淺談社區(qū)檢察室參與社區(qū)管理創(chuàng)新工作的探索與思考

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檢察機(jī)關(guān)檢力下沉是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的必然要求，而社區(qū)檢察室的設(shè)置則是檢力下沉的時(shí)代載體?；鶎訖z察室的設(shè)立是貫徹群眾路線(xiàn)、保障群眾利益、維護(hù)司法公正的需要。本文通過(guò)論述社區(qū)管理中存在的問(wèn)題，以及檢察室在解決社區(qū)問(wèn)題中的作用，論述基層檢察室在社區(qū)管理創(chuàng)新中的意義和作用。

【關(guān)鍵詞】

檢察檢察室社區(qū)管理創(chuàng)新

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意義

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理與黨的執(zhí)政地位、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)，以及繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期之間存在重要聯(lián)系。黨和國(guó)家對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新始終給予高度重視，并根據(jù)我國(guó)國(guó)情對(duì)如何進(jìn)行社會(huì)管理制度的創(chuàng)新進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐。自改革開(kāi)放，黨和國(guó)家根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，就加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理不斷制定方針政策、作出工作部署，對(duì)于社會(huì)管理改革創(chuàng)新產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。在經(jīng)歷多年探索和實(shí)踐后，目前我國(guó)初步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理大體格局。

與此同時(shí)，政法機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障法治的重要部門(mén)，理應(yīng)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮相關(guān)作用，檢察機(jī)關(guān)作為政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定發(fā)揮自身的特點(diǎn)，使檢察權(quán)在加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理中不斷發(fā)揮積極作用。

二、檢察室的設(shè)立在加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用

近年，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程中，一些基層檢察院為推動(dòng)檢力下沉、工作重心下移，在轄區(qū)內(nèi)人口流動(dòng)較多、輻射功能強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以設(shè)置派出檢察室的方式進(jìn)行關(guān)于社會(huì)管理的探索。派出檢察室主要負(fù)責(zé)受理舉報(bào)、控告、申訴、開(kāi)展法制宣傳和犯罪預(yù)防、化解矛盾糾紛等內(nèi)容，其設(shè)立具有以下重要的作用：

一、貫徹群眾路線(xiàn)。群眾路線(xiàn)是我們黨始終堅(jiān)持的根本路線(xiàn)之一。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法機(jī)關(guān)，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作是檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度人民性的重要體現(xiàn)。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，改革的不斷深入，檢察機(jī)關(guān)的群眾工作被賦予了新的使命，同時(shí)也給檢察機(jī)關(guān)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)?；鶎訖z察室是檢察機(jī)關(guān)職能拓展和深化的重要載體，對(duì)接受群眾控告、申訴和舉報(bào)，以及深入傾聽(tīng)民生、民聲、民訴起到良好推動(dòng)作用，同時(shí)也為群眾提供快捷高效的法律服務(wù)，保持檢察機(jī)關(guān)同群眾的血肉聯(lián)系，以及提高發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾的能力創(chuàng)造了良好條件。同時(shí)，通過(guò)基層檢察室直面基層，收集群眾的批評(píng)、建議，接受群眾的評(píng)議、監(jiān)督，對(duì)于提升檢察人員的形象和檢察機(jī)構(gòu)司法的公信力有較大幫助。

二、維護(hù)司法公正。作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察院在基層組織設(shè)置檢察室，可以檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能充分拓展和延伸，以促進(jìn)法庭、派出所、司法所的規(guī)范化建設(shè)為手段，與各個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建完備的社會(huì)主義基層司法體制，維護(hù)司法公正；通過(guò)對(duì)工商、稅務(wù)、土地等行政派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，以最大程度地維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

三、保障群眾利益。檢察室的設(shè)立，將對(duì)基層選舉、基層建設(shè)招投標(biāo)等過(guò)程進(jìn)行較為有效的監(jiān)督，使其最大程度地滿(mǎn)足人民群眾的訴求;將可以對(duì)違法犯罪行為在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)并予以打擊，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;將可以使人民申訴更加便捷，在較短的時(shí)間內(nèi)化解紛爭(zhēng)；將有利于發(fā)現(xiàn)貪賄線(xiàn)索，保障人民群眾合法的政治利益與經(jīng)濟(jì)利益不受損害。

據(jù)此，充分發(fā)揮基層檢察室的作用，有助于維護(hù)黨和人民的利益，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和司法公正。充分發(fā)揮檢察室在社區(qū)創(chuàng)新管理中的作用，有助于建設(shè)和諧社區(qū)、美麗社區(qū)。

三、社區(qū)管理工作的現(xiàn)狀

目前，一些社區(qū)機(jī)構(gòu)存在制度不健全、管理不嚴(yán)格、服務(wù)意識(shí)欠缺以及監(jiān)督機(jī)制缺失等一系列問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們認(rèn)為可以采取以下措施加以解決：一是建立一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍。二是加大宣傳力度。三是完善相關(guān)制度。四是注重服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，使社區(qū)居民充分享受到應(yīng)有的權(quán)利。五是嚴(yán)格管理、考核以及監(jiān)督機(jī)制，避免形象工程，使相關(guān)政策落到實(shí)處。這其中，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的制度建設(shè)尤為重要。這是因?yàn)椋诮?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，作為我國(guó)養(yǎng)老主要方式的家庭養(yǎng)老模式的功能逐漸弱化。同時(shí)，由于受傳統(tǒng)觀念的影響和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。所以，建立健全可靠的社區(qū)養(yǎng)老保障體系，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化是今后的發(fā)展趨勢(shì)。

養(yǎng)老問(wèn)題涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，解決不好將影響社會(huì)的穩(wěn)定，影響全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不斷探索建設(shè)中國(guó)有特色的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障體系。這里有以下幾點(diǎn)需要注意：一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主動(dòng)性；二是狠抓服務(wù)，拓展方式方法，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的廣泛性；三是加大投入，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)性；四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性；五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的長(zhǎng)效性。

四、完善檢察室參與社區(qū)管理與創(chuàng)新工作的設(shè)想

針對(duì)目前社區(qū)存在的問(wèn)題，檢察室必須充分發(fā)揮自己的作用，推動(dòng)社區(qū)的創(chuàng)新管理，具體體現(xiàn)為：

一是充分利用自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)法制宣傳。檢察室的一項(xiàng)任務(wù)是在服務(wù)人民群眾的過(guò)程中普及社會(huì)主義法治理念，檢察官要告訴人民群眾的，不僅是法律規(guī)定應(yīng)該或不應(yīng)該做什么，而是通過(guò)普及社會(huì)主義法治理念以及解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題，使人民群眾逐步理解什么是社會(huì)主義法治社會(huì)、法律做出這樣或那樣的規(guī)定是如何體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義的觀念，使人民群眾從本質(zhì)上理解法律賦予其權(quán)利和義務(wù)的意義以及如何更好的享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。

二是對(duì)公安派出所的刑事執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的重點(diǎn)需放在有案不立、立而不偵以及采取強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)陌讣?/p>

三是負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。新刑事訴訟法規(guī)定監(jiān)外執(zhí)行實(shí)行社區(qū)矯正，而檢察室貼近社區(qū)，理應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行人員的監(jiān)管工作，配合街道社區(qū)、公安派出所等做好社區(qū)矯正工作。

四是實(shí)行“檢調(diào)對(duì)接”，積極參與社區(qū)管理的創(chuàng)新。根據(jù)維穩(wěn)工作的需要以及不同案件的具體情況，檢察室依法依規(guī)積極參與本院辦理的刑事案件、民行案件的調(diào)解，努力將矛盾化解在基層。同時(shí)，及時(shí)掌握社情民意，根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)開(kāi)展工作。通過(guò)與相關(guān)組織的有效對(duì)接，依法依規(guī)及時(shí)合理的解決人民群眾訴求，從而為人民群眾提供檢察環(huán)節(jié)的司法救濟(jì)。

五是做好理論調(diào)研工作。理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合可以使檢察室的工作更加有效地開(kāi)展，通過(guò)學(xué)習(xí)理論可以指導(dǎo)實(shí)踐，通過(guò)實(shí)踐的總結(jié)彌補(bǔ)理論上的不足，取長(zhǎng)補(bǔ)短，達(dá)到良好的效果。只有通過(guò)深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，并積極實(shí)踐，才能找到檢察機(jī)關(guān)與社區(qū)的正確契合點(diǎn)，進(jìn)而把握檢察室在社區(qū)工作的切入點(diǎn)，做到有所側(cè)重，有所作為。

總之，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)新，是全面建成小康社會(huì)的必然要求，是順應(yīng)人民群眾新期待的重要舉措。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，設(shè)立檢察室，是參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措，也是密切聯(lián)系群眾的接地氣舉措，必須充分發(fā)揮檢察室的作用，才能為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理貢獻(xiàn)力量?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

[1]XX省人民檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合課題組，張序，白春安.以檢察室為載體延伸檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能問(wèn)題的思考[j].法學(xué)雜志，2012，03[2]朱為學(xué)，顧浩.基層檢察室開(kāi)展社區(qū)矯正檢察工作初探——以XX省XX市XX縣區(qū)人民檢察院的探索實(shí)踐為例[j].河北法學(xué)，2012，06[3]徐頑強(qiáng).社會(huì)管理創(chuàng)新：理論與實(shí)踐[m].北京：科學(xué)出版社，2012[4]蒙永山.基層檢察院建設(shè)探索與實(shí)踐[m].北京：中國(guó)檢察出版社，2009[5]莊建南.和諧社會(huì)語(yǔ)境下的中國(guó)檢察制度[m].北京：中國(guó)檢察出版社，2007

第二篇：工會(huì)參與社會(huì)管理與創(chuàng)新的思考理論征文

工會(huì)參與社會(huì)管理與創(chuàng)新的思考

XX縣區(qū)總工會(huì)肖勛雄

5月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題。會(huì)議指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)，對(duì)繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇、期推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。會(huì)議還指出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與的社會(huì)管理格局?！豆?huì)法》總則中規(guī)定：工會(huì)通過(guò)各種途徑和形式，參與管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。如何找準(zhǔn)工會(huì)參與社會(huì)管理的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮工會(huì)組織在參與社會(huì)管理中的重要作用。筆者談點(diǎn)粗淺的看法。

一、工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新要圍繞中心，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中凝聚力量展示作為。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾，是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，解決這一矛盾的根本途徑是集中力量發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。黨和國(guó)家也確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)。工會(huì)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶和國(guó)家政權(quán)的重要社

1會(huì)支柱，工人階級(jí)是社會(huì)主義建設(shè)的主力軍，因此，工會(huì)工作必須圍繞黨和國(guó)家的大局，服從和服務(wù)于這個(gè)中心來(lái)，參與社會(huì)管理與創(chuàng)新。工會(huì)服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，要根據(jù)工會(huì)的性質(zhì)，特點(diǎn)來(lái)積極參與。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，工會(huì)突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮職工在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主力軍作用，所以在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上要充分調(diào)動(dòng)職工積極性，發(fā)揮工會(huì)組織的橋梁紐帶作用，凝聚人心，鼓舞干勁，激情干事為切入點(diǎn)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工建功立業(yè)，展示風(fēng)采。當(dāng)前就是要緊緊圍繞當(dāng)好主力軍、建功“十二五”主題，圍繞打造“一個(gè)中心，建設(shè)五個(gè)汝城”的目標(biāo)，創(chuàng)設(shè)多種載體，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，為“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施貢獻(xiàn)智慧和力量。要切實(shí)提高廣大職工的技能水平。充分發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)校”作用，廣泛開(kāi)展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)，努力推進(jìn)“職工書(shū)屋”建設(shè)，不斷健全有利于職工學(xué)習(xí)成才的制度機(jī)制，激勵(lì)廣大職工樹(shù)立勤奮學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，努力掌握新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng)。要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)職工的技術(shù)技能培訓(xùn)，整合各種資源手段，努力培養(yǎng)更多“金牌工人”、“技術(shù)能手”和“創(chuàng)新能手”為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供智力支持和人才保證。要不斷深化職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程。各級(jí)工會(huì)要以創(chuàng)建“工人先鋒號(hào)”為抓手，積極組織企業(yè)和職工，深入實(shí)施以合理化建議、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)改造和技術(shù)革命為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程，促使廣大職工競(jìng)相迸發(fā)創(chuàng)新智慧、不斷涌現(xiàn)創(chuàng)新成果。要瞄準(zhǔn)各行各業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)動(dòng)廣大職工立足崗位

2技術(shù)創(chuàng)新，著力推進(jìn)創(chuàng)新型班組建設(shè)，為職工開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件。要建立健全激勵(lì)職工創(chuàng)新的體制機(jī)制，不斷完善技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系等制度，努力營(yíng)造崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)新的濃厚氛圍。要大力開(kāi)展社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)。各級(jí)工會(huì)要圍繞促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)、惠民生的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織發(fā)展，建立激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員廣大職工深入開(kāi)展社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律以及現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，著力在創(chuàng)新競(jìng)賽方式、豐富競(jìng)賽內(nèi)涵、提高質(zhì)量和效益上下功夫，不斷提升勞動(dòng)競(jìng)賽的科學(xué)化水平。在開(kāi)展傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)競(jìng)賽的同時(shí)，要注意探索在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組織勞動(dòng)競(jìng)賽的新途徑，不斷擴(kuò)大勞動(dòng)競(jìng)賽的覆蓋面和影響力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)注入更多的源頭活水。

二、工會(huì)參與社會(huì)管理與創(chuàng)新要抓住關(guān)鍵，在維護(hù)權(quán)益中構(gòu)建和諧，促進(jìn)穩(wěn)定。

《工會(huì)法》第六條規(guī)定。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，工會(huì)參與社會(huì)管理與創(chuàng)新必須要抓住這個(gè)關(guān)鍵，在維護(hù)權(quán)益中構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。作為職工群眾利益的代表，工會(huì)與職工群眾聯(lián)系最廣泛、關(guān)系最密切，哪里有職工哪里就有工會(huì)。涉及職工切身利益和勞動(dòng)關(guān)系的政策制定，協(xié)調(diào)和維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，參與勞動(dòng)矛盾調(diào)解和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解等都是工會(huì)參與社會(huì)管理與創(chuàng)新的重點(diǎn)工作，當(dāng)前要緊緊圍繞服務(wù)職工

3群眾這一主題；從解決廣大職工群眾最關(guān)主、最急需、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，努力為職工群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。要充分發(fā)揮困難職工幫扶中心的職能作用，建全幫扶機(jī)制，拓展幫扶領(lǐng)域，提高幫扶水平，盡最大努力為困難職工排憂(yōu)解難，真正把困難職工幫扶中心建設(shè)成為充滿(mǎn)愛(ài)心、充滿(mǎn)陽(yáng)光的“職工之家”。要充分發(fā)揮工會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，幫助下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。要配合有關(guān)方面，督促用人單位為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，切實(shí)解決好困難職工群眾生活問(wèn)題。要不斷豐富和拓展送溫暖工作的形式和內(nèi)容，從就業(yè)援助、醫(yī)療救助、技能培訓(xùn)和政策指導(dǎo)等方面做好工作，深入開(kāi)展職工群眾生活救助和互助互濟(jì)活動(dòng)，努力形成幫扶困難職工的長(zhǎng)效機(jī)制。要始終抓住發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系這一主線(xiàn)，認(rèn)真貫徹“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，不斷健全職工利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等機(jī)制，大力推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議、簽訂集體合同和工資集體協(xié)商、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和矛盾預(yù)警預(yù)防等工作。要加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，把它作為維護(hù)職工合法權(quán)益、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)工作，作為增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)工作。要推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商工作，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、參與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和勞動(dòng)法律援助等三大機(jī)制，加強(qiáng)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)和女職工特殊利益維護(hù)，不斷鞏固和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，努力當(dāng)好黨的政策的“宣傳員”矛盾糾紛的“調(diào)解員”、促進(jìn)和諧的“指

4導(dǎo)員”和社情民意的“報(bào)告員”。要牢牢把握引導(dǎo)職工正確行使權(quán)利這一重點(diǎn)，各級(jí)工會(huì)要針對(duì)國(guó)有、私營(yíng)、外資企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的不同特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作，通過(guò)職工代表大會(huì)和廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)等形式，鼓勵(lì)廣大職工認(rèn)真行使管理國(guó)家、管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，積極參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。要引導(dǎo)他們正確理解黨和國(guó)家的方針政策，正確對(duì)待前進(jìn)中的困難和問(wèn)題，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，通過(guò)正當(dāng)途徑和正確方式表達(dá)個(gè)人利益訴求，自覺(jué)做維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中流砥柱。

三、工會(huì)參與社會(huì)管理與創(chuàng)新要優(yōu)化環(huán)境，在強(qiáng)基固本上打牢基礎(chǔ)，健全機(jī)制。

工會(huì)參與加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理，既是對(duì)原有社會(huì)管理體制的完善，更需要工會(huì)自身在創(chuàng)新觀念、優(yōu)化環(huán)境、夯實(shí)基礎(chǔ)和完善制定等方面進(jìn)行大膽實(shí)踐。隨著工會(huì)參與社會(huì)管理工作的加強(qiáng)和拓展，職工群眾對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)的需求與工會(huì)自身資源不足的矛盾將更加突出，必須進(jìn)一步優(yōu)化有利于工會(huì)參與社會(huì)管理與創(chuàng)新的環(huán)境條件。工會(huì)在參與社會(huì)管理中心必須自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，把對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)職工群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)全心全意依靠工人階級(jí)指導(dǎo)方針在社會(huì)管理中的貫徹落實(shí)。主動(dòng)爭(zhēng)取黨政把更多的資源和手段賦予工會(huì)，為工會(huì)在社會(huì)管理中拓寬領(lǐng)域、提升質(zhì)量營(yíng)造良好的環(huán)境和條件。要推動(dòng)完善工會(huì)參與社會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確工會(huì)在社會(huì)管理中的法律地垃、

5主要任務(wù)和政策激勵(lì)等內(nèi)容，使工會(huì)組織參與社會(huì)管理有法可依。要打牢工會(huì)組織基礎(chǔ)，加大建會(huì)工作力度，依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織，最大限度地把職工組織到工會(huì)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)基層建會(huì)的動(dòng)態(tài)全覆蓋。要以企業(yè)工會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益為目標(biāo)，創(chuàng)新活動(dòng)載體、豐富活動(dòng)內(nèi)容，深入開(kāi)展職工之家建設(shè)，不斷推進(jìn)基層工會(huì)的群眾化、民主化，增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力、凝聚力和工作活力。要立足基層，創(chuàng)新工會(huì)組織方式，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工會(huì)組織建設(shè)的有效途徑，與政府城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相銜接，充分發(fā)揮工會(huì)直接參與社會(huì)管理、直接做職工群眾工作的作用，使工會(huì)參與社會(huì)管理與創(chuàng)新的各項(xiàng)工作更貼近基層、貼近職工。要完善工會(huì)參與機(jī)制，進(jìn)一步明確工會(huì)組織參與社會(huì)管理的職責(zé)職能，搭建工會(huì)有效參與社會(huì)管理與創(chuàng)新平臺(tái)，探索建立工會(huì)參與社會(huì)管理的考核評(píng)價(jià)體系。要加強(qiáng)與人大、政協(xié)的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)與政府有關(guān)職能部門(mén)的協(xié)同協(xié)作，加強(qiáng)與其他社會(huì)組織的相互配合，形成工會(huì)參與社會(huì)管理工作的整體合力。要加強(qiáng)工會(huì)干部社會(huì)管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高工會(huì)組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益的能力。積極探索建立社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍，吸引更多的社會(huì)工作人才成為服務(wù)基層、服務(wù)職工、服務(wù)社會(huì)的工會(huì)志愿者，進(jìn)一步提升工會(huì)承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力。

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第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐和探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐和探索[蔡仕強(qiáng)]——（2012-2-20）/已閱530次

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐和探索—以XX縣區(qū)檢察院的三個(gè)檢察室為視角XX縣區(qū)人民檢察院蔡仕強(qiáng)

【內(nèi)容摘要】

如何深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)檢察工作提出的新要求，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的職能作用，是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重大課題。本文通過(guò)探討檢察機(jī)關(guān)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室參與和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性和可行性，分析檢察室運(yùn)作中遇到的困難和問(wèn)題，提出檢察室從合理設(shè)置、正確履職、嚴(yán)格管理、不斷創(chuàng)新四個(gè)方面參與社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑，從而認(rèn)為檢察室參與和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新大有可為、大有作為?！娟P(guān)鍵詞】

檢察室社會(huì)管理創(chuàng)新探索

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有特殊作用、擔(dān)負(fù)重要使命。當(dāng)前，各地檢察機(jī)關(guān)為延伸法律監(jiān)督觸角，促進(jìn)檢力下沉，積極試點(diǎn)設(shè)立基層檢察室。設(shè)立基層檢察室拓展了檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的領(lǐng)域，檢察室立足本職，面對(duì)基層，貼近群眾，服務(wù)大局，對(duì)于推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能起到了很好效果。但是，一些地方的檢察室存在設(shè)置華而不實(shí)、工作流于形式、人員嚴(yán)重緊缺等諸多困難和問(wèn)題，本文試以XX縣區(qū)檢察院設(shè)立的三個(gè)檢察室為視角，就如何加強(qiáng)檢察室建設(shè)、更好地推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新作一探討，以期拋磚引玉。

一、設(shè)立檢察室的必要性和可行性分析

（一）是健全司法體系、強(qiáng)化法律監(jiān)督的需要。一方面設(shè)立檢察室具有憲法和法律依據(jù)。我國(guó)《憲法》規(guī)定人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其組織機(jī)構(gòu)形式由法律規(guī)定。根據(jù)人民檢察組織法第2條規(guī)定：“省一級(jí)人民檢察院XX縣區(qū)一級(jí)人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以在工XX縣區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機(jī)構(gòu)?！睏l文中“根據(jù)工作需要”“等”等字眼，對(duì)檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)作出了不完全列舉的規(guī)定，為設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室預(yù)留了法律空間，因而設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室符合立法精神，具有憲法和法律依據(jù)。另一方面設(shè)立檢察室完善了法律監(jiān)督體系。法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有人民法庭、派出所、司法所，有自己的基層“陣地”，而檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的檢察機(jī)構(gòu)，在基層信息不通、耳目不聰，無(wú)疑使檢察機(jī)關(guān)對(duì)基層的法律監(jiān)督工作效果大打折扣。這種現(xiàn)狀，使得我國(guó)憲法構(gòu)筑的行政權(quán)、審判權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)架構(gòu)出現(xiàn)漏洞，與憲法立法初衷不符，更難以適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情。因此，積極延伸法律監(jiān)督觸角，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立派出檢察室，將法律監(jiān)督關(guān)口前移、工作重心下移，使原來(lái)的“兩所一庭”體制變成了“兩所一庭一室”，從機(jī)制上完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的司法體系。

（二）是化解社會(huì)矛盾、服務(wù)發(fā)展大局的需要。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)已發(fā)生了翻天覆地的變化，最主要特征是廣大農(nóng)民再也不依附依賴(lài)于土地，廣大農(nóng)村已在向城鎮(zhèn)化發(fā)展，和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村正在形成。但是，在這歷史性大變革中，也暴露了出了許多新的社會(huì)矛盾。目前，農(nóng)村尚存在相當(dāng)數(shù)量的嚴(yán)重暴力、黑惡勢(shì)力、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵犯農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)犯罪，出現(xiàn)了不少農(nóng)村基層干部貪污腐化、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生，土地政策調(diào)整、征占農(nóng)村土地等引發(fā)了一些顯性的和潛在的社會(huì)問(wèn)題日漸突出，農(nóng)村糾紛不斷增多。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室正是密切同群眾之間的關(guān)系，重心下移，檢力下沉，把法律監(jiān)督觸角延伸到廣大農(nóng)村的最有效載體。以XX縣區(qū)為例，該縣面積達(dá)3226.06平方公里，占XX省面積的1.47%?？?cè)丝?05萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口89萬(wàn)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?4.76%，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。地廣人多，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、處理難，利益紛爭(zhēng)錯(cuò)綜復(fù)雜，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新服務(wù)民生新平臺(tái)助推社會(huì)矛盾化解，勢(shì)在必行。因此，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，深入基層、貼近群眾，立足檢察本職，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、就地化解矛盾糾紛，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)綠色的經(jīng)濟(jì)崛起發(fā)展大局的最直接、最有效的途徑。

（三）是加強(qiáng)基層建設(shè)、推進(jìn)檢察改革的需要?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體80%在基層，檢察事業(yè)的基礎(chǔ)在基層、難點(diǎn)在基層、發(fā)展希望也在基層，基層檢察院建設(shè)在檢察事業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位和作用。雖然基層檢察院經(jīng)歷了30余年的發(fā)展，但是基層檢察院的法律監(jiān)督能力、隊(duì)伍建設(shè)水平還不高，特別是由于檢察工作的專(zhuān)業(yè)性和相對(duì)獨(dú)立性，基層檢察院真正站在群眾的立場(chǎng)考慮問(wèn)題、謀劃工作，把群眾關(guān)注點(diǎn)作為檢察工作著力點(diǎn)的意識(shí)和能力還有待提高，尚不能完全滿(mǎn)足人民群眾日益增強(qiáng)的法治需求。適時(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，通過(guò)與基層群眾“零距離”面對(duì)面的接觸，發(fā)揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機(jī)關(guān)暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高檢察機(jī)關(guān)的基層知名度和認(rèn)可度，走檢察專(zhuān)業(yè)化與群眾路線(xiàn)相結(jié)合之路，又可以讓檢察人員直接面對(duì)基層群眾，接受他們的評(píng)議和監(jiān)督，提高檢察隊(duì)伍的群眾工作水平和能力，進(jìn)一步提高基層檢察院建設(shè)，從而進(jìn)一步提升執(zhí)法公信力和檢察機(jī)關(guān)形象。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)立過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題

（一）設(shè)置模式不統(tǒng)一。有些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)置在決策前缺乏必要的調(diào)查論證，急功近利，盲目跟風(fēng)，存在一哄而上，搞一刀切的情況。表現(xiàn)為：檢察室名稱(chēng)不一，五花八門(mén)。如派出檢察室、檢察站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室、檢察聯(lián)絡(luò)室、檢察工作聯(lián)系點(diǎn)、檢察法律服務(wù)室；報(bào)批程序不一，形式各異。有的報(bào)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，有的報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，有的報(bào)當(dāng)?shù)攸h委批準(zhǔn)，有的多頭報(bào)批；機(jī)構(gòu)編制不一，地位尷尬。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室或類(lèi)似機(jī)構(gòu)沒(méi)有行政級(jí)別和固定編制，也有個(gè)別如XX市的橫琴檢察室有行政級(jí)別和固定編制，還有個(gè)別如XX縣區(qū)甲子鎮(zhèn)檢察室有編制，但只保留了機(jī)構(gòu)設(shè)置，無(wú)實(shí)際人員，也沒(méi)有開(kāi)展工作；人員配備不一，隨意性大。有的安排干警“客串”，定期辦公。有的安排干警駐點(diǎn)蹲守，長(zhǎng)期辦公。有的甚至聘請(qǐng)外單位人員擔(dān)任檢察工作聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助工作。例如XX縣區(qū)院，現(xiàn)有在職人員77人（其中院領(lǐng)導(dǎo)9人），內(nèi)設(shè)17個(gè)科室，有些科室甚至只有一個(gè)人，平時(shí)工作任務(wù)重，案多人少，沒(méi)有多余的人員補(bǔ)充到派駐檢察室，只能采取部分干警“兼職”檢察室，定期駐室辦公的辦法。

（二）職能定位不突出。高檢院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），中規(guī)定了派駐檢察室的職能，但仍不夠全面具體，不能全面履行法律賦予的人民檢察院職責(zé)。由于沒(méi)有法定職責(zé)和明確的職能定位，各地檢察室的工作重點(diǎn)和工作思路五花八門(mén)，有的片面強(qiáng)調(diào)偵查辦案，有的則強(qiáng)調(diào)為檢察院其他部門(mén)提供案源，有的重點(diǎn)從事法制宣傳、法律咨詢(xún)、受理信訪(fǎng)舉報(bào)工作等等，不能充分發(fā)揮其在農(nóng)村法律監(jiān)督中的作用。甚至產(chǎn)生三種不良傾向：一是職責(zé)泛化，認(rèn)為檢察室包打天下，大包大攬，“份內(nèi)”的事干，“份外”的事也干，什么都做，最終什么都做不好；二是職責(zé)虛化，工作只停留在協(xié)調(diào)和服務(wù)上，不敢大膽履行監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督不到位；三是職責(zé)異化，主次不分，脫離法律監(jiān)督職能開(kāi)展工作，把主要精力用在協(xié)助政府處理拆遷、土地征用糾紛等檢察職能之外的工作上，充當(dāng)了當(dāng)?shù)卣囊粋€(gè)職能部門(mén)。

（三）內(nèi)部管理不規(guī)范。目前，各基層檢察院對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的管理尚處于松散無(wú)章的狀態(tài)，有的由具體業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)管理，如反貪局、控申部門(mén)等，有的由政工部門(mén)或辦公室等綜合部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的管理部門(mén)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與檢察院各科室之間的工作對(duì)接尚未形成制度化，工作關(guān)系沒(méi)有理順，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室“單打獨(dú)斗”，難以將一些重要矛盾及時(shí)化解，工作不能形成合力。另外，由于上級(jí)院未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作列入考核的范圍，各基層院在設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室后，將更多的精力集中本院各條線(xiàn)有考核指標(biāo)的工作上，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室如何實(shí)行績(jī)效考核管理，如何實(shí)行規(guī)范管理卻較少涉及，結(jié)果是想管就管、不想管也沒(méi)什么大問(wèn)題，反正未列入上級(jí)考核范圍，不會(huì)對(duì)全院總體工作造成什么影響。這樣，管理上的不到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室不能走上科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，嚴(yán)重制約了其健康有序開(kāi)展。

（四）保障機(jī)制不健全。據(jù)了解，大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經(jīng)費(fèi)由派出檢察院自行解決，少部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經(jīng)費(fèi)由派出檢察院和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同解決，也有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一支出。由于經(jīng)費(fèi)的保障沒(méi)有合法、穩(wěn)定的來(lái)源，檢察室在裝備上受到了限制，有的借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公用房，與綜治辦或信訪(fǎng)辦等部門(mén)一起合署辦公；有的租用當(dāng)?shù)氐姆课葑鳛檗k公和生活用房；有的因技術(shù)裝備落后而制約了一些工作正常開(kāi)展等等，這些實(shí)際困難嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法效能和執(zhí)法形象。同時(shí)，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算.基層檢察院在設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室時(shí)，增加的人員、辦公經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支還要從現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)中擠占，靠自籌經(jīng)費(fèi)加以解決，特別在經(jīng)費(fèi)保障不充裕的欠發(fā)達(dá)地區(qū)就顯得更加困難。在這種情況下，有的地方只好在規(guī)劃設(shè)置上則能省則省、能減則減，物質(zhì)裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的發(fā)展處于軟弱無(wú)力的狀況。

三、檢察室參與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐和探索

（一）要認(rèn)真謀劃，科學(xué)設(shè)置。筆者認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，高檢院應(yīng)該通過(guò)司法委員會(huì)向全國(guó)人大提交一個(gè)修改檢察院組織法的建議，明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察室的規(guī)定。高檢院要進(jìn)一步對(duì)派駐檢察室建設(shè)的選址、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦公設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等方面作出明確規(guī)定?；鶎訖z察院應(yīng)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)財(cái)M設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的布局、數(shù)量報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)并向當(dāng)?shù)鼐幬暾?qǐng)?jiān)黾訖C(jī)構(gòu)編制，機(jī)構(gòu)規(guī)格與基層檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相同，原則上可與人民法院派出法庭對(duì)應(yīng)設(shè)置。其名稱(chēng)可統(tǒng)一為“xx人民檢察院派駐xx（駐在地名稱(chēng)）檢察室”。檢察室的設(shè)立、更名和撤銷(xiāo)，應(yīng)報(bào)上級(jí)檢察院和當(dāng)?shù)攸h委備案。檢察室應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的辦公樓，統(tǒng)一規(guī)范，融入檢察機(jī)關(guān)獨(dú)有的檢察元素外觀標(biāo)識(shí)，并配齊人員，配備車(chē)輛、電腦、打印機(jī)、照相機(jī)等辦公設(shè)施，常年辦公。檢察室的設(shè)立不能千篇一律，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量、地理環(huán)境、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域先行，穩(wěn)步推進(jìn)，做到成熟一個(gè)，設(shè)立一個(gè)，鞏固一個(gè)。如XX縣區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，東西相距71.59公里，南北長(zhǎng)為87.99公里，有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，XX縣區(qū)院根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域、人口、經(jīng)濟(jì)、文化和交通等實(shí)際情況，在其中經(jīng)濟(jì)和交通較為發(fā)達(dá)、人口數(shù)量較多、輻射面較廣的安流、華城兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)設(shè)立了檢察室，選址合理，運(yùn)作規(guī)范、效果明顯。

（二）要突出特色，明確職責(zé)。高檢院《意見(jiàn)》規(guī)定了檢室室的工作職責(zé)。筆者認(rèn)為，檢室室要突出檢察特色，明確監(jiān)督職責(zé)，努力把檢察室建設(shè)成為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一線(xiàn)平臺(tái)，打造檢察工作的新亮點(diǎn)。一是服務(wù)基層群眾，減輕群眾訴累。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“兩所一庭一室”分工牽頭，各基層單位各司其職，群眾廣泛參與的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系，維護(hù)和諧穩(wěn)定，減少社會(huì)對(duì)立，將社會(huì)矛盾及時(shí)化解在基層，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。二是預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)反腐倡廉。充分發(fā)揮職能作用，發(fā)現(xiàn)、收集職務(wù)犯罪案件線(xiàn)索，全面掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，深入剖析根源，提出解決對(duì)策建議，積極參與農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，檢察室可以發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線(xiàn)索，但不能承擔(dān)職務(wù)犯罪案件的初查、立案等工作，檢察室應(yīng)更多的配合內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門(mén)辦理案件。三是突出法律監(jiān)督，拓寬工作領(lǐng)域。將公安派出所、人民法庭、司法所的立案、偵查、審判和社區(qū)矯正工作，納入檢察室的監(jiān)督視野，收集、發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公及訴訟中的違法問(wèn)題，使檢察監(jiān)督更直接、更快捷、更方便、更有效。四是參與平安建設(shè)，提升執(zhí)法形象。積極開(kāi)展法治宣傳，參與社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、違法犯罪青少年等特殊人群幫教管理和社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督以及運(yùn)用檢察手段參與對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理。

（三）要加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。一是加強(qiáng)內(nèi)部管理，資源配置到位。檢察室所需的人財(cái)物不能依賴(lài)于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府，建議由縣級(jí)以上財(cái)政撥出專(zhuān)款，由基層檢察院統(tǒng)一管理，辦案辦公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一撥付，辦公用品裝備統(tǒng)一購(gòu)置。同時(shí)，須加大對(duì)檢察室的經(jīng)費(fèi)投入，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，確保信息流轉(zhuǎn)暢通。二是合理配備人員，選好人用好人。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要配備3到5名檢察干警，將綜合能力強(qiáng)的檢察官派駐檢察室任職或者將年輕干警充實(shí)到檢察室，加以重點(diǎn)培養(yǎng)和鍛煉。筆者認(rèn)為，絕對(duì)不能從社會(huì)上聘請(qǐng)人員行使檢察權(quán)。由于人員緊缺，一些檢察室采取返聘部分離退休干警的做法，這一做法可以借鑒。如XX縣區(qū)院3個(gè)檢察室均是返聘剛退休不久的3位院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任。去年7月，華城鎮(zhèn)兩個(gè)村發(fā)生沖突，集體械斗一觸即發(fā)，華城檢察室主任獲悉后，利用其經(jīng)驗(yàn)豐富、協(xié)調(diào)溝通能力強(qiáng)、具備做好群眾工作的優(yōu)勢(shì)，做了大量調(diào)解工作，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府很快平息了事件。三是健全工作機(jī)制，強(qiáng)化制度管理。包括建立輪流派駐機(jī)制，由于檢察室工作條件差，工作量和工作難度大，所以駐室干警要實(shí)行輪崗換崗，以3至5年為宜。要建立激勵(lì)制度，對(duì)工作出色的干警優(yōu)先提拔使用或向相關(guān)組織部門(mén)推薦提拔使用。要制定《崗位責(zé)任制度》、《文明接待規(guī)范》等規(guī)章制度，確保檢察室工作規(guī)范有序。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作實(shí)行目標(biāo)管理，明確任務(wù)、分解責(zé)任，建議由省院制定標(biāo)準(zhǔn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作列入考核的范圍，納入省院統(tǒng)一考核。

（四）要力求創(chuàng)新，不斷完善。首先，著眼自身，不斷完善實(shí)踐中總結(jié)出的有利于提高檢察室工作效率、提升服務(wù)大局和執(zhí)法為民的能力、促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化和科學(xué)化的好做法。如完善文明接訪(fǎng)制度、崗位責(zé)任制度，健全與當(dāng)?shù)厮痉?、公安、法庭、信訪(fǎng)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等。要優(yōu)化檢察權(quán)配置，推進(jìn)內(nèi)部管理方式的創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，檢察室可定位為基層檢察院的一個(gè)獨(dú)立部門(mén)，作為一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，屬院黨組直接管轄，基層院辦公室為檢察院其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與各檢察室之間的聯(lián)絡(luò)部門(mén)。其次，著眼社會(huì)，致力解決社會(huì)管理中存在的重點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新在檢察環(huán)節(jié)更加科學(xué)、規(guī)范、有效。如建立服務(wù)當(dāng)?shù)攸h委中心工作協(xié)調(diào)保障機(jī)制，積極發(fā)揮近距離接觸基層、獲取各方面信息比較迅速的優(yōu)勢(shì)，立足檢察職能，主動(dòng)協(xié)調(diào)本院其他職能部門(mén)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的發(fā)展提供服務(wù)和保障。再次，立足服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)措施的創(chuàng)新。如設(shè)立“農(nóng)村干部警示教育基地”和“青少年普法教育基地”，通過(guò)開(kāi)設(shè)“檢察官講堂”及舉辦“檢察開(kāi)放日”等活動(dòng)，運(yùn)用近期查辦的典型案例，對(duì)農(nóng)村基層干部及青少年進(jìn)行法制教育，使檢察宣傳工作深入田間地頭，送進(jìn)農(nóng)戶(hù)家中。

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第四篇：農(nóng)信社理財(cái)業(yè)務(wù)的思考和探索農(nóng)信社理財(cái)業(yè)務(wù)的思考和探索

隨著金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，理財(cái)客戶(hù)市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)，個(gè)性化理財(cái)與品牌化運(yùn)作將是市場(chǎng)的主旋律，各商業(yè)銀行把理財(cái)業(yè)務(wù)作為提高競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)營(yíng)效益的主要來(lái)源。

作為主要服務(wù)縣域和“三農(nóng)”的農(nóng)村信用社，與其他商業(yè)銀行相比，農(nóng)信社的理財(cái)業(yè)務(wù)幾乎是一片空白，產(chǎn)品十分匱乏，在競(jìng)爭(zhēng)中已處于劣勢(shì)。面對(duì)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)信社為鞏固市場(chǎng)、提升服務(wù)，更為今后混業(yè)經(jīng)營(yíng)打下基礎(chǔ)，推出理財(cái)業(yè)務(wù)已顯得十分必要和迫切。筆者就農(nóng)村信用社理財(cái)業(yè)務(wù)作如下探索，以饗讀者。

一、農(nóng)村信用社理財(cái)業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀和原因分析

正當(dāng)個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)如雨后春筍般在各大中小城市的商業(yè)銀行茁壯成長(zhǎng)時(shí)，農(nóng)村信用社卻面臨著個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)缺失的尷尬境地。雖然不失有識(shí)之士的吶喊，但是卻受到各方面因素的制約。無(wú)法邁出個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的第一步，筆者認(rèn)為原因是多方面的。

（一）陳舊的觀念，落后的素質(zhì)，制約個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

從農(nóng)村信用社來(lái)說(shuō)，由于體制和歷史的原因，員工素質(zhì)普遍較低，主要表現(xiàn)在：一是員工思想觀念落后，阻礙個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的開(kāi)拓。很多農(nóng)村信用社干部員工目光短淺、急功近利，無(wú)主人翁意識(shí)，思想觀念陳舊，沒(méi)有開(kāi)拓創(chuàng)新精神。二是專(zhuān)業(yè)素質(zhì)差，阻礙個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的發(fā)展。近年來(lái)農(nóng)村信用社雖然不斷加大了干部員工培養(yǎng)力度，也招收了一部分大學(xué)生，但是能把農(nóng)村信用社全部產(chǎn)品準(zhǔn)確地描述出來(lái)的員工卻是鳳毛麟角。眾所周知，個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)是國(guó)內(nèi)新興的金融業(yè)務(wù)，是知識(shí)密集型行業(yè)，要求知識(shí)面廣、會(huì)管理、善營(yíng)銷(xiāo)的復(fù)合型人才，其決策層、管理層以及一線(xiàn)窗口人員均須具備相應(yīng)的能力，掌握相關(guān)的業(yè)務(wù)理論及操作技能。目前農(nóng)村信用社缺乏理財(cái)專(zhuān)業(yè)人才，既沒(méi)有專(zhuān)業(yè)理財(cái)隊(duì)伍，也缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)。

（二）落后的縣域環(huán)境，制約著個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

1、服務(wù)對(duì)象思想保守，觀念落后。近年來(lái)，由于農(nóng)民大量外出務(wù)工，大部分村莊只剩下老幼婦孺，使農(nóng)村這片廣袤的土地格外冷清，先進(jìn)的理念被拒之門(mén)外，人們思想觀念落后，大多數(shù)人只知道農(nóng)村信用社有存貸業(yè)務(wù)，而不知道農(nóng)村信用社有蜀信卡、代收電費(fèi)、代理保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù)，而對(duì)于在大中城市風(fēng)靡盛行的個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)更是知之甚少。

2、服務(wù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)滯后。就拿筆者所處的XX縣區(qū)來(lái)說(shuō)，位于川陜渝結(jié)合部，全市總面積4065平方公里，人口57萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口48萬(wàn)人，山區(qū)占96%，工商業(yè)發(fā)展落后，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣級(jí)市，縣域經(jīng)濟(jì)中70％—80％是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008年，農(nóng)民人均純收入僅達(dá)到3768元，雖比往年有所增長(zhǎng)，但是與發(fā)XX縣區(qū)市無(wú)法相比。收入的有限性，決定了農(nóng)民收入分配目的的明確性和集中性，除必要的生活開(kāi)支外，收入分配主要用于子女上學(xué)、蓋房子、子女婚嫁、防病防災(zāi)、養(yǎng)老。因此，人們對(duì)個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)興趣不高。

（三）農(nóng)村信用社軟硬件落后，制約個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

農(nóng)村信用社雖然經(jīng)過(guò)統(tǒng)一法人和股份制的改革，各項(xiàng)業(yè)務(wù)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是比之其他商業(yè)銀行，在軟硬件方面仍然落后。目前農(nóng)村信用社電腦網(wǎng)絡(luò)和電子化服務(wù)還很不完善，atm機(jī)數(shù)量少，電話(huà)銀行，手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行尚未起步。個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)需要一套完整的理財(cái)分析軟件。農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，還無(wú)法對(duì)應(yīng)龐大的零售客戶(hù)群體，同時(shí)由于客戶(hù)關(guān)系管理網(wǎng)絡(luò)不全，也無(wú)法了解掌握客戶(hù)的信息，這就難以開(kāi)展個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)。

二、農(nóng)村信用社理財(cái)業(yè)務(wù)需求分析

（一）開(kāi)展個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)是農(nóng)村信用社自身發(fā)展的需要。

個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的缺失，直接導(dǎo)致了農(nóng)村信用社綜合競(jìng)爭(zhēng)力的減弱。農(nóng)村信用社雖然貸款需求十分旺盛，但不良貸款居高難下，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣已逐漸突現(xiàn)優(yōu)良客戶(hù)貸款營(yíng)銷(xiāo)空間相對(duì)不足的現(xiàn)象。而個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)具有批量大、風(fēng)險(xiǎn)低、業(yè)務(wù)范圍廣、經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定的特點(diǎn)，發(fā)展個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)不但可以增加盈利而且還具備分散、降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，在個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)中，農(nóng)村信用社還可以充分利用其點(diǎn)多面廣、人熟、地熟的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式的經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)張，從而達(dá)到降低成本、提高盈利水平的目的。

（二）開(kāi)展個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)是縣域客戶(hù)的需要。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人可支配收入不斷增長(zhǎng)。據(jù)筆者了解，經(jīng)濟(jì)效益好的企事業(yè)單位個(gè)人理財(cái)需求十分旺盛，如國(guó)稅、地稅、政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)干部員工、私營(yíng)企業(yè)老板。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村亦涌現(xiàn)了一批致富能手，他們憑借政府部門(mén)的幫助、農(nóng)村信用社的貸款扶持，依靠種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等脫貧致富，而在縣級(jí)商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)均無(wú)個(gè)人理財(cái)產(chǎn)品，只有少數(shù)的商業(yè)銀行代理購(gòu)買(mǎi)基金業(yè)務(wù)，且該業(yè)務(wù)知名度小，無(wú)理財(cái)人員指導(dǎo)，無(wú)法滿(mǎn)足縣域廣大民眾的需求。農(nóng)村信用社資金實(shí)力較強(qiáng)、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)最多、服務(wù)覆蓋面最廣、群眾基礎(chǔ)較好的金融機(jī)構(gòu)，這就決定了農(nóng)村信用社擁有巨大的客戶(hù)資源。一些有意投資理財(cái)?shù)目蛻?hù)紛紛要求農(nóng)村信用社盡快開(kāi)辦個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)，一旦開(kāi)辦理財(cái)業(yè)務(wù)，他們將成為農(nóng)村信用社的忠實(shí)客戶(hù)。

此外，我國(guó)住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等體制改革也激發(fā)了居民的理財(cái)需求。

三、農(nóng)村信用社個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的解決途徑

農(nóng)村信用社要拓展個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手。

（一）提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)合理規(guī)劃運(yùn)營(yíng)策略。

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

農(nóng)村信用社廣大干部職工要充分認(rèn)識(shí)到個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)對(duì)農(nóng)村信用社增加收入和鞏固農(nóng)村市場(chǎng)的重要作用；充分認(rèn)識(shí)到理財(cái)所蘊(yùn)含的無(wú)限商機(jī)和搶占縣域市場(chǎng)的戰(zhàn)略意義；充分認(rèn)識(shí)個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的重要性和可行性。從而調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展步驟，在資源配置上適當(dāng)向理財(cái)業(yè)務(wù)傾斜，加快業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)換。真正把個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)當(dāng)作主要業(yè)務(wù)來(lái)抓，盡快改變過(guò)去的運(yùn)作程序和服務(wù)方式，樹(shù)立以個(gè)人為中心的營(yíng)銷(xiāo)觀念和服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真研究個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的運(yùn)作模式及所采用的手段，使個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)朝著健康、高效的軌道發(fā)展。

2、完善理財(cái)體系，規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

發(fā)展個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)對(duì)于農(nóng)村信用社來(lái)說(shuō)是一個(gè)新課題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要體制上的支撐和政策上的扶持，因此，建立健全相關(guān)的政策法規(guī)體系、市場(chǎng)交易規(guī)則和定價(jià)規(guī)則，加強(qiáng)規(guī)劃、調(diào)控和監(jiān)督，創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境是發(fā)展個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的前提。目前農(nóng)村信用社必須以聯(lián)社（最好是省聯(lián)社或市級(jí)聯(lián)社）為單位，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、整體營(yíng)銷(xiāo)的業(yè)務(wù)管理體制，要組建專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)調(diào)研、制定發(fā)展規(guī)劃，做好新品種的研發(fā)和設(shè)計(jì)推廣；負(fù)責(zé)個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的品種宣傳介紹和推銷(xiāo)；包括制訂有關(guān)的規(guī)章制度和操作程序，業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)分析、考評(píng)評(píng)比等；負(fù)責(zé)總結(jié)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，組織經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)業(yè)務(wù)開(kāi)展，負(fù)責(zé)選拔培訓(xùn)個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的專(zhuān)門(mén)人才等。根據(jù)需要和可能，農(nóng)村信用社還要不斷整合資源，在縣級(jí)聯(lián)社機(jī)關(guān)設(shè)立理財(cái)業(yè)務(wù)部，在聯(lián)社營(yíng)業(yè)部建立理財(cái)中心，開(kāi)通面向全轄的理財(cái)熱線(xiàn)，在客流量大的信用社網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立個(gè)人理財(cái)工作室，在各個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立理財(cái)服務(wù)柜臺(tái)或vip服務(wù)窗口，努力為客戶(hù)提供差異化、一站式、一攬子服務(wù)。

3、找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，合理細(xì)分客戶(hù)群。

基于農(nóng)村信用社自身的業(yè)務(wù)發(fā)展策略，個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的客戶(hù)定位，重點(diǎn)可著眼于縣域成長(zhǎng)型個(gè)人客戶(hù)。農(nóng)村信用社還要針對(duì)縣域客戶(hù)的心理承受能力，通過(guò)綜合核算理財(cái)成本，參考同業(yè)資費(fèi)行情，確定有吸引力和有競(jìng)爭(zhēng)力的理財(cái)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品推出早期，農(nóng)村信用社可走低價(jià)策略之路，對(duì)不同星級(jí)的客戶(hù)實(shí)行不同檔次、不同幅度的優(yōu)惠，提高其貢獻(xiàn)度及忠誠(chéng)度。在細(xì)分客戶(hù)上，農(nóng)村信用社可根據(jù)資產(chǎn)業(yè)務(wù)、負(fù)債業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)量，對(duì)現(xiàn)有客戶(hù)分類(lèi)排隊(duì)，從中篩選出目標(biāo)客戶(hù)。通過(guò)高素質(zhì)的個(gè)人理財(cái)人員，為中高端客戶(hù)提供滿(mǎn)意的理財(cái)服務(wù)，建立起良好的合作關(guān)系，培養(yǎng)一支穩(wěn)定的客戶(hù)群。然后，以現(xiàn)有客戶(hù)群為核心，充分發(fā)揮他們的輻射作用，使客戶(hù)群不斷壯大。

4、激發(fā)理財(cái)需求，培育理財(cái)市場(chǎng)。

農(nóng)村信用社要注重通過(guò)各種有效渠道，向農(nóng)村客戶(hù)持續(xù)不斷地灌輸新的理財(cái)觀念，不斷激發(fā)其理財(cái)需求，有效培育縣域理財(cái)市場(chǎng)；在經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)制上營(yíng)造有利于個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，在工作措施上推動(dòng)和保障個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的健康快速發(fā)展。要不斷優(yōu)化理財(cái)環(huán)境，豐富理財(cái)業(yè)務(wù)內(nèi)涵。要通過(guò)金融聯(lián)網(wǎng)的方式，建立一個(gè)跨行業(yè)能交叉經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)，為農(nóng)村信用社創(chuàng)造一個(gè)良好的個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)政策環(huán)境。要與保險(xiǎn)、證券、基金、房地產(chǎn)、電信、醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，還可以與一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，聯(lián)合推出個(gè)人理財(cái)產(chǎn)品，豐富理財(cái)業(yè)務(wù)內(nèi)涵。

（二）加大投入，拓展個(gè)人理財(cái)產(chǎn)品。

針對(duì)農(nóng)村信用社金融服務(wù)產(chǎn)品過(guò)分單一的現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)村信用社客戶(hù)群體的特點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)發(fā)新的個(gè)人理財(cái)產(chǎn)品是目前農(nóng)村信用社的當(dāng)務(wù)之急。

1、更新計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

農(nóng)村信用社要集中資金開(kāi)發(fā)相對(duì)完善的、與時(shí)代同步的符合農(nóng)村信用社實(shí)際的計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件，更新落后的硬件設(shè)備，增添新型業(yè)務(wù)機(jī)具，加快建立全國(guó)農(nóng)村信用社計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享通訊網(wǎng)絡(luò)，為個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造技術(shù)和信息條件。應(yīng)盡快發(fā)展網(wǎng)上銀行、電話(huà)銀行等，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，向個(gè)人客戶(hù)提供以存款為基礎(chǔ)的個(gè)人匯兌、結(jié)算、代理、投資、咨詢(xún)、評(píng)估、理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)，真正為個(gè)人客戶(hù)提供高效、快捷、安全、可靠的服務(wù)。農(nóng)村信用社還要盡快開(kāi)發(fā)個(gè)人客戶(hù)管理系統(tǒng)、個(gè)人綜合理財(cái)業(yè)務(wù)和一套完整的理財(cái)分析網(wǎng)絡(luò)，為理財(cái)人員提供必要的金融分析工具，便于理財(cái)人員為客戶(hù)進(jìn)行個(gè)人財(cái)務(wù)分析、投資方案比較、投資組合等，為客戶(hù)提供個(gè)性化的理財(cái)建議，提供及時(shí)細(xì)致的全面服務(wù)。幫助理財(cái)人員快速滿(mǎn)足客戶(hù)的基本理財(cái)需求。

2、因地制宜開(kāi)發(fā)個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足客戶(hù)多元化需求。

農(nóng)村信用社要不斷改進(jìn)現(xiàn)有服務(wù)品種，完善功能，使其適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。要積極開(kāi)發(fā)有市場(chǎng)潛力的金融產(chǎn)品，以滿(mǎn)足客戶(hù)多元化需求。如以銀行卡為載體，推動(dòng)個(gè)人消費(fèi)、外匯、證券、保險(xiǎn)、基金、債券、代理收付、消費(fèi)信貸等各種個(gè)人金融業(yè)務(wù)的發(fā)展。在開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的同時(shí)要做好售后服務(wù)以及產(chǎn)品的升級(jí)換代，包括對(duì)金融產(chǎn)品的更替、包裝、重組，使其保持旺盛的生命力。隨著金融改革的進(jìn)一步深化，還可以采取同證券、保險(xiǎn)合作的方式延伸個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)，為農(nóng)村信用社提供更多的個(gè)人金融業(yè)務(wù)品種創(chuàng)造條件。

3、增強(qiáng)理財(cái)產(chǎn)品透明度，提高客戶(hù)認(rèn)知度。

理財(cái)新產(chǎn)品的出臺(tái)，既要兼顧農(nóng)村信用社自身的利益，也要照顧到客戶(hù)的利益，因此，無(wú)論是自身的產(chǎn)品也好，還是代理基金公司、保險(xiǎn)公司的產(chǎn)品也好，都要雙方兼顧，要增加產(chǎn)品在理財(cái)利益上的透明度，讓客戶(hù)了解產(chǎn)品的操作性、風(fēng)險(xiǎn)度，要改變那種強(qiáng)拉硬派的推銷(xiāo)做法，從各商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的實(shí)踐看，只要產(chǎn)品好，收益概率高，客戶(hù)都能自覺(jué)、自愿樂(lè)意接受，而那些靠銀行工作人員強(qiáng)行推銷(xiāo)的做法，既會(huì)引起客戶(hù)的反感，也影響銀行的聲譽(yù)。

（三）加大宣傳力度，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，引導(dǎo)民眾科學(xué)理財(cái)。

農(nóng)村信用社個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)要長(zhǎng)足發(fā)展需要不斷加大宣傳力度，充分利用各種媒體采取多種形式進(jìn)行宣傳，要開(kāi)展人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，使廣大民眾深入了解個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的性質(zhì)、作用、服務(wù)對(duì)象、運(yùn)作方式及其收費(fèi)等內(nèi)容，引導(dǎo)民眾科學(xué)理財(cái)?shù)呐d趣，提高自覺(jué)性。

1、大力開(kāi)展宣傳營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，激發(fā)客戶(hù)理財(cái)意識(shí)。

農(nóng)村信用社要不斷加大市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度，利用報(bào)刊雜志、電視廣告、路牌廣告、網(wǎng)頁(yè)廣告、海報(bào)、營(yíng)業(yè)廳活動(dòng)宣傳欄、室內(nèi)墻面、短期優(yōu)惠措施或贈(zèng)品等，以各種不同的方式多角度、全方位地推廣個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)。積極開(kāi)展人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，可與電視臺(tái)、文化館等部門(mén)合作舉辦主題晚會(huì)，開(kāi)展公益活動(dòng)等方式與廣大民眾互動(dòng)交流，把農(nóng)村信用社個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)宣傳透徹，讓客戶(hù)在第一時(shí)間了解各種理財(cái)信息，在公眾中樹(shù)立全新的整體形象。

2、加強(qiáng)柜面營(yíng)銷(xiāo)，接近客戶(hù)距離。

農(nóng)村信用社要不斷加強(qiáng)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)柜員營(yíng)銷(xiāo)力度，要充分發(fā)揮客戶(hù)經(jīng)理和專(zhuān)職理財(cái)員的作用，可在各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專(zhuān)設(shè)個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)咨詢(xún)柜，為客戶(hù)介紹業(yè)務(wù)品種的安全性、便利性和收益性，力爭(zhēng)能夠在一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)提供存、貸、匯、兌、結(jié)算、咨詢(xún)、分析等“一條龍”的整體服務(wù)，全方位的為客戶(hù)提供理財(cái)服務(wù)。

3、營(yíng)造品牌效應(yīng)，調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，理財(cái)客戶(hù)市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)，個(gè)性化理財(cái)與品牌化運(yùn)作將是市場(chǎng)的主題。在金融產(chǎn)品同質(zhì)化越來(lái)越嚴(yán)重的情況下，品牌營(yíng)銷(xiāo)已成為各家銀行掌握競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的重要手段。作為個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)仍然缺失的農(nóng)村信用社來(lái)說(shuō)，更是要花大力氣開(kāi)發(fā)出強(qiáng)勁的個(gè)人理財(cái)產(chǎn)品，通過(guò)現(xiàn)有的各種業(yè)務(wù)宣傳陣地，以統(tǒng)一的宣傳形象、統(tǒng)一的宣傳資料進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)，輔之以精美的包裝，廣泛的宣傳，良好的服務(wù)，使之更加適應(yīng)市場(chǎng)的需求，樹(shù)立起屬于農(nóng)村信用社自己的名優(yōu)品牌，以吸引更多的客戶(hù)。

（四）實(shí)施人才戰(zhàn)略，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力。

目前，農(nóng)村信用社人員結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)農(nóng)村信用社個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。農(nóng)村信用社要通過(guò)崗位練兵、脫產(chǎn)培訓(xùn)、舉辦相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等方式，培養(yǎng)出一批通曉法律法規(guī)、業(yè)務(wù)精湛、財(cái)務(wù)分析能力強(qiáng)、懂得心理透視的復(fù)合型人才，以改變現(xiàn)有農(nóng)村信用社在個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)上人才匱乏的現(xiàn)狀。

1、加強(qiáng)員工培訓(xùn)，鍛造優(yōu)秀理財(cái)隊(duì)伍。

定期組織全體干部員工學(xué)習(xí)個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)知識(shí)，積極鼓勵(lì)員工參加理財(cái)師資格認(rèn)證考試，做到持證上崗，努力提高農(nóng)村信用社專(zhuān)家理財(cái)?shù)纳鐣?huì)公信度。在現(xiàn)有員工隊(duì)伍中挑選一批資歷高，素質(zhì)好、業(yè)務(wù)熟練、知識(shí)面廣、具有較豐富的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)和客戶(hù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、有奉獻(xiàn)敬業(yè)精神的優(yōu)秀人員充實(shí)到個(gè)人理財(cái)客戶(hù)經(jīng)理崗位，并結(jié)合農(nóng)村信用社實(shí)際，有計(jì)劃、有目的的進(jìn)行投資理財(cái)知識(shí)、客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)技巧、理財(cái)方案設(shè)計(jì)等方面的培訓(xùn)；要逐步建立銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)系統(tǒng)橫向聯(lián)合培訓(xùn)制度，對(duì)理財(cái)人員實(shí)行跨行業(yè)的崗位交流，使其盡快熟悉銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)的各類(lèi)業(yè)務(wù)，能夠進(jìn)行金融業(yè)務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)的獨(dú)立操作。從而盡快建立起一支精通個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)知識(shí)，具備良好人際溝通能力的高素質(zhì)個(gè)人理財(cái)客戶(hù)經(jīng)理隊(duì)伍，以適應(yīng)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的金融市場(chǎng)

2、提升服務(wù)水平，打造優(yōu)良的理財(cái)業(yè)務(wù)軟環(huán)境。

在這種如火如荼的競(jìng)爭(zhēng)中，爭(zhēng)取黃金客戶(hù)成了各大銀行的熱點(diǎn)問(wèn)題，只有善服務(wù)者才能得天下。農(nóng)村信用社要讓客戶(hù)真切感受到員工發(fā)自?xún)?nèi)心的親和力，客戶(hù)經(jīng)理還要對(duì)貴賓客戶(hù)做定期的回訪(fǎng)，過(guò)生日和過(guò)節(jié)要打電話(huà)問(wèn)候或贈(zèng)予禮品，有新的理財(cái)產(chǎn)品要及時(shí)打電話(huà)通知并給予講解，根據(jù)愛(ài)好和投資取向來(lái)提出建議，通過(guò)不斷地增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，來(lái)營(yíng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。

3、加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核，激發(fā)理財(cái)人員工作積極性。

為了調(diào)動(dòng)農(nóng)村信用社個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)工作人員的積極性和創(chuàng)造性，理財(cái)崗位的人員相關(guān)待遇上要高于一般人員，努力營(yíng)造尊重人才的氛圍，增強(qiáng)理財(cái)崗位的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，不斷提高專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。農(nóng)村信用社還要將發(fā)展個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)進(jìn)行考核，充分調(diào)動(dòng)理財(cái)人員工作積極性。對(duì)理財(cái)人員實(shí)行業(yè)績(jī)考核制，所得報(bào)酬全部與工作業(yè)績(jī)掛鉤，實(shí)行上不封頂、下不保底的按勞分配原則。對(duì)個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)過(guò)程中的營(yíng)業(yè)費(fèi)用實(shí)行累進(jìn)計(jì)費(fèi)制。個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)費(fèi)用按實(shí)行的個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)收入比例計(jì)算，實(shí)行比例管理，先收后支，包干使用，超支不補(bǔ)的方法。同時(shí)，對(duì)在個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)方面有突出貢獻(xiàn)的員工，實(shí)行重獎(jiǎng)，充分調(diào)動(dòng)其員工的積極性和創(chuàng)造性。

總之，農(nóng)村信用社要采取各種有力措施，積極行動(dòng)，搶占先機(jī)，彌補(bǔ)個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)缺失的盲點(diǎn)，使個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)在農(nóng)村信用社得到蓬勃發(fā)展。

第五篇：XX縣區(qū)婦聯(lián)參與社會(huì)管理與創(chuàng)新的探索與實(shí)踐XX縣區(qū)婦聯(lián)參與社會(huì)管理與創(chuàng)新的探索與實(shí)踐

創(chuàng)新是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。只有不斷創(chuàng)新，才能開(kāi)創(chuàng)工作新局面，才能更好地發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，真正成為黨和政府聯(lián)系廣大婦女群眾的橋梁和紐帶。社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的服務(wù)和管理，根本在群眾，群眾工作最大的兩個(gè)特征就是為民和惟實(shí)。當(dāng)前，新的形勢(shì)下為婦聯(lián)工作帶來(lái)各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，一方面，群眾需求多元化、個(gè)性化，另一方面，婦聯(lián)事多人少經(jīng)費(fèi)不足。如何破解婦聯(lián)工作繁雜散的難題，更好地為婦女兒童服務(wù)，就要像梁主席說(shuō)的那樣，要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，創(chuàng)新工作方式、方法，引入項(xiàng)目化運(yùn)作理念，以項(xiàng)目化、市場(chǎng)化方法支撐和推進(jìn)婦聯(lián)參與社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐，引導(dǎo)婦聯(lián)工作由“活動(dòng)型”向“項(xiàng)目型”轉(zhuǎn)變。

一是要找準(zhǔn)項(xiàng)目。如何選準(zhǔn)項(xiàng)目，首先要明確“一個(gè)定位”：即要按照“黨政所急、婦女所需、市場(chǎng)所缺、婦聯(lián)所能”的原則，把服務(wù)婦女兒童、解決她們的實(shí)際需求放在核心位置。其次要把握“兩個(gè)關(guān)鍵”，即一是要緊貼中心，緊貼婦女，