，常釀巨癥；吏聽(tīng)訟得情，而用法過(guò)其情，而訟結(jié)而人留余憾，常釀巨獄(4)。這也就是說(shuō)，無(wú)論是“治病”，還是“治訟”，是用“藥”，還是用“法”，都應(yīng)恰如其分，不能過(guò)量，過(guò)量就會(huì)留下嚴(yán)重的后遺癥。包世臣特別強(qiáng)調(diào)為政要“求實(shí)效”，不能搞表面文章，自欺欺人。他在《復(fù)陸蓬萊書(shū)》中講了這樣一個(gè)故事：有一年他的一個(gè)朋友路過(guò)齊中，見(jiàn)到到處張貼著蒙陰縣的吳縣令所寫(xiě)的種樹(shù)歌，其“勸民之意流露行間，頗委至可誦”，因而“心儀之”。數(shù)年之后，這位朋友又過(guò)其境，此時(shí)，吳縣令已改官而去，而恩碑樹(shù)立道左，上面大書(shū)吳縣令“治蒙六年，勸民種樹(shù)”的政績(jī)。然而他的這位朋友“行盡百里，一望山原竟禿，無(wú)可息蔭飲馬處，不禁啞然”。所以他希望新任的蓬萊陸縣令不可“飾虛聲以博超擢”，而要曉得“為政不在多言，顧力行何如”的道理(5)。在《答陸曹縣書(shū)》中，他也希望陸縣令為政能“捐名心以求事實(shí)”，扎扎實(shí)實(shí)辦一些于民有利的事情，而少圖虛名，這樣“果有成效，曹雖下邑，輿誦何遂不達(dá)遠(yuǎn)，而必足下自言乃為信乎？”(6)作為州縣長(zhǎng)官，其名聲不應(yīng)靠吹牛皮，說(shuō)大話，搞表面文章獲得，而應(yīng)通過(guò)自己的政績(jī)，由老百姓來(lái)公認(rèn)。包世臣還主張為政要“細(xì)心以審真勢(shì)”(7)。所謂“細(xì)心以審真勢(shì)”，也就是認(rèn)真研究不同問(wèn)題的不同情況，并根據(jù)研究所得，采取不同的措施和政策。如他根據(jù)曹縣的自然條件，就如何發(fā)展農(nóng)桑等問(wèn)題，向新任的陸縣令建議，“北方水利久廢，稻田不習(xí)，風(fēng)沙數(shù)至，蠶事無(wú)礙，審事即可舉行，為力殊非旦夕?！?8)包世臣本人在出任地方官吏期間，就特別注重為政要“細(xì)心以審真勢(shì)”，如他在試令新喻縣時(shí)，赴任不久，該縣因“預(yù)為加漕”問(wèn)題，“致興大獄”。他在調(diào)查實(shí)情后，即“集紳耆與戶(hù)糧書(shū)吏廷諭之曰：‘漕，正供也，民習(xí)輸而令習(xí)征’”，對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)納漕是應(yīng)盡之義務(wù)，對(duì)于縣令來(lái)說(shuō)征漕是例行公事，并表示“前此虛民諸政，仆以訪悉”，今后他一定力能劃除之，一遵漕運(yùn)則例。經(jīng)向各方人士曉之以理，申之以法之后，則“邑人踴躍輸將”，很快完成了漕糧征收的任務(wù)。這表明包世臣能從實(shí)際出發(fā)，在“細(xì)心以審真勢(shì)”情況下，采取了與以往不同的措施和政策，均徭恤獄，公正嚴(yán)明，使民眾翕服，從而收到了很好的效果。通過(guò)這件事，包世臣得出結(jié)論：“民情大可見(jiàn)，而漕事非必不可辦亦可見(jiàn)矣?！?9)就此，作為包世臣翰墨至交的姚柬之在《書(shū)安吳書(shū)四種后》中寫(xiě)道：“讀倦翁書(shū)惟言漕者，必疑為世不可行，及倦翁自辦漕運(yùn)，則天下人共犯之法，倦翁獨(dú)不犯，以此知倦翁之言，無(wú)不可見(jiàn)諸事實(shí)者。”(10)包世臣還就如何辦案、救荒、治民等具體施政問(wèn)題提出過(guò)建議。就辦案而言，他建議，審案之前，須將全卷先看一遍，摘出緊要之人，再將全卷逐人摘出其緊要情節(jié)，遇有岔出頭腦，必須細(xì)想前后，看它是否與本案有關(guān)。由于岔出情節(jié)每有股大于腰，指大于股者，一經(jīng)挑制，常至正案不可收拾，因此，此種情節(jié)只需于摘略?xún)?nèi)注明，而不可追究，以免影響正案的審理。摘節(jié)略時(shí)，務(wù)要詳明，日后堂訊，但看節(jié)略，而無(wú)須再查卷宗。摘定節(jié)略，把鼻已得，必須細(xì)檢律例，量罪定刑。堂訊時(shí)，“如果真情與卷載迥異”，則“不可執(zhí)略硬做”，而應(yīng)該認(rèn)真地進(jìn)行勘復(fù)，“務(wù)求平允而寬厚”，使“問(wèn)官與犯人兩無(wú)所憾，而訟師不能簸弄其間”，方為妥帖11。就治民而言，他認(rèn)為要治民先須“得民”，也即得到老百姓的擁戴和信任。而“得民”的方法，“至捷莫如擊猾吏，至信莫若革陋規(guī)”。因?yàn)榛粼谕庳澪?、勒索和壓榨，給老百姓造成了極大的痛苦，“擊猾吏”就可以懲治“外奸”。陋規(guī)，如捐例、進(jìn)獻(xiàn)、虧欠、攤派等，極大地加重了老百姓的負(fù)擔(dān)，陋規(guī)改革則“內(nèi)愧”可絕12。就救荒而言，他建議，第一，宜清理庶獄，以免重累。因?yàn)槊耖g雀角，最苦拖延，至遇歉歲，富者以一身護(hù)家，貧者以一身糊口，若遇訟類(lèi)，為害尤甚，所以救荒首先應(yīng)飭有司將現(xiàn)審易結(jié)之案，繕出清單，計(jì)日審結(jié)，但得實(shí)情，從寬發(fā)落，使貧富各能歸業(yè)，良莠倶免怨咨。第二，宜速禁糟坊，以裕口食，不許糟坊釀酒，從而達(dá)到迫使他們將所屯米麥糶賣(mài)的目的。第三，宜派人密查屯戶(hù)，以定策應(yīng)，如果屯戶(hù)數(shù)多，約有四五十萬(wàn)石則可嚴(yán)示平價(jià)，其不足者官糴循環(huán)，以補(bǔ)虧欠；如果囤積無(wú)多，則斷不可官定市價(jià)，致米商裹足，全城坐困。第四，宜確查極次戶(hù)口，分別平賑。其具體辦法是：根據(jù)其收入和人口情況，將貧戶(hù)定位次極兩級(jí)，給以票式，該戶(hù)持票到官府指定的地方購(gòu)買(mǎi)官米，次貧但準(zhǔn)平糴，極平先以平糴，繼以粥賑。第五，宜嚴(yán)巡盜賊，以清閭閻，因?yàn)榍笟q盜賊最多，既為民害，又為官累，故應(yīng)加派兵役，督率甲捕，日夜巡防，以確保地方安寧(1)。四、規(guī)范官員作人之風(fēng)中國(guó)歷代吏治中的一個(gè)重要弊端是官員腐敗，官場(chǎng)中貪贓枉法，賄賂公行，敲詐勒索，橫征暴斂，吹牛拍馬，魚(yú)肉百姓的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。歷史進(jìn)入乾隆晚年以后，隨著政治的日益黑暗，吏治越來(lái)越腐敗，至嘉道年間達(dá)到極點(diǎn)，“政以賄成，蠹國(guó)禍民”的現(xiàn)象十分普遍。據(jù)時(shí)人洪亮吉在《守令》篇中描述，一個(gè)官員赴任前，親戚、朋友都公然替他盤(pán)算，此缺出息若干，應(yīng)酬若干，自己一年里可得若干，至于民生吏治從不過(guò)問(wèn)，官員到任后也是先問(wèn)一年的陋規(guī)收入多少，屬員的饋贈(zèng)有多少，錢(qián)糧稅務(wù)的贏馀（貪污）有多少，他的親屬、朋戚以至于奴仆、嫗保也都得趕到任上，幫他謀利。離任時(shí)往往要用十只船、百輛車(chē)來(lái)運(yùn)送財(cái)物，比到任時(shí)多上十?dāng)?shù)倍。洪亮吉估計(jì)，當(dāng)時(shí)十個(gè)官員里頭，能稍知自愛(ài)，實(shí)心為民辦事的最多只有一二人，而這一二人常要受到那八九個(gè)貪官的譏笑，說(shuō)是迂腐，不會(huì)做官，上面的大官也認(rèn)為這一二人不合時(shí)宜，“遇有過(guò)失，盡快趕走”，其結(jié)果是這一二個(gè)不貪之人也只好與那八九個(gè)好貪之人同流合污，一起腐敗。作為“文成而后學(xué)政”的改革思想家，包世臣對(duì)于這種現(xiàn)象深?lèi)和唇^，認(rèn)為清除腐敗是整肅吏治、緩和當(dāng)時(shí)尖銳社會(huì)矛盾的關(guān)鍵問(wèn)題，并就如何清除腐敗提出了自己的主張和建議。首先，上司要以身作則，成為屬吏的表率。包世臣認(rèn)為上司是清廉，還是腐敗，直接關(guān)系到吏治的好壞和仕風(fēng)的轉(zhuǎn)移，上司如果清廉，不貪不墨，屬吏盡管難免有貪贓枉法行為，但必有所顧忌，不敢為所欲為；上司如果腐敗，貪污受賄，屬吏則上行下效，嘉道年間的吏治之所以壞到極點(diǎn)的一個(gè)重要原因，就是上司不能正己，帶頭腐敗。因此，他一再呼吁那些朝廷命官，尤其是封疆大臣，要以身作則，潔身自好，遵守法紀(jì)，成為屬吏的表率，不要貪贓枉法，給屬吏樹(shù)一個(gè)壞的榜樣。在他看來(lái)，署饒州、贛州知府石家紹和山東館陶知縣張琦是能正己的上司，這也是他為這兩人樹(shù)碑立傳的重要原因。其次，懲貪獎(jiǎng)廉，加大對(duì)貪官污吏的懲罰力度。包世臣認(rèn)為，“獎(jiǎng)懲者為治之大柄”(2)。但自乾隆后期以來(lái)，獎(jiǎng)懲則日益不明，為官清廉者不能得賞升遷，為官貪墨者很少被罰降級(jí)，更有甚者，由于貪官與上司朋比為奸，他們不僅沒(méi)有受到懲處，相反還得到重用，委以要職。這是造成嘉道年間吏治日益腐敗的另一個(gè)重要原因。因?yàn)椋骞傥吹玫姜?jiǎng)賞，不能獲得“仁義之利”，這必然會(huì)挫傷他們的積極性；貪官未受懲罰，不能得到“應(yīng)有之咎”，這必然會(huì)鼓勵(lì)他們進(jìn)一步貪墨。所以，他建議朝廷要“精考課績(jī)”，懲貪獎(jiǎng)廉，“優(yōu)者累考而遷，劣者因事而退”(3)，加大對(duì)貪官污吏的懲罰力度。他并且建議朝廷精選京職，使監(jiān)外郡，既革瞻顧之源，復(fù)授舉刺之柄，責(zé)核名實(shí)，“彈劾貪官”，鼓舞廉恥，下愚不移。他甚至認(rèn)為，懲貪獎(jiǎng)廉是“止亂興治”的“要樞”之一(4)。故此，他在回答一些地方官員的問(wèn)政時(shí)，建議他們把懲貪獎(jiǎng)廉、彈劾貪官污吏作為一項(xiàng)大事來(lái)抓。第三，提高官俸，以豐養(yǎng)廉。與歷代比較，清代官員的俸祿最為苛薄，以一品大學(xué)士之貴，其俸祿也不過(guò)“二百五十金，二百五十斛米”，遠(yuǎn)不及“周之上農(nóng)”、“漢之小吏”。包世臣認(rèn)為，清代官俸過(guò)于苛薄，這是造成吏治腐敗的又一個(gè)重要原因。因?yàn)?，“饔饗不給，非所以?xún)?yōu)尊賢，經(jīng)費(fèi)不敷，則無(wú)以責(zé)廉恥，官貧志污，浸忘本職?！?5)故此，他建議朝廷俯念外官廉俸不敷辦公，“飭大臣確查向來(lái)陋規(guī)之不至于病民者，明以予之，使君子受野人之養(yǎng)，而可無(wú)愧于心，無(wú)患于其后”。他并且相信，如果朝廷能夠提高官吏的俸祿，那么“直省臣工共見(jiàn)圣心之賤貨貴德，愧勵(lì)興起”，清官更會(huì)“日增其修”，貪官也將“立改其行”，這樣，“作人之化”就“可計(jì)得而成”(6)，從而使吏治腐敗的問(wèn)題，因官吏無(wú)需貪污掠奪也能生活下去而得到解決。第四，停罷捐納，純潔官員隊(duì)伍。所謂捐納，也就是中國(guó)歷代王朝實(shí)行的賣(mài)官制度，一個(gè)人只要捐納一定數(shù)量的銀兩或?qū)嵨锛纯色@得授予的官銜（虛銜或?qū)嵤冢?jù)歷史記載，秦王嬴政（始皇帝）四年因蝗蟲(chóng)大疫，準(zhǔn)百姓納粟千石，或自愿徙邊者，拜爵一級(jí)。漢文景時(shí)期，接受晁錯(cuò)的建議，下詔準(zhǔn)許民人入粟塞下以拜爵免罪，納捐之例始此。以后歷代王朝多所沿襲。清順治六年，以軍旅繁興，歲入不給，開(kāi)始實(shí)行監(jiān)生、吏典的捐納，非生貢出身欲入仕途者，必先“納粟入監(jiān)（國(guó)子監(jiān)）”，但不一定就讀?？滴跏辏瑸槠蕉ā叭畞y”，實(shí)行捐納以補(bǔ)充軍費(fèi)之不足，至十六年，收入銀二百余萬(wàn)兩，捐納知縣五百余人。三藩之亂后一度停捐，后陜西災(zāi)荒、修永定河及青海用兵，又開(kāi)捐例。雍正時(shí)，因西北用兵，耗餉甚巨，財(cái)政拮據(jù)，開(kāi)捐納以補(bǔ)不足，除道府不準(zhǔn)捐納，以下各官皆可捐納，并擴(kuò)大到武職。乾隆以后捐納逐漸成為清常制。捐什么官，要多少銀兩，皆定有章程，京官郎中以下，外官道臺(tái)以下，都可以按規(guī)定銀兩數(shù)捐得，捐納和科舉考試一起，成了清王朝官吏的主要來(lái)源。就此，包世臣指出，“有錢(qián)即可做官”，“文自從九以至道府，武自千把以至參游，少者僅數(shù)十金，多者二三千金”，這不僅“使民心日趨于爭(zhēng)利，而害及廉恥”，嚴(yán)重毒化了社會(huì)風(fēng)氣，而且也是造成吏治腐敗的重要根源，因?yàn)槟切┗ㄥX(qián)買(mǎi)官的人，他們?yōu)楣僦螅瑸榱藫苹刭I(mǎi)官花的錢(qián)，往往不惜一切手段，變本加厲地貪污受賄，敲詐勒索，魚(yú)肉百姓。故此，他希望朝廷能俯念風(fēng)俗至重，標(biāo)準(zhǔn)攸關(guān)，停止常例，廢除延續(xù)一千多年的賣(mài)官制度，并“命內(nèi)府大吏將捐班嚴(yán)行考察，罷進(jìn)獻(xiàn)，貸虧欠，數(shù)至不貲”，純潔吏治隊(duì)伍(1)。第五，清理虧缺，堵塞貪污漏洞。所謂虧缺，就是官吏因貪污挪用而虧空庫(kù)銀。本來(lái)虧空庫(kù)銀是一種違法失職行為，應(yīng)受到嚴(yán)懲，但當(dāng)時(shí)卻出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，官吏“有虧者，常進(jìn)用，偶有謹(jǐn)慎不敢做虧者，則群啄之曰是子發(fā)財(cái)矣，不發(fā)財(cái)何以無(wú)虧，上游遂錮之閑散，是以無(wú)虧欠者常廢棄”(2)。之所