2006年全路貨運系統(tǒng)質(zhì)量控制與安全管理

2006年全路貨運系統(tǒng)質(zhì)量控制與安全管理

在黨中央工作中，我們?nèi)媛鋵嵖茖W(xué)養(yǎng)護精神，全面推進和諧鐵路建設(shè)，全面推動鐵路各項高層發(fā)展。全國路運輸安全部門要認真落實全國鐵路工作會議和全國鐵路運輸安全會精神，全面總結(jié)2006年的運輸管理，深入分析新的形勢和問題。2007年，重點部門開展了進一步的工作，進一步鞏固了運輸安全基礎(chǔ)，確保了第五階段的可持續(xù)和安全穩(wěn)定，進一步提高了貨運服務(wù)質(zhì)量，進一步促進了內(nèi)涵的擴大和生產(chǎn)能力，為構(gòu)建和諧鐵路作出了新的貢獻。1創(chuàng)建貨運安全管理隊伍2006年,是鐵路貨運管理工作規(guī)范管理、深化改革、加快發(fā)展,取得顯著成績的一年。在鐵道部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全路貨運系統(tǒng)團結(jié)奮進,頑強拼搏,以規(guī)范新體制下貨運安全管理為主線,不斷夯實貨運安全基礎(chǔ);服務(wù)服從于經(jīng)濟社會發(fā)展大局,貨物運輸取得前所未有的好成績;貫徹落實和諧鐵路建設(shè)的戰(zhàn)略要求,貨物服務(wù)質(zhì)量有了新的提升,實現(xiàn)了貨運安全、質(zhì)量、效率和效益的全面進步。1.1物流管理現(xiàn)代化1.1.1運輸能力及經(jīng)濟效益2006年,在新增能力非常有限、既有線施工全面展開、水害斷道比較頻繁的困難條件下,全路貨運系統(tǒng)堅持走內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)之路,努力挖潛擴能提效,18個鐵路局和3個專業(yè)運輸公司都完成了運輸生產(chǎn)任務(wù),運輸生產(chǎn)主要指標創(chuàng)造歷史新紀錄。全國鐵路貨物發(fā)送量完成28.70億t,同比增長6.9%,其中國鐵貨物發(fā)送量完成24.44億t,同比增長5.8%。國鐵貨物周轉(zhuǎn)量完成20321.64億t·km,同比增加975.52億t·km,增長5%。貨物運費收入完成1277.4億元,同比增加171.7億元,增長15.5%。日均裝車完成109537輛,同比增加4718輛,增長4.5%。貨車周轉(zhuǎn)時間完成4.87天,同比壓縮0.05天。貨車靜載重完成60.9t,同比提高0.8t。保價運輸再創(chuàng)歷史最好水平,完成保價運輸收入20.21億元,其中貨運保價收入18.5億元,同比增收9014萬元,增長5.1%。專業(yè)運輸公司各項生產(chǎn)經(jīng)營指標實現(xiàn)了大幅攀升。全路集裝箱運輸完成發(fā)送量316.3萬TEU,發(fā)送6449萬t,運輸收入72.1億元,同比分別增長14.1%、15.9%和19.2%。特貨運輸完成裝車18.4萬輛,發(fā)送量833萬t,運輸收入12.3億元,同比分別增長11.5%、14.6%和27.1%。行包運輸完成發(fā)送件數(shù)3.84億件,發(fā)送量1061萬t,運輸收入57.7億元,同比分別增長171.9%、25.6%和6.3%。1.1.2貨運管理制度不斷完善全路貨運系統(tǒng)狠抓安全基礎(chǔ)建設(shè),全年未發(fā)生貨運責(zé)任的行車重大、大事故和重大人身傷亡事故、機械設(shè)備重大事故,杜絕了責(zé)任旅客列車行車事故,貨運安全工作平穩(wěn)有序、持續(xù)穩(wěn)定。(1)依法行政,安全源頭控制得到強化。全路貨運系統(tǒng)認真貫徹執(zhí)行《鐵路運輸安全保護條例》和鐵道部第16、17、18號部長令,健全鐵路管理機構(gòu)的行政許可程序和有關(guān)制度,完善承運人、托運人資質(zhì)認證管理。實行了技術(shù)培訓(xùn)論證資質(zhì)管理制度,制定了相關(guān)安全運輸準入條件,初步建立了貨運安全技術(shù)保障體系。加強宣傳,增強承運人、托運人和各相關(guān)部門的安全法律意識,加大對匿報、謊報貨物品名及夾帶危險貨物的查堵和打擊力度,嚴格危險貨物、超限超重貨物辦理條件,從源頭消除運輸隱患。全路重新審查了2900家托運人資質(zhì)和2061個辦理站,取消了212家不符合規(guī)定的托運人資質(zhì),停辦403個劇毒品等危險貨物辦理站。(2)整章建制,貨運規(guī)章制度不斷完善。為適應(yīng)第六次大提速需要,鐵道部全面系統(tǒng)修改了《鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則》、《鐵路貨物裝載加固規(guī)則》(以下簡稱《加規(guī)》)、《鐵路軍事運輸管理辦法》等既有規(guī)章制度,制定了《鐵路貨運安全質(zhì)量考核辦法》、《鐵路貨運檢查管理規(guī)則》等一批新的規(guī)章制度和標準辦法。各鐵路局對現(xiàn)有規(guī)章文電做了及時清理,并結(jié)合各自實際,制訂相關(guān)補充規(guī)定和實施細則,確保了規(guī)章制度的一致性、有效性和系統(tǒng)性。(3)落實責(zé)任,貨運安全管理更加規(guī)范。各鐵路局針對新體制新布局的變化和要求,進一步明確鐵路局和站段貨運安全管理的職責(zé)、權(quán)限和標準,逐步理順了貨運安全管理關(guān)系,基本實現(xiàn)了鐵路局貨運管理重心的下移。認真落實安全管理逐級負責(zé)制,強化貨運安全質(zhì)量考核,安全管理機制不斷完善。加強專業(yè)檢查監(jiān)督,強化安全生產(chǎn)結(jié)合部管理和現(xiàn)場控制,貨運安全步入科學(xué)化、規(guī)范化、可控制的發(fā)展軌道。(4)加強培訓(xùn),貨運職工素質(zhì)明顯提高。鐵道部、鐵路局先后舉辦了危險貨物運輸、裝載加固安全、超限超重貨物運輸?shù)扰嘤?xùn)班,對從業(yè)人員進行了規(guī)章宣貫和教育培訓(xùn)。一年來,鐵道部共舉辦7期培訓(xùn)班,培訓(xùn)各鐵路局、專業(yè)運輸公司、主要站段主管人員705人次;各鐵路局培訓(xùn)站段從業(yè)人員共計34082人次,提高了全路貨運系統(tǒng)干部職工的整體素質(zhì)。(5)深化整治,安全薄弱環(huán)節(jié)得到加強。2006年,全路深入開展了危險貨物運輸、裝載加固、超限超重貨物運輸、裝卸安全生產(chǎn)專項整治。通過整治,有力地促進了貨運安全管理的全面規(guī)范,安全防范措施進一步落實,安全隱患基本得到控制。(6)居安思危,應(yīng)急處置能力進一步增強。2006年,全路貨運系統(tǒng)從提高防范意識入手,制定完善了各類應(yīng)急預(yù)案并加強了應(yīng)急救援演練。鐵道部組織編制了《鐵路危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案及施救信息網(wǎng)絡(luò)》,全面規(guī)范應(yīng)急救援工作。北京鐵路局制定了《危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案分類處置方案》,規(guī)范了危險貨物應(yīng)急處置、人身防護、應(yīng)急救援的相關(guān)要求,并于11月20日在豐臺西站成功舉辦了液氯罐車泄漏應(yīng)急救援演練。哈爾濱鐵路局重視完善預(yù)防預(yù)警機制建設(shè),先后5次修訂了危險貨物運輸突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案及施救信息網(wǎng)絡(luò),還在哈爾濱南、哈爾濱東站分別組織了液氯、液化石油氣罐車泄漏的實戰(zhàn)演練,并制作教學(xué)錄像片組織本局職工學(xué)習(xí)。一年來,全路貨運系統(tǒng)應(yīng)急救援能力得到明顯增強,為有效處置突發(fā)事件、提高危險貨物等重點貨物運輸安全控制能力奠定了堅實基礎(chǔ)。1.1.3青藏線運營貨運管理方面,得到了能夠2006年7月1日,舉世矚目的青藏鐵路勝利開通運營。貨運系統(tǒng)各有關(guān)單位全力以赴,在規(guī)章制度建設(shè)、貨運安全管理、從業(yè)人員培訓(xùn)等方面做了大量卓有成效的工作。鐵道部指導(dǎo)青藏鐵路公司修訂完善了《貨運系統(tǒng)管好用好世界一流高原鐵路實施辦法》、《青藏線運營貨運裝卸工作組織辦法》和安多、那曲、當雄、拉薩西站《貨運管理細則》。派員赴青藏線格拉段進行指導(dǎo)、督促和檢查,確保了青藏線3月1日貨運工程試運營、7月1日開通和運營后的貨運安全穩(wěn)定。2006年青藏鐵路格拉段安全運送貨物119萬t,基本滿足了進出藏物資的運輸需要,對青藏兩省區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用初步顯現(xiàn)。1.1.4優(yōu)化運輸組織,提速貨運安全管理第六次大提速是鐵路部門深入落實科學(xué)發(fā)展觀,促進社會主義和諧社會建設(shè)的一項重大舉措,也是構(gòu)建和諧鐵路的一項重要任務(wù),對于加快我國鐵路現(xiàn)代化進程、緩解鐵路瓶頸制約具有十分重要的意義。鐵道部運輸局對此高度重視,在貨運方面主要開展了以下兩方面工作。(1)全面優(yōu)化新圖運輸組織。在對行包運輸貨流充分調(diào)查的基礎(chǔ)上,全面優(yōu)化調(diào)整了行包、行郵專列開行方案和普通行包運輸方案。對雙層集裝箱運輸通道進行檢查,針對發(fā)現(xiàn)的問題及時向鐵道部領(lǐng)導(dǎo)匯報,積極督促有關(guān)部門做好開行雙層集裝箱列車的準備工作,確保2007年4月18日按期開行大紅門—楊浦、黃島港—鄭州東、楊浦—株洲北3對雙層集裝箱班列。(2)加強提速貨運安全管理。隨著客貨列車速度的大幅提高,鐵路運輸安全形勢更加嚴峻,各項安全管理工作將受到前所未有的考驗。為此,一方面積極組織膠濟線動車組和貨物列車交會試驗,完善了裝載加固、篷布和雙層集裝箱試驗方案,為提速安全提供了科學(xué)根據(jù)。一方面加強裝載加固和貨車篷布管理工作,組織制作D型篷布并在膠濟線和沈陽鐵路局進行試用,全面加強篷布、繩網(wǎng)的質(zhì)量與運用監(jiān)督管理,使設(shè)備質(zhì)量適應(yīng)提速要求。1.1.5鐵路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效在供需矛盾十分緊張的情況下,全路貨運系統(tǒng)始終堅持國家利益和人民利益至上,不折不扣地落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于確保重點物資運輸?shù)牟渴?出色地完成了各項重點運輸任務(wù)。(1)重點物資運輸?shù)玫娇煽勘ＷC。堅持對煤炭、石油、化肥等重點物資給予運力傾斜,全力以赴給予保證,煤炭、石油、棉花、化工、冶煉物資等運量都有不同程度的增長,口岸運量也實現(xiàn)較快增長。加強與地方政府和重點企業(yè)的溝通,在運能矛盾突出的重點省區(qū)建立了鐵路運輸協(xié)調(diào)機制和定期聯(lián)席會議制度,互通信息,統(tǒng)籌安排,對重點物資運輸統(tǒng)一協(xié)調(diào),為促進地方經(jīng)濟發(fā)展提供了運輸保證。(2)特大型貨物運輸成績顯著。2006年共開行超限貨物專列34列,同比增長112.5%,運送特大型貨物47件,同比增長95.8%,運輸提速梁320片,運輸100m長定尺鋼軌208車7800t,有力地保證了國防、國家和鐵路重點工程建設(shè)需要。(3)軍事運輸保質(zhì)保量完成。為滿足新時期軍隊建設(shè)的需要,鐵道部加強與總后軍交部的交流、協(xié)商,重新修訂了《鐵路軍事運輸管理辦法》、《軍事危險貨物鐵路運輸規(guī)則》,制訂下發(fā)了《核乏燃料鐵路軍事運輸組織管理辦法》,為確保軍事物資裝備運輸提供了制度保障。全路貨運系統(tǒng)干部職工牢固樹立軍事運輸安全無小事的思想,確保軍事物資裝備裝車質(zhì)量,加強途中檢查,保證了軍事物資裝備運輸安全。1.1.6加快了內(nèi)部資源整合,完善了運輸組織方式2006年,全路貨運系統(tǒng)按照全路運輸工作會議的部署要求,積極推進貨運精細化管理,實施集約化經(jīng)營,向優(yōu)化運輸組織和推進貨運組織改革要能力、要效率,成效十分顯著。(1)推進貨運改革,“兩整合一建設(shè)”成效顯著。一是積極推進零擔(dān)貨物運輸業(yè)務(wù)整合工作。2006年8月1日取消危險貨物零擔(dān)運輸,11月1日起全路停止辦理零擔(dān)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),笨零貨物以整車方式運輸。以拼車、拼箱、一站直達整零及行包運輸組織方式逐步替代了傳統(tǒng)的零擔(dān)貨物運輸組織方式。通過整合,零擔(dān)辦理站布局進一步優(yōu)化,全路零擔(dān)辦理站由2005年底的669個整合到129個,減少540個,減幅達80.7%。二是對運量較小的貨運營業(yè)站整合工作進展順利。到2006年底全路5萬t以下的貨運營業(yè)站、零擔(dān)貨運辦理站全部整合完畢。機車和貨車運用效率得到提高,貨運安全質(zhì)量整體提高。三是全面推進戰(zhàn)略裝車點建設(shè)。2006年共建設(shè)戰(zhàn)略裝車點240個、整列裝車線300條。戰(zhàn)略裝車點實現(xiàn)整列配空、整列裝車,作業(yè)效率大大提高,貨車停時大大壓縮,有力推動了全路貨運生產(chǎn)的規(guī)模發(fā)展。(2)開展?jié)M載攻關(guān),貨車靜載重大幅提高。全路繼續(xù)開展以“每列多掛一輛車,每車多裝一噸貨”為主題的“多拉滿載、挖潛提效”活動,深入開展攻關(guān)活動,努力實現(xiàn)巧裝滿載。結(jié)合新《加規(guī)》的修訂,改進了貨物的裝載方法,優(yōu)化了裝載方案,定型方案數(shù)由2000多個增加至近6000個,涵蓋范圍進一步擴大;同時,增加了70t級新型貨車的裝載加固方案,合理利用70t級新型貨車,成組、成列裝運重質(zhì)、大宗貨物。充分發(fā)揮了貨運計量設(shè)備保滿載的作用,以科技手段保障運輸效率、效益的提高。通過一系列舉措,貨車靜載重比2005年提高0.8t,相當于每天多裝1458輛、多運貨物8.76萬t,全年多裝運貨物3198.5萬t,增加貨運收入16.72億元。1.1.7貨運運行質(zhì)量得到保障,內(nèi)在的價值得到提升全路貨運系統(tǒng)不斷強化以人為本的服務(wù)理念,努力改進服務(wù)方式和手段,著力解決影響貨運服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵問題,取得了新的進步。(1)大客戶戰(zhàn)略深入實施。2006年,大客戶戰(zhàn)略效果顯著,大客戶企業(yè)已發(fā)展到100家,全部實現(xiàn)了運輸統(tǒng)一管理和運費集中結(jié)算,發(fā)送量達到國鐵發(fā)送量的30%以上,國家重點煤礦、電廠、鋼廠、港口運輸需求得到有效保證。(2)星級優(yōu)質(zhì)貨場創(chuàng)建活動取得實效。2006年全路星級優(yōu)質(zhì)貨場創(chuàng)建活動圍繞貨運重點工作,以“安全、質(zhì)量、效率和效益”為主題,把客戶滿意作為核心評價指標,與貫徹落實《鐵路運輸安全保護條例》、《鐵路貨運安全質(zhì)量考核辦法》相結(jié)合,在改善設(shè)備設(shè)施、簡化辦理手續(xù)、規(guī)范貨運收費等方面取得了新的成效。(3)貨運事故進一步下降。全路貨運系統(tǒng)密切配合,下力解決糧食運輸被盜、濕損居高不下的問題。保價設(shè)備投資加大了向確保貨物安全項目傾斜的力度,狠抓防盜監(jiān)控系統(tǒng)、防火報警系統(tǒng)、爆炸品檢測儀等安全設(shè)備的推廣應(yīng)用。在貨運量增長5.8%的基礎(chǔ)上,全路貨運事故下降了2.6%。(4)保價理賠滿意度不斷提高。全路保價系統(tǒng)干部職工進一步樹立誠信為本、貨主至上的服務(wù)理念,深化標準化安全室建設(shè),及時受理貨主索賠,按規(guī)定時限和額度快速、足量、規(guī)范賠付,貨主滿意度明顯提高。1.1.8強化運輸管理以信息化建設(shè)和應(yīng)用作為確保貨運安全、提高運輸效率的重要手段,建設(shè)力度和應(yīng)用步伐明顯加快。(1)超偏載安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)初步建成。目前,全路已有220個年貨物發(fā)送量100萬t及其以上的裝車站安設(shè)了軌道衡。六大干線主要編組站安裝了113臺超偏載檢測裝置,110臺超偏載檢測裝置實現(xiàn)了鐵道部、鐵路局、車站三級聯(lián)網(wǎng)試運行,初步形成了鐵路貨運安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)框架。系統(tǒng)的試運行有效地遏制了超載多發(fā)勢頭。全路日均嚴重超載車已由試聯(lián)網(wǎng)初期的近千輛,下降到目前的10輛以下,最少時每日僅2輛。2006年嚴重超載率為萬分之0.56,較上年同期下降了66%,嚴重超載車大幅下降,為行車安全提供了可靠保證。(2)危險貨物運輸信息化建設(shè)開始試點。在哈爾濱鐵路局試運行了危險貨物管理信息系統(tǒng)和劇毒品監(jiān)控系統(tǒng),將危險貨物承運過程簽認等由人控變?yōu)槿恕C共同控制,實現(xiàn)了重點危險貨物運輸?shù)娜^程控制。在北京鐵路局試運行了危險貨物追蹤管理系統(tǒng),可實時掌握和查詢危險貨物運輸車輛的分布、運行和停留時間,對超過規(guī)定停留時間和不符合辦理規(guī)定的車輛可進行報警。在廣州鐵路(集團)公司試運行了鐵路危險貨物運輸安全管理與防護信息系統(tǒng),實現(xiàn)了受理審核、品名檢索、危險貨物施救信息網(wǎng)絡(luò)查詢等。(3)貨票系統(tǒng)升級準備工作基本完成。為規(guī)范貨運收費行為,全面收集貨運收費信息,充分利用新技術(shù)、新手段提高貨票信息質(zhì)量,全路正在進行貨票系統(tǒng)升級工作。升級后的貨票系統(tǒng)2.0版,主要增加雜費子系統(tǒng)和合資、地方鐵路制票子系統(tǒng),原有的基層制票子系統(tǒng)中補充和完善了軍運制票和集裝箱一口價部分,可以獲得貨物從承運到交付全過程的運輸收費信息,并可收集貨票和運費雜費收據(jù)記載的全部信息。2007年上半年將在全路正式實行。在總結(jié)和肯定工作成績的同時,必須清醒地看到當前存在的主要問題。(1)部分干部職工安全意識淡漠,對貨運安全重要性認識不足,缺乏解決安全問題和隱患的緊迫感,經(jīng)常心存僥幸,致使違章違紀時有發(fā)生。(2)部分車站缺乏先進的計量安全檢測設(shè)備,無法對裝車質(zhì)量進行有效的計量檢測和控制,極不適應(yīng)安全運輸?shù)男枰?3)裝卸專業(yè)管理有弱化的趨勢。部分站段疏于對職工進行作業(yè)安全和人身安全的教育,導(dǎo)致部分裝卸人員落實作業(yè)標準和崗位標準差距較大。(4)貨運檢查工作基礎(chǔ)薄弱。部分路網(wǎng)性編組站弱化貨運檢查專業(yè)管理;貨運檢查站貨運檢查人員配備不足,無法實現(xiàn)雙人雙面作業(yè);貨運檢查人員素質(zhì)參差不齊,作業(yè)質(zhì)量不穩(wěn)定,難以滿足第六次大提速對運輸安全和效率的需要。(5)對保價工作重要性的認識尚有差距;保價基礎(chǔ)管理和防范措施有待強化。(6)專用線、專用鐵路安全隱患突出。專用線、專用鐵路裝車分散、車輛周轉(zhuǎn)緩慢,嚴重影響運輸效率;裝卸機械陳舊,作業(yè)方式落后,貨物裝載質(zhì)量難以保證;超范圍辦理貨運業(yè)務(wù),違章開展專用線共用;產(chǎn)權(quán)歸屬混亂,給安全管理工作和貨車使用費收繳帶來很大困難;管理有待于進一步規(guī)范。(7)運輸管理缺乏深入調(diào)研。對運輸市場價格狀況缺乏深入研究,市場及價格決策缺乏全局性、系統(tǒng)性和長遠性;各信息系統(tǒng)的流程研究和信息共享尚需加強,業(yè)務(wù)操作和流程應(yīng)嚴格遵守現(xiàn)行規(guī)章規(guī)定。(8)應(yīng)急預(yù)案和演練還有差距。部分站段應(yīng)急預(yù)案較籠統(tǒng),缺乏針對性;應(yīng)急預(yù)案修改完善不及時,應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)不健全,缺乏與地方政府的溝通和聯(lián)系;危險貨物施救缺乏必要的防護設(shè)備、專業(yè)人員和必要的措施;應(yīng)急預(yù)案演練還流于形式,針對性和實戰(zhàn)性不強。從上述問題可以看出,貨運管理工作還有諸多不盡人意的地方,規(guī)范新體制下的貨運管理工作任重道遠。1.2深刻的體驗1.2.1創(chuàng)造了有利于營造有利環(huán)境一年來,經(jīng)過全路貨運系統(tǒng)的不懈努力,安全形勢保持了相對穩(wěn)定,為完成全年運輸任務(wù),特別是為第六次大提速準備工作創(chuàng)造了必要條件,營造了有利環(huán)境。確保運輸安全是貨運工作的第一要務(wù),是檢驗貨運系統(tǒng)工作的首要標志,只有安全穩(wěn)定,貨運系統(tǒng)才能發(fā)展。因此,必須始終堅持安全第一的方針,繼續(xù)深入研究新體制、新布局下貨運安全面臨的新情況、新問題,不斷探索和把握貨運安全規(guī)律,狠抓規(guī)范管理,強化基層、基礎(chǔ)、基本功,努力實現(xiàn)貨運工作的長治久安。1.2.2解決鐵路發(fā)展面臨的主要問題在新線新增能力非常有限,第六次大提速施工任務(wù)非常繁重的情況下,2006年客貨運量再創(chuàng)歷史新高,實現(xiàn)持續(xù)大幅度增長,最關(guān)鍵的是堅持了挖潛擴能提效的正確方向。這是緩解當前鐵路瓶頸制約最可行、最經(jīng)濟、最現(xiàn)實的途徑,也是充分發(fā)揮鐵路比較優(yōu)勢的重要措施,更是鐵路落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略任務(wù)的具體體現(xiàn)。在目前運能矛盾仍十分突出的情況下,內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)是鐵路運輸工作堅定不移的正確道路,必須繼續(xù)走向深入。1.2.3鐵路運輸體制改革創(chuàng)新,為擴大再生產(chǎn)提供了更大的空間過去的一年,全路貨運系統(tǒng)在科技進步上取得了新的成績,貨運安全技術(shù)和管理信息化為確保貨運安全和提高效率發(fā)揮了重要作用;在深化改革上取得了新的成效,“兩整合一建設(shè)”、貨運集中辦理、重來重去運輸組織,有力地推動了鐵路集約化、規(guī)模化經(jīng)營。科技進步為促進運輸生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造了積極條件,改革創(chuàng)新為內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)提供了更大的空間。因此,必須把科技進步與改革創(chuàng)新作為貨運工作發(fā)展的不竭動力,大力推進管理、技術(shù)和運輸組織創(chuàng)新,完成新的更大任務(wù)。1.2.4服務(wù)質(zhì)量的影響服務(wù)質(zhì)量是企業(yè)競爭力的體現(xiàn)。鐵路作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施、國民經(jīng)濟的大動脈和大眾化的交通工具,服務(wù)質(zhì)量更關(guān)系國計民生、涉及千家萬戶。提高鐵路貨運服務(wù)質(zhì)量,不僅是提高鐵路貨運競爭力、增強鐵路自我發(fā)展能力的需要,更是鐵路服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進社會主義和諧社會建設(shè)的需要。這就要求在工作中必須樹立強烈的質(zhì)量意識,想人民之所想,急人民之所急,為廣大貨主提供更加優(yōu)質(zhì)的貨運服務(wù)。1.2.5堅持和發(fā)揮貨運系統(tǒng)使命的措施,切實加強貨運總貨運工作的每一個環(huán)節(jié)、每一項業(yè)務(wù)都是實實在在的,容不得麻痹大意、弄虛作假。求真務(wù)實是應(yīng)有的工作態(tài)度,也是貨運系統(tǒng)的優(yōu)良傳統(tǒng),必須堅持和發(fā)揚光大。經(jīng)過多年的扎實工作,貨運系統(tǒng)的規(guī)章制度、作業(yè)標準和措施要求已形成較完整的體系,并根據(jù)第六次大提速的新要求和新變化,提出了細化完善的措施。當務(wù)之急是要狠抓貫徹落實,切實做到嚴得起來、落得下去。做好貨運工作必須苦干實干拼命干,這是鐵道部黨組親歷親為、身先士卒倡導(dǎo)的一種精神、一種作風(fēng),是攻堅克難、不斷創(chuàng)造新業(yè)績的成功經(jīng)驗。2指導(dǎo)中國鐵路改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件2007年是全面貫徹黨的十六屆六中全會精神,深入落實科學(xué)發(fā)展觀、加快推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年,也是鐵路系統(tǒng)深入推進和諧鐵路建設(shè),促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年。劉志軍部長在全國鐵路工作會議上所做的工作報告和形勢報告是指導(dǎo)2007年及今后一段時期鐵路改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。劉志軍部長在工作報告中,系統(tǒng)闡述了“運能充足、裝備先進、安全可靠、管理科學(xué)、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、內(nèi)部和諧”的和諧鐵路建設(shè)七大目標任務(wù),對做好貨運工作提出了全新的更高要求。2.1要應(yīng)對的情況2.1.1第一次大提速技術(shù)條件的復(fù)雜安全可靠是和諧鐵路建設(shè)的首要前提和根本保障。2007年,全路日均裝車要達到11.5萬輛以上,車車關(guān)系運輸安全,因此貨運系統(tǒng)在確保運輸安全工作中地位重要,責(zé)任重大。特別是2007年“4.18”將要實施第六次大面積提速調(diào)圖,主要干線客車運行最高時速達到200km、部分區(qū)段達到250km,部分干線還要同時開行5500t重載列車和雙層集裝箱列車,有大量的新技術(shù)、新裝備投入運用,其速度目標、規(guī)模范圍、技術(shù)含量都將遠遠超過前五次。第六次大提速技術(shù)條件的復(fù)雜性將給貨運管理工作帶來一系列重大變化,對貨運安全技術(shù)和管理基礎(chǔ)提出了更高要求。對此,全路貨運系統(tǒng)要把確保提速安全的各項措施逐項落實到位,認真發(fā)現(xiàn)和解決好影響提速安全的新情況新問題,扎扎實實做好每項工作,確保提速的持續(xù)安全。2.1.2鐵路運輸收入2007年國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢,貨物運輸需求進一步加大。部黨組確定的2007年貨運生產(chǎn)主要任務(wù)是:全國鐵路貨物發(fā)送量30.6億t,比2006年增加1.9億t。其中,國家鐵路貨物發(fā)送量26億t,增加1.6億t,增長6.3%。國家鐵路運輸收入2572億元。大秦鐵路在2006年完成2.5億t運量的基礎(chǔ)上再增加5000萬t,年運量達到3億t;侯月線運量實現(xiàn)1.2億t。要實現(xiàn)這一目標,必須堅持內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)的原則,以實施第六次大面積提速調(diào)圖為契機,發(fā)揮生產(chǎn)力布局調(diào)整的優(yōu)勢,進一步完善貨運產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高運輸組織指揮水平,加快機車車輛周轉(zhuǎn),提高運輸效率,拓展挖潛擴能的新空間,堅決完成全年生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù),為緩解鐵路對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約做出貢獻。2.1.3鐵路貨運服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)狀堅持以人為本,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,是構(gòu)建社會主義和諧社會的核心內(nèi)容。優(yōu)質(zhì)服務(wù)也是建設(shè)和諧鐵路的重要組成部分。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,市場經(jīng)濟體制的日益完善,廣大貨主對鐵路貨運安全可靠、便捷準時、信息透明、售后服務(wù)等方面的要求越來越高,對鐵路提高貨運服務(wù)質(zhì)量提出了新的課題。但目前的貨運服務(wù),在服務(wù)理念、服務(wù)方式、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)手段上與貨主的要求及與其他運輸方式相比都有不小的差距。因此,必須把握第六次大面積提速調(diào)圖的契機,進一步更新服務(wù)觀念,改善服務(wù)設(shè)施,優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,創(chuàng)新服務(wù)方式,努力為廣大貨主提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。2.1.4貨運組織改革的后續(xù)工作還沒有提高科學(xué)管理是和諧鐵路建設(shè)的重要目標之一。鐵路局直管站段體制改革后,2006年又在站段布局微調(diào)和內(nèi)部整合上取得了新的進展,新體制的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn),貨運安全保持了相對穩(wěn)定。但必須清醒地看到,改革的后續(xù)工作還沒有到位,站段生產(chǎn)資源、勞動組織和管理機構(gòu)的整合還有大量的工作要做,管理基礎(chǔ)還相對薄弱,安全隱患依然大量存在,新體制的優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮,規(guī)范新體制新布局下的貨運管理任務(wù)還相當艱巨。根據(jù)鐵道部的工作部署和鐵道部領(lǐng)導(dǎo)的要求,2007年要繼續(xù)深化“兩整合一建設(shè)”工作,并在第六次大面積提速調(diào)圖中,適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的要求,對貨運結(jié)構(gòu)進行科學(xué)調(diào)整,加快貨運組織改革步伐和市場化進程。因此,必須大力推進改革創(chuàng)新,不斷開創(chuàng)貨運管理工作的新局面。2.2加強貨運管理工作,確保鐵路運輸安全2007年鐵路貨運管理工作的總體要求:以全面深入推進和諧鐵路建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),貫徹落實全國鐵路工作會議、運輸安全工作會議和部黨組對運輸工作的重要指示精神,以確保第六次大面積提速持續(xù)安全、進一步規(guī)范新體制新布局下的貨運管理為主線,深化貨運安全基礎(chǔ)建設(shè),深入實施內(nèi)涵擴大再生產(chǎn),不斷提高貨運服務(wù)質(zhì)量,加快推進信息化建設(shè)和管理創(chuàng)新,實現(xiàn)貨運管理水平的全面提升,為和諧鐵路建設(shè)做出新的更大貢獻。2007年全路貨運管理工作的奮斗目標:實現(xiàn)全年無責(zé)任行車重大、大事故和重大人身傷亡事故、機械設(shè)備重大事故,杜絕責(zé)任旅客列車行車事故;危險貨物運輸責(zé)任零事故;從業(yè)人員責(zé)任零死亡;貨運專業(yè)管理得到加強,從業(yè)人員技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高,設(shè)施、設(shè)備質(zhì)量得到改善,貨運工作質(zhì)量和效率得到顯著提高;為全面完成全年運輸生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)打下堅實的基礎(chǔ)。實現(xiàn)上述目標,任務(wù)重,責(zé)任大。全路貨運系統(tǒng)要充分認識面臨的新形勢,在鐵道部黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,堅決完成各項貨運重點任務(wù)。2.32007年貨運中心2.3.1強化生產(chǎn)運行管理,提高運輸質(zhì)量,降低運輸成本。根據(jù)《對于第十版《技規(guī)》第20條,將運輸(1)進一步強化規(guī)章制度建設(shè)。結(jié)合《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》(以下簡稱《技規(guī)》)等部頒規(guī)章、辦法和標準的宣貫工作,全面清理、修訂既有規(guī)章制度、文電、作業(yè)標準、基礎(chǔ)臺賬和有關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)資料,做到基本規(guī)章制度百分之百完善規(guī)范。同時,制定貨運規(guī)章管理辦法,建立健全規(guī)章配置、文電傳達和對規(guī)、對標制度,保證規(guī)章制度的一致性、有效性和嚴肅性。(2)切實抓好安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不斷強化現(xiàn)場作業(yè)控制,切實履行好安全檢查和監(jiān)督職責(zé)。繼續(xù)強化按方案裝車和裝車質(zhì)量簽認等安全基礎(chǔ)工作。抓好裝載加固材料和裝置的質(zhì)量監(jiān)督和檢驗,確保裝車質(zhì)量。加強裝車站源頭的卡控,尤其注意選用車況良好的車輛,做好篷布苫蓋和運用管理工作,下大氣力抓好防治超偏載工作,加強途中監(jiān)控力度和信息反饋,堅決杜絕裝載狀態(tài)不良的車輛進入提速線路。(3)大力加強隊伍建設(shè)。要圍繞第十版《技規(guī)》的頒布實施和第六次大面積提速調(diào)圖,以熟練掌握新規(guī)章、標準、技術(shù)為重點,強化干部職工培訓(xùn)。2007年3月底前鐵路局要做好危險貨物運輸、裝載加固、貨運檢查作業(yè)安全、裝卸安全、軌道衡和超偏載檢測裝置運用、超限超重貨物運輸?shù)戎攸c崗位從業(yè)人員的全員培訓(xùn)工作,做到持證上崗。結(jié)合“兩整合一建設(shè)”工作,調(diào)整充實貨檢、監(jiān)裝卸和專用線管理等重點崗位人員。(4)加快構(gòu)建貨運安全保障體系。要依托信息化,依靠技術(shù)進步和強化管理,提高貨運安全可控度。鞏固既有成果,全力確保超偏載檢測監(jiān)控試聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的有效運作;落實《關(guān)于加強2007年部重點推廣行車安全項目工作的通知》,按照鐵道部的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準,全面做好貨運計量安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)工程建設(shè)。初步建成全路危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng),加快研究提出鐵路貨檢檢查監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方案,切實發(fā)揮科技手段保安全的作用。2.3.2加強貨運安全管理,確保運輸安全(1)不斷完善安全管理制度。結(jié)合第六次大面積提速調(diào)圖后對貨運安全工作的新要求,對現(xiàn)有的安全管理制度進行修廢補建,真正建立起一套規(guī)范適用、操作性強、符合新體制要求的安全管理制度體系。同時,各鐵路局要結(jié)合實際,對站段應(yīng)建立的安全管理制度和基礎(chǔ)管理臺帳等做出規(guī)定,加強指導(dǎo)檢查,督促站段盡快完成《站(段)貨運管理細則》等管理制度的修訂工作。各專業(yè)運輸公司要適應(yīng)新體制的要求,進一步加強安全管理,健全完善各項規(guī)章制度,不斷強化安全基礎(chǔ),確保貨運安全。(2)大力加強貨運專業(yè)管理。強化貨運專業(yè)管理,就是要落實貨運專業(yè)部門在規(guī)章制度、技術(shù)標準、設(shè)備標準和作業(yè)標準方面的管理責(zé)任。各鐵路局要以嚴格落實基本規(guī)章、強化現(xiàn)場作業(yè)控制和建立健全考核評價體系為重點,建立適應(yīng)新體制要求的專業(yè)管理辦法,細化安全管理責(zé)任,改進工作方式,強化對站段的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo),不斷夯實貨運安全基礎(chǔ),實現(xiàn)對站段的有效管理。同時,注意總結(jié)和推廣有效的管理方法和經(jīng)驗,不斷提高貨運安全管理工作水平。(3)進一步深化貨運站段機構(gòu)設(shè)置、生產(chǎn)資源和勞動組織整合。落實有關(guān)標準和指導(dǎo)意見,加快做好運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整的后續(xù)工作,與“兩整合一建設(shè)”相結(jié)合,優(yōu)化生產(chǎn)力布局,按生產(chǎn)力布局設(shè)置部門;以加強貨運專業(yè)管理,保證運輸安全,提高服務(wù)質(zhì)量、運輸效率和效益為目標,與營業(yè)辦理限制相適應(yīng),優(yōu)化作業(yè)流程,強化服務(wù)功能,增強服務(wù)能力,按作業(yè)流程設(shè)置崗位,按生產(chǎn)任務(wù)設(shè)置定員,保安全、保一線、保生產(chǎn),繼續(xù)提升站段的管理能力,實現(xiàn)管理有序可控。(4)加快培養(yǎng)高技能人才。要落實《鐵路高技能人才工作實施方案》,加快培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊伍,逐漸形成高級工、技師、高級技師比例協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理的鐵路高技能人才格局。加快制定與國家職業(yè)標準相配套的培訓(xùn)規(guī)范,創(chuàng)新高技能人才評價方式,擴大選拔渠道,科學(xué)配置、合理調(diào)劑使用,建立健全激勵機制,為高技能人才成長創(chuàng)造良好的內(nèi)、外部環(huán)境,充分發(fā)揮其骨干帶頭作用。2.3.3加強貨物運輸總體規(guī)劃,提高運輸質(zhì)量,確保物超所長實施安全生產(chǎn)專項整治是徹底解決貨運安全突出問題、強化貨運基礎(chǔ)管理的有效方法,要長期堅持。按照鐵道部胡亞東副部長在全國鐵路運輸安全工作會議上對危險貨物運輸和貨物裝載加固安全專項整治的部署要求,切實抓好整治。(1)深化危險貨物運輸專項整治。要依法對危險貨物托運人、承運人資質(zhì)的審查條件嚴格把關(guān),認真落實《鐵路危險貨物運輸辦理站(專用線、專用鐵路)辦理規(guī)定》,強化劇毒品運輸?shù)母櫣芾砗臀ｋU貨物的過程監(jiān)控;切實加強危險貨物自備罐車安全附件的改造,積極提高罐車檢修質(zhì)量,防止泄漏事故發(fā)生;修訂完善危險貨物運輸準運條件,嚴格危險貨物運輸準入制度;加強從業(yè)人員培訓(xùn)工作,切實做到全員培訓(xùn)、持證上崗;健全危險貨物運輸技術(shù)咨詢和培訓(xùn)機構(gòu),切實提高技術(shù)咨詢和培訓(xùn)質(zhì)量;完善應(yīng)急預(yù)案建設(shè),強化應(yīng)急救援演練,對現(xiàn)有危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案進行重新修訂,對既有危險貨物辦理站和較大的編組站配備基本應(yīng)急救援器材,并定期組織應(yīng)急救援演練,提高實戰(zhàn)能力;積極推進危險貨物運輸信息化建設(shè)工作,加快既有危險貨物辦理站的信息設(shè)備配置和軟件安裝調(diào)試,實現(xiàn)用信息化手段對危險貨物承運把關(guān)、過程簽認和對爆炸品、劇毒品、氣體類等重點危險貨物的全程監(jiān)控。(2)深化貨物裝載加固專項整治。要嚴格落實按方案裝車和裝車質(zhì)量簽認制度,以70t等新型敞平車為重點,優(yōu)化裝載加固方案,重點抓好敞車裝載煤炭、平車裝載貨物及車門、車窗關(guān)閉等工作。開展標準化貨運檢查站建設(shè),健全管理機構(gòu),充實貨運檢查人員,提高隊伍素質(zhì),完善檢查手段,優(yōu)化作業(yè)流程和勞動作業(yè)組織,切實提高貨運檢查工作質(zhì)量。對尚未配置軌道衡的超偏載檢測站,與合資鐵路、地方鐵路接軌站或分界站及年發(fā)送量100萬t以上的裝車站,按計劃盡快將軌道衡配置到位。以自動化、智能化和信息化為重點,嚴格設(shè)備配置標準,提高超偏載檢測設(shè)備的穩(wěn)定性、可靠性和準確性。建立健全貨運安全日常分析制度,突出超偏載整治。(3)深化超限超重貨物運輸專項整治。要建立健全各級超限超重運輸和限界管理委員會,加強組織領(lǐng)導(dǎo),充實管理力量,進一步理順超限超重貨物運輸安全管理關(guān)系,細化安全管理職責(zé),落實安全責(zé)任。加強限界及橋梁承載能力管理,及時、準確、全面掌握管內(nèi)限界及橋梁承載能力情況。強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)卡控,嚴把承運關(guān)、嚴格過程管理、嚴格質(zhì)量控制簽認,堅決禁止無電報裝車、無部令使用D型車。主動配合科研部門完成超限超重車安全運行條件試驗研究及超限超重貨物運輸管理信息系統(tǒng)、限界檢測設(shè)備和鐵路超重貨物計量安全檢測設(shè)備的研究開發(fā)工作,提高管理技術(shù)水平。(4)開展貨車篷布運用安全專項整治。要認真貫徹鐵道部規(guī)章和標準,堅持裝車站從嚴,發(fā)揮貨運檢查站哨兵作用,保證篷布運用全程安全。進行篷布結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究,解決篷布搭接難題,做好D型篷布試運用監(jiān)控、總結(jié)和改進工作。改進篷布修理工作,做好篷修所維修質(zhì)量的日常管理,提高篷布維修質(zhì)量。加強新造篷布質(zhì)量監(jiān)控,啟動貨車篷布認證工作。規(guī)范篷布繩網(wǎng)生產(chǎn),加強日常質(zhì)量監(jiān)管工作,把住入口,杜絕不合格產(chǎn)品上路使用。(5)開展裝卸管理專項整治。鐵路局貨運主管部門要落實《關(guān)于發(fā)揮鐵路局直接管理站段體制優(yōu)勢加強運輸專業(yè)管理的指導(dǎo)意見》,切實履行對管內(nèi)裝卸專業(yè)管理和安全監(jiān)管職責(zé)。上述五項專項整治是貨運安全管理工作的主要內(nèi)容。在專項整治中,要加強貨運、裝卸、運轉(zhuǎn)等結(jié)合部的管理,提高安全質(zhì)量和作業(yè)效率。要把慣性問題作為整治的重點,有針對性地制定推進計劃和細化措施,加大指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查力度,繼續(xù)穩(wěn)步扎實推進各項專項整治工作。2.3.4整合運輸資源,提升運輸集中度(1)深化“多拉滿載”活動。深入開展?jié)M載攻關(guān),合理使用70t級新型貨車,不斷改進裝載方法,優(yōu)化裝載方案,實現(xiàn)巧裝滿載,力爭全路貨車靜載重提高到61.5t。(2)深化“兩整合一建設(shè)”。推進貨運組織集約化、規(guī)?；?全面完成10萬t以下貨運營業(yè)站和零擔(dān)貨物運輸?shù)恼瞎ぷ?進一步提高貨運集中度。鞏固擴大拼車、拼箱業(yè)務(wù),實現(xiàn)鐵路零擔(dān)運輸組織升級。大力推進戰(zhàn)略裝車點建設(shè),力爭使戰(zhàn)略裝車點運量達到總運量的45%以上。(3)優(yōu)化整合鐵路專用線。以提高作業(yè)效率、確保運輸安全、強化服務(wù)質(zhì)量為主線,與“兩整合、一建設(shè)”相結(jié)合,與地方發(fā)展規(guī)劃相銜接,適應(yīng)第六次大面積提速調(diào)圖和現(xiàn)代物流發(fā)展需要,優(yōu)化資源配置,改革專用線貨運組織,挖掘運輸潛力,為改變貨運組織方式,實現(xiàn)貨運集中辦理,統(tǒng)一運力資源配置打好基礎(chǔ)。(4)試行“集中辦理、統(tǒng)一裝車”的貨運組織模式。總結(jié)部分鐵路局和集裝箱集中辦理經(jīng)驗,推行貨運集中受理、統(tǒng)一裝車、承運和交費等網(wǎng)絡(luò)化管理的新模式,全面提升貨運集約化和規(guī)?；?。2.3.5開發(fā)貨票,提升服務(wù)質(zhì)量要深化星級優(yōu)質(zhì)貨場創(chuàng)建活動。學(xué)習(xí)西安西站利用信息技術(shù)