法律援助工作在構建和諧社會中的作用

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法律援助工作是由律師、公證員、法律援助工作者、基層法律服務工作者為經(jīng)濟困難或特殊公民無償提供法律服務，以保障其合法權益得以實現(xiàn)的一項法律制度。他是一項“民心工程"，倍受媒體和社會各界的廣泛關注，是黨和政府同人民群眾緊密聯(lián)系的紐帶。顯然法律援助工作在構建和諧社會中尤為重要，因此做好法律援助工作更是每一個法律工作者肩負的重要使命和重要責任。

一、提高新形式下開展農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作的重要性、緊迫性的認識。

近年來，盡管黨和政府高度重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)民的生活環(huán)境、生活質(zhì)量有了較大的改善和提高，但仍未得到徹底好轉，在某些方面更顯得積貧積弱。農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于城市，農(nóng)民的生活水平和人均收入明顯較低，貧困人口的數(shù)量遠遠大于城市。同時農(nóng)民的文化素質(zhì)總體偏低，發(fā)生糾紛更需要法律援助。經(jīng)濟的落后使得農(nóng)民的教育水平無法提高，繼而導致農(nóng)民整體文化素質(zhì)不高。他們之間或他們與其他群體發(fā)生糾紛，大部分當事人因付不起律師費用，往往不是通過法律手段解決問題，而是依仗權勢、恃強凌弱；有的還采取無休止的上訪或群體上訪等途徑解決。在新形勢下，對符合條件的予以法律援助，引導當事人依法解決，不僅能為政府分憂，而且確實能起到為民服務的作用。我中心最近年來在甘棠鄉(xiāng)、大關鎮(zhèn)、洪水鄉(xiāng)、城關鎮(zhèn)等處理一系列拆遷、土地補償及財產(chǎn)損失等糾紛案，為其提供法律援助，幫助他們依法解決糾紛，啟動訴訟程序等，08年甘棠鄉(xiāng)法律援助工作站還通過訴訟程序與非訴訟程序為多名農(nóng)民工討薪4萬多元。又如09年11月份洪水鄉(xiāng)青松砂石場因放炮作業(yè)時將當?shù)夭糠秩罕娮》空〒p，由于個別股東說話財大氣粗，沒處理好賠償事宜，導致當?shù)?5戶人家多次上訪。后通過法律援助中心法律工作者等到現(xiàn)場宣講、講解相關法律法規(guī)，引導他們進入訴訟程序，最大程度上依法維護了他們的合法權益。這樣平息了一起起群體上訪事件，得到了縣政府的認可。再者，在新形勢下做好法援工作，更能充分體現(xiàn)黨和政府對農(nóng)村和農(nóng)民的關心和關懷。法律援助制度的設立是國家為解決請不起律師的貧困群體打官司難的問題。在農(nóng)村，農(nóng)民權利的法律保障無疑是法治建設中不可回避的問題。面對這一現(xiàn)實，在困難農(nóng)民發(fā)生糾紛，為他們提供法律援助，無疑是雪中送炭，使他們直接地感受到黨和政府的關懷，體會到法律援助的溫暖，這對促進農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，起著不可替代的作用。

二、新形勢下農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作的變化情況

新形勢下農(nóng)村和農(nóng)民工遇到的法律糾紛類型大多是土地權屬、流轉及由其引發(fā)的鄰里糾紛、婚約糾紛、借貸糾紛、人身損害賠償糾紛、未成年人犯罪案件及進城務工農(nóng)民工勞動爭議糾紛等。

1、土地承包經(jīng)營權流轉已成為農(nóng)村的一類新型案件，逐年呈上升趨勢改革開放三十年，聯(lián)產(chǎn)承包責任制己深入人心。但是隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，加之國家取消農(nóng)業(yè)稅、并采取耕地補償?shù)纫幌盗械幕蒉r(nóng)政策，越來越多的農(nóng)民更注重自己的土地，農(nóng)村土地的使用價值逐步提高。同時由于人多地少，分配不均等因素，特別是多年來一直在外打工，土地被別人耕種的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要求要回土地的增多，出現(xiàn)了村民與村民小組、村民小組與村委會、村民與村民之間的土地承包糾紛案件，己成為目前農(nóng)村訴訟的“重頭戲”，該類案件現(xiàn)己呈上升趨勢。且雙方爭議較大，互不相讓，有“一觸即發(fā)”的態(tài)勢。特別是在一些邊遠的農(nóng)村、一些特困戶、五保戶的承包地常被侵占，依法維護這類特殊群體的合法權益，己刻不容緩。

2、婚約糾紛頻發(fā)，索要彩禮數(shù)目驚人，一旦發(fā)生糾紛，大多數(shù)需進行訴訟

農(nóng)村中現(xiàn)仍存在一部分農(nóng)村青年按民間習俗舉行訂婚、結婚儀式，并不注重結婚登記。這就造成了農(nóng)村中的這部分婚姻關系極不穩(wěn)定。如產(chǎn)生糾紛，涉及返還彩禮、分割財產(chǎn)等。為了結婚，男方為負擔女方高額的彩禮，不得不四處舉債；一旦婚姻不成，男方為索要彩禮就成為弱勢群體；如婚后產(chǎn)生糾紛，婦女、兒童往往成為弱勢群體，他們的合法權益均需要保護。據(jù)對甘棠、城關二個司法所調(diào)查，他們所代理訴訟的50％案件是離婚糾紛，而婚約糾紛又占該案件的50％。

3、人身損害賠償糾紛是新形勢下不容忽視的案件類型，且有常年遞增的態(tài)勢該糾紛包括道路交通事故人身損害賠償、雇員損害賠償?shù)阮愋?。道蹁交通事故人身損害賠償占整個人身損害賠償?shù)拇蟛糠帧＿@主要是由于這幾年農(nóng)村的道路發(fā)展較快、特別是村村通工程的實施，使得農(nóng)村的道路不蔣是以前的“水泥路”，而是真正意義的水泥路，人們的出行條件己大為改觀。這幾年農(nóng)村交通工具的激增，農(nóng)民交通安全法律意識不強等原因。致使農(nóng)村交通事故發(fā)生頻繁。再加上，農(nóng)村中“黑車”和農(nóng)用車上路等較多，大多數(shù)不參加保險。一旦發(fā)生交通事故，受害群眾為支付治療費用不得不傾家蕩產(chǎn)，一貧如洗。這些人索賠尤其需要法律援助。

4、雇員損害賠償糾紛在人身損害賠償糾紛中占有重要一席

隨著大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，他們?yōu)榱松?，不得不跟著無任何資質(zhì)的“土建筑”老板打工，從事建筑業(yè)。盡管在工作中無必要的安全防范設施，但為了養(yǎng)家糊口，他們還是冒著生命危險，一天重復一天地工作著。在工作中一旦出現(xiàn)工傷事故，由于“老板”也貧，因而索賠也就難上加難。

5、未成年人犯罪是新形勢下農(nóng)村不可小覷的問題

受社會環(huán)境的影響，特別是網(wǎng)絡游戲的誘惑。農(nóng)村中的許多留守兒童，因缺失父母的管教，他們無心學習無所事事，便拉幫結伙，打架斗毆，甚至盜竊、搶劫。更有甚者，強奸、輪奸婦女。從我中心看，2010年未成年人犯罪比2009年上升了20％，且被告人呈低齡化。

6、進城務工農(nóng)民工勞動報酬爭議案件，應著力解決

隨著進城務工的農(nóng)民工增多，這類案件呈上升趨勢。盡管國家出臺了《勞動法》、《勞動合同法》等一系列的法律、法規(guī)。但侵犯勞動者尤其是農(nóng)民工合法權益的案件，仍比比皆是。特別是一些單位在用工過程中不簽勞動合同、拖欠工資、發(fā)生事故推脫責任等等。近來，我們對甘棠鄉(xiāng)、城關鎮(zhèn)、鐘山鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農(nóng)民工座談，他們反映用工單位不簽勞動合同的占80％。特別是一些小企業(yè)、家庭作坊式的用工單位。農(nóng)民工如堅持簽訂勞動合同，這些小企業(yè)要么推脫，要么就是如簽訂合同就不再聘用。致使農(nóng)民工明知不簽勞動合同帶來的后果，但要找一家就業(yè)單位又不容易，往往是硬撐著干下去?？墒且坏┏霈F(xiàn)勞動爭議，常常是較難處理。

三、新形勢下農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作對策

根據(jù)調(diào)查我縣符合法律援助條件的農(nóng)民對法律援助的潛在需求是較大的，特別是大量的非訴訟案件需要法律援助的幫助，只是相當～部分公民不知道申請援助，怎樣申請法律援助。針對這些情況，筆者認為，在實際工作中應本著“應援盡援、及時高效、保證質(zhì)量、跟蹤監(jiān)督”的工作思路，不僅做到程序上的“司法公正”，而且做到實質(zhì)意義上的應援盡援。

1、呼吁立法機關盡快制訂《法律援助法》，以從根本上解決法律援助機構的性質(zhì)、宗旨、組織機構、人員編制、經(jīng)費保障等一系列問題。盡管國務院出臺了《法律援助條例》，與以前的法律援助工作無章可循，進步了許多，但由于該條例的內(nèi)容較寬泛，缺少必要的具體操作程序，實施較困難。因而在實際工作中，各級法律援助機構存在性質(zhì)不規(guī)范、地方財政經(jīng)費無保障等問題。

2、健全法律援助專職人員隊伍，建立法律援助網(wǎng)絡體系。

由于目前法律援助機構的性質(zhì)不規(guī)范，地方財政經(jīng)費無保障，以致法援案件多、辦案人員待遇低。很多律師不愿從事法援工作，造成法援專職律師過少?，F(xiàn)有人員往往是在主管部門有律師資格又樂于奉獻的“傻子”在支撐著機構的運作，且有減少的趨勢。因而只有提高法援律師的待遇，使他們覺得“不吃虧"，才能留住人才，才能建立精良而高效的法援專職隊伍，才能使法援工作再上新臺階，適應新需求。另外，法律援助工作應該不僅限于律師辦理刑事案件，部分地區(qū)律師本來就緊缺，加之多數(shù)律師不愿辦理援助案子的緣故，致使有的刑事案件該援而得不到援。要真正做好法律援助工作，建立建全法律援助網(wǎng)絡體系是必不可少的，要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立法援工作站的基礎上，將服務的觸角延伸到村、居民組，依托村人民調(diào)解員，將應援案件由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律服務所通過網(wǎng)絡傳送到縣中心，實行網(wǎng)上咨詢，網(wǎng)上立案審批，做到方便快捷。同時為解決目前法援專職律師人員少的問題，應有效地組織社會律師，法律服務工作者以及具有法律專長的自愿者積極履行法援義務，形成以專職法援律師為主體，以社會律師等人員為補充的法援從業(yè)隊伍，為法律援助提供人員保障。

3、創(chuàng)新宣傳手段，擴大法援的知曉率在農(nóng)村接受法制宣傳的機會要比城市低的多，相當多的農(nóng)民對法律知識知之甚少，對訴訟敬而遠之。因此，必須通過不同形式的宣傳，讓老百姓了解法律援助，知道在何種情況可以申請法律援助，如何申請法律援助。

4、縱橫聯(lián)動，整合社會資源，全力推動法律援助全面開展。

在抓好法援機構自身建設的同時，應通過縱橫延伸法援網(wǎng)點的方法，真心實意為群眾排憂解難，把服務于民的理念融會到法援活動的各個環(huán)節(jié)，除對基層農(nóng)村群眾和特殊群體提供法律援助，在橫向可依托工會、團委、婦聯(lián)、監(jiān)獄（看守所）等部門設立特殊群體維權工作站。同時對一些社會中介機構，如司法鑒定所、會計師事務所、稅務師事務所及工、青、婦等可設立援助工作站，將法援工作覆蓋到社會各個群體。

第二篇：淺談法律援助工作在構建和諧社會中怎樣發(fā)揮積極作用淺談法律援助工作在構建

和諧社會中怎樣發(fā)揮積極作用

黨的十七大報告提出要構建和諧社會，胡錦濤總書記指出?！皹嫿ㄉ鐣髁x和諧社會是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，是一項長期的歷史任務，要調(diào)動一切積極因素，匯聚起促進社會和諧的強大合力，形成促進和諧人人有責，和諧社會人人共享的生動局面?！狈稍鳛橐豁棻Ｕ县毴跞罕姾戏嘁娴姆杀Ｕ现贫?，在推進民主法制建設和公平正義，在維護公民合法權益、化解社會矛盾和糾紛，維護社會穩(wěn)定，保障司法公正、促進社會進步、構建和諧社會中具有十分重要的作用，是政府中重要的不可替代的職能部門。

認識自身優(yōu)勢，加強自身優(yōu)勢并在工作中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在彰顯社會主義憲法精神、傳播社會主義法治文明，實現(xiàn)社會公平正義，構建社會主義和諧社會中發(fā)揮積極作用，是我們從事法律援助工作的專業(yè)人員需要認真研究的問題。以下是本人在多年來從事法律援助工。

（街道）建立法律援助工作站，其中各級工會、青年團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門成立相應的法律援助服務機構，在村級調(diào)委會、居委會中設立法律援助聯(lián)系點。這樣就能形成一個橫向到邊，縱向到底，組織有序、覆蓋面大的法律援助網(wǎng)絡，使法律援助廣泛深入到各各基層，使法律援助事業(yè)得到健康發(fā)展。

2、提高法律援助的社會知曉率

實踐表明，只有廣泛深入地開展法律援助宣傳，使更多的困難群眾了解法律援助制度，才能引導和促進他們運用法律手段維護自己的合法權益，促進法律援助制度更好地發(fā)揮社會效益。因此，加強法律援助的宣傳顯得尤為重要。當前，就是要緊緊圍繞構建和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，突出《法律援助條例》這個重點，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡以及“12.4”法制宣傳日、人員聚集地發(fā)放宣傳單等載體，大張旗鼓地開展有規(guī)模、有聲勢、有特色、有成效的法律援助宣傳。通過這些宣傳，讓廣大群眾了解法律援助的申請程序、條件、便民措施和投訴監(jiān)督渠道，不斷提高法律援助的知曉率。甚至要加大向社會各界宣傳法律援助的力度，努力形成黨政領導關心重視，政府部門理解支持，社會各界積極配合的良好局面。另外還要突出對法律援助先進集體、先進個人事跡的宣傳。

3、積極參與信訪工作

組織律師參與信訪是法律援助中心日常工作的重要組成部分，通過律師參與信訪，傾聽群眾的呼聲，及時掌握社會動向，充分發(fā)揮自身掌握法律法規(guī)知識的特長，準確、全面、合法、耐心的解決上訪群眾提出的相關問題，正確引導他們運用正當?shù)耐緩骄S護其自身的合法權益，促使問題的解決，遇到有符合法律援助條件的案件及時為其提供法律援助，避免矛盾激化。

4、積極主動承辦法律援助案件

怎樣擴大法律援助的覆蓋面呢。我認為應該把重點、難點放在農(nóng)村，因為農(nóng)民自身法律知識欠缺，依法維權意識較差，加之地理位置等諸多原因的影響為農(nóng)民工提供法律服務和法律援助的渠道有待于我們?nèi)惩?，因此，我們要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托基層司法所、法律服務所建立一批法律援助工作站，積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方便群眾就近申請法律援助，擴大法律援助面和宣傳效果。同時要整合法律服務工作者、司法助理員、人民調(diào)解員、法律援助志愿者積極參與法律援助工作，拓展法律援助隊伍的范圍。同時在法律援助范圍擴大的基礎上不斷增加辦案數(shù)量，只有在法律援助覆蓋面擴大的基礎上不斷增加辦案數(shù)量，才能更好地滿足廣大群眾的需求，充分體現(xiàn)政府保障農(nóng)民在法律面前人人平等的責任、才能讓人民群眾通過自己切身體會黨和政府的關心和溫暖。法律援助這項工作不在于建了多少機構，有了多少人員，而是要實實在在的體現(xiàn)在辦案數(shù)量上，只有不斷提高辦理案件的數(shù)量，才能真正實現(xiàn)服務為民的目的，才能充分體現(xiàn)法律援助在維護公民合法權益，構建和諧社會中的作用。因此我們在辦好上門案件的同時，充分發(fā)揮好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）法律援助工作站的作用，全面開展法律援助工作，提高辦案數(shù)量，杜絕各地法律援助的死角死面的存在。

第三篇。法律援助工作構建和諧社會經(jīng)驗做法法律援助是政府責任。依法維護弱勢群體的合法權益，是**市委、市政府提出集中辦好關系群眾切身利益的實事之一。作為負責法律援助工作的政府部門，2002年以來，**市司法局成功化解了白溝苯中毒事件、容城案件、百余名退休職工索要養(yǎng)老金事件、百名退伍軍人上訪事件、信陽沉船事件等**170件法律援助案件，接受法律咨詢65000余人次，代

寫各類法律文書752**余件，為受援當事人挽回經(jīng)濟損失920余萬元，有力地維護了農(nóng)民工、下崗職工等困難群眾的合法權益。20XX年我市被省司法廳評為法律援助先進集體，200**年**縣代表我市參加全國法律援助表彰大會，并在會上做典型發(fā)言。主要做法：

一、打造隊伍，構筑網(wǎng)絡，為法律援助工作的扎實開展固本強基

一是努力打造一支高素質(zhì)的法律援助隊伍。嚴把進人關，將一批素質(zhì)高、思想好的同志充實到法律援助隊伍中來。目前市、縣兩級法律援助機構共有法律援助工作人員**0名，均為行政編制，全部具有法學專業(yè)大專以上學歷，其中具有律師資格者22名，占法律援助工作人員的50%以上。二是努力架構一條便民快捷高效的法律援助網(wǎng)絡。為充分發(fā)揮法律援助工作站貼近群眾、方便群眾的優(yōu)勢，市法律援助中心把法律援助工作站的規(guī)范化建設作為法律援助的重點工作，目前，工作站規(guī)范化建設情況已進入具體落實階段，取得了初步成效。各地充分發(fā)揮主觀能動性，對法律援助工作站的規(guī)范化建設投入了巨大精力，使工作站在人、財、物方面獲得了較大發(fā)展，工作開展逐步走上了規(guī)范化的道路，充分發(fā)揮了工作站貼近群眾、方便群眾的優(yōu)勢，對解決基層群眾糾紛、維護社會穩(wěn)定起到了一定作用。截止目前，全市96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站已受理各類法律援助申請**68余件，處理糾紛****2起。

二、充分發(fā)揮法律援助的職能作用，為全市經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會法治環(huán)境

一是圍繞熱點，為政府解憂。積極介入社會熱點、難點問題，參與弱勢群體集體上訪等案件處理，引導當事人走訴訟解決之路，防止弱勢群體矛盾激化，減少了維護社會穩(wěn)定的壓力。2006年**月21日，**縣五女店鎮(zhèn)11名外出務工婦女發(fā)生沉船事故，除**人獲救外，其余7人全部遇難。事故發(fā)生后，**縣法律援助中心受該縣黨委政府指派，前往事故發(fā)生地為其提供法律援助。經(jīng)過法律援助工作人員的努力，7名遇難者家屬每人領到了9萬元的人身傷害賠償款，此事故得到妥善解決。

二是突出焦點，防止矛盾激化。目前，農(nóng)民索要工程款，改制企業(yè)工人索要經(jīng)濟補償金，勞動者與用人單位之間發(fā)生集體勞動爭議，坑農(nóng)害農(nóng)事件成了社會關注的焦點、熱點問題，因為這類案件涉及人數(shù)眾多，甚至有的已經(jīng)上訪數(shù)年，為此，我們一方面慎之又慎，嚴格依法辦事，一方面不畏困難，大膽介入，力爭將矛盾引向正當途徑解決。**匯通公司77名退休職工向原單位索要養(yǎng)老金案，當時涉及100多名退休職工，時間跨度從1998年**月到2002年**月，100多名老人多次到原單位、區(qū)政府、市政府上訪，已達四年多的時間，市法律援助中心接待這個案件后，向老人解釋問題的癥結所在，建議這些老人終止上訪，推舉代表走訴訟途徑解決，并積極幫助他們協(xié)調(diào)減免訴訟費。2006年底，此案經(jīng)過兩級法院六次審理后，最終77名退休職工勝訴。

三是瞄準難點，維護社會穩(wěn)定。針對目前群體訪、越級訪案件逐年增多，信訪部門壓力大，群眾合法權益得不到有效及時維護，市縣兩級法律援助中心與信訪部門合作，積極參與信訪接待，充分發(fā)揮了法律援助工作人員的主動性和專業(yè)特長，引導上訪群眾走法律途徑解決問題，縮短了糾紛處理時間，有力地安撫了來訪群眾，減輕了信訪部門的壓力，取得了良好的社會反響。2006年8月21日，XX縣區(qū)法律援助中心接待了**名自稱是修建s**25線的農(nóng)民工代表，因被拖欠勞動工資，在多次討要無果的情況下，**0多名農(nóng)民工一邊前去封堵市公路總公司辦公樓大門，一邊前來援助中心求援。并聲稱：如問題得不到有效解決，還將組織更多人到**市政府請愿。因事發(fā)突然，該中心工作人員立即同2名農(nóng)民工代表趕往**市公路總公司。他們到達后一邊耐心地去做農(nóng)民工的安撫穩(wěn)定工作，一邊與該公司領導進行協(xié)商解決問題的辦法，并最終為農(nóng)民工追回工程款62萬元，余款80萬元于年底結清，使即將激化的矛盾被化解在了萌芽狀態(tài)，將對社會負面影響降到了最低限度。僅2005年以來，全市各級法律援助機構共辦理農(nóng)民工維權案件12**件，涉及人數(shù)1000余人次，為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟損失157萬多元。

三、健全制度，規(guī)范機制，強化管理，確保法律援助工作健康有序開展

一是加強制度建設，樹立良好形象。先后建立了工作守則、職業(yè)道德、來訪接待制度、重大復雜案件集體研究制、公開透明工作制、投訴追究制等工作制度，并就法律援助案件管理的關鍵環(huán)節(jié)制定了操作性強、

符合實際的管理措施。**市法律援助中心針對《法律援助條例》頒布實施以來，出現(xiàn)的個別律師在辦理法律援助案件中的違規(guī)行為，進一步重視和加強法律援助的監(jiān)督和管理工作，印發(fā)了《**市司法局關于加強法律援助工作人員執(zhí)業(yè)道德和規(guī)范法律服務的通知》，要求法律援助工作人員遵守黨政紀律，恪守法律，堅持原則，謹守職業(yè)道德，樹立良好的職業(yè)形象。

二

是建立監(jiān)控機制，保證辦案質(zhì)量。為加強對法律援助工作的指導、監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量，切實維護受援人的合法權益，將法律援助打造成為司法行政工作的亮點，該中心制定了《關于在全市開展法律援助案件旁聽、抽查制度暫行辦法》。要求各縣（市、區(qū)）法律援助中心于每月10日前將本月開庭案件報市法律援助中心，由市中心安排專人進行旁聽，每月對各中心指派的案件旁聽不少于1次。另外，每季度市中心還專門對各縣（市、區(qū)）援助中心案件卷宗進行抽查，抽查率不低于各地受理案件數(shù)量的10%。截止目前，市中心已旁聽案件172件，抽查卷宗560余份。通過旁聽、抽查制度的落實，對辦案人員辦理法律援助案件的過程、工作態(tài)度、工作質(zhì)量進行監(jiān)督，有效提高了辦案質(zhì)量。

三是采取切實措施，擴大援助范圍。在國務院《法律援助條例》規(guī)定的受案范圍基礎上，將工傷、醫(yī)療事故、交通事故等人身損害賠償、因男方過錯提起的離婚案件等列入法律援助范圍。全市各法律援助機構均開通了農(nóng)民工、殘疾人、未成年人、老年人維權綠色通道。尤其是農(nóng)民工因索要工資、工傷賠償?shù)染S權案件，不予審查經(jīng)濟條件，直接進入法律援助程序。在民政部門制定的最低生活保障標準的基礎上，將法律援助對象困難標準適當上浮，規(guī)定城鎮(zhèn)居民家庭人均純收入低于200元/月，農(nóng)村居民人均純收入低于180元/月的，列入法律援助困難對象范圍。同時，又印發(fā)了《**市司法局關于為進城就業(yè)農(nóng)民提供法律援助的通知》、《關于切實解決困難群眾打官司難問題的意見》，以保證社會弱勢群體能夠方便、快捷地獲得法律援助服務，維護自己的合法權益。

四、目前我市法律援助工作存在的主要問題

（一）個別縣（市區(qū)）法律援助機構的職能作用發(fā)揮不夠充分。基層法律援助機構在處理法律援助案件上，一方面有辦理的職能，另一方面也有向律師事務所、基層法律服務所，以及承擔法律援助職責的組織指派案件的職能。但從實際來看，多數(shù)縣（市區(qū)）法律援助中心在受理案件后，自辦的多，指派的少。這說明法律援助機構與法律服務機構的溝通太少，工作上有些固步自封，這就大大減少了法律援助案件的承辦主體，不利于滿足困難群眾對法律援助服務的需要。

（二）個別縣市對法律援助工作站的規(guī)范化建設關注不夠?？h級法律援助機構作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站的直接主管部門，應當對其機構、隊伍建設和業(yè)務開展情況進行直接指導幫扶。而實際上，個別地方存在法律援助工作站與法律援助中心脫鉤，成為一種應付上級檢查的空架子，不能充分發(fā)揮其應有的職能作用。

（三）法律援助工作宣傳力度仍需加大。法律援助工作是一項為老百姓著想的“民心工程”，但由于宣傳力度不大，法律援助工作在基層百姓中的影響不夠。進城務工農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低，他們在自已的合法權益遭到侵害時，缺少通過法律途徑解決問題的意識，更不知求助法律援助機構，而是采取其他非法手段，引發(fā)更多的社會問題，嚴重影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。我市法律援助工作的重點應放在基層。然而，一些縣（市、區(qū)）法律援助機構對法律援助的宣傳存在偏頗，針對基層的宣傳較少，怕宣傳多了，老百姓找上門來，應接不暇。從而形成了惡性循環(huán)，越不宣傳，老百姓就越不了解法律援助，開展法律援助工作也就越困難。

（四）為農(nóng)民工提供法律援助難度較大。大部分農(nóng)民工從業(yè)素質(zhì)低，維權意識低，受教育程度低的“三低”現(xiàn)狀依然存在。部分用人單位對農(nóng)民工的合法權益認識不高，不同程度存在著不合理限制、拖欠、克扣農(nóng)民工工資、亂收費、勞動條件差、勞動安全得不到保障等問題。在為農(nóng)民工提供法律援助的過程中，不少案件缺乏必要的合同及證據(jù)，或者超過訴訟時效，或者對方當事人去向不明，導致案件無法取得實質(zhì)性進展。

五、幾點建議

（一）全市法律援助工作委員會，要充分發(fā)揮職能作用，進一步建立健全協(xié)調(diào)全市的司法救助和法律援助工作機制，形成一個以法律規(guī)范、制度齊全、網(wǎng)絡、經(jīng)費保障的司法援助體系，加強規(guī)范管理，實行標本兼治。

（二）用人單位不依法簽訂合同，農(nóng)民工缺乏維權意識，是造成合法權益受到侵害的主要原因。市建委和勞動保障部門要對勞動用工合同的內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)范，對勞動工資計算方式及支付標準、方式、時間和勞動爭議處理等產(chǎn)生糾紛的內(nèi)容進行更加明確的界定，使合同管理邁上一個新臺階。

（三）加大對農(nóng)民工的法制宣傳教育增強維權意識，增加法律知識和維權意識的培訓內(nèi)容，增設用工現(xiàn)場維權告知牌，設置《農(nóng)民工維權須知》專欄，積極主動地向農(nóng)民工宣傳、介紹如何維護自身權益的知識。

（四）整合社會力量，充分發(fā)揮大專院校法律宣傳志愿者和法律服務工作者以及農(nóng)業(yè)、勞動保障、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門的作用，密切協(xié)作，使農(nóng)民工的經(jīng)濟維權、法律維權、行政維權、教育和精神維權得到進一步落實。

第四篇：婦女在構建和諧社會中的作用婦女在構建和諧社會中的作用

我們黨的十六屆四中全會明確提出了加強黨的執(zhí)政能力建設必須“堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極性因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力”的戰(zhàn)略任務。發(fā)揮婦女在構建和諧社會中的作用，這既是現(xiàn)代婦女的工作新領域，也是現(xiàn)代婦女發(fā)揮聰明才智的一個新機遇。通過學習四中全會精神，我們認真總結了婦女工作實踐經(jīng)驗，對如何充分發(fā)揮婦女自身優(yōu)勢，在構建社會主義和諧社會中的作用作了如下初步的思考。

一、婦女積極投身于構建社會主義和諧社會實踐的重要性和必要性

“和諧社會”反映了人類所追求的基本價值，具有鮮明的現(xiàn)實針對性，即：針對人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元到3000美元這一特定歷史階段的社會現(xiàn)實。如果穩(wěn)定地度過當前這一改革開放的關鍵時期或者說高風險時期，社會就會進入一個良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，使人性和人的創(chuàng)造力得到充分發(fā)展。構建和諧社會，既體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政基礎和執(zhí)政水平，同時也將展示我們這個民族的能力和水平。本文所說的“和諧社會”，是具有社會主義性質(zhì)的和諧社會。社會主義和諧社會，是從我國當前社會內(nèi)部良性運行的要求出發(fā)，對我國各種社會關系應具有的狀態(tài)和特征所做的概括，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建社會主義和諧社會的實踐活動，適應了我國改革發(fā)展進入關鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了包括婦女在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。構建社會主義和諧社會不能缺失婦女視角。廣大婦女是構建社會主義和諧社會的重要力量。我們從加強黨的執(zhí)政能力建設、夯實黨的群眾基礎的高度，樹立馬克思主義婦女觀，使當代婦女積極投身于社會主義和諧社會建設實踐，這是重要的，也是必要的。

二、婦女在以促進和實現(xiàn)家庭和諧，構建和諧社會中的積極作用

家庭是社會的細胞，是社會的基礎，是人們生活的港灣，是幸福的發(fā)祥地。家庭和諧了，和諧社會也就有了基礎。由于天性和歷史、社會的原因，婦女和家庭有著天然的聯(lián)系，千百年來，婦女對婚姻和家庭有著更大的責任感，承擔了更多的義務，在維系家庭的穩(wěn)定及促進家庭的和睦幸福等方面發(fā)揮著積極的無法替代的作用。婦女把家庭作為維系社會內(nèi)聚力和約束力的根本，視個人命運、家庭命運與民族命運為一體。婦女的感情豐沛、溫柔細膩，更有利于她們在家庭中扮演“多重角色”，為每個成員構建一個溫馨的精神家園。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平不斷提高，對生活質(zhì)量的要求也日趨上升，家庭成為人們休養(yǎng)生息、蘊育與傳遞文化的搖籃。而輕輕推動這個搖籃的，非婦女莫屬?，F(xiàn)代人在對名利的追逐疲憊之時，轉向對身體、心理健康的日益重視，這時，婦女在家庭中適時扮演了“家庭護士”、“心理醫(yī)生”、“營養(yǎng)師”的角色，為家人的身心健康保駕護航；面對外界“黃賭毒邪”洪水猛獸般地向家庭這塊圣地肆虐而來，婦女動之以情、曉之以理，把誤入歧途的家庭成員拉出深深的沼澤地；當被金錢、美色沖昏了頭腦的達官貴人正準備伸出“貪污受賄”的黑手時，“廉內(nèi)助”深懷大義，紛紛自鳴警鐘，高筑圍墻，當好“監(jiān)督員”、“守門員”，挽救了一個個瀕臨墮落的靈魂""婦女以真善美的心靈，美化著家居環(huán)境，提升著家庭的文化品位，凈化著家庭乃至社會的空氣。在對家庭和諧幸福的執(zhí)著追求中，婦女也在不斷地提高自身的素質(zhì)和修養(yǎng)，完成一次次由蛹化蝶的蛻變。

現(xiàn)代婦女倡揚健康向上、文明和諧的家庭氛圍，為構建和諧社會提供內(nèi)在的強大的精神動力和智力支撐之源。健康和諧的家庭有利于每個家庭成員的自由、平等、健康和全面發(fā)展，也有利于整個社會的和諧與進步。現(xiàn)代婦女引領中華民族傳統(tǒng)的家庭美德，爭做尊老愛幼的模范、夫妻和睦的模范、勤儉持家的模范、鄰里團結的模范，以促成人人講美德、家家創(chuàng)文明的良好社會風氣，營造平等發(fā)展、融洽和諧的家庭人文環(huán)境。崇高的精神追求是家庭和諧的內(nèi)在動力。當代婦女組織開展各類家庭文明創(chuàng)建活動，關注下崗職工家庭、特困家庭等弱勢群體，依靠和發(fā)動社會力量，切實開展社會救助和幫扶活動。

她們以“德”育人，推動了家庭美德教育；以“文”促學，提高家庭成員的素質(zhì)；以“情”

睦鄰，提倡新型鄰里關系，以其婦女獨有的智慧、澄澈的心靈和對美與藝術特殊的感悟帶領家人澆灌出“家”字號的文化綠洲、愛與美的精神家園，充分發(fā)揮家庭在構建和諧社會中的基礎作用，彰顯了婦女的風貌，展現(xiàn)了婦女的風姿。實踐證明，現(xiàn)代婦女在促進和實現(xiàn)家庭和諧，夯實構建和諧社會基礎中有可能、并且正發(fā)揮著積極的作用。

三、婦女在以“巾幗文明崗”創(chuàng)建為載體，構建和諧社會中的重要作用

“巾幗文明崗”創(chuàng)建活動找準了婦女工作與黨的中心工作的結合點，極大地調(diào)動和發(fā)揮了現(xiàn)代婦女在各行各業(yè)中“半邊天”作用。婦女是社會文明的重要承載者、建設者和受益者。當代婦女以主人翁的姿態(tài)參與社會主義民主政治建設，參政意識逐漸增強，議政水平不斷提高；主動適應經(jīng)濟結構調(diào)整，不斷激發(fā)創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力，成為推動經(jīng)濟建設的重要力量；積極邁向發(fā)展新天地、取得事業(yè)新成就、創(chuàng)造美好新生活，努力培養(yǎng)良好的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，不斷充實知識，增加本領，發(fā)揮才干，建功立業(yè)。在企事業(yè)單位里，她們勤奮敬業(yè)，誠實守信，熱情服務，努力為單位的發(fā)展貢獻才智，樹立了良好的愛崗守業(yè)形象，涌現(xiàn)了一大批“巾幗文明示范崗”；在下崗失業(yè)隊伍里，當代婦女以自強不息的精神自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，開拓了改革開放新天地；在社區(qū)里，當代婦女積極參與巾幗志愿者行動，扶貧幫困，熱心公益，保護環(huán)境，弘揚文明新風，開展形式多樣的“巾幗文明崗”活動，涌現(xiàn)了巾幗護巷志愿者、巾幗護綠隊、巾幗護河團等一批熱心社會公益事業(yè)的巾幗志愿者隊伍；在家庭中，當代婦女追求男女平等、尊敬老人、科學教育子女、團結鄰里，堅持不斷學習，倡導文明的生活方式。

市、區(qū)、街、社“巾幗文明崗”充分發(fā)揮巾幗咨詢服務站作用，努力為失業(yè)婦女再就業(yè)牽線搭橋。她們整合社會各方資源，成立“娘家人”再就業(yè)服務站，設立婦女再就業(yè)培訓機構，組建中介咨詢志愿隊伍，舉辦婦女就業(yè)洽談會，提供婦女就業(yè)崗位，打造各類“巾幗文明”示范基地、專業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟組織，轉移農(nóng)村婦女富余勞動力，涌現(xiàn)了一些不等不靠、務工致富、昔日做打工妹、今天當女老板的優(yōu)秀婦女?！敖韼轿拿魇痉秿彙被顒觾?nèi)涵不斷充實，例如在教育衛(wèi)生系統(tǒng)中開展了爭創(chuàng)“學習型”、“創(chuàng)新型”示范崗活動；活動領域也積極延伸，在民營企業(yè)和新經(jīng)濟組織中開展了爭創(chuàng)活動，促進了不同層次不同崗位婦女的建功立業(yè)，如：中國聯(lián)通蘇州分公司、民營諾亞鞋業(yè)等一批企業(yè)榮獲了省、市“巾幗文明示范崗”榮譽稱號；農(nóng)村婦女也積極參與“雙學雙比”活動，取得了較好的社會效應和經(jīng)濟效益。實踐證明，“巾幗文明崗”創(chuàng)建活動能極大地調(diào)動和激發(fā)當代婦女在構建和諧社會的偉大實踐中創(chuàng)造新崗位、創(chuàng)造新業(yè)績、創(chuàng)造新生活的熱情，使當代婦女的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，是婦女工作與黨的中心工作緊密結合的成功實踐，是吸引、組織、凝聚現(xiàn)代婦女的有效載體，是新形勢下婦女構建和諧社會的一個重要途徑，也是廣大婦女促進社會物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手。

四、婦女在以人為本、推進婦女全面發(fā)展，構建和諧社會中的基本作用

以人為本，就是以人為價值的核心和社會的本位，把人的生存和發(fā)展作為最高的價值目標。本文所說的“以人為本”，是科學發(fā)展觀的出發(fā)點和落腳點，是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是當代婦女構建社會主義和諧社會的根本點和立足點，是促進婦女全面發(fā)展的重要保證。

婦女推進自身全面發(fā)展就是以婦女為本，以促進婦女全面發(fā)展為第一要務，以提高婦女素質(zhì)為第一方略，以婦女滿意為第一標準，以婦女改革創(chuàng)新為第一動力，以維護婦女權益為第一責任，促進男女平等協(xié)調(diào)發(fā)展，促進自身在廣泛參與現(xiàn)代化建設中提高自身的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，培養(yǎng)“四有”和“四自”時代新婦女，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好婦女的根本利益，大膽探索體現(xiàn)時代特征、婦女特點和婦女特色的科學的創(chuàng)新發(fā)展之路。

實踐證明，婦女積極投身跨越發(fā)展大業(yè)，努力促進和實現(xiàn)發(fā)展的和諧，更能準確把握構建和諧社會的根本之道。她們深深懂得，發(fā)展是人類進步的永恒主題，是社會和諧的根本之

道和物質(zhì)之基，解決一切問題的途徑和方式，最終要靠發(fā)展。廣大婦女緊扣發(fā)展主題，認真履職盡責，全力促進三個文明與和諧社會全面發(fā)展。一是在服務跨越發(fā)展大局中靠前站位。她們堅持把發(fā)展作為第一要務，以經(jīng)濟建設為中心，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，善于運用說服教育、示范引導、提供優(yōu)質(zhì)服務等方法把群眾工作做深、做細、做實，切實提高婦女工作的影響力、號召力、親和力和吸引力。她們以更加飽滿的熱情、更加主動的態(tài)度、更加積極的行動投身到推進跨越發(fā)展的偉大事業(yè)中。二是在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中提升能力。她們積極探索構建推進城鄉(xiāng)婦女統(tǒng)籌發(fā)展、共同進步的工作平臺和服務體系，切實增強服務群眾的能力和水平。她們動員和組織廣大農(nóng)村婦女在深化農(nóng)村改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、推進勞動力有序轉移、推廣先進適用技術、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設等多方面發(fā)揮更大作用；她們動員和組織廣大城鎮(zhèn)女職工積極參與企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷增強企業(yè)競爭力；她們動員和組織廣大社區(qū)婦女積極參與社區(qū)衛(wèi)生、文化、環(huán)境等社區(qū)服務工作，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。三是在倡導和實踐全民創(chuàng)業(yè)中奮發(fā)有為。她們主動適應社會環(huán)境的深刻變化，激發(fā)各行各業(yè)婦女的創(chuàng)造活力，真正使想創(chuàng)業(yè)的有機會，會創(chuàng)業(yè)的有舞臺，創(chuàng)大業(yè)的有地位。她們進一步解放思想、轉變觀念，克服怕冒風險、怕?lián)熑蔚谋Ｊ厮枷?，克服小勝即止、小富即滿的享樂意識，勇于創(chuàng)業(yè)，敢于創(chuàng)業(yè)，善于創(chuàng)業(yè)，以投身創(chuàng)業(yè)的實踐和成果體現(xiàn)自己的人生價值，實現(xiàn)自身的人生追求。

她們努力提高婦女的就業(yè)比例和就業(yè)層次，著力提高婦女對經(jīng)濟機會、經(jīng)濟挑戰(zhàn)的反應能力和市場競爭能力，提升婦女參政議政的層次與水平，推進婦女參政議政進程，提高婦女干部的領導水平，全面提高婦女的思想、科學文化素質(zhì)，形成婦女學習文化、崇尚科學的氛圍。她們自尊、自信、自立、自強意識不斷增強，社會責任心和責任感不斷提高，積極投身社會事務，在創(chuàng)建文明城市和弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德以及潔美家園等活動中發(fā)揮著中堅作用。

婦女在推行男女平等、維護婦女合法權益、促進未成年人思想道德建設等方面有著基本的核心作用。一是貫徹落實男女平等的基本國策。實現(xiàn)男女平等和協(xié)調(diào)發(fā)展是促進社會和諧的一項具體內(nèi)容。廣大婦女切實增強男女平等的國策意識，加大男女平等基本國策的宣傳貫徹力度，充分履行民主參與、民主監(jiān)督的職能，密切關注改革進程中自身發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實問題，及時調(diào)整有針對性和操作性的對策。她們充分挖掘和利用一切有利于促進男女平等的社會資源，充分調(diào)動一切有利于縮小性別差距的積極因素，旗幟鮮明地反對歧視婦女的各種觀念和行為，匯聚起推進男女平等的時代洪流。二是依法維護婦女群眾的合法權益。她們把維護婦女權益作為構建和諧社會的切入點，堅持“一手抓發(fā)展、一手抓維權”，堅持把工作的著力點放在基層，加大源頭維權和法律維權的力度，建立健全維護婦女權益和預防打擊犯罪的社會化維權機制，切實為受侵害婦女上訴、申訴、申辯暢通渠道、理順情緒、化解矛盾，真正成為弱勢婦女兒童根本權益的堅定維護者、積極參與者和大力推動者，成為實現(xiàn)婦女各項權益的幫助者和服務者，為促進社會公正、維護社會穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎履職盡能。三是切實加強未成年人思想道德建設。她們深深懂得，構建和諧社會離不開對下一代的培育，必須切實維護好未成年人的利益。她們把促進未成年人思想道德建設納入重要工作日程，深入開展“爭做合格家長，培養(yǎng)合格人才”等活動，面向家庭和社區(qū)，以促進家庭道德教育為重點，以幫助家長提高素質(zhì)、更新教育觀念為主要任務，切實把學校教育與家庭教育結合起來，不斷完善家庭教育工作服務體系，提高家庭教育工作水平，切實保障未成年人享受良好教育的權利。

現(xiàn)代婦女黨員結合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，組織、帶領現(xiàn)代婦女，與時俱進，不斷提高自身素質(zhì)，學好理論、學好知識、學好技能，推進三個文明建設，在眾多領域正在為構建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。

第五篇：財政在構建和諧社會中的作用財政在構建和諧社會中的作用

任炳才

〔內(nèi)容摘要〕本文通過分析“十五”期間六盤水財政在構建和諧社會中作出的貢獻，結合實際，對下一步如何全面快速地提升財政在經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展中的主導作用，使其更好地支持服務于構建六盤水和諧社會，提出了良好建議。

〔關鍵詞〕財政構建和諧社會作用

〔作者介紹〕XX市財政局

一、六盤水“十五”發(fā)展狀況

素有中國“涼都”之稱的六盤水，“十五”時期，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，牢牢把握加快發(fā)展這個富民興市的第一要務，緊緊抓住西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)的機遇，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，經(jīng)濟和社會全面進步，人民生活水平得到提高，各項事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢頭：

“十五”時期，全市生產(chǎn)總值年均增長13.7％，比“九五”時期快5.2個百分點。人均生產(chǎn)總值達到840美元；財政總收入年均增長27.6%，2005年達到27.4億元，較“九五”末增長2.4倍；固定資產(chǎn)投入大量增加，重點項目建設順利推進，累計完成固定資產(chǎn)投資326.37億元，是“九五”期間的2.85倍；以交通為重點的基礎設施建設取得重大進展，形成了西南地區(qū)重要的鐵路交通樞紐，實現(xiàn)了市區(qū)到省城通高等級公路、縣縣通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路；以“西電東送”為重點的能源建設實現(xiàn)歷史性突破，盤南電廠、野馬寨電廠、發(fā)耳電廠、響水煤礦、發(fā)耳煤礦等一批重大項目相繼開工建設。經(jīng)濟結構調(diào)整步伐加快，新的經(jīng)濟發(fā)展格局正在形成。“三農(nóng)”工作得到進一步加強，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展；工業(yè)經(jīng)濟保持較快發(fā)展，工業(yè)增加值年均增長17％；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步加快；非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，占生產(chǎn)總值的比重達27.5％。城市建設力度加大，城鎮(zhèn)化水平進一步提高。市區(qū)基礎設施建設力度加大，城市功能不斷增強，城市形象明顯改善；鐘山大道、玉舍供水工程、岔河垃圾填埋場、市區(qū)防洪工程等一批重大項目建成并投入使用；成功打造“涼都”品牌，圓滿舉辦了兩屆“涼都”消夏文化節(jié)；紅果、平寨及其他重點小城鎮(zhèn)建設步伐加快，全市城鎮(zhèn)化水平達到26.2％。社會事業(yè)全面進步，人民生活逐步改善。計劃生育工作水平明顯提高，2005年人口自然增長率為7.62‰、人口計生率為95.87％;教育事業(yè)加快發(fā)展，全市“兩基”攻堅目標提前一年實現(xiàn)，組建了六盤水職業(yè)技術學院，實現(xiàn)了六盤水師范高等?？茖W校面向省內(nèi)外招生和招收本科生的歷史性突破，正式啟動了六盤水礦業(yè)學院籌建工作；科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面進步;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達8032元，農(nóng)民人均純收入達1863元；五年間累計解決了20萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。改革開放不斷深入，民主法制建設、精神文明建設不斷加強，民族團結、社會穩(wěn)定的局面進一步鞏固。

二、六盤水財政在“十五”發(fā)展中發(fā)揮的作用

可以說，“十五”期間六盤水在構建和諧“涼都”的進程中，財政作出了不可磨滅的貢獻。從以下數(shù)字可以清楚地看出六盤水財政“十五”期特別是“十五”期最后兩年的影響和決定作用：

1995年到2005年，我市財政總收入（地方財政一般預算收入加上劃中央和省的增值稅、消費稅收入）按現(xiàn)行口徑計算從5.53億元發(fā)展到27.39億元，增長3.96倍，年均遞增17.36%，年均增量2.19億元；一般預算收入從2.25億元發(fā)展到13.23億元，增長4.88倍，年均遞增19.39%，年均增量1.1億元。財政總收入從5億元發(fā)展到10億元用了八年時間，從10億元發(fā)展到20億元僅用了兩年時間。六盤水的建設及其全面發(fā)展的時期正是六盤水財政收入快速增長的高速期。

六盤水財政收入的快速增長，得益于國家積極財政政策、西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)等政策效應，是宏觀經(jīng)濟周期性變化的體現(xiàn)，充分反映了這一時期國民經(jīng)濟增速加快、效益提高的特征。另外，固定資產(chǎn)投資增長加速、能源原材料價格大幅上漲、城市經(jīng)濟膨脹、資源稅計征額調(diào)高等因素有一定的助長作用。經(jīng)濟增長與稅收效率形成了雙推動的格局，經(jīng)濟總量不斷壯大，經(jīng)濟建設跨上了一個較高的發(fā)展平臺；經(jīng)濟效益得到了提升，企業(yè)積累增多、規(guī)模擴充，主要經(jīng)濟體產(chǎn)出率提高，財政收入占經(jīng)濟總量的比重逐步增加，對政府收入和社會事業(yè)的貢獻增大；產(chǎn)業(yè)集中度提高，規(guī)模小、效益低、能耗大、資源破壞嚴重的小企業(yè)逐步淘汰，在煤炭、冶金、電力、建材等主要產(chǎn)業(yè)，形成了水城鋼鐵、盤江煤電、水城礦業(yè)、黔桂發(fā)電、盤南電廠、響水煤礦、發(fā)耳電廠、水城水泥、山城啤酒等企業(yè)集團，產(chǎn)業(yè)集約經(jīng)營的格局逐步形成。財政支持和諧社會的構建，是核心和保證，只有財政強大了，才能保證社會發(fā)展過程中各項必須的支出需要。

三、六盤水“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標

“十一五”時期，XX市確立了經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標要求：生產(chǎn)總值年均增長15％以上；財政總收入年均增長18％以上；社會消費品零售總額年均增長13％以上；五年累計完成固定資產(chǎn)投資比“十五”期間增長1.8倍左右；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長8％以上；到“十一五”期末，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％以內(nèi)。基本建成重要的能源、原材料和煤化工基地；基本實現(xiàn)小康、步入社會主義新農(nóng)村；基本建成和諧文明、現(xiàn)代開放的中心城市。同時要努力做到：加快社會主義新農(nóng)村建設，扎實做好“三農(nóng)”工作；加快經(jīng)濟結構調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；努力擴大固定資產(chǎn)投資，保持對經(jīng)濟增長的強勁拉動；加大基礎設施建設力度，進一步夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎；大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實轉變經(jīng)濟增長方式；大力實施科教興市和人才強