2021年度司法考試法條串講班行政法講義

獨角獸網(wǎng)校法條串講班行政法講義

第一講行政主體與公務(wù)員制度

（一）行政主體概說

S.1.1定義

能以I自己名義I行使國家行政職權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)益義務(wù)行政行為，并能由其自身時外承擔(dān)

行政法律責(zé)任組縱J

S.1.2基本特性

?權(quán)力主體與責(zé)任主體統(tǒng)一

?能以自己名義實行行政活動

*最典型就是可以在行為書面形式上簽字蓋章

?在國內(nèi)涉及行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織

S.2行政主體之一：行政機關(guān)

S.2.1定義

行政機關(guān)是依照憲法或行政組織法規(guī)定而設(shè)立行使國家|行政職權(quán)國家機關(guān)。

S.2.2特點解析

?行政機關(guān)是國家機關(guān)，而不是其她社會組織。

*所謂是國家機關(guān)，就是指其由國家憲法或法律直接規(guī)定產(chǎn)生。

?行政機關(guān)是行使行政權(quán)國家機關(guān)。

S.2.3行政機關(guān)體系

S.2.3.1按權(quán)限分：綜合權(quán)限機關(guān)與部門權(quán)限機關(guān)

?綜合權(quán)限機關(guān)：在其管理行政區(qū)域內(nèi)享有宏觀、綜合管轄權(quán)力行政機關(guān)，也就是各級人民政府。

政府機關(guān)上一級機關(guān)是匡絲退奧庖

?部門權(quán)限機關(guān)：在其管理行政區(qū)域內(nèi)專門就某一項行政管理任務(wù)享有管理職權(quán)機關(guān)。地方各級政

府部門上一級機關(guān)是I同級人民政府和上級政府工作部門。全國范疇內(nèi)垂直管理機關(guān)上一級機關(guān)是I上級政

府工作部門

?派出機關(guān)與派出機構(gòu)

經(jīng)國務(wù)院批準，省級政府f行政公署（地區(qū)行署）

經(jīng)省級政府批準，縣級政府（縣、自治縣）一區(qū)公所

政府

經(jīng)上一級政府批準，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)市一街道辦事處

政府工作部門組建派出機構(gòu)（公安派出所、工商所、稅務(wù)所等）

*派出機關(guān)代表一級政府，屬于行政主體；派出機構(gòu)只有在法律、法規(guī)授權(quán)狀況下才取行政主體資格。

S.3行政主體之一：授權(quán)組織

S.3.1定義

依照法律、法規(guī)規(guī)定，可以以自己名義從事行政管理活動、并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任社會組

織。

*規(guī)章不能單獨授權(quán)

S.3.1特性

?必要有法律、法規(guī)明確授權(quán)

*行政機關(guān)自行授權(quán)一種社會組織從事某活動只能認定為委托

?授權(quán)對象必要是具備公共管理職能組織

?國內(nèi)常用授權(quán)組織涉及：行政機構(gòu)和其她單位（公司、事業(yè)單位、基層自治組織、行業(yè)協(xié)會、社

會團隊）

其她單位

一

組建機構(gòu)/r

派出機構(gòu)

暫時機構(gòu)內(nèi)部機構(gòu)

S.4行政受委托主體

S.4.1定義

行政機關(guān)可以庇法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定下|,將其一某些職權(quán)或事項委托給其她行政機關(guān)或社會組織、

個人來行使，受委托機關(guān)或組織必要|以委托機關(guān)名義|實行行為,其法律后果［I委托機關(guān)俅承擔(dān)。

?總結(jié)：《行政懲罰法》、《行政允許法》與《行政強制法》中對于行政委托不同規(guī)

定

行政懲罰法（1）可以委托給具備公共管理職能社會組織來行使懲罰權(quán)

（2）該組織要具備職能、技術(shù)與人員三項條件

行政允許法（1）只能委托給行政機關(guān)來實行允許

（2）行政委托一律要公開進行

行政強制法行政強制辦法：一律不得委托

行政強制執(zhí)行：可以委托給無利害關(guān)系第三人代履行

（二）公務(wù)員制度

S.2.1公務(wù)員法律定義與管理原則

S.2.1.1法律定義

依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政承擔(dān)工資福利工作人員。在國內(nèi)涉及立

法、行政、司法等各國家機關(guān)及政黨和參照管理事業(yè)單位中從事公職人。

S.2.1.2管理原則

（1）職位管理制：綜合管理類、行政執(zhí)法類與專業(yè)技術(shù)類（增設(shè)由國務(wù)院決定）

（2）職位管理中職務(wù)與級別

S.2.2公職獲得制度

選任：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次或副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次——A民主選拔

▲領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：正國級：副國級；正部級；副部級；正局級；副局級；正處級；副處級；正科級；

公職獲副科級

得

委任：主任科員如下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次一?招考錄取

▲綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：巡視員；副巡視員；調(diào)研員：副調(diào)研員；主任科員；副主任科員；

科員；辦事員

聘請：專業(yè)、技術(shù)人員一?考試/合同（如法院書記員）【非涉密崗位；聘期1-5年；經(jīng)省以

上公務(wù)員主管部門批準】

方式：公開考試、嚴格考核、平等競爭、擇優(yōu)錄取【初任法官、檢察官可以從通過司法考試中

人中面向社會公開選拔】

錄取

條件：①機關(guān)職位條件（錄取機關(guān)編制限額以內(nèi)和存在相應(yīng)職務(wù)空缺）；②報考資格條件（分

為法定和機關(guān)擬訂）

▲法定不得錄?。涸蚍缸锸苓^刑事懲罰；曾被開除公職；有法律規(guī)定不得錄取為公務(wù)員其

她情形。

程序：發(fā)布招考公示一資格審查f考試f提出擬錄取名單公示一備案（中央一級報中央公務(wù)員

主管部門；地方各級報省或設(shè)區(qū)市級公務(wù)員主管部門）?試用期為一年，一年合格予以聘任職

位。

S.2.3公務(wù)員監(jiān)管制度

S.2.3.1考核制度

考核作用：為調(diào)節(jié)職務(wù)、級別和工資以及獎勵、培訓(xùn)和辭退提供根據(jù)。

考核內(nèi)容：德、能、勤、績。重點是業(yè)績

監(jiān)管制度之I:考核程序：平時考核與定期考核

考核定期考核成果（必要書面告知公務(wù)員本人）

①先進、稱職：獲得年終獎金

②基本稱職：一年內(nèi)不得晉升職務(wù)

③不稱職：必要減少一種職務(wù)層次任職

④持續(xù)兩年考核被擬定為不稱職：予以辭退。

S.2.3.2懲戒制度

①法律、其她行政法規(guī)或國務(wù)院命令—?創(chuàng)設(shè)處分權(quán)

1、設(shè)定權(quán)②地方性法規(guī)、規(guī)章——?補充規(guī)定處分行為及詳細幅度

分派▲除國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)、國務(wù)院人事部門之外，其她國務(wù)院部門制定規(guī)章要與以上

兩個部門聯(lián)合制定。

③排除主體一?其她行政機關(guān)不得以其她形式設(shè)定行政機關(guān)公務(wù)員處分事項。

層次非罷免、開除處分罷免、開除處分

國務(wù)院構(gòu)成人員國務(wù)院決定國務(wù)院向全國人大提出罷

監(jiān)管制

免或向常委會提出撤職建

度之II:

議

懲戒2、實行權(quán)

分派領(lǐng)導(dǎo)成員縣級以上地方政本級政府先向同級人大提

府領(lǐng)導(dǎo)上一級政府決定出罷免建議（副職也可向

常委會提出罷免建議）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)上一級政府決定本級政府先向同級人大提

出罷免建議

地方政府部門正本級政府決定本級政府向同級人大常委

職會提出撤職建議

非領(lǐng)導(dǎo)成員由任免機關(guān)或同級監(jiān)察機關(guān)決定

3、處分種類及期間：警告（6個月）、記過（12個月）、記大過（18個月）、降級（24個月）、

罷免（24個月）、開除?！仿毑皇翘幏址N類；▲處分期最長不得超過48個月。

4、法律后果：

①在受處分期間一?不得晉升職務(wù)和級別

②受記過、記大過、降級、罷免處分—不得晉升工資檔次

③受罷免處分一減少檔別

④解除降級、罷免處分一不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)

5、處分合用

（1）同步有兩種以上需要予以處分行為一應(yīng)當分別擬定其處分。

（2）應(yīng)當予以處分種類不同一執(zhí)行具中最重處分

（3）應(yīng)當予以罷免如下各種相似種類處分一在一種處分期以上、各種處分期之和如下，決定

處分期。

（4）在受處分期間受到新處分一原處分期尚未執(zhí)行期限+新處分期限

6、處分從輕、從重

（1）從重：

①在2人以上共同違法違紀行為中起重要作用；

②隱匿、偽造、銷毀證據(jù)；

③串供或者制止她人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料：

④包庇同案人員；

（2）從輕

①積極交代違法違紀行為

②積極采用辦法，有效避免或者挽回損失、

③檢舉她人重大違法違紀行為，狀況屬實、

7、調(diào)查：任免機關(guān)可以決定暫停其履行職務(wù)；備案調(diào)查期間，不得交流、出境、辭去公職或

者辦理退休手續(xù)。

S.2.3.3交流制度

調(diào)任：國有公司事業(yè)單位、人民團隊和群眾團隊中從事公務(wù)人員調(diào)入機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)

監(jiān)管制研員以上及其她相稱職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

度之in：

轉(zhuǎn)任：公務(wù)員在|不同職位|、|不同地區(qū)卜|不同部門|之間職務(wù)變動

交流

掛職鍛煉：選派公務(wù)員到|下級或上級機關(guān)|、|其她地區(qū)機關(guān)|以及國有公司事業(yè)單位擔(dān)任職務(wù)

★不變化與原單位人事關(guān)系。

S.2.3.4回避制度

有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系：同一機關(guān)擔(dān)任雙方

直接從屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)+者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系職務(wù)+在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

任職回避機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作（親屬回避）

公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其關(guān)于部門重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當實行地區(qū)回避，法律

另有規(guī)定除外。（地區(qū)回避）

公務(wù)回避國家機關(guān)工作人員不得參加與其有利害關(guān)系公務(wù)活動

S.2.4公務(wù)員公職退出與救濟制度

S.2.4.1辭職與辭退

概念：由于個人因素，申請并經(jīng)任免機關(guān)批準解除與國家機關(guān)公職關(guān)系。

程序：一方面向任免機關(guān)提出書面申請，任免機關(guān)在法定期間內(nèi)予以審批。分為辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

辭職和辭去非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。【分別為九十日和三十日】

▲引咎辭職：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員工作嚴重失誤、失職導(dǎo)致重大損失或者惡劣社會影響，或者對

重大事務(wù)負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

▲責(zé)令辭職：由于個人因素應(yīng)當辭職或應(yīng)當引咎辭職而未提出辭職，可以責(zé)令辭職

▲不得辭職狀況（第81條）

概念：公務(wù)員擔(dān)任公職存在缺陷，國家單方面解除公務(wù)員與機關(guān)之間關(guān)系。

辭退▲條件（第83條）：五種情形。特別掌握“在年度考核中，持續(xù)兩年被擬定為不稱職”與“曠

工或者因公外出、請假期滿無合法理由逾期不歸持續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)合計超過三十

天?！?/p>

S.2.4.2救濟制度

申訴內(nèi)容：處@|；辭退或者取消錄?。河?；|定期考核定為不稱職|；撤職；申請辭職、提前退休未予

批準；未按規(guī)定擬定或者扣減工資、福利、保險待遇；法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴其她情形。

I--------?（1）直接申訴：懂得決定之日起三十日內(nèi)向同級公務(wù)員主管部門或做出該人事處

理機關(guān)上一級提出

申訴程序—

I-?（2）先復(fù)核、再申訴：懂得人事解決決定三十日內(nèi)向原機關(guān)復(fù)核+十五日內(nèi)再向公

務(wù)員主管部門或解決機關(guān)上一級機關(guān)申訴

▲復(fù)核決定三十日做出；申訴決定六十日做出

▲對處分人事解決不服，還可以向行政監(jiān)察機關(guān)提出申訴

對于聘請制公務(wù)員權(quán)益保障：可以通過人事爭議仲裁程序解決聘請制公務(wù)員與所在機關(guān)因履行聘請合同發(fā)

生爭議；對仲裁裁決不服，可以提起訴訟。

第二講詳細行政行為

S.1行政行為概說

S.1.1定義

從司法考試應(yīng)試角度來說，行政行為是指：行政主體行使行政職權(quán)做出、可以產(chǎn)生一定法律后果（效

果）行為。在這個意義上，行政行為也相稱于學(xué)術(shù)界使用“行政作用”、“行政行為”。

S.1.2特性

?行政行為一定是行政主體行為。

?行政行為一定是行政主體行使行政職權(quán)或與行使職權(quán)關(guān)于行為。

?行政行為一定是可以產(chǎn)生一定后果或法律效果行為。從而導(dǎo)出事實行為與法律行為基本分類。

如圖:

S.2詳細行政行為

S.2.1概念、原則與分類

S.2.1.1概念

行政主體依法就悔定事項|或?qū)龆ü?、法人或其她組織忸利義務(wù)直接作出返行政職權(quán)行為。

S.2.1.2判斷原則

處分性外部性

?核心問題一:考試中,權(quán)力性如何理解?

——行政性：詳細行政行為一定是行政權(quán)發(fā)生作用，如果行政主體沒有使用行政權(quán)則不也許成立詳

細行政行為。如行政主體民事行為等。

-單方性：詳細行政行為一定是行政主體單方面做出意思表達就可成立。因此如行政合同就不是

詳細行政行為。

一強制性：詳細行政行為一定帶有強制發(fā)生法律效力特點，不以當事人意思表達為轉(zhuǎn)移。因此行

政指引、行政調(diào)解等就不是詳細行政行為。

?核心問題二:考試中,處分性如何理解?

——主觀要件：行政主體必要有通過這個行為來產(chǎn)生、變動或消除行政相對人法律上權(quán)利、義務(wù)明

確意思表達。注意：是在法律上變化，而不是在事實上給相對人帶來某種后果。

——客觀要件：對相對人權(quán)利、義務(wù)變動這個行為己經(jīng)在法律上成立、浮現(xiàn)或存在。

?核心問題三:考試中,如何判斷特定性?

------方面看“人”與否特定：行為在其拘束范疇內(nèi)沒有普遍約束力則對人是特定。

__另一方面看“事”與否特定：行為效力不能重復(fù)合用則對事是特定。

?核心問題四:考試中,詳細行政行為有幾種類型?

——就特定事項對特定（個別）人解決，例如某工商局對張某罰款200元

一就特定事項對可以擬定（詳細）一群人解決。如：某區(qū)政府決定拆除某社區(qū)里所有房屋。

——就特定事項對不特定人（普通）解決。如：市公安局宣布某危房禁止任何人進入。

*“人”有三個層次：個別；詳細；普通

S.2.1.2重要分類

（1）依申請詳細行政行為與依職權(quán)詳細行政行為

（2）受益性詳細行政行為與承擔(dān)性詳細行政行為

（3）羈束詳細行政行為與裁量詳細行政行為

（4）要式詳細行政行為與非要式詳細行政行為

S.2.2詳細行政行為成立與生效

S.2.2.1詳細行政行為成立（開始）

詳細行政行為成立就是詳細行政行為在法律上存在。普通說，詳細行政行為一經(jīng)成立就可以及時生

效，也就是詳細行政行為效力遒

詳細行政行為成立需要三個條件：

?行政主體做出

?有明確意思表達（需要當事人受領(lǐng)）

?具備最基本形式或程序

S.2.2.2詳細行政行為生效

詳細行政行為成立后如果為當事人受領(lǐng)，則推定其或?qū)嵸|(zhì)上已經(jīng)生效。

*生效不等于合法。生效僅僅是該行為產(chǎn)生了一定力量，但不一定是經(jīng)受了法律檢查合法詳細行政行

為，關(guān)于合法詳細行政行為在最后一講判斷類型時簡介。

S.2.2.2.1詳細行政行為效力形態(tài)

效力形態(tài)條件體現(xiàn)

拘束力（當事人受詳細行政行為行政機關(guān)和相對人要遵守，非經(jīng)法定程序不得變化；其她國

領(lǐng)后產(chǎn)生）生效家機關(guān)要尊重

執(zhí)行力（履行期屆詳細行政行為行政機關(guān)可以強制力實現(xiàn)行政行為規(guī)定權(quán)利義務(wù)狀態(tài)

滿后）生效

形式擬定力：形式擬定力：爭議期屆滿后，行政相對人不能再對行政行為

詳細行政行為提出復(fù)議或訴訟這些爭議。

擬定力（爭議期屆生效

滿后產(chǎn)生）實質(zhì)擬定力：實質(zhì)擬定力：對于行政機關(guān)而言，不能變更行政行為效力。

詳細行政行為

生效

S.2.3詳細行政行為終結(jié)與停止

S.2.3.1詳細行政行為終結(jié)

效力形態(tài)條件效力法律后果

（1）不受起訴期限限制，有

無效（1）明顯違法從行政行為作出之日就沒權(quán)主體得隨時主張有關(guān)國家

（2）嚴重違法有效力機關(guān)確認行為無效

（2）引起行政補償

違法或明顯不當自撤除之日起溯及至行為（1）在沒有撤除之前有拘束

撤除作出之日起就沒有效力力和執(zhí)行力；

（2）引起行政補償

基于客觀狀況明顯廢止之日往后沒有效力因信賴利益保護可獲得國家

廢止變化（如行政行為補償

特定相對人死亡）

或所根據(jù)法律、法

規(guī)廢止

S.2.3.2詳細行政行為效力停止

效力停止不同于效力終結(jié)，效力停止是詳細行政行為由于法定或酌定因素而導(dǎo)致效力幽侵出。例

如，當事人對詳細行政行為提起行政復(fù)議或行政訴訟，均有也許會導(dǎo)致詳細行政行為暫停。

第三講抽象行政行為

S.1抽象行政行為定義

行政機關(guān)制定或發(fā)布，具備普遍約束力，可以重復(fù)合用規(guī)范性文獻總稱。

S.2行政法規(guī)

S.2.1定義

國務(wù)院依照憲法和法律，按照關(guān)于程序制定發(fā)布各類法規(guī)總稱?？梢苑Q為“條例”、”規(guī)

定”或“辦法”

S.2.2類型

①執(zhí)行性立法（稱為“實行條例”可不經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議而通過）

②自主性立法（《憲法》第89條規(guī)定國務(wù)院行政管理職權(quán)事項）

③授權(quán)立法（稱為“暫行規(guī)定”或“暫行辦法”）

——應(yīng)當由全國人大及其常委會制定法律事項，國務(wù)院可以依照全國人大及其常委會授

權(quán)決定先制定行政法規(guī)。

▲約束

——不得轉(zhuǎn)授權(quán)；

一一需要對立法事項向授權(quán)機關(guān)備案；

——條件成熟要提請全國人大及常委會制定法律，終結(jié)相應(yīng)授權(quán)。

一違背授權(quán)目與權(quán)限，在必要時候可以由授權(quán)主體來撤除該法規(guī)甚至授權(quán)

▲國內(nèi)授權(quán)立法兩種類型

S.2.2制定程序

立項（關(guān)于部門提出申請，報國務(wù)院批準）

起草（可以由曰或|幾種部門|詳細起草,也可以|由國務(wù)院法制機構(gòu)組織或自己起草卜并要有各種聽取

意見形式，如座談會、聽證會等；起草部門應(yīng)當就涉及其她部門職責(zé)或者與其她部門關(guān)系緊密規(guī)定，

與關(guān)于部門協(xié)商一致；通過充分協(xié)商不能獲得一致意見，應(yīng)當在上報行政法規(guī)草案送審稿時闡明狀況

和理由。）

審查（由國務(wù)院法制機構(gòu)進行審查，在此過程中要廣泛聽取意見，涉及專家意見）

通過與發(fā)布（由國務(wù)院常務(wù)會議審議或國務(wù)院審批；報請總理訂立后施行，并在國務(wù)院公報和全國范

疇發(fā)行報紙上刊登；既可發(fā)布30日后生效，也可雖然生效。）

解釋（條文自身需要進一步解釋或補充，由國務(wù)院解釋，與行政法規(guī)具備同樣效力）

S.3行政規(guī)章【規(guī)章如下其她規(guī)范性文獻程序參照規(guī)章】

S.3.1制定機關(guān)

部門規(guī)章：國務(wù)院各部委和直屬機構(gòu)；另：單行法律可以授權(quán)，如證監(jiān)會依照證券法可以制定證券市場

監(jiān)管規(guī)章

地方規(guī)章：省級人民政府和較大市人民政府（省會所在地市、經(jīng)濟特區(qū)和國務(wù)院批準較市）

▲規(guī)章可以稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。

S.3.2制定程序

立項（國務(wù)院|部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)|或其她機構(gòu)以為需要制定規(guī)章,報該部門立項；省級人民政府和較大市人民

政府工作部門或下級政府以為需要制定地方規(guī)章，報省級人民政府立項；涉及國務(wù)院兩個以上部門職權(quán)

范疇事項，制定行政法規(guī)條件尚不成熟，需要制定規(guī)章，國務(wù)院關(guān)于部門應(yīng)當聯(lián)合制定規(guī)章。）

I

起草（部門規(guī)章由國務(wù)院部門組織起草、也可由一種或幾種內(nèi)設(shè)機構(gòu)或其她機構(gòu)起草；地方規(guī)章由省級

人民政府和較大市人民政府起草、也可由一種部門或幾種詳細部門負責(zé)起草；并要有各種聽取意見形式,

如座談會、聽證會等）

I

審查（由法制機構(gòu)統(tǒng)一負責(zé)審查）

I

決定與發(fā)布（決定部委規(guī)章由部務(wù)會議或委員會會議決定；地方政府規(guī)章由政府常務(wù)會議或全體；由部

門首長或省級首長或市級首長訂立后發(fā)布在部門公報、國務(wù)院公報或全國發(fā)行報紙上；本級政府公報及

本級范疇報紙上）

I

解釋（規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機關(guān)）

S.3.3行政立法效力沖突（涉及行政立法之間以及行政立法與其她法律淵源）

特別法》普通法

同一主體沖突新法》舊法

新普通規(guī)則VS舊特殊規(guī)則一制蹙機關(guān)裁決

—?地方性法規(guī)優(yōu)先

同一位階沖突地方性法規(guī)VS部門規(guī)章f國務(wù)院裁加

-?全國人大常委會裁

部委規(guī)章VS政府規(guī)章；部委規(guī)章之間一?國務(wù)院裁決

地方性法規(guī)》本級和下級政府規(guī)章

不同位階沖突

省級政府規(guī)章＞較大市政府規(guī)章

▲部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方規(guī)章之間效力是同樣。

第四講行政懲罰法

S.1行政懲罰概念

行政主體依法用行政相對人違背行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪而,予以法定形式制裁行為。行政懲

罰特性：以違法為前提；目是制裁

S.2行政懲罰實體規(guī)則

S.2.1懲罰種類

種類性質(zhì)合用范疇形式

警告名譽罰情節(jié)比較輕微或沒有導(dǎo)致實際普通程序是書面，簡易程序可以

危害成果違背行政管理秩序行口頭

為

罰款財產(chǎn)罰以牟取非法經(jīng)濟利益為目行政普通程序是書面，不能當場收

違法行為，或者合用于通過剝奪繳，并要出具統(tǒng)一收據(jù)；簡易程

違法者財產(chǎn)來補償因違法行為序可以口頭做出、當場收繳。

導(dǎo)致經(jīng)濟損失領(lǐng)域

沒收財產(chǎn)罰沒收違法所得和沒收非法財物書面

責(zé)令停產(chǎn)停能力罰責(zé)令經(jīng)濟組織停止生產(chǎn)與營業(yè)，書面

業(yè)間接影響違法行政相對人財產(chǎn)

權(quán)

暫扣或吊銷能力罰限制做出違法行為行人行為能書面

允許證力或資格，或者剝奪相對人特定

資格

限制人身自自由罰對行政相對人作出限制其一定只能由法律來設(shè)定、公安機關(guān)來

由期間人身自由懲罰形式。決定。重要是治安拘留。

注意:

(1)治安管理懲罰中僅包括罰款、警告、行政拘留與吊銷公安機關(guān)發(fā)放允許證

(2)治安管理懲罰中可以對外國人合用合用附加限期出境或驅(qū)逐出境。

S.2.2懲罰設(shè)定

創(chuàng)定權(quán)規(guī)定權(quán)

法可以自由創(chuàng)設(shè)各種行政懲罰；限制人身自由懲罰無

律

專屬法律。

行政法規(guī)：可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由之外行政懲行政法規(guī)：可以在法律規(guī)定行為、種類、幅度

法罰范疇內(nèi)詳細化法律規(guī)定

規(guī)

地方性法規(guī):可創(chuàng)設(shè)除限制人身自由、1吊銷公司地方性法規(guī)：可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定行為、

1營業(yè)執(zhí)照1之外行政懲罰種類、幅度范疇內(nèi)詳細化法律規(guī)定

部門規(guī)章：尚未制定法律、行政法規(guī)，創(chuàng)設(shè)一定部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定行為、種

規(guī)數(shù)量罰款和警告(含國務(wù)院授權(quán)后直屬機構(gòu))類、幅度內(nèi)詳細化法律、行政法規(guī)規(guī)定行政懲

罰

地方規(guī)章：尚未制定法律、法規(guī)，創(chuàng)設(shè)一定數(shù)量地方規(guī)章可以在法律與法規(guī)規(guī)定行為、種類和

罰款和警告幅度內(nèi)詳細化法律、法規(guī)規(guī)定行政懲罰

規(guī)章如下規(guī)范性文獻：無創(chuàng)設(shè)權(quán)規(guī)章如下規(guī)范性文獻可以有行政允許規(guī)定權(quán)

S.2.3管轄制度

地區(qū)管轄違法行為發(fā)生地

級別管轄縣級以上地方人民政府及工作部門

職能管轄有管轄權(quán)行政機關(guān)

管轄權(quán)爭議：報請共同上一級行政機關(guān)指定管轄

相對集中懲罰權(quán)制度：國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決

定一種行政機關(guān)行使關(guān)于行政機關(guān)行政懲罰權(quán)，但限制人身自由行政懲罰權(quán)只能由公安機關(guān)

行使。

S.2.4一事不再罰制度

對當事人同一種違法行為,不得予以兩次以上罰款行政懲罰。

?合用一事不二罰兩種基本狀況

狀況含義舉例法律后果

同一機關(guān)不得多次、不同

單純同一一行為、一成果張某1998年違背籌劃生育法律超生機關(guān)也不得重復(fù)懲罰

牽連同一一行為、數(shù)成果、且趙某倒賣淫穢光盤同步違背治安管理懲兩個以上機關(guān)不得同步處

成果之間有牽連關(guān)罰法律與文化管理法律以罰款懲罰

系（法規(guī)競合）

?不合用一事不二罰狀況

①同一機關(guān)針對同一違法行為并罰

②責(zé)令改正后再次違法

③不同機關(guān)對同一行為進行不同種類懲罰

S.2.5不予懲罰、從輕、減輕與從重懲罰

（1）不予懲罰和從輕、減輕懲罰

不滿十四周歲人違法行為

必要不予懲罰

精神病人發(fā)病期間違法行

情節(jié)輕微并及時糾正，沒有導(dǎo)致危害后果行為

積極消除或者減輕違法行為危害后果

應(yīng)當從輕或減輕懲罰受她人脅迫有違法行為

配合行政機關(guān)查處違法行為有立功體現(xiàn)

其她依法從輕或者減輕行政懲罰

已滿十四周歲、不滿十八周歲人違法

?盲人或者又聾又啞人違背治安管理，可以從輕、減輕或者不予懲罰。

（2）治安管理懲罰中從重懲罰

有較嚴重后果

教唆、脅迫、誘騙她人違背治安管理應(yīng)當從重懲罰

打擊報復(fù)

半年內(nèi)曾受過治安管理懲罰

S.2.6追訴時效

違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)【備案時間為原則】，不再予以行政懲罰。法律另有規(guī)定除外【《治安管

理懲罰法》規(guī)定半年】。前款規(guī)定期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)，從

行為終了之日起計算。

S3行政懲罰程序規(guī)則

S.3.1簡易程序條件與規(guī)則

（1）條件

事實條件懲罰條件

針對自然人：警告\50元如下罰款【治安罰款200元如下】

事實清晰、證據(jù)確鑿、情節(jié)簡樸

針對法人、其她組織：警告\1000元如下罰款

（2）合用規(guī)則

執(zhí)法人員一人執(zhí)法+表白身份

合法程序告知+聽取陳述和申辯【不得加重懲罰】

懲罰形式制作書面懲罰決定當場交付【單行法有例外】

行政監(jiān)督向所屬行政機關(guān)備案

S.3.3普通程序

S.3.3.1行政懲罰中普通程序

備案一?調(diào)查（全面客觀原則+回避原則+兩人以上）一》決定（情節(jié)重大或懲罰嚴重時

決定）

S.3.3.2行政懲罰與治安懲罰中調(diào)查辦法

1、負責(zé)人批準

傳喚2、傳喚證+口頭傳喚【針對現(xiàn)場違法】

3、告知義務(wù)：應(yīng)當將傳喚因素和根據(jù)告知被傳喚人

4、強制傳喚：不接受傳喚或逃避傳喚

1、不超過8小時（可合用拘留不超過24小時）【針對違法人】

詢問2、詢問筆錄（核對、當事人及詢問人簽名或蓋章）

3、對祓侵害人或證人詢問（出示證件）

1、對象：與違法行為關(guān)于場合、物品、人身

2、檢杳人數(shù)不少于2人

3、出示工作證件和縣級以上公安機關(guān)出具證明文獻（檢查住宅）

檢查

4、女性工作人員檢查處女

5、檢查筆錄：(1)簽字：被檢查人、檢查人、證人需要簽字，被檢查人回絕簽字需要注明；

(2)內(nèi)容：時間、地點和事件；(3)質(zhì)證：對筆錄內(nèi)容真實性有異議可申請檢查人出庭；

(4)效力：優(yōu)于其她書證、視聽資料和證人證言

登記保1、性質(zhì)：強制登記證據(jù)【防止滅失或后來難以獲得】

存

2、程序：負責(zé)人批準+七日內(nèi)解決+禁止任何人轉(zhuǎn)移或銷毀

S.3.3.3治安懲罰中決定權(quán)

1、治安管理懲罰由縣級以上人民政府公安機關(guān)決定被申請人、被告

2、警告、五百元如下罰款可以由公安派出所決定：

決定權(quán)(1)派出所在授權(quán)范睛內(nèi)行使取權(quán)引起爭致調(diào)出所為被告

(2)派出所幅度越權(quán)行使取權(quán)引起?余豫派出所為被告

(3)派出所種類越權(quán)(未授權(quán))行便取極弓一以公安局為被告

*在復(fù)議中公安局派出所無論何時以自己名義做出詳絹行政行為，都以其自己為被申請

Ao

決定期間不得超過三十日【自受理之日】+可以延長三十日【重大復(fù)雜、上級批準】

S.3.4聽證程序

范疇責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)+吊銷允許證+較大數(shù)額罰款【治安懲罰中二千元以上】

啟動當事人申請+三日內(nèi)提出+開始前七日內(nèi)告知

回避主持人不能是參加懲罰調(diào)查執(zhí)法人員

代理與辯論委托一到兩人代理+涉密外公開辯論與質(zhì)證

筆錄沒有案卷排她規(guī)則

S.3.5罰款普通執(zhí)行制度與當場收繳制度

S.3.5.1普通執(zhí)行制度：作出罰款決定行政機關(guān)應(yīng)當與收繳罰款機構(gòu)分離。當事人應(yīng)當自收到行政懲

罰決定書之日起十五H內(nèi),到指定銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當收受罰款，并將罰款直接上交國庫。

S.3.5.2當場收繳制度

處20元(治安在邊遠、水上、交通不被懲罰人在本地

案件50元)如便地區(qū)，被懲罰人向指沒有固定住所，不

下罰款，被懲罰定銀行繳納有困難并當場收繳事后難

抵岸之日起2日內(nèi)收繳之日起2日內(nèi)到站之日起2日內(nèi)

將收繳罰款交到其所屬行政機關(guān)

收到罰款之日起2日內(nèi)

將罰款交指定銀行

S.3.6治安拘留執(zhí)行制度

1、執(zhí)行主體：作出決定公安機關(guān)送達拘留所執(zhí)行。

對拘留執(zhí)行2、暫緩執(zhí)行拘留制度【第107條】

（1）條件：①申請了行政復(fù)議、提起行政訴訟；②提出申請；③暫緩執(zhí)行行政拘留不致

發(fā)生社會危險；④提出擔(dān)保人或按每日行政拘留二百元原則交納保證金【注意擔(dān)保人四

個基本條件：第108條】

（2）保證金退還：行政拘留懲罰決定被撤銷，或者行政拘留懲罰開始執(zhí)行

S.3.7執(zhí)行辦法

（1）到期不繳納罰款，每日按罰款數(shù)額百分之三加懲罰款；（2）依照法律規(guī)定，將查

封、扣押財物拍賣或者將凍結(jié)存款劃撥抵繳罰款；（3）申請人民法院強制執(zhí)行。

第五講行政允許法

S.1行政允許概念與特性

S.1.1概念

行政允許：行政機關(guān)依照公民、法人或者其她組織申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定

活動行為。

S.1.2特性

★行政允許本質(zhì)是“普通禁止解除”。

★關(guān)于行政機關(guān)對其她機關(guān)或者對其直接管理事業(yè)單位人事、財務(wù)、外事等事項審批,

不屬于行政允許?！緝?nèi)部審批行為】

S.2行政允許原則

S.2.1高效便民原則

(1)辦事機關(guān)制度

允許由兩個以上

政府部門分別實相對集中允許權(quán)：國務(wù)院批準、省級政府決定可以決定

行

政府部門統(tǒng)一辦理或聯(lián)合、集中辦理：本級政府可以決定

一種行政機關(guān)內(nèi)

部有若干辦事機一種內(nèi)部機構(gòu)統(tǒng)一受理與送達：行政機關(guān)應(yīng)當決定

構(gòu)

▲依照最新司法解釋，對于統(tǒng)一辦理行政允許不服，以對當事人做出實質(zhì)影響不利行

為機關(guān)為被告

(2)期限制度當場作出決定---------------------------------

自受理之日起--------------二十日之內(nèi)【特殊狀況延長十日1-----------------?十日內(nèi)送達

四十五日之內(nèi)【聯(lián)合辦理，特殊狀況延長十五日】一

S.2.2信賴利益保護

存續(xù)保護：依法獲得允許不得擅自變化

保護方式

財產(chǎn)保護：①根據(jù)廢止；②客觀狀況變化：為了公共保護利益一?撤回但須補償

▲依照行政允許法司法解釋，公民、法人或者其她組織僅主張行政補償，應(yīng)當先向行政

機關(guān)提出申請；行政機關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復(fù)或者對行政機關(guān)作出補償決定

不服，可以依法提起行政訴訟。

S3行政允許實體規(guī)則

S.3.1行政允許設(shè)定

創(chuàng)設(shè)權(quán)規(guī)定權(quán)

法律可以自由創(chuàng)設(shè)各種容許行政允許【沒有地區(qū)限制】無

行政法規(guī)：可創(chuàng)設(shè)法律沒有規(guī)定許行政可【沒有地區(qū)限制】在法律設(shè)定行政允許事項范

疇內(nèi)

法規(guī)

地方性法規(guī)：可創(chuàng)設(shè)沒有法律、行政法規(guī)規(guī)定允許（不得設(shè)立關(guān)在法律、行政法規(guī)設(shè)定行政

于資質(zhì)、資格允許；不得設(shè)立登記及其前置條件允許。不得限制允許事項范疇內(nèi)

其她地區(qū)個人或者公司到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得

限制其她地區(qū)商品進入本地區(qū)市場。第15.2條）

規(guī)章部門規(guī)章：沒有行政允許設(shè)定權(quán)（第16條）在上位法設(shè)定行政允許事項

范疇內(nèi)

省級人民政府：可設(shè)定暫時允許，但有四個“不得”限制（第15.2）在上位法設(shè)定行政允許事項

范疇內(nèi)

規(guī)章如下規(guī)范性文獻：無設(shè)定權(quán)（第17條）有規(guī)定權(quán)

【注意】

①行使規(guī)定權(quán)不得增設(shè)新允許；

②詳細規(guī)定條件，不得增設(shè)違背上位法其她條件

S.4行政允許程序規(guī)則

S.4.1申請

（1）基本內(nèi)容

申請方式申請途徑行政機關(guān)義務(wù)申請人義務(wù)

申請書+其她親自+代理公示+解釋+合法考慮誠實信用

S.4.2受理

范疇審查管轄審查形式審查

不需要允許應(yīng)當告不屬于本機關(guān)審查皿(1)不符合法定形式或材符合法定形式、材料齊

知不受理不予受理并告知向有權(quán)料不齊全，應(yīng)當當場或五日全或通過補充可以符

機關(guān)提出審查內(nèi)一次性告知。筋期不告知合法律規(guī)定，應(yīng)當書面

視為已經(jīng)受理；作出受理決定。

(2)申請材料存在可以當

場改正錯誤，應(yīng)當容許申請

人當場改正。

S.4.3審查與決定

(1)經(jīng)批準允許審查

下級行政機關(guān)初步審查(二十矢內(nèi))將初步審查意見和所有申請材料直接報送上

級行政機關(guān)【上級行政機關(guān)不得規(guī)定申請人重復(fù)提供申請材料】

▲依照最新司法解釋，行政允許中批準行為被告有特殊規(guī)定：

上級批準、下級決定程序一上級批準或不批準：以上下級機關(guān)為共同被告

下級初審、上級批準程序一下級機關(guān)不予初步審查或不予上報：如下級機關(guān)為被告

(2)決定成果

-------A符合條件、原則，應(yīng)當準予(書面+公示)

決定------------

不符合條件、原則，不予允許(應(yīng)當書面+闡明理由+告知權(quán)利)

-------?----

▲依照最新司法解釋：

——針對未公開行政允許結(jié)論及其她監(jiān)督審查結(jié)論未公開可以提起訴訟。法院以為

其主張成立可作出責(zé)令公開判決

一一當事人起訴不予允許決定，法院以為應(yīng)當允許，且被告沒有裁量余地狀況下，可以

寫明理由并作出撤銷并重做判決。

(3)聽證制度

法律直接規(guī)定

行政允許機關(guān)決定

范疇

申請人或利害關(guān)系人申請

啟動當事人申請，行政機關(guān)在二十天內(nèi)決定與否舉辦。聽證開始前七天告知時間、

地點

行政機關(guān)依職權(quán)或法律直接啟動。

回避主持人不能是辦理申請工作人員人員

代理與辯論委托一到兩人代理+涉密外公開辯論與質(zhì)證

筆錄制度案卷排她效力

（4）延續(xù)制度

①申請延續(xù)時間：該行政允許有效期屆滿三十日前+另有規(guī)定除外（規(guī)定重新申請）

②默示批準：有效期屆滿前批準+逾期未作決定視為準予延續(xù)。

★依照09年最新司法解釋，對于延續(xù)行為自身不服可以提起行政訴訟。

S.5監(jiān)督檢查程序中撤銷制度

撤除權(quán)主體作出允許決定行政機關(guān)：上級行政機關(guān)

撤除程序啟動依照利害關(guān)系人申請；行政機關(guān)依職權(quán)

撤除因素行政機關(guān)違法行政：濫用職權(quán)；超越職權(quán)；違背法定程序；對不具備允許資格人

授予允許；其她

被允許人過錯：欺詐；賄賂等不合法手段獲得允許

不得撤除狀況撤除也許對公共利益導(dǎo)致重大損害，不得撤除

信賴利益保護狀況?由于行政機關(guān)違法導(dǎo)致允許被撤除

?本人沒有過錯或違法而導(dǎo)致允許被撤除

?本人合法權(quán)益由于允許被撤除而受到實際損害

S.6行政允許收費

行政機關(guān)實行行政允許和對行政允許事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法

律、行政法規(guī)另有規(guī)定，依照其規(guī)定。行政機關(guān)提供行政允許申請書格式文本，不得收費。

第六講行政強制法

S1.行政強制基本類型

類型目對象方式

制止違法行為

行政強制辦法防止證據(jù)損毀人身自由；財產(chǎn)直接強制

避免危害發(fā)生

控制危險擴大

行政強制執(zhí)行強制履行義務(wù)人身自由；財產(chǎn)直接強制；間接強制

S2.行政強制種類與設(shè)定

S.3.1種類

類型種類

行政強制辦法(1)限制公民人身自由

(2)查封場合、設(shè)施或者財物

(3)扣押財物

(4)凍結(jié)存款、匯款

(5)其她行政強制辦法

行政強制執(zhí)行(1)加懲罰款或者滯納金

(2)劃撥存款、匯款

(3)拍賣或者依法解決查封、扣押場合、設(shè)施或者財物

(4)排除妨礙、恢復(fù)原狀

(5)代履行

(6)其她強制執(zhí)行方式

S.3.2設(shè)定

規(guī)范性文獻行政強制辦法行政強制執(zhí)行

法律行政強制辦法由法律設(shè)定一律由法律設(shè)定，法律沒有設(shè)定由

行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行

創(chuàng)設(shè)權(quán)：尚未制定法律+屬于國務(wù)院行政管理職無

能+非限制自由與凍結(jié)及其她應(yīng)立法事項

行政法規(guī)

法律對行政強制辦法對象、條件、種

類作了規(guī)定：不得作出擴大規(guī)定

規(guī)定權(quán)：

法律未做規(guī)定、但規(guī)定特定事項由行

政法規(guī)規(guī)定詳細管理辦法：非限制自

由與凍結(jié)及其她應(yīng)立法事項

地方性法規(guī)創(chuàng)設(shè)權(quán)：尚未制定法律、行政法規(guī)+屬于地方事無

項+僅限于查封、扣押

規(guī)定權(quán)：法律對行政強制辦法對象、條件、種類作

了規(guī)定：不得作出擴大規(guī)定

法規(guī)如下規(guī)范不得設(shè)定行政強制辦法