cc第一章我國海關(guān)與海關(guān)制度簡介

第一章

我國海關(guān)與海關(guān)制度

我國在西周時期開始設(shè)“關(guān)”。清朝康熙年間正式以“海關(guān)”命名邊境管理機構(gòu)，江浙閩粵第一節(jié)我國海關(guān)歷史簡述最初各國設(shè)關(guān)的目的：出于軍事和國防需要，征收稅費1949年10月，海關(guān)總署北京宣告成立50～70年代，我國海關(guān)以沿海省市及一些邊界為布設(shè)重點，內(nèi)陸不設(shè)海關(guān)。文革期間，海關(guān)處于半癱瘓狀態(tài)，只檢查進出口單證。1987年實行《中華人民共和國海關(guān)法》，凡有外貿(mào)業(yè)務(wù)活動，有國際航空、國際聯(lián)運、國際郵包郵件交換業(yè)務(wù)的內(nèi)地都設(shè)立海關(guān)。新中國海關(guān)新中國海關(guān)：目前海關(guān)的主要作用是：促進對外貿(mào)易和本國經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)徽由商神手杖與金色鑰匙交叉組成。商神手杖代表國際貿(mào)易；鑰匙象征國門鑰匙，即海關(guān)為祖國把關(guān)。海關(guān)關(guān)徽

第二節(jié)我國當代的海關(guān)制度海關(guān)總署全國41個直屬海關(guān)廣東分署天津\上海特派辦海關(guān)院校集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制作為國務(wù)院直屬部門，海關(guān)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，即隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，向直屬海關(guān)負責(zé)；直屬海關(guān)由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，向海關(guān)總署負責(zé)。一、海關(guān)的行政管理體制海關(guān)總署直屬海關(guān)隸屬海關(guān)海關(guān)總署緝私局600個41個決策和監(jiān)督承上啟下:業(yè)務(wù)運行管理負責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)

廣東直屬海關(guān)設(shè)置2009年3月南沙海關(guān)掛牌開關(guān)

隸屬于廣州海關(guān)，業(yè)務(wù)管轄范圍為廣州市南沙區(qū)。原來由番禺海關(guān)管轄，但2004年廣州港南沙港區(qū)建成后，業(yè)務(wù)量攀升。成立后，南沙區(qū)的企業(yè)辦理企業(yè)備案、加工貿(mào)易手冊等業(yè)務(wù)，不必跋涉近50公里到番禺區(qū)，節(jié)省成本并提高了效率。廣東副省長萬慶良、廣州副市長陳明德、海關(guān)總署廣東分署副主任何力、廣州海關(guān)關(guān)長郗治安為南沙海關(guān)牌匾揭幕。

海關(guān)關(guān)銜國家規(guī)定，在對外開放的口岸必須設(shè)置海關(guān)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)。海關(guān)的設(shè)關(guān)原則對外開放口岸海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點二、海關(guān)的設(shè)關(guān)原則海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點是指雖非國務(wù)院批準對外開放的口岸，但是海關(guān)某類或者某幾類監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中的地方，如轉(zhuǎn)關(guān)運輸監(jiān)管、保稅加工監(jiān)管等。我國對外開放口岸(了解)

我國有多少個港口？我國有多少億噸大港？我國有多少個生產(chǎn)性碼頭泊位？我國主要港口1400多個14個35000多個對外開放口岸是可出入國（關(guān)）境的港口、機場、邊境鐵（公）路。目前我國大概有267個對外開放口岸。上海港中國最大的港口，也是世界著名的億噸大港之一。長江與黃浦江匯合處，所以上海是河港又兼作海港；上海港的主要港區(qū)是洋山深水港、外高橋，都是集裝箱碼頭，其他的吳淞/寶山等都是散雜碼頭。上海港的集裝箱碼頭2、深圳港深圳市東南沿海，分為東西部兩大港口群，西部港口主要服務(wù)于珠江三角洲及京廣、京九鐵路沿線和西江流域腹地。東部港口以鹽田港區(qū)為重點，以集裝箱中轉(zhuǎn)為主。建成蛇口、赤灣、媽灣、東角頭、鹽田、黃田機場、沙魚涌、內(nèi)河8個港區(qū)。我國現(xiàn)行港口管理規(guī)范規(guī)定“一城一港”，曾經(jīng)的蛇口港現(xiàn)為深圳港蛇口港區(qū)的一部分，掛靠160多條國際班輪航線的港口樞紐城市。3、青島港是中國少有的、馳名世界的天然良港。始建于１８９２年，具有１１２年歷史。瀕臨黃海西側(cè)，與日本、朝鮮半島隔海相望。青島港的集裝箱碼頭青島港由青島老港區(qū)、黃島油港區(qū)、前灣新港區(qū)三大港區(qū)組成。擁有碼頭１５座，泊位７２個。終年不淤不凍，浪小涌緩，擁有天然的深水航道，水深在12米以上，最深航道水深達21米。其中，黃島油港，大型輸油碼頭。其原油輸量占整個青島港的40％左右，在中國規(guī)模最大。4.廣州港

億噸大港，有著千年歷史，古代“海上絲綢之路”的始發(fā)港。1987年，廣州港與黃埔港合并，統(tǒng)稱為廣州港。從廣州市區(qū)順珠江口而下，廣州港下轄有內(nèi)港港區(qū)、黃埔港區(qū)、新港港區(qū)、新沙港區(qū)和南沙港區(qū)。2007年全港貨物吞吐量達3.4億噸，港口貨物吞吐量居世界十大港第5位。5.天津港

天津港瀕臨渤海灣的西側(cè)，是我國國際集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐港，也是我國最大的焦炭出口港和最大的稀土金屬出口港，天津港主要分為北疆、南疆、東疆、海河四大港區(qū)。我國最大的人工港。6．寧波港

浙江寧波港瀕臨杭州灣的南側(cè)，是我國最大的礦石和液體化工產(chǎn)品中轉(zhuǎn)港口由北侖港區(qū)、鎮(zhèn)海港區(qū)、寧波港區(qū)、大榭港區(qū)、穿山港區(qū)組成。7．廈門港

瀕臨臺灣海峽，福建最大的港口。與臺灣南部海運最為便利。廈門港現(xiàn)擁有和平、東渡、高崎和海滄4個港區(qū)。廈門港正門8．湛江港

湛江港為我國天然深水良港，素有“南海明珠”之稱。香港香港是世界三大深水良港之一，東、南、北三面有高山連綿環(huán)繞，避風(fēng)條件好。港區(qū)主要碼頭泊位31個，最深達到20米。港區(qū)各種裝卸設(shè)備齊全先進，裝卸效率極高，號稱世界“效率最高的港口”。其中最著名的主要港口是維多利亞港灣。第三節(jié)海關(guān)的任務(wù)和權(quán)力一、海關(guān)的性質(zhì)《海關(guān)法》規(guī)定：海關(guān)是國家進出關(guān)境的監(jiān)督管理機關(guān)。

關(guān)境與國境區(qū)分。關(guān)境：指適用于同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。

我國的國境大于關(guān)境，歐盟相反。思考：我國？歐盟？目前我國的獨立關(guān)境：香港、澳門及臺澎金馬。單獨關(guān)境內(nèi)實行單獨的海關(guān)制度。問：香港海關(guān)受北京的海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)嗎？判斷：

海關(guān)是國家進出國境的監(jiān)督管理機關(guān)。二、海關(guān)的任務(wù)監(jiān)管征稅查稽走私編制海關(guān)統(tǒng)計海關(guān)最基本的任務(wù)監(jiān)管的對象：---進出口貨物

---進出境物品

---進出境運輸工具監(jiān)管DealingwithCustomsaffairs指海關(guān)通過一系列管理制度與管理程序，依法對進出境運輸工具、貨物、物品及相關(guān)人員的進出境活動所實施的一種行政管理。進出口貨物與物品的管理辦法不同：貨物→《中華人民共和國海關(guān)進出口稅則》

物品→《入境旅客行李物品和個人郵遞物品進口稅稅率表》

（進境的國內(nèi)居民旅客攜帶在境外獲取的總值超過人民幣5000元的自用物品，對超出部分海關(guān)予以征稅）CollectingCustomsdutiesandothertaxesandfees我國關(guān)稅稅率總水平：入世前為15.3％，經(jīng)過數(shù)年調(diào)整，2008年降至9.8％，其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.2%，工業(yè)品平均稅率為8.9%。征稅代表國家征收關(guān)稅和其他稅、費（海關(guān)代征稅）只做運輸功能的運輸工具不征稅查稽走私查緝走私是海關(guān)為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務(wù)而采取的保障措施。海關(guān)是打擊走私的主管機關(guān)。

緝私局Preventingandcombatingsmuggling閱讀資料：走私的表現(xiàn)走私行為和走私罪的界定：走私行為是行政違法行為，受行政處罰；走私犯罪是刑事違法行為，受刑事制裁。走私國家禁止進出口的商品、以暴力抗拒緝私的行為都構(gòu)成走私犯罪；偷逃稅款法人在25萬元，自然人在5萬元以上的也構(gòu)成犯罪。海關(guān)統(tǒng)計編制的依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》。以《協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)。編制海關(guān)統(tǒng)計以實際進出口貨物作為統(tǒng)計對象。對于凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲備增加或減少的進出口貨物，及超過自用、合理數(shù)量的進出境物品均列入海關(guān)統(tǒng)計海關(guān)總署按月向社會發(fā)布我國對外貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，定期向IMF、WTO等報送中國對外貿(mào)易的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。海關(guān)近年來新的職責(zé)：

其中，知識產(chǎn)權(quán)的保護范圍：注冊商標、專利、著作權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護、反傾銷及反補貼的調(diào)查、反偷渡、緝毒等。對于沒收的侵權(quán)貨物，海關(guān)的處理方式：

1、轉(zhuǎn)交給公益機構(gòu)用于公益事業(yè)；有償轉(zhuǎn)讓給知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。

2、無法用以上方式處理的，海關(guān)可消除侵權(quán)特征后依法拍賣。

3、侵權(quán)特征無法消除的，海關(guān)予以銷毀。2009年4月，廈門海關(guān)在海滄區(qū)東瑤小學(xué)集中銷毀了一批仿冒侵權(quán)產(chǎn)品。蘋果手機、LV皮包、古馳手表、福娃鑰匙扣等等，孩子們用錘子和剪刀，將這些侵權(quán)產(chǎn)品一一銷毀。這些所謂的“世界名牌”，都是廈門海關(guān)在近期查獲的仿冒侵權(quán)產(chǎn)品，共有包括汽車配件、機電產(chǎn)品、香煙、鞋帽等類別的474533件產(chǎn)品。1）檢查權(quán)2）查閱、復(fù)制權(quán)3）查問權(quán)4）查驗權(quán)5）查詢權(quán)

（經(jīng)關(guān)長批準可以查賬戶）6）稽查權(quán)7）扣留權(quán)8)連續(xù)追緝權(quán)9）行政處罰權(quán)10）佩帶和使用武器權(quán)11）強制執(zhí)行權(quán)三、海關(guān)的權(quán)力

檢查權(quán)：海關(guān)對進出境運輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制；對走私嫌疑人身體的檢查，應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)進行，并應(yīng)得到海關(guān)關(guān)長的批準；對于有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)，海關(guān)人員可直接進行檢查，超過這個范圍，在調(diào)查走私案件時，應(yīng)經(jīng)海關(guān)關(guān)長批準，才能進行檢查，但不能檢查公民住宅。案例2006年2月，河北省某企業(yè)向當?shù)睾ｊP(guān)申報進口一批化肥，貨物運抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)的倉庫。海關(guān)根據(jù)情報，在沒有通知該公司的情況下，由倉庫管理人員陪同對這批貨物進行了查驗，發(fā)現(xiàn)該批貨物是監(jiān)控化學(xué)品。該企業(yè)以海關(guān)查驗時報關(guān)員不在場為由，拒絕承認查驗結(jié)果，并以此認為當?shù)睾ｊP(guān)不得以此對其進行處罰。該企業(yè)的行為是否有道理？分析：

《海關(guān)法》明確規(guī)定：“進出口貨物應(yīng)當接受海關(guān)查驗。海關(guān)查驗貨物時，進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當?shù)綀?，并負?zé)貨物的搬移、開拆和貨物的重封包裝；海關(guān)認為必要時，可以徑行開驗、復(fù)驗或者提取貨樣”。

案例

我司今年有一批貨物出口到孟加拉市場，總價值10W美金。因目的港客戶拒絕提貨，在目的港堆放三個月左右后，船公司口頭通知貨代，貨物將被拍賣。貨代也口頭通知我司，將被拍賣。但在此期間，我司找到了孟加拉新的買主，將貨物成功轉(zhuǎn)賣，提單CONSIGNEE改為新的收貨人資料，我司也從新的買主那方收到部分貨款。但是新的收貨人拿到提單后，很快說貨物已經(jīng)被拍賣了。要我司退回貨款和補償他們在目的港海關(guān)為這批貨物花費的相關(guān)費用。我國《海關(guān)法》規(guī)定，變賣后的貨款扣除運輸，裝卸，儲存等費用和稅費尚有余款的，自貨物變賣之日起一年內(nèi)，經(jīng)收貨人申請予以發(fā)還。孟加拉的國家信用度比較低，拍賣后一般上繳孟加拉國庫。

2003年10月15日，某公司向某海關(guān)申報進口大豆一批，申報單價明顯低于國際市場同期同類商品行情價格以及海關(guān)所掌握的價格資料，該公司對此未能作出合理解釋。后經(jīng)進一步核查，海關(guān)發(fā)現(xiàn)該公司在從事上述進口貿(mào)易過程中有刪改合同和發(fā)票行為，存在故意低報價格、偷逃稅款的重大嫌疑。

2003年10月，海關(guān)對該公司立案調(diào)查并扣留了貨物。案件調(diào)查期間，該海關(guān)于2004年2月將貨物先行變賣，并告知當事人對貨物先行變賣的情況。該公司不服上述處理決定，認為進口申報行為是否違法尚在調(diào)查之中，根據(jù)《海關(guān)法》92條規(guī)定，無論涉案行為是否違法，在正式作出處罰決定前，海關(guān)無權(quán)處理進口貨物。該海關(guān)在未查明有關(guān)事實的情況下，提前變賣扣留貨物，且變賣所得遠低于貨物實際價值，使其遭受重大經(jīng)濟損失。該公司請求確認該海關(guān)先行變賣行為違法，并申請賠償。案例：大豆被先行變賣海關(guān)總署經(jīng)審查認為：對于海關(guān)依法扣留的貨物、物品和運輸工具，《海關(guān)法》92條雖然規(guī)定在人民法院判決或者海關(guān)行政處罰決定作出之前不得進行處理，但同時規(guī)定，對于危險品、鮮活、易腐、易失效等不宜長期保存的貨物、物品，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，可以先行變賣。本案涉案貨物系未經(jīng)防腐處理的大豆，長期放置會變質(zhì)霉爛，屬于不宜長期保存貨物。該