土地管理政策宣講

土地管理政策宣講

新修訂的《土地管理法實施條例》，自2021年9月1日起施行。這是《土地管理法實施條例》自1998年全面修訂后的第二次全面修訂，是保證2019年新修正的《土地管理法》順利實施的重要法律武器。新修訂的《中華人民共和國土地管理法實施條例》共七章六十七條第一章

總則（1條）第二章

國土空間規(guī)劃（6條）第三章

耕地保護（6條）第四章

建設用地（30條）第五章

監(jiān)督檢查（7條）第六章

法律責任（16條）第七章

附則（1條）第一節(jié)

一般規(guī)定（9條）第二節(jié)

農(nóng)用地轉用（3條）第三節(jié)

土地征收（7條）第四節(jié)

宅基地管理（4條）第五節(jié)

集體經(jīng)營性建設用地管理（7條）1.嚴格控制耕地轉為非耕地；2.明確耕地保護的責任主體是省級人民政府；3.建立耕地保護補償制度；4.細化土地征收程序；5.保障農(nóng)村村民的宅基地權益；6.明確集體經(jīng)營性建設用地入市交易規(guī)則；7.持續(xù)優(yōu)化建設用地審批流程；8.構建國土空間規(guī)劃管理制度；9.完善臨時用地管理；10.為土地督察權的行使劃定邊界；11.掛牌出讓有了法律地位；12.加大對土地違法行為的處罰力度。新《條例》主要亮點

（一）優(yōu)化了建設用地審批流程

，提高了油氣勘探開發(fā)用地報批效率。

新《條例》在《土地管理法》關于調整農(nóng)用地轉用審批權限、取消省級人民政府批準的征地報國務院備案的基礎上，持續(xù)優(yōu)化建設用地審批流程，深化“放管服”改革：

一是合并預審和選址意見書；

二是減少審批層級，農(nóng)用地轉用方案、土地征收申請報有批準權的人民政府批準（刪去“逐級”上報審批的規(guī)定）；

一、對油氣勘探開發(fā)有利方面

三是簡化建設用地報批材料，“一書四方案”將整合為農(nóng)用地轉用方案和土地征收申請，并明確了審查的要點（規(guī)劃、計劃、補耕、永基）；

四是明確國務院和省級人民政府在土地征收審批中，主要是對土地征收的必要性、合理性、是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益確需征收土地情形以及是否符合法定程序進行審查；

五是將征地補償安置方案的決定權交由縣級以上地方人民政府負責。

（二）延長臨時用地期限，為油氣建設用地報批贏得時間，一定程度上減少了臨時用地超期使用的情況發(fā)生。

新《條例》第二十條：建設項目施工、地質勘查需要臨時使用土地的，應當盡量不占或者少占耕地。

臨時用地由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準，期限一般不超過二年；建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設使用的臨時用地，期限不超過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

土地使用者應當自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復墾，使其達到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應當恢復種植條件。用地特點：情形特定、短期使用、權屬不變、限制永建。使用范圍：工程建設、地質勘查、搶險救災；申報資料：項目批準文件、復墾方案、規(guī)劃批復以及用地申請等；審批部門：縣級以上自然資源部門；合同簽訂：自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會；使用期限：一般不超過2年，建設周期較長的項目不超過4年；使用要求：不得建設永久性建筑；費用補償：按照合同的約定；土地復墾：期滿之日起1年內(nèi)完成，占用耕地的應當恢復種植條件。八方面要點

（一）土地征收程序調整

新《土地管理法》第四十七條對土地征收程序進行了調整，將原來的“告知、確認、聽證”三步程序調整為“調查、評估、公告、聽證、登記、協(xié)議”六步程序。規(guī)定相關前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。新《條例》以維護被征地農(nóng)民合法權益為核心，對法律規(guī)定的土地征收程序進行了細化，增加了征收土地預公告制度。

二、不利方面

主要包括：（1）發(fā)布土地征收預公告，啟動土地征收。市、縣人民政府認為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益，需要啟動土地征收的，發(fā)布土地征收預公告，開展土地現(xiàn)狀調查和社會穩(wěn)定風險評估；（2）組織編制征地補償安置方案，并進行公告和聽證；（3）簽訂征地補償安置協(xié)議，對個別難以達成征地安置協(xié)議的，在申請征收土地時如實說明；（4）申請土地征收審批；（5）土地征收經(jīng)依法批準后發(fā)布土地征收公告，公布土地征收范圍和征收時間，對個別未達成征地補償協(xié)議的作出征地補償安置決定；（6）實施土地征收。1.預公告（不少于10個工作日）；2.擬征收土地現(xiàn)狀調查；3.社會穩(wěn)定風險評估；4.擬定征地補償方案；5.公告（不少于30日）；6.聽證（大多數(shù)不同意時開展）；7.登記（權屬、地類、面積、附著物、構筑物）；8.簽訂征地補償安置協(xié)議（文本由省制定）；9.申請土地征收審批；10.征收公告（土地征收經(jīng)依法批準后）；11.實施土地征收。條例征收程序法律征收程序1.調查2.評估3.公告4.聽證5.登記6.協(xié)議

（二）加大對土地違法行為的處罰力度

為了加大對土地違法行為的打擊力度，采取長牙齒的措施切實保護耕地，實施世界上最嚴格的土地管理制度，新《條例》完善了土地違法行為的處罰措施，增加了違法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚應當承擔的法律責任規(guī)定，同時提高了對違法占地、違法轉讓等違法行為罰款的處罰額度。同時，為了有效解決違法建筑的沒收問題，新的《土地管理法實施條例》專門增加規(guī)定：縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收在非法轉讓或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，應當于九十日內(nèi)交由本級人民政府或者其指定的部門依法管理和處置。土地管理法

第三十七條

條例

第五十一條

非農(nóng)業(yè)建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

違反《土地管理法》第三十七條的規(guī)定，非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。新增條款：土地管理法

第五十七條

條例

第五十二條

建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應當先經(jīng)有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應當根據(jù)土地權屬，與有關自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限一般不超過二年。

違反《土地管理法》第五十七條的規(guī)定，在臨時使用的土地上修建永久性建筑物的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期拆除，按占用面積處土地復墾費5倍以上10倍以下的罰款；逾期不拆除的，由作出行政決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。新增條款：土地管理法

第七十五條

條例

第五十五條

違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的5倍以上10倍以下；破壞黑土地等優(yōu)質耕地的，從重處罰。修改條款：原條例罰款額為耕地開墾費2倍以下。土地管理法

第七十六條

條例

第五十六條

違反本法規(guī)定，拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾，可以處以罰款。

依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的2倍以上5倍以下。

違反本條例規(guī)定，臨時用地期滿之日起一年內(nèi)未完成復墾或者未恢復種植條件的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰，并由縣級以上人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門代為完成復墾或者恢復種植條件。修改條款：原條例罰款額為土地復墾費2倍以下。土地管理法

第七十七條

條例

第五十七條

未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米100元以上1000元以下。修改條款：原條例罰款額為每平方米30元以下。土地管理法

第八十一條

條例

第五十九條

依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令交還土地，處以罰款。

依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米100元以上500元以下。修改條款：原條例罰款額為每平方米10元以上30元以下。

（一）嚴格控制耕地轉為非耕地

土地用途管制的核心：農(nóng)用地轉為建設用地。

新《條例》規(guī)定：國家對耕地實行特殊保護，嚴守耕地保護紅線，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。

目的：進一步拓展土地用途管制的重點和內(nèi)容，切實保護耕地。

三、其他主要變化方面

（二）明確耕地保護的責任主體是省級人民政府

新《條例》規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域耕地保護負總責，其主要負責人是本行政區(qū)域耕地保護的第一責任人。

首次從行政法規(guī)層面明確了耕地保護的責任主體。

主要工作：將國務院確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務分解下達，落實到地塊。

國務院對省級政府耕地保護責任目標落實情況進行考核。

（三）建立耕地保護補償制度

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強對耕地保護責任主體的補償激勵，積極推進中央和地方各級涉農(nóng)資金整合，按照“誰保護、誰受益”的原則，加大耕地保護補償力度的要求。

新《條例》規(guī)定：國家建立耕地保護補償制度。耕地保護補償制度具體辦法和實施步驟由國務院自然資源主管部門會同有關部門規(guī)定。

（四）構建國土空間規(guī)劃管理制度

黨中央決策部署:國土空間規(guī)劃=主體功能區(qū)規(guī)劃+土地利用規(guī)劃+城鄉(xiāng)規(guī)劃

國土空間規(guī)劃應當包括國土空間開發(fā)保護格局和規(guī)劃用地布局、結構、用途管制要求等內(nèi)容，明確建設用地規(guī)模、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積和生態(tài)保護紅線等要求，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。

新《條例》規(guī)定，國土空間規(guī)劃應