大理旅游產業(yè)二次創(chuàng)新與跨越式發(fā)展

大理旅游產業(yè)二次創(chuàng)新與跨越式發(fā)展

在中共中央、云南省委員會和國家機關的正確領導下，大理州在省旅行社和相關省級部門的大力支持下，根據其自身的旅游資源和交通區(qū)位優(yōu)勢，適應國內外經濟發(fā)展，積極推進旅游業(yè)，確立了旅游業(yè)在經濟和社會發(fā)展中的地位和作用。經過“七五”起步,“八五”打基礎,“九五”大發(fā)展,“十五”提質增效四個發(fā)展階段,旅游基礎設施和接待服務條件日益改善,產業(yè)體系基本形成,品牌形象逐步樹立,知名度和美譽度日益提高,經濟效益、社會效益和環(huán)境生態(tài)效益同步增長,支柱產業(yè)地位初步顯現(xiàn)。一、全民旅游意識不強旅游產業(yè)已經成為大理州國民經濟新的增長點,在帶動相關產業(yè)發(fā)展、增加群眾收入、脫貧致富、安置就業(yè)、保持社會穩(wěn)定等方面作出了較大的貢獻。但是,大理州旅游產業(yè)發(fā)展中還存在著思想認識不到位,全民旅游意識薄弱,整體宣傳營銷力度不足,旅游產品老化,精品景區(qū)(點)少,吸引力減弱,游客滯留時間短,人均消費水平低,大而強的企業(yè)少,旅游交通建設滯后,服務質量和管理水平有待提高等一些亟待解決的問題。為此,必須按照云南省政府提出的“做精大理,提升旅游產品的品牌質量”的總體要求,采取切實可行的有力措施,完善并拓展旅游目的地、客源集散地的設施和功能,真正樹立起大理旅游的品牌形象,增強大理旅游的吸引力和競爭力,加快旅游產業(yè)開發(fā)建設步伐,實現(xiàn)由旅游大州向旅游經濟強州的新跨越。(一)實施科學發(fā)展戰(zhàn)略,建設服務型的旅游品牌,提高服務質量和經營管理水平以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹科學的發(fā)展觀,堅持以人為本,以市場為導向,以文化為靈魂,以生態(tài)環(huán)境為依托,以經濟效益為中心,創(chuàng)新機制,突出特色,強化基礎,改善環(huán)境,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、名牌精品戰(zhàn)略和大旅游開發(fā)戰(zhàn)略,切實把旅游工作的重點轉移到營造良好旅游環(huán)境、轉變旅游經濟增長方式、提高質量和效益等方面上來,為富民興州、構建和諧社會作出更大貢獻。以科學發(fā)展統(tǒng)領全局,以政府為主導,以企業(yè)為主體,以市場為中心,以改革和創(chuàng)新為動力,以旅游者為本,全面提高服務質量和經營管理水平;實施二次創(chuàng)業(yè),建設大項目、打造大基地、形成大企業(yè)、精心打造旅游精品,樹立大理旅游品牌,增強吸引力和競爭力,促進大理州旅游產業(yè)的跨越式發(fā)展。(二)旅游社會生態(tài)系統(tǒng)通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和產品創(chuàng)新,把大理建成國內一流,世界知名的旅游勝地。到“十一五”末即2010年,旅游固定資產投資突破100億元,全州接待國內旅游者突破1000萬人次;接待海外旅游者50萬人次,年分別遞增9%和23%;旅游社會總收入突破100億元,年遞增15%?！笆晃濉逼陂g,是加快大理州旅游產業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,我們要緊緊圍繞云南省委、省政府提出的“建設云南旅游經濟強省”的宏偉目標,全面落實科學發(fā)展觀,進一步加強對旅游工作的領導,充分調動全州各級、各部門和旅游行業(yè)廣大干部、從業(yè)人員的工作積極性和主動性,增強凝聚力和戰(zhàn)斗力,切實實施好“12345678”1工程,以交通等基礎設施建設為重點,以機制、體制和管理創(chuàng)新為動力,以加速建設滇西中心城市和打造大基地為載體,以啟動和建成一批大項目、形成一批大而強的企業(yè)為突破口,以開發(fā)精品景區(qū)(點)、打造旅游品牌為核心,搞好二次創(chuàng)業(yè),提高知名度和競爭力,實現(xiàn)旅游產業(yè)跨越式發(fā)展。二、大力推進旅游產業(yè),提升旅游形象大理州旅游產業(yè)要實現(xiàn)又快又好地發(fā)展、做大做強,必須牢固樹立大旅游的思想,全州各部門、各行業(yè)和廣大人民群眾都必須不斷增強競爭意識、品牌意識和形象意識,切實關心和支持旅游產業(yè)發(fā)展,努力營造“處處都是旅游環(huán)境,人人都是旅游形象”的社會氛圍,共同創(chuàng)造安全、優(yōu)質、文明、舒適、便捷的旅游環(huán)境,共同塑造大理旅游新形象。充分利用大理非常適宜人類居住的自然氣候條件和獨特的旅游資源,加快旅游產品結構調整,大力發(fā)展休閑度假旅游產品。推動旅游產業(yè)在發(fā)展模式上從“政府主導型”逐步向“政府引導,市場主導型”轉變;在增長方式上從“數(shù)量型”向“質量效益型”轉變;在開發(fā)建設上從“粗放型”向“集約型”轉變;在產品結構上以“觀光型”為主,向“觀光和休閑度假并重型”轉變;在企業(yè)結構上從“小散弱”向“大而強、小而精”轉變,促進我州旅游產品轉型升級,提質增效。(一)形成特色旅游線路以蒼洱景區(qū)為核心,帶動州內其它精品景區(qū)(景點),形成州內精品旅游線路。在精心營銷好“大理蒼洱風光、文化、民俗游”等精品旅游線路的同時,努力把大理蒼洱景區(qū)與祥云水目山、賓川雞足山、大理地熱國、鶴慶新華村、巍山古城和巍寶山、劍川石寶山和寺登街、云龍諾鄧等景區(qū)有機聯(lián)系起來,形成獨具特色、優(yōu)勢互補的二日游精品線路。積極謀劃好三日游旅游線路,為廣大海內外旅游者提供更多可供選擇的精品線路,豐富旅游活動內容,延長游客滯留時間,提高旅游消費水平。打造好跨地區(qū)精品旅游線路。聯(lián)合打造大理、麗江、迪慶“滇西北香格里拉精品旅游線路”,大理、騰沖、瑞麗“滇西精品旅游線路”,大理、怒江、迪慶、麗江“三江并流生態(tài)游線路”等跨地區(qū)精品旅游線路。充分展示各地特色,優(yōu)勢互補,促進區(qū)域合作,整體聯(lián)動,共同發(fā)展。(二)加強休閑度假基地建設抓好休閑度假基地建設。新建5座五星級酒店,即洱海天域酒店、大理東海岸國際生態(tài)花園產權式酒店、中傳集團影視產業(yè)基地酒店、中民大酒店、云南電網(集團)公司五星級酒店。新增5000個高、中檔床位,提高接待檔次,增加接待能力;在繼續(xù)抓好蒼洱高爾夫二期工程建設的同時,再規(guī)劃建設4塊高爾夫球場,大力發(fā)展高端旅游產品,進一步提高大理旅游的品位;建好6個休療度假區(qū),即大理地熱國、鳳凰溫泉、國務院干部培訓中心、大理東海岸國際生態(tài)花園、大理銀海文獻小區(qū)、中外名人度假別墅區(qū)。充分利用大理四季如春的氣候條件、非常適宜人類居住的環(huán)境以及物產豐富,交通便捷等優(yōu)勢,廣泛吸引海內外旅游者到大理休閑、度假、避暑、療養(yǎng),把大理打造成國內外著名的休閑度假基地。努力建設好大理會展中心。在完善龍山國際會議中心服務設施的基礎上,新建一個國際會展中心和“大理論壇”,舉辦各種高端論壇和峰會,積極開發(fā)會展旅游產品,把大理建成著名的會展基地。加快大理影視基地建設。借鑒國內外影視和攝制作基地的經驗,在經營管理好天龍八部影視城的同時,抓好天龍八部影視城二期開發(fā)建設,高標準新建2個共4000平方米的攝影棚,著力建設獨具特色的室內攝影、制作、展示設施;以中國國際傳媒集團大理國際影視文化基地為載體,引進和利用外資、知名企業(yè)與優(yōu)秀人才,不斷提升服務質量和管理水平,把大理打造成為國際化、規(guī)?；?、專業(yè)化的世界一流,中國領先,能滿足并代表當今影視制作國際水平和技術要求的文化產業(yè)制作、教育及出口加工基地,成為對外開展影視文化交流,影視制作促銷,旅游觀光和文化體驗的重要景區(qū)。(三)完善旅游產品和設施抓好蒼山保護性開發(fā)建設。以大理旅游集團為主體,整合兩家索道公司,開發(fā)建設蒼山索道上段,深度開發(fā)蒼山玉局峰、七龍女池等景點,做好蒼山世界地質公園和世界自然遺產的申報工作,努力打造蒼山獨具特色地質生態(tài)新的精品景區(qū)。努力提升雞足山景區(qū)的檔次。要突出自然景觀和佛教文化的鮮明特色,推行所有權和經營權分離,引進國內外大而強的企業(yè),進一步完善旅游交通基礎設施和接待服務設施,提高雞足山景區(qū)的檔次和接待能力。抓好雞足山旅游小鎮(zhèn)建設,在充分挖掘佛教文化內涵的基礎上,積極抓好雞足山的宣傳營銷工作,盡快把雞足山建設成為中國著名的佛教名山,東南亞、南亞著名的佛教文化旅游圣地。開發(fā)建設好巍寶山。以巍山古城為依托,加大招商引資力度,積極引進資金和管理人才,對巍寶山道觀建筑群進行保護性恢復建設,充分挖掘文化內涵,建成以展示南詔文化和道教文化為主的國家4A級景區(qū)。加快石寶山寺登街的開發(fā)建設。把“世界瀕危建筑遺產”寺登街建成茶馬古道上獨具特色的旅游文化名鎮(zhèn);把石寶山建成集歷史文化、唐代石刻藝術為一體的國家4A級景區(qū),與相鄰地州一道,切實抓好老君山旅游資源的保護和開發(fā)。(四)對于發(fā)展旅游、旅游相關品牌的建議做大做強大理旅游集團。從經營體制和產權關系改革入手,進一步整合現(xiàn)有優(yōu)質旅游資源,不斷完善所有權和經營權分離的運行機制,統(tǒng)一經營好大理市轄區(qū)內的主要景區(qū)(點)和洱海游船,加強與周邊縣聯(lián)合開發(fā)好相關旅游項目,把大理旅游集團建設成為全省最大、最強的旅游企業(yè)(集團)之一。做大做強大理旅行社經營管理集團。在堅持平等自愿原則的基礎上,積極鼓勵旅行社合作,發(fā)揮旅行社的龍頭帶動作用,壯大旅行社的整體實力,建立和完善對外宣傳營銷體系,大力開拓海內外旅游客源市場,實現(xiàn)全行業(yè)提質增效,使大理旅行社經營管理集團成為全國大而強的旅行社之一。做大做強大理影視集團。積極扶持中國傳媒集團做好投資20億元、占地5000畝,集拍攝、制作、展演、休療、培訓為一體的大理影視集團。做大做強鶴慶新華村旅游集團。充分利用鶴慶新華村民間銀銅制品加工、白族風情和高原水鄉(xiāng)田園風光,把鶴慶新華村建設成為集旅游觀光、休閑度假和工藝品生產、加工、銷售為一體的旅游集團,把鶴慶新華村建成滇西北香格里拉精品旅游線上獨具白族特色的民間銀銅器手工藝品加工名鎮(zhèn)。做大做強大理演藝(集團)公司。以加快文化產業(yè)發(fā)展為契機,著力開發(fā)旅游文化產品,在進一步提升和營銷好《蝴蝶之夢》歌舞晚會的基礎上,在大理古城推出一臺獨具特色的歌舞晚會,充分滿足旅游者體驗大理、感悟歷史文化和民族風情的需求,進一步豐富大理旅游文化產品。(五)發(fā)展傳統(tǒng)農產品加工制作,走工藝技術道路,不斷提升產品附加值下關普洱茶。把下關茶廠建成全國著名、規(guī)模最大、效益最好的普洱茶生產企業(yè),使下關普洱茶年產值達到10億元以上,實現(xiàn)稅利2億元以上。大理石工藝品。要進一步做好大理石工藝品的開發(fā)、加工和營銷,把大理鎮(zhèn)建成全國最大的大理石工藝品加工、銷售基地,使大理石工藝品年產值達到5億元以上。扎染工藝品。要從深加工入手,提高科技含量和工藝水平,把巍山南詔鎮(zhèn)和大理周城建成獨具民族特點的扎染生產、加工和銷售基地,使扎染工藝品年產值達到5億元以上。鶴慶新華村銀銅器手工藝品。要充分發(fā)揮當?shù)貍鹘y(tǒng)的民間工藝加工制作人才優(yōu)勢,不斷改造提升,增加品種,提高檔次,把鶴慶新華村建成銀銅器手工藝品加工、銷售基地,使銀銅器手工藝品年產值達到5億元以上。劍川木雕制品。發(fā)揮劍川木雕之鄉(xiāng)的優(yōu)勢,走傳統(tǒng)工藝和現(xiàn)代科技相結合的路子,規(guī)模化、集約化經營,把劍川金華鎮(zhèn)建成木雕工藝品生產、銷售基地,使木雕制品年產值達到5億元以上。珠寶玉石工藝品。要充分發(fā)揮大理的區(qū)位優(yōu)勢、加工和客流優(yōu)勢,以價廉物美、誠信經營和優(yōu)質服務,把宏翔工藝品展銷公司建成專業(yè)化、規(guī)?；闹閷氂袷破芳庸ぁN售企業(yè),使珠寶玉石工藝品年銷售額達到10億元以上。(六)有效推進七大項目的建設和建設要實現(xiàn)大理旅游產業(yè)的跨越式發(fā)展,還必須切實抓好以下項目的提升與建設。1.建設歷史文化名城,打造游客游抓好大理古城的保護、開發(fā)、建設和提升,進一步完善《大理古城保護控制性詳細規(guī)劃》;以復興路、博愛路、葉榆路和人民街、玉洱路、護國路(洋人街)、紅龍井“三橫四縱”為重點,實施一街一品、各具特色的古城提升工程,使大理古城成為獨具地方特色的歷史文化名城;積極引導古城特色酒店發(fā)展,高標準、高起點建設古城特色酒店;把公共車站點、農貿市場等與環(huán)境不協(xié)調的項目遷出城外,在古城內推行使用環(huán)保電瓶車,沿街設置休憩設施,為游客提供更為人性化的服務,營造寧靜、祥和、文明的古城旅游氛圍;擴建古城北區(qū),改擴建南門停車場,新建東、北、西門停車場和開通下關至大理古城夜間旅游車專線;高標準、高質量抓好下關至古城的城市道路的美化、亮化工程,把大理古城打造成為世界級的旅游精品。2.少數(shù)民族地區(qū)的民俗度假旅游產品把64公里環(huán)洱海東路擴建成有旅游車、自行車和步行三個專用通道,美化、亮化、綠化水準較高的旅游景觀大道。把雙廊、海印、金梭島、銀梭島等白族村建設成為集風味餐飲、住宿、休閑等為一體的白族民俗民風體驗產品。同時,在洱海東岸積極爭取新建3塊高爾夫球場,把環(huán)洱海旅游帶建成世界級的健康休閑、度假旅游精品。3.以“景”景旅游項目為重點的身份發(fā)展一是重點開發(fā)好嚴家院、寶成府、趙府、四方街核心景區(qū),實現(xiàn)以點帶面滾動式開發(fā),把喜洲古鎮(zhèn)建設成為集白族民居建筑、商幫文化和白族風情習俗三位一體的精品旅游景區(qū)和旅游文化名鎮(zhèn);二是通過招商引資把董苑迎賓館改建成五星級酒店;三是著力抓好海舌、海心亭及田園風光為重點的喜洲半島開發(fā)建設,使之成為觀光、休閑、旅游度假產業(yè)。在旅游者和當?shù)鼐用竦幕又?推動旅游名鎮(zhèn)的繁榮,更好地促進歷史文化和生態(tài)環(huán)境的保護。4.少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃,高起點、高標準地把洱海公園至天生橋5公里長的西洱河兩岸,建設成為具有典型白族建設風格、濃郁地方特色和現(xiàn)代水景工程為一體,集購物、娛樂、餐飲、休閑、度假等多功能的旅游文化長廊。按照修舊如舊的原則,抓好龍尾關片區(qū)的保護性恢復重建,再現(xiàn)龍尾關昔日的風采。5.諾鄧村3級景區(qū)重點修繕諾鄧明清古建筑群,完成諾鄧、太極圖景區(qū)的游道以及公路油面鋪筑等基礎性工作,“十一五”期間把云龍縣千年白族古村諾鄧村建成國家3A級景區(qū)。6.加快風景如畫的石門關村建設把漾濞石門關景區(qū)建成以生態(tài)、休閑、探險旅游為重點的國家4A級景區(qū)。7.完善配套服務設施繼續(xù)抓好永平寶臺山生態(tài)旅游景區(qū)基礎設施和接待服務設施建設;以祥臨高速公路建設為依托,完善彌渡天生橋景區(qū)的配套服務設施,提高接待水平,并以彌渡花燈文化為亮點,把太極頂景區(qū)建成集民俗文化與生態(tài)為一體的旅游景區(qū);立足小灣水電開發(fā)、無量山自然保護區(qū)等獨具特色的資源優(yōu)勢,抓好水電奇觀與生態(tài)旅游聯(lián)動開發(fā)的前期工作,不斷豐富大理旅游的內容。三、加強推進旅游產業(yè)持續(xù)發(fā)展要真正落實大理旅游產業(yè)發(fā)展目標,實現(xiàn)由旅游大理州向旅游經濟強州跨越,必須抓好以下幾個方面的工作:抓基礎設施建設。加快大理機場改擴建項目建設,把大理機場建設成為省內次樞紐機場和口岸機場;實施好州內旅游交通環(huán)線建設,改造提升關巍公路、改擴建賓川牛井至雞足山至雙廊旅游環(huán)線,把環(huán)洱海公路改建為旅游景觀大道,擴建甸南至石寶山寺登街旅游公路;抓好滇西北旅游交通環(huán)線建設,早日開工建設大麗高速公路和大理至攀枝花高速公路;積極配合國家和省抓好祥臨公路、大麗鐵路、大瑞鐵路的建設,配合上級爭取實施大理至臨滄鐵路和廣大鐵路復線建設。抓投融資體制創(chuàng)新。一是堅持“擇優(yōu)扶強,突出重點”的原則,對主要景區(qū)(點)、重大旅游建設項目貸款實行財政貼息;二是積極爭取政策性融資,向國家開發(fā)銀行爭取重大項目貸款;三是積極探索景區(qū)門票質押貸款,加大重點景區(qū)建設的投入;四是建立好重點建設項目庫,加大招商引資力度;五是實行旅游景區(qū)(點)所有權和經營權分離,吸引國內外、省內外大集團、大公司參與景區(qū)的開發(fā)、建設、管理和營銷;六是州級財政每年安排1000萬元旅游專項資金,重點縣市也要安排相應的旅游專項資金,專項扶持旅游產業(yè)的發(fā)展,州、縣(市)列入當年財政預算的旅游發(fā)展資金不低于2000萬元;七是把大理旅游投資開發(fā)納入全州擔保體系,調動銀行支持旅游產業(yè)開發(fā)建設的積極性。抓行業(yè)管理。按照“政府引導,行業(yè)自律,企業(yè)管理,市場化運作”的方針,以構建“和諧大理,誠信旅游”為重點,進一步整頓和規(guī)范旅游市場秩序,全面提升產業(yè)素質。從完善“大理州旅游交易結算及管理系統(tǒng)”、擴大服務范圍和管理功能入手;充分發(fā)揮州旅游業(yè)協(xié)會在制定行業(yè)服務規(guī)范、實施行業(yè)自律、對旅游經營者實行誠信等級認定、信用監(jiān)督和行業(yè)失信懲戒制度等方面的作用。鞏固和擴大提質增效成果,建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的旅游市場體系,建立起旅游企業(yè)誠信經營體系和市場長效監(jiān)管機制,切實保障旅游消費者和經營者的合法權益,培育健康有序的市場體系,打造誠信大理旅游品牌。抓宣傳促銷。要不斷增強旅游宣傳促銷整體意識,進一步整合宣傳促銷資源和力量的同時,建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的旅游市場體系,建立起旅游企業(yè)誠信經營體系和市場長效監(jiān)管機制,建立起“部門聯(lián)合,上下聯(lián)動”的宣傳營銷機制,以骨干企業(yè)為主,策劃高品位、高質量的宣傳促銷活動。充分利用廣電、網絡等媒體促銷平臺,積極推廣網絡營銷,在主流媒體黃金時段上廣泛開展宣傳促銷。同時,要充分發(fā)揮州